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在全市园区建设检查汇报会上的讲话 在全市上下认真贯彻落实中央十七届五中全会、全市 灾后恢复重建现场会暨深入推进西部大开发战略会议精神， 全面完成“十一五”计划，积极谋划“十二五”规划，奋 力夺取灾后恢复重建新胜利和实现今年各项目标任务的关 键时期，市委市政府召开全市园区建设检查汇报会，具有 十分重要的意义。会议的主要任务是通报全市 园区建设检查情况，安排下一阶段全市园区建设工作。 前面各县区汇报了今年园区建设工作进展，洪培同志通报 了全市园区建设检查情况，特别是对近年来园区建设进行 了系统总结、点评，提出了下一步工作安排，讲了很好的 体会和二点建议，这是十多年农业工作经验的积累，值得 大家认真思考，加以落实。总体上看，新建园区加快推进， 已建园区不断提升，各地认识到位，领导到位，措施到位， 规划好，发展好，效果好，可谓已经出现百舸争流，千帆 竞发的态势。下面，我就全市园区建设工作讲几点意见。 一、肯定成绩，坚定信心，坚持推进现代农业示范园 区建设不动摇 今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下 继续强力推进现代农业示范园区建设，迈出了新步伐，取 得了新成效，实现了新突破，全市现代农业示范园区建设 总体上已经由探索起步阶段进展到持续发展阶段，呈现竞 相发展、又好又快发展的良好势头。最近，全市灾后恢复 重建现场会参观了利州大石、朝天羊木、苍溪三井、元坝 平乐等现代农业示范园区，与会领导、代表对园区建设成 效给予了充分肯定和高度评价。现代农业示范园区展现的 强大生命力得到干部群众的广泛认可，赢得了普遍赞誉。 经过三年来的探索，我市初步走出了一条山区、贫困地区 发展现代农业的路子，树立了一批“可看、可学、有效益” 的典型。毫不夸张地说，我市农业园区的建设和实践,已经 在改造传统农业、建设现代农业中发挥了积极的作用。具 体表现在以下几个方面： （一）探索了适应山区特点的现代农业发展路子。土 地零散、环境不一、地貌多样、资源分散一直是山区发展 现代农业的障碍，我市客观分析农业发展面临的自然约束 和资源约束，顺应自然，整合资源，确立了适应山区特点 的“建园区带基地、兴产业促增收”的现代农业产业基地 发展路子，探索了“多园一业、块状覆盖”的现代农业示 范园区建设模式。这一路子和模式，既适合山区地理、气 候等自然条件差异明显，土地、资金、技术等农业资源集 中度低的特点，又适应现代农业规模化发展的要求，有利 于合理构建企业、专合组织、农户之间的利益联结机制， 实现产业增效、农民增收、企业赢利三者统一。这一路子 是多年来我市农业工作发展经验和教训的总结，是集体智 慧的结晶，是我市农业发展思路、理念的大转变，是农业 增长方式的大转变，是抓农村工作方式、方法的大转变。 （二）推进了农业基础设施和城乡环境面貌的逐步改 善。农业园区建设的首要任务是基础设施改善。通过几年 的发展，各类农业园区通过对田、林、路、渠、库等的综 合治理，把一大批农田建成了“田成方、路成网、树成行、 渠相连、土肥沃、生态环境优良”的标准化农田，极大地 改善了农业生产条件。由于在推进园区建设中，把产业发 展与城乡环境综合治理、新村建设、观光旅游相结合，促 进了城乡环境面貌大改观。按照“一个园区就是一个观光 景区”的建设理念，各地把现代农业示范园区建设成为生 态农业、循环农业、观光农业示范区。部分县区的现代农 业示范园区按 AAA 级景区打造，园区建设有效拓展了农业 功能，带动了乡村旅游发展。 （三）加大了对农业的资金整合投入力度。现代化的 园区必须有多元化的投入相配套。