在全市农作物秸秆综合利用现场会议上的讲话.docx

在全市农作物秸秆综合利用现场会议上的 讲话 同志们： 市委、市政府召开这次全市作物秸秆综合利用现场会 议，主要是总结近期全市作物秸秆综合利用和禁烧工作情 况，专题安排部署当前和今后一个时期秸秆综合利用工作 任务。今天上午，大家实地参观了汶上、邹城等县市秸秆 综合利用情况，普遍感到深受启发，很有收获。刚才，向 在秸秆综合利用和禁烧工作中做出突出成绩的单位和个人 颁发奖，在此，我代表市委、市政府向获奖单位和个人表 示热烈祝贺!几个县市的典型发言，很有针对性，各有特色， 大家要很好地学习借鉴，为我市作物秸秆综合利用做出新 的贡献。下面，根据市委、市政府研究的意见，我讲四个 问题。 一、正确认识形势，进一步增强搞好作物秸秆禁烧和 综合利用工作的责任感 近几年来特别是今年以来，我市各级党委、政府认真 贯彻落实省委、省政府关于作物秸秆禁烧和综合利用工作 的一系列重大决策部署，采取多种形式和措施，强力推进 作物秸秆禁烧及综合利用工作，取得了阶段性的重大胜利 和显著成效。截至 10 月 8 日，全市 294.8 万亩玉米全部收 获完毕，秸秆综合利用面积 264.1 万亩，综合利用率达 89.6%，其中直接还田 166.3 万亩，青贮氨化 43.3 万亩， 堆沤 24.9 万亩，其他利用 29.6 万亩，与去年同期相比， 大气二氧化硫浓度降低 27-81%，可吸入颗粒物浓度降低 15-95%。全市农业生态环境质量明显提高，火灾隐患明显 减少，为我市经济社会发展和对外开放提供了良好环境、 作出了重要贡献。总结前段工作，我看主要有三个明显的 特点：一是各级重视程度高。市委、市政府高度重视作物 秸秆禁烧及综合利用工作，建立了秸秆禁烧及综合利用工 作联席会议制度，制定下发了济宁市 XX 年秋季农作物秸 秆禁烧及综合利用实施方案，明确了责任部门和工作任 务，各县市区、乡镇贯彻落实市委、市政府决策部署坚决 有力、迅速及时。普遍成立了指挥部或领导小组，党政领 导亲自抓，分管领导靠上抓，形成了一级抓一级，层层抓 落实的良好局面。二是禁烧工作力度大。市里组建了作物 秸秆禁烧工作办公室，建立了秸秆禁烧督查制度、工作反 馈通报、信息零报告、日报告制度，对各县市区禁烧工作 实行市级领导包保责任制，并明确包保县市区，落实包保 任务。各县市区采取县包乡、乡包村、村包组、组包户的 办法，分兵把口，各负其责，各司其职，形成了一级包一 级，层层包保、上下贯通的责任体系。嘉祥县采取普遍巡 视、重点监控的禁烧办法，确保了重点部位、重点区域的 秸秆禁烧；汶上县成由民兵组成的专业禁烧检查队，并配 备摩机车、望远镜，进行不间断地巡查；泗水县、曲阜市 对故意造成焚烧事件的当事人，第一时间移交司法机关进 行处理，在群众中震动很大。三是综合利用势头好。秋收 期间，市农业、科技等相关部门先后召开了秸秆还田、秸 秆青贮氨化现场会，并选派专业技术人员深入乡镇、村， 现场指导青贮氨化、气化、堆沤积肥等综合利用技术；市 里对购置秸秆还田机械的农户给予每台 2800 元的购机补贴； 公路、交通部门对收购、运送秸秆的车辆免收过路过桥费。 各地因地制宜，综合施策，大力推广秸秆综合利用技术， 促使秸秆综合利用向广度和深度发展。 在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的问题 和不足：一是认识水平不高。特别是广大农民群众不仅不 了解秸秆的一些重要用途，而且由于受传统的落后的生产 方式和生活习惯的影响，“烧荒壮地，省时省力”的错误 观念依然存在。二是转化加工不够。一些地方没有秸秆转 化深加工厂，有的即使有，规模也很小，满足不了农民群 众转化秸秆的需要。另外，由于秸秆转化应用前期投入大， 短期见效慢，企业积极生产也很小。对于农民来说，靠秸 秆加工花费力气大也换不到多少钱，所以积极性也不高。 