在全市农村村务公开经验交流会上的发言.docx

在全市农村村务公开经验交流会上的发 言 领导和同志们： 市委召开这次全市农村财务公开经验交流会非常及时， 非常必要，对于我们进一步做好村务公开工作，促进农村 两大文明建设，必将产生极大的促进作用。近年来，我们 认真贯彻落实党在农村的各项政策，以推行村务公开为总 抓手，进一步规范村务管理，建立健全各项民主监督制度， 有力地促进了农村党风廉政建设。下面，将我区的具体做 法作一简要汇报。 一、围绕一个目标，建立完善村务公开组织体系 村级政务、财务是农民群众最为关心的热点问题，也 是引发村级干部和农民群众矛盾的焦点，许多农村不稳定 现象都是由此而引起的。为解决这一问题，区委、区政府 从促进农村改革、发展和稳定的高度着眼，强化管理和监 督，建立完善了区、乡、村三级村务公开领导、管理、监 督体系，在全区上下形成了齐抓共管的工作格局。 一是层层建立了村务公开领导小组。区委成立由区委 分管农村工作的副书记任组长，组织部长、zd 委书记、区 政府分管农业的副区长任副组长，区检察院、农委、监察、 计生、民政、农经、财政等有关部门为成员的农村村务公 开领导小组。在区委组织部设立了办公室，具体负责对全 区村务公开工作的检查指导和定期考核。各乡（镇）村 （街）也按要求分别成立了领导机构，具体负责辖区内的 村务公开工作。为了促进农村村务公开工作的开展，我们 实行了副县级领导帮包责任制，每一名副县级以上领导干 部联系一个乡镇，具体指导帮助各乡镇村务公开工作的进 行。 二是村村建立了民主监管小组。全区 474 个行政村， 经村民大会或村民代表会议选举全部建立了 3-5 人的村务 民主监管小组，将村里办事公道正派的老千部、德高望重 的老同志吸收进来，让群众直接参与管理工作，真正履行 民主管理和监督的权利。全区经民主选举共选出民主监管 小组成员 1971 名。为提高这些同志的政策水平，使其充分 发挥民主管理村务的作用，区乡两级农经部门专门进行了 培训，并颁发了聘书；同时，还制定下发了村务监管小组 工作程序 、 工作制度和监管员职责等配套制度， 刻制了统一式样的民主监管小组印章。从而在全区形成了 上下贯通，紧密相连的管理网络，为开展好村务公开工作 提供了强有力的组织保证。 二、突出两个重点，确保村务公开工作落到实处 村务公开工作能否取得预期效果，关键取决于公开的 内容是否全面真实。因此，在工作中我们突出村务公开内 容的真实和全面这两个重点，不断强化监督管理措施，扩 大公开范围，规范公开程序，取得了较好的效果。首先， 确保公开内容的真实性。村务公开内容的真实与否，是能 否反映村务工作整体情况的前提，也是取得群众信任的基 础，失去了真实，也就失去了村务公开的意义，就谈不上 群众的监督。为此，我们把公开内容的真实性，当作公开 中的重点来抓，实行了村务公开报告制度。年初由区农经 局统一印发村务公开报告表，各村每季都要将其公开内容 逐项填写，一式三份，区农经局、乡镇经管站、村各存一 份，归档管理，以备查考。公开日当天，区里组织联合检 查组对每项工作进行检查，发现弄虚作假等现象，从严处 理，从而保证了公开内容的真实性。其次，确保公开内容 的全面性。针对农民群众反映的问题，早在 XX 年我区就从 预防农村经济犯罪入手，在全区全面推行了财务公开制度， 使农村财务管理工作的整体水平有了明显提高。随着农村 各项事业的发展和村民委员会组织法的颁布实施，村 级仅仅进行财务公开已满足不了广大农民的要求。对此， 今年初区委、区政府下发了关于在全区农村进一步推行 村务公开的实施意见 ，在财务公开的基础上，把农村群众 普遍关心的农民负担、宅基地审批、计划生育等村务工作 纳入公开内容，进一步扩大了公开的范围，达到了公开内 容全面、具体。从推行近一年来的实践情况看，我区村务 公开的内容、程序、时间、方式得到了完善，达到了四个 规范：一是内容规范。对群众普遍关心的财务收支、集体 资产管理、集体土地分配、征用和宅基地审批、集体经济 项目承包、农民负担、计划生育、用电、优抚及社会保障 政策落实、公益率业、村干部工作目标及完成情况、群众 提出的问题和建议等十二项内容予以公开。二是程序规范。 公开前把准备公开的内容按规定交民主监管小组审核把关， 并经乡镇经管站审计，确定无误后再予公开。公开后，接 受群众监督，对群众提出问题进行解释或解答，发现问题 及时整改。三是时问规范。确定每季首月 8 日为公开日， 所有的村都必须按时进行公开。四是方式规范。每个村都 在显著位置，设立不少于 10 平方米的固定防雨黑板式永久 性公开栏。同时，在村务公开的具体操作上，我们还坚持 了三点：其一，坚持以事前公开为主，事前公开与事后公 开相结合。凡具备了事前公开条件的，一律事前公开；对 不能事前公开的，也要把事前商讨方案和办事结果公开， 杜绝“暗箱操作” 。其二，坚持以对外公开为主，对外公开 与对内公开相结合，凡群众关心又与群众利益密切相关的， 一律实行对外公开，如村干部年度工作目标及落实情况原 来仅是内部公开，实行对外公开后、既可增强村干部的压 力感和责任心，促使其扎扎实实搞好工作，堵塞了有些干 部光吹牛不办事的漏洞，变内部监督为内外双重监督。