在全市旅游工作会议上的意见讲话.docx

在全市旅游工作会议上的意见讲话 同志们： 近年来，我市的旅游事业有了很大的发展，已经从接 待性服务行业跃升为保持较快发展速度、竞争优势日趋明 显的产业之一；边境游、境外游、冰雪游、民俗游、生态 游等旅游资源开发速度加快，一些景区景点已成为我市对 外开放的窗口；旅游基础设施不断完善，行业管理不断规 范，佳木斯作为一个既有自然风光又极富人文历史内涵的 旅游城市形象已经基本确立。会上介绍的典型和书面交流 的经验都很好，一些做法和经验很生动、很有说服力。尤 其是汤原县坚持“旅游兴县”战略，在抓发展旅游经济的 力量投放上、资金投入上、基础设施建设上和相关交通、 城建、商贸服务等产业建设上下了很大功夫，使旅游业呈 现突飞猛进发展之势。这些旅游发展经验是我市旅游业发 展的一个缩影。刚才，淑香同志对全市旅游工作进行了全 面总结和认真部署，杨涛同志也做了一个很好的讲话，他 们讲的我都同意。希望同志们结合本地实际，认真抓好会 议精神贯彻落实。下面，我讲三点意见。 一、提高认识，切实把旅游业作为支柱产业来抓 旅游自古就有，但旅游作为一个产业则是经济发展到 一定阶段的产物。在现代社会，旅游已经升华为人们对物 质、精神和文化生活一种更高层次的追求，成为人类一种 自由的、积极的文化活动。旅游业的发展程度已成为经济 社会发展程度的一种客观尺度。经济发展规律表明，旅游 业是极具发展潜力的朝阳产业。旅游业涉及食、住、行、 游、娱、购等各个方面，具有较强的关联带动功能。不仅 能直接带动交通、餐饮、商服等行业，而且间接拉动工业、 农业和建筑、通讯、文化娱乐等行业的发展，对促进经济 增长、增加居民收入、扩大社会就业都具有重要作用。据 统计，世界旅游业已超过石油业和汽车业，成为最大和发 展最快的产业。全世界每 10 美元的 GDP 中就有 1 美元来自 旅游业。旅游业直接收入 1 美元，可带动社会 4.3 美元的 效益；旅游业直接就业 1 人，可带动间接就业 5 人。当今 世界，无论是发达国家还是发展中国家，都把旅游业作为 低能耗、快产出、少污染的“无烟工业”，作为具有极强 带动作用的“关联产业”和扩大开放的“友好产业”突出 来抓。从国外看，法国平均每年接待游客的人数超过本国 人数；澳大利亚每年旅游业直接收入达 582 亿澳元，旅游 业直接就业达 51.3 万人，占全国就业总人数的 6%；许多国 家和地区，如夏威夷、威尼斯等，走旅游兴国、旅游兴市 之路，旅游业已成为国民生产总值和财政收入的主要来源。 从国内看，改革开放 20 多年来，旅游业得到了空前的发展。 XX 年我国国际旅游总收入 174.06 亿美元，国内旅游总收入 为 3680 亿元人民币，占全国 GDP 的 5%，国内接待入境过夜 旅游者人数和国际旅游外汇收入都跃居世界第五位。据国 家计委和旅游局预测，到 2020 年，中国将成为世界第一位 旅游接待国和第四位客源输出国。从我市周边看，一些城 市发展旅游业步子都很大，步伐都很快。去年，*、牡丹 江、伊春市分别接待游客 1360 万人、290.3 万人和 120.7 万人，旅游总收入分别达到 86.7 亿元、21.46 亿元和 2.7 亿元，对地方经济发展起到了强有力的拉动作用。这说明， 旅游一业兴百业。在发展旅游产业、培植新的经济增长点 这个问题上，谁早认识、早下手，谁就能早发展、早受益。 尤其是像我市这样就业压力大、人均收入低、投资不足的 老工业基地，通过大力发展旅游业来推动经济发展、加快 结构调整，从而实现老工业基地振兴的目标，是非常必要、 非常现实的选择。从我市丰富的旅游资源可以看出，旅游 业是完全可以做大做强的产业。一些人常抱怨，佳木斯缺 乏旅游资源，其实这种观点不对。从大的层面讲，当今世 界有三大旅游资源，这就是海洋、森林、冰雪，我市在三 大资源中占有森林、冰雪两大资源，能说旅游资源不丰富？ 从小的层面讲，什么是旅游资源？旅游资源简单地说就是 一个地方区别于另一个地方的特色，这个特色既可以是自 然天成的湖光山水，也可以是历史与文化积淀而成的风土 人情；既可以是享誉世界的名城古迹，也可以是让人心旷 神怡的“小桥流水”、“大漠孤烟”。从自然资源看，我 市的大平原、大森林生态优良，大冰雪极具北国特色，大 湿地闻名世界，大界江独具一格，冬有冰雪、夏季清凉， 四季分明的季节特色本身就蕴含着丰富的自然旅游资源。 从人文旅游资源看，我市赫哲族、朝鲜族等少数民族风情 独特，尤其是我市历史文化底蕴很丰厚。三江平原并非亘 古荒原，这里有 7000 多年的人类活动历史，这里曾是肃慎 之国，挹娄古都，五国盛地，满族故乡。至今，瓦里霍吞 XX 等大批古文化遗址仍保留完整。