三是重禁烧、轻利用。一些地方的领导只是千方百计抓秸 秆禁烧，而忽视了秸秆加工转化这一环节，因此，堵而不 疏、治标不治本的现象比较突出。四是新技术新成果推广 慢。秸秆开发利用的一些新技术、新成果在全市还没有得 到广泛推广，特别是一些操作简便的加工利用项目也没有 能在全市普及，科技服务的力度还不够大，秸秆综合利用 率不够高。五是集中堆放隐患大。目前，全市仍有 30.7 万 亩的秸秆中堆放了 6449 堆，这些秸秆如得不到及时转化， 时刻都有被烧的危险，后果非常严重。对此，我们一定要 保持清醒的头脑，正视存在的问题和不足，进一步提高对 作物秸秆禁烧和综合利用重要性的认识，切实增强做好这 项工作的主动性和自觉性。各级各有关部门一定要从践行 “三个代表”重要思想，坚持立党为公、执正为民的政治 高度，从事关全局和长远发展的战略高度，从牢固树立和 认真落实科学发展观、实现经济社会可持续发展的高度， 充分认识作物秸秆禁烧及综合利用的重要意义，进一步增 强责任感和使命感，坚定不移地把秸秆禁烧及综合利用工 作抓紧抓实抓好。 二、坚持多措并举，努力提高作物秸秆综合利用水平 作物秸秆是一种生物质资源，是当今世界上仅次于石 油、煤炭、天然气的第四大能源。同时，秸秆中含有丰富 的有机物、微量元素等，是一种可供开发与综合利用的资 源。我市是一个农业大市，农作物常年播种面积在 1500 万 亩以上，每年秸秆产量约为 780 万吨，作为一种再生能源， 大部分还未有效地开发利用。因此，搞好作物秸秆综合利 用，大力推广转化加工技术，合理利用好这些资源并发挥 其潜力，是保护自然资源，防止环境污染，促进结构调整， 增加农民收入的重要途径，对于提高资源利用率，节本增 效，实现农业和农村经济可持续发展具有十分重大的意义。 当前和今后一个时期，全市作物秸秆综合利用工作的 总体要求是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指 导，以全面建设小康社会、实现可持续发为目标，以推进 秸秆循环利用、转化增值为重点，大力发展农村循环经济， 切实增加农民民收入，保护农村生态环境，加快推进现代 农业建设，为促进经济社会又好又快发展做出应有贡献。 工作目标是：在现有加工作转化基础上，XX 年作物秸秆综 合利用率达到 90%以上，XX 年达到 95%以上，基本杜绝秸秆 焚烧现象，实现作物秸秆由传统利用向高效率利用，由单 一利用向商品化、系列化、产业化综合开发利用转变。 秸秆综合利用的主要途径：一是秸秆还田。秸秆还田 是农作物特别是小麦、玉米秸秆综合利用的主要途径之一。 将秸秆通过机械或生物性处理后直接还田，不仅能够有效 改良土壤，提高地力，降低生产成本，而且还能有效地提 高农产品的产量和质量。这项技术主要包括秸秆粉碎还田、 根茬粉碎还田、整秆翻埋还田、整秆压扁还田和堆沤还田 等形式。秸秆还田技术非常适合我市实际，可以大力推广， 前景也十分广阔。二是秸秆饲料。秸秆中含有丰富的碳水 化合物、植物蛋白、粗脂肪和矿质元素，是饲草动物的极 佳饲料。同时，秸秆还可以加工成压块膨化饲料，市场前 景也十分广阔。这项技术常用的方法有碱化处理、氨化处 理、酸化处理、盐化处理、氧化剂处理等。三是秸秆基料 栽培食用菌。利用作物秸秆作为基料栽培食用菌，不仅来 源丰富，价格低廉，而且可以缓解诸如棉籽壳等其他基料 日渐紧缺且价高而影响食用菌生产的问题，大大增加了食 用菌生产原料的来源。同时，生产菌菇后的菌糠是一件富 含营养的菌体蛋白饲料，既能用为饲料过腹还田，也可作 为优质的有机肥直接还田，其经济效益十分可观。四是秸 秆能源化利用技术。作物秸秆纤维中的碳约占 40%以上，是 很好的能源物质。秸秆能源技术包括秸秆气化制气、压块 成型制炭、锅炉集中直接燃烧发电和生物沼气等。五是秸 秆工业化利用技术。