全市各地为加快农业园 区建设，一是千方百计整合涉农项目资金，把土地整理、 农综开发、以工代赈、扶贫、新村建设、乡村道路建设等 国家项目打捆使用，集中投入园区，激励了企业投入，带 动了农户投入，形成了以国家项目资金为导向，企业、业 主和农民投入为主体的多元化投入机制。改变了过去因投 入分散造成的有投入，投入不大，有效果，效果不好的状 况。核心示范区按照亩平投入不低于 1 万元，其中国家项 目投入不低于 5000 元的标准整合资金，加大投入。启动建 设的 31 个现代农业示范园区已整合各类项目资金 13.2 亿 元，整合社会资金 15 亿元。市县两级财政投入 2.8 亿元。 （四）提高了农业科技水平。农业园区的成败关键在 于先进科技的武装程度，在于高科技农业产业的发育水平。 各地把高新技术与先进适用技术的推广应用结合起来，寻 求科技对生产和产业的支撑，园区联合大专院校 开展科技研发、推广。目前全市大多数农业园区建立了产 学研相结合的农业科技研发推广体系，试验、引进、示范 了一大批新品种、新技术，配套、组装、集成了一批产业 发展的关键技术。川农大、省自然科学研究院、中茶所等 分别在猕猴桃、茶叶、食用菌、蔬菜等产业园区建立了专 家大院、科研所。已建的 31 个园区引进、示范、推广新品 种 200 多个，新技术 50 多 项。先进农业科技在园区的推广应用，有效地促进了 农科教结合，提高了农民素质和科技应用能力，从而使园 区逐步成为现代科技的孵化器、建设现代农业的样板区、 培育现代农民的主阵地。 （五）初步建立了市场化运作机制。园区的生命力， 取决于能否按照市场的要求，运用管理工业的先进理念， 实现企业化运作。各地按照政府扶持、部门支持、企业运 作的思路，积极探索园区的经营管理方法和模式，构筑市 场化运行机制。全市园区基本形成了“集中流转，多元经 营，股份合作，风险保障”的生产经营机制，形成了“大 园区+小业主，大基地+小庭园”的园区带动农民增收机制。 各地不断创新“企业+专合组织+农户+基地”的产业化经营 模式，苍溪县积极探索龙头企业、专业合作社、农户以股 份合作的形式联办园区机制。利州区建立区、镇、村三级 土地流转中心（站） ，建立土地流转基金，有效保障农户和 经营业主双方利益。各县区积极探索产业发展风险保障机 制，政府和企业（业主）共同出资建立产业发展风险调节 基金，降低农民发展产业的自然风险和市场风险。目前， 全市各级财政和龙头企业已筹集产业发展风险调节基金 3100 余万元。 （六）打造了一批具有示范带动效应的样板工程。农 业示范园区是一扇窗口，把现代农业的科学技术、经营观 念、管理方式及其经济、社会和生态效益展示在人们面前， 提供了可看、可学、可推广的现实样板，从而推动了农业 的发展和进步。苍溪三井、白桥，利州大石，元坝平乐、 紫云，朝天羊木、平溪，剑阁木马、剑门关，旺苍木门、 南阳，青川板桥、三锅等园区分别带动了猕猴桃、茶叶、 烟叶、食用菌、蔬菜等优势特色产业的发展壮大。在全市 灾后恢复重建现场会上，我点评苍溪县三井现代农业示范 园区时指出，该园区可以用“一大、二高、三好”六个字 概括。一是大气魄、大面积、大规模；二是高起点规划、 高水平建设；三是示范效果好、推动力好，领导称好，群 众叫好。三井园区有三点值得其它园区学习，一是高起点 规划，高水平的建设，把产业、新村、乡村旅游、基础设 施配套和城乡环境打造统筹规划、统一建设；二是强力整 合，大力投入，利用园区建设平台，整合所有资源和项目， 以整合的理念，解决了农村、农业发展的投入问题；三是 不断创新机制，特别是采取“龙头企业+基地+专合组织+农 户”发展模式，探索循环农业发展、低碳农业发展，取得 了显著成效。当然，每个县区都有这样的好典型，元坝昭 化、平乐园区结合旅游资源优势，培育旅游龙头企业开发 旅游业，大力推动农产品入超市；利州大石园区充分利用 城市近郊区的优势，着力将园区打造成为城市蔬菜供应基 地、科技示范普及基地和市民休闲观光景区，形成了“服 务城市，致富农户”的园区建设新模式。