在全市国土资源系统全体干部职工大会上的讲话.docx

在全市国土资源系统全体干部职工大会上 的讲话 同志们： 不平凡的*年已经过去了，我们迎来了充满希望的 *年。今天，我们在这里召开全市国土资源系统全体干 部职工大会，主要议题是回顾总结*年全年工作，理清 *年工作思路，确定新的目标任务，下面我主要分三个 方面来讲。 一、二 00 四年工作回顾 *年是国土资源管理的治理整顿年，我们在市委、 市府的正确领导下，在上级主管部门的直接指导下，认真 贯彻中央、省和市里有关土地管理的法律法规，特别是国 办下发关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的 紧急通知和省府办关于深入开展土地市场治理整顿工 作实施意见的通知以来，全系统干部职工认清形势、统 一思想，迎难而上，以奋发有为的精神状态，紧紧抓住土 地市场秩序治理整顿、保护基本农田和落实征地农民补偿 安置等几项工作重点，认真贯彻落实中央宏观调控的要求， 积极为全市经济社会建设提供用地服务，全面完成了年初 制定的各项工作目标。 1、精心组织从容迎检，土地市场秩序治理整顿工作取 得明显成效。 开展土地市场治理整顿工作是国务院的决策，也是参 与国家宏观调控的重大举措。国务院办公厅 4 月下旬下发 了关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急 通知后，我市各级政府高度重视，坚决贯彻落实国务院 的重大决策，围绕进一步完善经营性用地公开交易制度、 清理各类园区、开发区用地规模、清欠和落实被征地农民 补偿安置政策三项重点工作，认真组织了清理排查，全面 落实了整改措施，在迎检中我们妥善处理了黎里水泥厂、 横扇北横村和震泽双阳村等多起极为辣手的违法用地事件， 较好地完成了土地市场治理整顿工作的阶段性任务，我们 先后迎接部级检查 3 次，省级检查 6 次，苏州市级检查 10 次，顺利通过了省治理整顿领导小组和国家五部委验收组 对我市的检查验收，为我市在 11 月份国务院土地审批解冻 后，就列入全省首批恢复农用地转用县市打下扎实的基础。 通过土地市场治理整顿，我市经营性用地已全部进入了市 场实行了公开交易，并做到了交易程序公开，交易过程公 平，交易结果公正。市经济开发区和汾湖旅游度假区原批 准面积为 18.85 平方公里，经核减为 9.22 平方公里，核减 面积达 51.09%。现保留的开发区面积都符合土地利用总体 规划和城镇建设规划。清理了征地农民的补偿安置费，偿 还了对被征地农民应补偿安置的拖欠资金，纠正了以往对 农民补偿安置不规范，不到帐的行为，统一了全市对被征 地农民补偿安置政策，建立了“土地换保障“制度。通过一 年来的土地市场治理整顿，全市上下对基本农田的保护、 建设用地的集约利用，落实征地农民的补偿等几项工作， 都统一了思想，落实了措施。转变了在土地供应上供给服 从需求的原有思想观念，全社会已形成了节约和集约用地 的共识；确立了违法用地要受处罚、基本农田这根“红线“ 不可逾越的思想观念，新的未批先用和盲目选址等情况得 到了基本遏止；树立了对征地农民应依法落实补偿安置的 思想观念，把落实农民的补偿安置工作都放上了议事日程； 扭转了用地者要多少地就给多少地的思想观念，接受了按 投资强度配置土地资源的供地政策。应该说我市的土地市 场治理整顿工作收到了预期的效果。 2、树立科学发展观，积极为全市社会经济建设提供用 地服务。 去年国家实施宏观调控，把控制土地供应的闸门作为 一项重要的政策来调控经济，4-9 月，中央对非农业建设用 地审批实施“冻结“，而去年是我市历史上经济发展最快、 对土地资源需求最大的年份，因此，土地供应与需求形成 了突出的矛盾。