其 三，坚持以定时公开为主、定时公开与平时公开相结合。 不仅按规定在每季度的首月 8 号按时公开，对群众关心的 各类问题在固定公开场所随时张榜公开，进一步拓宽公开 面方便群众监督。 三、健全三项制度，强化村务公开监督机制 实行村务公开是我们对全区广大农民群众做出的郑重 承诺，如果不能严格地实践诺言，久而久之，就会失信于 民。为此，我们从建立健全制度入手，强化监督，确立了 村务公开的运行机制。一是建立健全村级财务管理制度。 年初，区委、区政府联合下发了关于加强农村财务管理 的决定和全区农村财务管理制度实施细则 ，规定对农 村财务收支业务的审批，实行集体办公制，由村支书、村 主任和村财务民主监督小组长及其成员集体商讨，三方贵 任人共同签批。实行“四个统一” ，即统一各种凭证，统一 民主审签，统一审计，统一集中记帐，进一步规范了财务 管理行为。二是建立民主监督管理制度，保证群众对集体 事务的知情权、决策权和监督权。村里的一切经济活动， 如财务预决算、收益分配方案、农民承担费用与劳务的提 取和使用、合同的确定、大中型固定资产的购置与处理、 入股联营等，都要与群众商贵，由村民代表会议或村民主 监管小组讨论共同决定。规定民主监管小组有权检查村财 务计划、收益分配方案及各种合同的执行情况；检查公积 金、公益金、管理费的提取和使用；检查财务收支、集体 资产的使用与管理、监督村务公开等。同时我们建立了村 务公开民主管理举报制度，在区委组织部设立举报电话， 专门接受村务公开不及时、公开内容不真实以及不按规定 程序进行民主议事的举报。对群众举报的问题，由组织部 和经管局派人调查核实，一经查实，对有关责任人进行严 肃处理。三是建立财务审计制度。为增强对务公开的真实 性、可信性，自去年以来对村级财务一律实行季审制，要 求各村当季需要公布的财务收支必须先交乡镇农经站审计 后再行公布；为严肃审计责任，实行“谁审计、谁负责” 和错审追究制度，对经乡镇农经站审计后出现的违纪问题， 出现一次给予审计责任人诫勉；连续出现两次的，就地免 职或宣布离岗。对审计出来的问题，依法或按有关规定处 理。通过强化审计监势，及对发现和解决了农村财务管理 工作中存在的问题，堵塞了漏洞最大限度地保护了农民 群众的合法权益。 四、搞好三个结合，全面推进农村党风廉政建设 推行村务公开是加强农村民主建设，促进农村党风廉 政建设的治本之策。在具体工作上我们采取了以下几项措 施。一是实行村务公开与推行村干部虚增工资制相结合。 为更好地调动起村干部的积极性，限制非生产性支出，我 们取消了村级招待费项目、实行村级招待费限额包干，包 千经费列入干部工资。 ，000 人以上的村年非生产性开支不 高于 4000 元，100 人的村为 3000 元，500 人以下的村为 XX 元的限额，包干到人，按一定比例分配到支部书记、村主 任、会计、计生专干四职村干部身上，随工资发给个人， 不再有招待费列支。对上级到村指导工作需要就餐的实行 对口接待，但总量不增、超支自付、节约归己。如高王庄 乡，在未实行虚增工资制之前，每年的村级招待费支出高 达 19 万元，实行虚增工资制后，全乡每年随工资发放的费 用仅有 7 万元，节约 12 万元。照此推算，仅此一项全区每 年可减少非生产性支出 100 多万元。二是实行村务公开与 信访案件的查处相结合。为了及时解决群众反映的在村务 公开中存在的问题，我们从区纪委、zd 委、经管局、民政 局等单位抽调了 11 名同志，成立下访办公室，配备了交通 工具，不定期到各个村开展排查疏导和信息收集，及时捕 捉和发现问题，消除隐患。对群众反映的有关问题，我们 组织区纪委、检察院的人员进行查处，对违法违纪人员进 行严肃处理。今年以来，全区已有 43 名村干部分别受到警 告、开除党籍等党纪政纪处分。三是实行村务公开与抓好 制度落实相结合，制度建设重在落实，贵在坚持。为此， 我们加大了督查力度，每季末定期对农村政务公开情况进 行检查，并将检查结果在全区范围内通报。同时，我们还 实行重点管理制度，凡在季度检查中列入后三名的乡镇， 纳入重点管理，连续两次列入重点管理的乡镇，党政主要 负责人和分管乡镇长经管站长不准提拔重用，其单位取消 评先资格。连续三次被重点管理的乡镇，对有关责任人进 行诫勉。通过采取这些措施，有效地促进了村务公开制度 的落实。 通过深化村务公开，进一步加强了民主监督，促进了 我区农村党风廉政建设。一是党群干群关系有了较大改善。 实行村务公开，给群众一个明白、还干部一个清白，群众 顺气，干部顺劲，密切了干群关系。二是解决了一些热点、 难点问题。实行村务公开使农村一些最容易引起矛盾的 “热点”降温， “疑点”分解， “难点”消除。据统计，今 年以来，全区受理农村干部问题的案件仅有 4 起。三是增 强了农村基层干部民主决策，依法办事的自觉性。通过让 村民议政，将村干部直接置于广大群众的监督之下，有效 地克服了一些干部决策不民主，办事不公道的问题，对少 数干部的违法违纪现象能够及时发现和处理。四是促进了 社会的稳定。通过让群众直接参与村级事务管理，进一步 增强了村民自我管理、自我教育、自我服务的意识，激发 了干部依法行使权利、履行义务和自我约束的自觉牲，同 时，也增强了基层党