在全市农业示范 园区的带动下，建成猕猴桃产业基地 14 万亩，茶叶产业基 地 26 万亩，核桃产业基地 50 万亩，烟叶产业基地 9 万亩， 青川黑木耳产业基地 3000 万棒（袋） ，油橄榄产业基地 14 万亩。现代农业示范园区建设带动了我市现代农业产业基 地规模扩大，质量提升，效益增加。 总之，全市现代农业示范园区建设的推进，给生产经 营带来了全新的理念，给农业增效和农民增收创造了新的 亮点，促进了全市农村大发展、农业大提升和农民大增收。 能够形成这样好的局面，得益于：一是加强领导，强力持 续推进；二是科学规划，统筹安排；三是整合资源，不断 加大人力、物力、财力投入；四是不断创新发展的理念和 思路，探索新的机制和模式；五是强化督查督办，逗硬考 核。 在总结农业园区建设经验、充分肯定成绩的同时，我 们必须正视存在的困难和不足。一是既要看到园区在基础 设施改造等方面取得的成效，也要看到有的园区规模小、 带动力不强，特别是个别县区谋划迟、启动晚、推进慢、 上半年等、下半年赶等问题；二是既要看到企业化经营对 园区建设的推动作用，也要看到园区运作机制需进一步探 索，责权利关系、投资主体和收益分配等有待进一步明晰， 生产者和经营者缺乏积极性等问题；三是既要看到园区产 业化经营快速推进的效果，也要看到个别园区目标定位不 明确，优势特色不明显，主导产业不突出，经济效益还不 高等现实。全市园区建设不是一年、二年，一蹴而就能够 完成的，离现代农业发展要求还存在较大的差距，需不断 提升、巩固完善，实现新的更大的发展。为此，要进一步 理清发展思路，提升产业层次，完善发展机制，提高经济 效益，努力实现质的提高和量的扩张的互促互动。 二、加快进度，提升质量，全面完成今年园区建设目 标任务 从总体规划来看，我市现代农业示范园区建设可分为 三个发展阶段，即：XX-XX 年为探索起步阶段，XX-XX 年为 持续发展阶段，XX 年-2020 年为全面提升阶段。今年到 XX 年，是我市园区建设持续发展时期，是完成 50 个万亩园区 建设目标的关键时期。在去年 12 月 27 日召开的全市现代 农业示范园区和生态小康新村建设暨农田水利基本建设现 场会上，提出了建设农业示范园区的“六强化、六提升” 的工作思路（即强化规划引导，提升园区生命力；强化产 业基础，提升园区竞争力；强化资源整合，提升园区承载 力；强化农民主体，提升园区带动力，强化统筹结合，提 升园区集聚力） ，得到市政府马华市长高度认可，要求按照 这样的工作思路不折不扣的落实，希望各地在今后的工作 中要继续参考执行。关于园区建设，今天我主要强调五个 方面。 一是在项目实施上要加快进度。今年，市上提出了新 建园区扩规模，已建园区增效益，现代农业示范园区和产 业基地建设工作继续保持全省领先地位的工作目标。目前， 离年终仅 2 个月时间，各地要增强紧迫感、责任感，抢时 间，抢进度，又好又快推进园区建设，力争今年新建的 10 个园区早见成效，已建园区质量效益明显提升，园区运行 管理机制更加完善，农民持续增加收入，全面完成园区建 设目标任务。已实施的项目，要加快工程进度，严格工程 质量，保证资金投入；个别未启动的项目，要加快启动。 要继续坚持项目责任制度，把责任落实到部门，落实到人 头。要继续坚持督查督办制度，坚持县区已经形成的周例 会、周通报好的做法。 二是在特色产业上要做大做强。特色是构筑差异性竞 争的必备条件，是广元农业发展的必然要求。 “广元七绝” 是市委、市政府在深入分析广元农业资源状况的基础上， 突出重点，突出特色，遴选的一批具有广元独特优势的农 产品，受到农业专家的高度赞誉和市场的热烈反应，各地 一定要在明确园区定位的前提下，坚持“有所为，有所不 为”的原则，坚持“多园一业、块状覆盖”的建设模式， 特别注重与“广元七绝”紧密结合，有针对性地发展特色 产业，形成专业化的规模优势，区域化的特色优势。 