在土地供需矛盾面前，全市以土地市场秩 序治理整顿为契机，突出“保护资源、保障发展“这个工作 要点，严格把关，规范供地，并积极盘活利用存量，着力 整合建设用地资源。通过挖潜盘活，置换调剂，较好地缓 解了可供资源少与建设需求大的矛盾，基本适应了全市经 济社会发展的需求，促进了全市经济的持续发展。一是全 市上下主动适应宏观调控政策，建设用地报批严格执行年 度土地利用计划。尽管在过去的一年中，等待用地的项目 很多，但我们坚持严格按计划报批。据统计，*年全市 共办理上报省厅新增建设用地 12 个批次，用地面积 6328 亩，所报批次用地都在省下达的年度用地计划范围内。目 前 12 个批次已经省国土资源厅全部批准，计划在*年度 开始供地。二是积极盘活存量土地，努力保障经济社会发 展对土地的基本需求。*年，全市建设用地实际供地 925 宗，面积 22906.3 亩，其中 XX 年到*年批准农用地转批 次指标用地 469 宗，面积 14523.1 亩，*年置换指标供 地 113 宗，面积 1533.7 亩，存量建设用地补办出让供地 312 宗，面积 1749 亩，建设用地确权供地 31 宗，面积 4210.2 亩。通过存量建设用地的挖潜利用，总体上看我市 去年的供地量还是能满足全市经济社会发展要求的，为此 受到了市委、市府的充分肯定。三是严格把关，规范供地， 建设用地集约利用水平有所提高。在过去的一年中，全市 各地认真贯彻集约用地的政策规定，坚持按国家产业政策， 按项目投资强度配置土地资源。在供地总量同比减少的基 础上，继续保持全市经济社会建设的强劲增长，提高了每 亩建设用地的投资强度和建设用地集约利用水平。 3、落实耕地 保护的基本国策，认真开展基本农田保 护检查。 去年以来，我们严格贯彻执行国务院关于坚决制止 占用基本农田进行植树等行为的紧急通知、国务院办 公厅关于尽快恢复撂荒耕地生产的紧急通知和国土资源 部关于严禁非农业建设违法占用基本农田的通知、 关于进一步采取措施落实严格保护耕地制度的通知等 文件精神，认真落实保护耕地的各项措施，一方面，严格 执法，对违反规定乱批、乱占、滥用耕地的进行严肃查处。 另一方面，积极开展土地开发整理，加强对中低产田进行 整理改造，在确保现有基本农田不减少的同时不断提高耕 地质量，提高耕地的产出力水平。据统计，*年全市土 地开发整理总面积达 8057.3 亩，新增耕地 1419 亩，其中 国家级土地整理项目 1 只，省级土地整理项目 1 只，省级 占补平衡项目 6 只，苏州市级项目 4 只，合计向上争取资 金 3904.46 万元，*年 12 月 31 日新华日报第四版整版 刊登我市探索土地复垦新路的经验文章，在土地领域引起 较大反响。为了推动我市基本农田保护工作落到实处，按 照省、市的统一部署，从 8 月开始我们在全市范围内开展 了基本农田保护工作的督查活动，至 9 月底，各项检查任 务如期完成，基本摸清了全市基本农田利用和变化情况。 在全市 237 个行政村建立起基本农田保护统计台帐，竖立 基本农田保护标志牌 247 块，并把每一块基本农田落实到 具体的图幅号和图斑号上，做到面积地类与土地统计台帐 外业调查资料相对应，在摸清基本农田家底的基础上，进 一步落实了基本农田保护责任制，签订了保护责任书，建 立健全了长效管理制度。 4、依法保护农民权益，积极做好征地农民补偿安置工 作。 