作物秸秆是一种工业制品的原料，除 了作造纸原料外，还可以秸秆中的纤维作为原料加工纤维 密度板、生物地膜、餐具、包装材料等，其经济、社会和 生态效益十分显著。六是秸秆编织。小麦秸秆可以加工成 工艺品，玉米苞叶可编织成生产工艺品，水稻秸秆可以加 工成包片或草苫。此项秸秆编织产值几倍甚至十几倍增加， 是农民增收的一条好途径。 当前，针对秋收正值结束，特别是未加工转化秸秆集 中堆放、且易造成火灾隐患的实际，当务之急是想方设法 把这些秸秆消化掉。办法我看主要有两个，一个是集中沤 制。以村、组或家庭为单位，把分散堆放的秸秆集中起来 进行施药沤制。另一个是集中打捆。把堆放在地头、路边 及其它地方的秸秆用打捆机压实打捆，由政府出面联系， 就近买给加工企业，彻底消除隐患，决不能留下任何后遗 症，确保农业生产安全，防止秸秆焚烧现象发生与反弹， 巩固来之不易的禁烧成果。 三、加快结构调整，推进农作物秸秆综合利用向深度 发展 农业结构特别是种养结构不合理，是造成农作物秸秆 焚烧和综合利用水平不高的重要原因。从长远看，彻底解 决农作物秸秆焚烧问题，提高农作物秸秆综合利用水平， 根本出路和治本之策在于深度推进农业结构调整。当前和 今后一个时期，着眼于农作物秸秆综合利用，紧密结合十 大农业优势特色产业产品培植，按照“一村一品、一乡一 业”和“区域化布局、标准化生产、专业化发展、产业化 经营”的要求，着力做好农业结构调整这篇大文章。一是， 调整优化种植业结构，大力发展高价值经济作物。从目前 全市作物秸秆种植面积和秸秆产量构成看，小麦、玉米种 植面积和秸秆产量分别占到 65和 70。粮食作物种植面 积大、产生秸秆数量多，从客观上给秸禁烧和综合利用增 大难度。解决粮食作物种植面积过大、秸秆产量过多问题， 必须在改变种植制度和种植模式上寻求突破。即:在依靠科 技、增加投入，提高粮食单产、改善品种品质、稳定总产 的前提下，通过调整优化种植结构，积极寻找粮食作物替 代种植品种，大力发展饲草饲料作物和高值高效经济作物 种植，尽可能地调减压缩粮食作物种植面积。特别是城市 和县城周边地区、主要公路干线沿途，要率先迈出步伐， 实现突破。今年秋季种植业结构调整的总体格局虽已基本 形成，但只要抓住有机时机、采取扎实有效措施、做深入 细致工作，仍然有可争取的工作余地和潜在的成效。当前 主要是结合农产品质量安全示范区建设，在着力抓好大蒜 圆葱和食用菌规模化种植、标准化生产的同时，切实抓住 秋冬季节瓜菜生产淡季和市场需求旺盛的有利时机，努力 扩大秋延迟陆地瓜菜和设施、保护地精细瓜菜种植面积， 努力增加种植业综合效益。立足提前谋划、及早准备，对 明春的甜叶菊、中药材等特色产业发展提前做好规划布局 和相关准备工作。二是，调整养殖业结构，大力发展食草 性畜禽。发达的畜牧业是现代农业发展的重要标志。大力 发展以食草性畜禽为主的秸秆畜牧业，通过秸秆过腹还田， 是农作物秸秆转化利用的重要途径，也是发展循环经济和 生态农业的重要内容。目前，我市仅肉牛、奶牛、羊存栏 量分别达到近 40 万头、5 万头、260 万只，年消耗作物秸 秆和秧草 200 余万吨，目前实际每年青贮氨化只有 30 多万 吨，有着巨大的利用空间和潜力。因此，在抓好肉蛋鸭、 生猪、肉鸡等产业规模膨胀、质量标准提升的同时，以梁 山科龙畜牧、臻嘉食品、绿健奶牛、汶上蒙牛集团等奶肉 牛养殖加工企业为龙头，以梁山、汶上、嘉祥为重点区域， 加快建设奶牛、肉牛、小尾寒羊和青山羊等标准化、规模 化饲养基地和小区，同时配套建设中小型作物秸秆青贮氨 化池和大中型沼气池，把绝大部分玉米秸秆消化利用掉。 加快调整优化渔业品种品质结构，大力发展名特优稀品种 和生态高效渔业、休闲观光渔业和垂钓渔业。三是，调整 林果业结构，大力发展设施林果和林下种养。围绕提高林 果业生态、经济综合效益，抓住目前城乡居民生活水平提 高、消费结构和市场需求结构转化升级的良好机遇，利用 冬春植树造林有利时机，在搞好农田林网建设、绿色通道 建设、用材林建设的同时，加快林果业结构调整步伐，大 力发展品种品质优良、生态优质高效林果和设施林果，结 合推广作物秸秆生物反映堆增产增效新技术，消化吸收部 分作物秸秆。