三是在设施装备上要提升水平。先进设施装备是园区先进 性特征之一。要完善农田基础设施。结合农业综合开发、 农田水利建设等，加强排灌设施、机耕道路、电网库房等 基础设施建设，保障园区道路畅通、排灌方便、用电便捷， 进一步改善园区生产条件和防灾减灾能力。加强耕地质量 建设，结合实施标准农田质量提升等工程，采取工程、农 艺等多种措施，加大园区耕地地力培育。要大力发展设施 农业。扩大钢架大棚、喷微灌、温湿调控设施的应用，提 高生产设施化、精准化生产，集中建设一批设施农业示范 点，加快设施栽培技术的推广。要提高农业机械化水平。 充分利用农机购置补贴政策，进一步拓宽补贴范围，加大 主导产业先进适用机械的应用，提高园区生产作业机械化 水平。同时，要加快发展农产品贮藏保鲜和冷链运输，完 善产后配套服务设施，全面提高园区的设施装备水平。 四是在科技运用上要加大力度。要广泛运用高新技术和先 进适用技术，不断开展试验示范，总结筛选出适合当地的 设施农业技术、安全农产品生产技术、病虫害防治与控制 技术、新型种植模式等，着力提高科技应用水平。要以智 能化农业信息技术为切入点，开发利用农业专家系统、决 策支持系统，进行农业资源管理和动态监测、决策咨询， 进一步提升园区的整体实力。深入推进农科教合作，大力 推广生态农业、循环农业技术，加强现代农业职业农民、 创业农民培训，提升园区核心竞争力和产业发展质量效益。 五是在机制创新上要力争突破。突出加大以农民增收 为核心的机制创新力度，积极探索农户土地入股、股份合 作的农民参与园区建设经营机制，进一步完善促进农民持 续增收的利益联结机制，加快农民专业合作社建设，提升 农民组织化程度。继续完善园区投融资机制、风险保障机 制、科技创新推广机制、运行管理机制，增添促进园区可 持续发展活力。 三、高度重视，科学统筹，做好 XX 年园区建设规划 XX 年以来，全市坚持规划先行、科学规划、统筹规划 的原则，组织大学、院所编制完成了广元市现代农业示 范园区建设总体规划和已建现代农业示范园区建设规划， 全市园区建设规划体系基本形成，园区建设规划编制评审 工作走上了制度化、规范化轨道。实践证明，科学编制园 区建设规划，以规划统领园区建设，可以确保现代农业示 范园区建设的科学性、先进性和可持续性，解决长期以来 农业产业发展存在的低水平和随意性，是我市用工业化理 念、现代农业理念抓农业发展的集中体现，是我市自然农 业向工程农业转变的标志，对推进我市传统农业向现代农 业跨越具有十分重大的意义。一是要早谋划，早确定。尽 快确定 XX 年新建园区。市园区办要加大园区选址、产业的 指导力度，各县区要根据园区建设总体规划，科学论证， 慎重决策，根据“三沿三有”的原则（“三沿” ，即：沿江、 沿路、沿城， “三有” ，即：有基础，有产业，有项目） ，确 定出 XX 年新建园区。二是务必继续坚持“市上统筹，县区 主体，一次规划，分步实施”的原则，坚持“依托院校， 专业规划，统一评审，批准实施”的规划编制评审制度， 精心组织，加大投入，加快编制进程，不断提升规划质量 和水平。目前，还有少数县区没有确定 XX 年的园区建设规 划编制单位，这些县区要于近期及早确定，力争今年 11 月 底完成县区 XX 年园区建设规划的编制初评工作，12 月进行 全市统一评审，XX 年 1 月全面启动新建园区项目。三是进 一步加强园区建设规划的组织管理，加强规划培训和交流， 健全园区建设规划编制评审机制，完善规划编制评审标准、 程序，确保 XX、XX 年园区建设规划顺利进行。四是要进一 步提升规划理念，突出特色、突出重点，明确思路目标。 园区规划要与“十二五”发展规划，汶川地震灾区发展振 兴规划相衔接，紧紧围绕现代农业产业基地建设，把新农 村建设、城乡一体化发展与园区建设有机结合，实现统筹 规划。同时，要提出“十二五”园区建设规划，促进园区 建设全面