为切实解决好征地补偿安置的历史欠帐，增加农民收 入，保障失地农民的生产生活，去年年初，根据省政府 关于调整征地补偿标准的通知和江苏省征地补偿和 被征地农民基本生活保障试点办法精神，结合我市实际， 市府及时出台了关于调整征地补偿标准的通知、关 于被征地人员基本生活保障的意见和关于已被征地人 员基本生活保障的意见等文件精神，有效衔接征地补偿 安置新老政策的差异，建立了“土地换保障“制度，实施了 对被征地农民按不同年龄段发放生活补助费的办法，提高 了被征地农民的养老金标准，依法维护了被征地农民的权 益。同时，为了维护被征地农民的利益，根据国务院和省 政府的统一部署，我市从去年年初开始在全市范围内开展 了对征用农民集体土地补偿安置费使用管理的专项整治， 重点抓了征地补偿安置费的清欠工作。对 1982 年以来征用 农村集体土地补偿安置费拖欠情况进行了调查摸底、自查 自纠和全面检查。经过检查表明，全市各地对历史性欠帐， 做到了一次性补偿落实到位。目前，我市对征地农民补偿 安置费的清欠工作已全部完成，并顺利通过了省政府对我 市征地农民补偿安置费清欠工作的验收。 5、严格执行公开交易制度，充分发挥市场配置土地资 源的作用。 遵照市政府年初确定的经营性用地公开交易的目标任 务，围绕保障我市房地产业健康稳定发展这个重点，全市 各地积极开展土地收购储备，规范完善经营性土地招标、 拍卖、挂牌交易制度。一年来，根据市场供求情况，按照 年度供地计划，坚持规范运作，适时组织招拍挂活动，较 好地完成了年度招拍挂任务，保持了全市房地产市场供求 基本平衡、供略大于求的势头。据统计，*年，全市国 有土地出让 57 宗，面积 5132.6 亩，比*年减少 306.1 亩，合同出让金总额 434881.72 万元，比*年增加 181297 万元，其中拍卖 893 亩，成交总额 123576 万元，挂 牌 4240 亩，成交总额 311305 万元。在去年宏观调控的形 势下，土地供地总量有所下降的情况下，全市公开交易成 交额实现了超历史记录的纪录。 6、严肃查处各类违法用地行为，努力开创全市保护资 源与发展经济的新环境。 去年是实行行政许可法的第一年，我们认真贯彻“ 以防为主、防查结合“的工作方针，先后组织关于土地占用 情况的清查、土地审批情况的清查、耕地占补平衡情况的 清查、新增建设用地土地有偿使用费征收使用情况的清查、 征地补偿与安置情况的清查和经营性土地招拍挂出让情况 的清查等六项事势较大的治理整顿清查，发出责令停止 土地违法行为通知书1161 份，限期拆除通知书73 份， 立案查处各类国土资源违法案件 145 件，拆除违章建筑 4783 平方米，收缴罚款 792.22 万元。受理信访 190 件，我 们还妥善解决了芦墟东联村集体上访事件，在接待中国县 市论坛、上海高级法院等部门因土地纠纷来我市采访和办 案中，没有出现影响全市经济社会发展的漏子。 7、加强各类基础工作，全面提高服务水平和工作效率。 随着国土资源管理职能的进一步明确和管理任务的日 益加重，对基础工作的要求越来越高。我们在抓好重点工 作的同时，不断加强基础业务建设，为提高国土资源管理 工作水平提供支撑增添后劲。按照国土资源部的要求，去 年我们在全市开展了 1：5000 土地利用更新调查和地形测 绘工作，完成了吴江市 1：5000 土地利用更新调查和地 形测绘技术方案的编写，我们加强了土地档案管理和网 络系统建设，提高了国土资源档案和信息的有效利用。在 加强机关作风建设上，我们认真贯彻执行国土资源部关于 国土资源系统行政为民十项措施，工作人员五条禁令和市 纪委五条禁酒令，一年来全系统没有出现重大违规违纪现 象，我们进一步完善岗位责任制百分考核办法，从严控制 业务招待费用，加强公务用车维修使用管理，把原来设在 社区的组合并到所里办公，该收的收，该并的并，在全系 统形成政令畅通、严格执法、优质服务、勤政廉政的良好 行风。