围绕提高林业综合效益，加快林业增长方式 转变和种植模式改革，实行林农、林牧结合，以现有近百 万亩速生丰产林为重点，积极推广以食用菌、中药材为主 的林下种植和以肉鸡、肉鸭、羊、兔为主的林下养殖，消 化吸收部分作物秸秆，实行生态种养，实现综合效益。四 是，调整加工业结构，大力发展作物秸秆产业。围绕发展 循环经济和生物质产业，延伸拉长作物秸秆利用产业链条， 拓宽以作物秸秆制品为主的工业化利用渠道，进而带动形 成一个新的产业群，既找到作物秸秆综合利用的一条新途 径，又可实现作物秸秆加工转化多次增值，形成农民增收 新的增长点和亮点。目前，作物秸秆工业化利用技术已趋 于成熟，但受传统消费习惯及产业政策、环保制度缺位等 诸多因素影响，尚未真正形成产业化、规模化。浙江大学 有害生物研究利用中心研发的可降解快餐用具、口杯、烟 灰缸、花盆、高速公路草坪绿化基、装饰材料等系列秸秆 制品，具有生态、环保、经济、美观等多方面的性能，同 时加工生产设备投资不大，无论从技术的先进性、生产的 可行性，还是经济的合理性上分析，作物秸秆工业化利用 潜力非常巨大、前景十分诱人。因此，加快农产品加工业 结构调整步伐，大力发展作物秸秆综合利用为主的生物质 产业，必将带来秸秆综合利用的革命性变革。各有关县市 区要通过引进技术、与大专院校和科研机构联合等方式， 力争在作物秸秆综合利用和深度开发上迈出步伐、率先突 破。 四、切实加强领导，构建农作物秸秆综合利用长效机 制 杜绝农作物秸秆焚烧现象，实现农作物秸秆生态高效 利用，是当前各级面临的一个重大课题，也是一项长期艰 巨的繁重任务。实现作物秸秆经常化、高效化、科学化利 用，是一项涉及面广、政策性强、难度大的系统工程，必 须加强领导、落实责任、政策扶持、严格奖惩多措并举， 构建作物秸秆综合利用的长效机制。 一要加强组织领导。各级要把秸秆禁烧和综合利用， 作为建设社会主义新农村、发展循环经济、保护生态环境、 增加农民收入的重要内容，摆到工作重要位置，切实加强 领导和组织协调，建立专门的领导机构、办事机构和组织 制度，负责农作物秸秆禁烧和综合利用重大问题的决策、 指导和综合、协调。市里在今年成立农作物秸秆禁烧工作 指挥部、建立禁烧工作联席会议制度、设立禁烧工作办公 室的基础上，进一步调整充实领导成员和组成人员，完善 工作职能和工作制度，拟成立临时性长期机构，并把主要 工作职能转到农作物秸秆综合利用上来。县市区和乡镇按 照市里的做法，也要成立相应的组织领导和具体办事机构， 形成市、县市区、乡镇层层有机构、有领导、有队伍、有 制度的组织网络。要切实加强对农作物秸秆禁烧和综合利 用工作的组织领导和具体指导，集聚方方面面的力量，形 成政府引导、部门服务、社会参与的作物秸秆综合利用工 作机制。各级党政主要领导、分管领导和有关部门主要负 责人，平时要深入基层、深入企业、深入农户调查研究， 帮助解决实际问题；三夏、三秋关键季节确保领导精力和 工作指导到位。 二要严格落实责任。各级各有关部门要把作物秸秆综 合利用工作列入重要议事日程，实行市级领导和市直有关 部门包县市区，县市区包乡镇，乡镇包村、包地块的包保 责任制。各县市区政府与乡镇，乡镇与村要逐级签订目标 责任状，形成一级抓一级，一级包一级，层层包保、逐级 抓落实的责任体系。进一步明确，各县市区委书记、县市 区长是秸秆综合利用工作的第一责任人，县市区分管副职 是分管责任人，各有关部门一把手是具体责任人。各有关 部门要各司其职，密切配合，协同动作。农机部门要抓好 作物秸秆机械化还田和保护性耕作工作；畜牧部门要抓好 青贮池的建设和作物秸秆青贮氨化技术指导服务；农业部 门要抓好秸秆生物反应堆技术推广工作；环保、公安、林 业等部门要抓好三夏三秋关键时期的禁