我们坚持服务经济、服务社会的宗旨，加强窗口建 设，增强服务意识、提高服务水平，在坚持依法登记的基 础上，强调热情服务、优质服务，对符合要求的热情接待 积极办理，不符合要求的说明情况耐心解释，并通过设立 意见箱和举报电话等措施积极接受群众监督，有效地提高 了服务水平和服务质量，提升了国土资源系统的窗口形象。 这里值得一提的是，在*这个充满风风雨雨的不平凡年 头里，国土资源部门承受了历史上以来没有经历过的严竣 考验，我们在面对中央、省和市里多次声势浩大的治理整 顿清查、土地报批全部冻洁的困难面前；在面对全市社会 经济建设强劲发展、各级政府急需建设用地的压力面前； 在面对征地补偿政策没有全部完善、农民接连不断上访的 矛盾面前，全市国土资源系统的干部职工不消极不气馁， 以奋发有为的精神状态，认清形势审时度势，把握大局掌 握主动，从上到下心往一处想，劲往一处使，想方设法及 时制止各类土地突出性事件，从局到各国土资源所，从干 部到职工，涌现出许许多多先进生动的事例，充分展示了 我们国土资源系统的执政能力。尤为难能可贵的是，在 *年度全市政风行风建设测评比中，我们国土资源系统 在面对重重压力面前，取得总分 95.4 分，名列全市机关考 评 37 位，分别比*年度增加 7 分，递进 3 位。“沧海横 流、方显出英雄本色。“我想正是因为我们国土资源系统有 一个团结奋进的领导班子，有一批得心应手的中层干部， 有一支忠诚国土事业的职工队伍，靠全系统干部职工的辛 勤工作才能取得今天的成绩。在这里，我谨代表局领导班 子，向全系统干部职工致以深深的敬意，并向你们道一声： 同志们你们辛苦了！ 二、当前面临的问题和矛盾 *年我们做了大量切实有效的工作，得到了市委、 市府和各级主管部门的肯定，但是我们应该清醒地看到国 土资源所面临新的挑战，突出表现为三个问题，一个矛盾。 三个问题又可以分为一个思想认识问题，二个实际问题。 一个思想认识问题主要是我们有些同志，特别是一些基层 领导同志的认识没有到位，没有充分认识土地作为资源的 珍贵和中央关于严格土地管理的极端重要性，只是片面地 把土地当作发展经济载体和筹集建设资金的要素，有的甚 至当作构筑政绩的资本，而一味的滥用土地，制造急需建 设用地的压力。二个实际问题，一个是经济建设和社会发 展的空间问题。从我市目前经济发展情况看，虽然国家加 大了宏观调控的力度，但仍有大量的外资企业和民营企业 看好我市，大量符合国家产业政策的新增建设项目愿意到 我市落户，各项建设对用地的需求仍将居高不下。而另一 方面，由于中央和省有关宏观调控政策的规定以及全市土 地资源缺乏的实际情况，今后我市建设用地发展空间的回 旋余地越来越小，这给我们的工作无疑带来了巨大的压力。 第二个实际问题是农民利益的保护问题。维护被征地农民 的利益问题是当前各级领导高度重视的问题，是事关社会 稳定的大事。目前我市对征地农民补偿安置费的清欠工作 虽已全部完成，顺利通过了省政府对我市征地农民补偿安 置费清欠工作的验收。但是在落实征地农民补偿安置上的 难度依然很大，一是新老政策衔接难。二是分年补偿资金 支撑难。三是历史遗留问题处理难。四是按新规定对征地 农民补偿安置费必须做到一次性足额到位的实施难。这四 难与切实保护被征地农民的利益不受侵害，确保征地工作 的顺利进行，同样是压力重重。一个矛盾就是建设用地计 划从紧，管理从严与需求急增的矛盾。从目前以至今后一 个时期来看，象去年从中央到地方急风暴雨式的大检查虽 然不大可能再现，但国家对土地的调控将越来越严，法规 将越来越细，从*年 11 月 1 日起，国务院解除了非农建 设用地审批工作“冻结期“，但这并不意味*年新增建设 用地的全面放开，相反，*年的用地政策只会更严，国 家将有更加严格的法律法规来限制建设用地的审批和管理， 国务院决定将会在*年全面实施，贯彻落实好国务 院决定精神，与我市社会经济发展对土地资源需求的 矛盾将越来越突出。我们必须清醒地认识到*年的严峻 形势，一是今后几年下达给我市的年度土地利用计划只能 满足全市经济社会发展中实际需求量的 25%左右。二是按照 省厅批准我市的土地利用总体规划，到 XX 年全市可用建设 用地只有 5 万亩。三是根据土地市场治理整顿的要求，省 政府核减了我市开发区的面积，据统计，全市现有两个省 级以上开发区的实际面积只有 13830 亩地，且可开发的面 积越来越小，即使今后计划放宽，建设用地规模也将受到 规划的制约。面对这样严峻的形势，我们必须理清新一年 的工作思路，确立新的工作重点。 三、*年工作重点 *年是全面贯彻科学发展观，继续积极参与宏观调 控的一年，也是落实国务院决定，巩固整顿成果的关 键一年。根据当前面临的形势和我市国土资源管理工作的 实际，在新的一年里，我们首先要统一思想，振奋精神， 变压力为动力，全面贯彻执行国务院决定的各项规定， 从吴江的实际出发，坚持对土地特别是耕地实行最严格保 护的方针，坚持资源开发与节约并举的方针，坚持国土资 源管理工作更加主动地为全市经济社会发展搞好服务的方 针。因此，今年工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个 代表“重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持保护资 源的基本国策，转变作风，深化改革，从严管理，提高素 质，积极参与宏观调控，促进资源集约利用，维护农民合 法权益，强化社会公共服务，为完成市府确定的目标任务， 实现全市经济社会全面协调可持续发展作出新的贡献。具 体来说，要重点做好以下几项工作： 1、深入学习国务院决定和相关文件，全面贯彻落 实深化改革的各项措施。 今年土地管理的中心任务是要全面贯彻落实国务院 决定。为此，国土资源部已经出台了相配套的七个文 件，省厅也将提出具体的实施意见。在新的一年里，我们 首先要按照决定的要求，深入持久地开展土地法律法 规的学习教育活动，要制定好学习计划，针对不同对象， 采取分级负责、分层培训的办法，组织各级领导和全系统 干部职工深入细致学习国务院决定和上级的相关政策 规定和实施办法，要通过深入的学习，真正把思想统一到 国务院决定和温家宝总理的重要讲话精神上来，统一 到落实最严格的土地管理制度上来。国务院关于深化改 革严格土地管理的决定，对当前和今后一段时间的土地 管理工作，明确了新的要求，制定了新的规范，建立了新 的程序，采取了新的措施。我们要在认真学习研究国家有 关土地政策法规的基础上，深入开展调查研究，找准政策 规定和我市实际的结合点，提出符合我市实际的相关政策 措施，要进一步建立和完善耕地保护责任制和相关的考核 体系、土地执法监察体系、新增建设用地有偿使用费新的 收缴办法、土地分类调查、登记和统计制度等等，要把行 之有效的措施规范化、制度化，保证各项改革落实到实处。 2、加强土地规划计划管理，严格落实耕地保护责任制。 根据国务院新的规定，从*年开始，所有修编土地 利用总体规划必须由国务院批准，我市捷足先登，在* 年就已列入全省土地利用总体规划修编定点县市。现在我 们要加快操作尽早把新规划进入具体运作。我们要坚持严 格保护和集约利用资源为前提，要提高土地利用总体规划 的权威性。实行耕地保有量和建设用地总量的“双控“，强 化节约和集约用地。严防擅自修改规划，随意扩大建设用 地规模。要充分发挥规划计划对土地供应总量、速度和结 构的控制和引导作用，按照中央收紧“地根“的决策，严格 按计划供地，在符合规划、计划、产业政策和有能力履行 法定义务的前提下，按产业集聚、布局集中、用地集约的 要求，为建设项目提供用地保障。我们要认真贯彻落实国 务院决定精神，实行最严格的耕地保护制度。要严格 落实耕地保护责任制，建立耕地保护责任的考核体系，严 格土地管理责任追究制，采取多种形式 ，通过层层签订耕 地保护责任书的方式逐级落实，制定考核指标和标准，每 年进行目标考核并兑现奖惩措施，确保耕地保护目标落实 到基层，把耕地保护尤其是基本农田保护责任落实到位。 同时要配套建立耕地尤其是基本农田保护动态监测体系。 加强耕地保护的日常管理，通过建立健全市镇、村两级耕 地保护管理网络，加强动态巡查和管理，坚决制止非法占 用和破坏基本农田的违法行为。建立耕地尤其是基本农田 保护台帐，争取做到每月、每个季度上报耕地、基本农田 面积和保护情况。 3、进一步盘活存量土地，为全市社会经济发展搞好用 地服务。 围绕大局，服务经济建设为中心是我们国土资源管理 工作的根本任务。根据中央实施宏观调控的精神，按照市 委、市府关于加快“两个率先“富民强市建设的总体要求和 全市经济发展目标，我们要合理调整安排和积极争取年度 土地利用计划，想方设法，调整思路，在土地的供应上一 定要按照严控增量、盘活存量、集约高效的原则，严格把 关，做到有所保、有所控。对国家、省重点工程及重大基 础设施项目用地和市委、市府实事工程做到保证供地；对 第三产业和高科技、高投入、高产出的生态型工业项目做 到优先供地；对符合国家产业政策、符合环保要求、选址 符合土地利用规划、投资强度达到省政府规定标准的工业 项目，要想方设法，做到保障供地，为我市经济社会的快 速持续发展提供合理的用地空间和优质服务。我们要严格 配置土地资源，不断提高集约用地水平。要积极探索土地 资源合理开发和高效利用的途径，强化土地的集约利用， 切实提高土地利用率。一是要加强供地管理，提高项目用 地门槛。要坚持按投资量配置土地资源，根据省政府规定 今后我市批次报批每亩土地投资不低于 150 万元，单独立 项报批每亩土地投资不低于 250 万元，达不到投资强度的 必须予以核减用地规模，要把有限的土地资源优先用于高 投入、高产出项目。二是要加强用地管理，设定用地条件， 优化用地结构。在签订土地出让金合同时要明确项目用地 的容积率、绿化率等标准，对供多用少、利用率明显偏低 的，要引导和督促企业达到标准，提高土地利用率。要制 定工业项目用地单独供地的最低投资额标准，对一次投资 低于 500 万的一般不实行单独供地。鼓励各地建设多层标 准厂房，制定多层厂房产权分割登记制度，在明确单独供 地的最低投资额之后，既要降低投资者自主创业的门槛， 又能让创业者获得不动产增值的收益。三是要继续挖潜， 整合土地资源，积极盘活存量土地。结合企业改制、退二 进三、市地整理、村庄整理、旧城改造等项目，盘活存量 土地，引导投资者使用存量集体建设用地，促使土地利用 效率的提高。四是要坚持最低保护价制度，对工业项目用 地的出让价格不得低于省政府规定的最低保护价，同时工 业用地出让金要按规定全额上缴财政，严禁明收暗返、低 地价竞争等行为。五是要试行工业用地公开交易出让制度。 今年上半年要研究开展对竞争性工业用地实行招拍挂出让 工作，并进行试点。六是要坚持对取得土地使用权超过两 年而未开发的地块，必须依法收回，统一纳入政府土地储 备库，重新进行市场配置。 4、加强市场调控，提高经营土地资产的水平。 城市土地是地方政府最大的资源性资产，科学把握市 场供求关系和实行土地使用权的公开交易制度，有利于实 现政府对城市建设资金投入产出的良性循环。我们要加强 市场调控，提高城市土地资产的经营水平，切实搞好城市 土地资产的经营工作。一是要加强对房地产用地总量的控 制，根据市场需求，制定科学合理的年度供地计划，适时 组织招标拍卖活动，保持我市市场供求基本平衡、供略大 于求的态势，既要防止楼市风险，又要防止楼市滑坡。二 是要注重房地产供地结构，要严格控制大宗土地交易，预 防房地产开发商囤积土地，大量圈地的行为。要严格控制 高档房地产的项目供地，停止别墅用地和高尔夫球场等大 量浪费土地的项目用地的供应。三是要进一步规范健全经 营性用地的公开交易制度，在供地方式的选择、明确土地 利用条件和土地开发要求以及交易过程等问题上，严禁非 法设置前置条件，做到规范操作，真正做到交易程序公开， 交易过程公平，交易结果公正，充分体现土地资源公平使 用的原则。同时要加强对公开交易土地的后续管理，对改 变用途的地块，必须要由国土管理部门先依法收回后再进 入市场公开交易，对改变土地用途的地块，必须根据用途 和容积率按市场价补缴土地出让金。此外，要针对当前土 地市场收购储备交易中出现的拆迁难、拆迁成本加大，可 储备的存量用地有限，以及资金运作、土地收益分配等问 题，进行深入调查分析研究，制定措施，完善制度，努力 保证城市土地有序，规范、高效运行，促进土地市场的健 康有序发展。 5、全面开展全市土地利用现状调查，摸清全市土地资 源可利用的家底。 今年要把开展土地利用调查，摸清土地资源利用家底， 作为一项重点工作来安排。组织力量，用一年的时间在全 市范围内开展土地利用现状调查，摸清全市各类建设用地、 农用地和今后可利用建设用地的家底，为各级政府的正确 决策提供真实可靠的依据。去年我们对全市 19186.48 亩坑 塘水面等农用地已经通过地类更正，并经省厅同意改为未 利用土地，今年我们要抓紧办理，为全市经济建设提供用 地服务。苏州市局把争取苏州市列入土地置换试点城市作 为一项重点工作来抓，我们也要紧紧抓住这个机遇，从现 有的我市土地利用现状分析，在城市化进程中，在今后一 段时期内将有上万亩左右的农村建设用地退出建设用地领 域，这是我市今后可利用建设用地的最大潜力，为了确切 的摸清这份家底，请各地在开展土地利用现状调查，重点 摸清应撤并村庄的数量、分布情况、撤并时间；村庄整理 的资金需要量和资金来源；其他需要调整使用的农村建设 用地的类型、面积、权属、分布、复垦难易程度等。要在 全面摸清全市农村存量建设用地基本情况的基础上，进行 农村建设用地整理的可行性分析和研究制定盘活存量建设 用地的政策措施，争取土地置换试点工作的全面展开。 6、健全和完善违法用地动态监测制度，严肃查处各类 违法用地。 前几年我们已建立了违法用地动态监测制度，各乡镇 都聘用了监测员，形成了一支对违法用地实施动态监测的 队伍，实践证明这是严格国土资源管理，有力查处各类违 法用地的有效措施。今年我们要在原来的基础上，进一步 健全和完善这一制度，要根据新调整的区域格局，重新聘 用监测员，要实行管理机构、专职队伍和兼职人员相结合， 动态监测和群众举报相配合的动态检测网络。贯彻预防为 主的预警机制，实行全市动态巡查责任制和案件查处责任 制，要明确划分各级国土资源部门的巡查范围和职责。对 各地发生土地违法案件，所里必须立即制止并上报局里， 对延误不处理不上报的，在处理违法案件的同时处理所长， 加大土地管理执法力度，严肃查处非法供地、用地的案件， 巩固土地市场治理整顿的成果。要重点查处对征地农民补 偿安置不到位的案件，以各国土资源所为单位，一经发现 征地后对农民补偿安置不到位的做到立即停止征地报批工 作。对违法用地和违规供地的，发现一起严肃查处一起， 并按照“既查事又查人“的原则，追究违法违纪者的党纪政 纪责任。 7、严格执行被征地农民安