这里是抗日战争时期的 抗日联军发祥地和主要根据地之一，解放战争时期的“东 北小延安”，绿川英子、刘英俊牺牲地，邵云环烈士故乡， 这些都是难得的人文旅游素材。应该说，我们不是缺乏历 史，而是缺乏对自身历史的了解；我们不是缺乏旅游资源， 而是缺乏发现资源和认识其价值的眼光。由于对发展旅游 业认识不够、投入不足，对我市的旅游资源开发利用缓慢、 宣传推介不够，导致我市丰富的旅游资源如同不梳洗打扮 又不抛头露面的美女，长期待字闺中，鲜为人知。现在， 国家经济发展宏观战略中已把发展旅游业摆在了前所未有 过的突出地位，特别是世界经济复苏和我国经济强劲增长 激活了境内外旅游市场，“旅游消费全民化”的时代正走 进中国，旅游业的发展环境不断优化，旅游行业管理的政 策法规和标准化支持体系进一步加强，这些都给我市发展 旅游业带来了难得机遇。可以说，我们提出实现旅游业的 跨越发展，正逢其时。各级领导要切实解决好“旅游业是 副业，发展快慢无关紧要”、“旅游业与我无关”和“我 们条件不具备、难发展”等模糊认识，抓住机遇，加大工 作力度，加快把我市的旅游资源优势转化为经济优势，尽 快把我市旅游业做大做强。 二、突出重点，强力推进，开创我市旅游经济新局面 关于下一步旅游业发展工作，淑香同志部署的已很明 确了，我重点再强调四件事情。 1、高起点、高标准搞好旅游总体规划。科学地制定发 展规划是实现我市旅游业大发展的前提。下一步，我们要 瞄准晋升国家优秀旅游城市的标准，在深入调查我市旅游 资源、摸清底数的基础上，坚持高起点、高标准、大手笔 地搞好我市旅游总体规划。一是要注重规划的前瞻性、系 统性和科学性。这次制定规划视野要宽、眼光要高，要管 长远。既要充分发挥现有旅游资源优势，又要充分挖掘我 市旅游资源的潜力；既要突出旅游业自身发展，又要与城 市建设等相关产业发展相配套、相衔接。制定规划时，既 要注重聘请国内外优秀旅游专家，又要注重组织对旅游资 源感悟深、有艺术鉴赏力的本地人士参与，全面调查和论 证，编制出高水平、符合我市旅游发展实际的发展规划。 对旅游产业长期发展有主导作用的项目，不能因投资周期 长而搁浅，要着眼长远发展，分步实施；对具有地域资源 特色的项目，要给予重点规划、重点扶持，真正达到规划 出质量，开发出效益。旅游规划一经形成，就要严格按规 划办事，坚决维护规划的权威性和严肃性。二是在发展定 位上要体现佳木斯特色。特色是旅游的生命。全省旅游业 主打酷字牌，即冬季冰雪世界，夏季清凉世界。我们主打 什么牌，我们的特色是什么？祖国大陆东极，赫哲族之乡， 挹娄古都，五国盛地，抗联根据地，东北小延安，大森林， 大湿地，大界江，大农业，冰雪之冬，清凉之夏，异国风 情，哪个是我们的主要特色，或许我们的特色就在于这些 独特旅游资源要素的组合之中？这些问题需要请专家好好 研究一下，尽早明确下来。各县、各重点景区要根据全市 旅游发展规划的要求，在全市总体规划的指导下，突出本 地特色，明确产品市场定位，抓紧做好本地的旅游发展规 划。要上下结合，搞好衔接，既要协调统一，又要保持产 品的差异性和特色，避免旅游产品类型趋同。三是规划中 要充分体现科学的发展观。要积极稳妥地处理好景点开发 与保护历史文化资源的关系，走发展旅游与保护文物双赢 的路子。要处理好旅游开发与环境保护的关系，在保护好 资源和环境基础上合理开发，让自然和历史馈赠给我们的 宝贵资源得到永续利用。 2、依靠市场化运作，壮大旅游产业主体。旅游经济要 实现良性发展，必须抓好旅游企业这一产业主体。产业主 体的培育和壮大绝不能再走政府包办、计划经济的老路， 必须依靠市场化去运作。一要拓宽眼界，联合发展。“登 高而招，臂非加长而见者远；顺风而呼，声非加疾而闻者 彰”，这就是“善假于物”的道理。在当今激烈竞争的旅 游市场上，单枪匹马是打不出天下的。市、县区和各旅游 企业都要积极走出去招商，积极引进国内外大的旅游企业 集团建立分支机构，建立同大型旅游集团的网络服务协作 关系，走出一条挂靠大的旅游企业扩大客源、增加线路的 旅游业便捷发展之路。二要加快本地旅游企业发展步伐。 从总体上看，我市旅游企业数量少、规模小、竞争力弱， 远远适应不了旅游业大发展的需要。要鼓励支持社会力量， 尤其是民间资本，采取先放后管、先发展后规范等措施， 积极发展各类旅游企业。引导中小旅游企业向经营专业化、 市场专门化、服务个性化方向发展，鼓励加快组建综合性 的旅游集团和旅行社集团、旅游饭店管理公司等专业化集 团，培育龙头企业，实现规模化经营，提高经营水平和竞 争能力。三要依靠全社会办旅游，形成多元投入机制。要 通过争取国家各种专项资金扶持、招商引资、项目带动、 启动民间资本、公开招标、拍卖冠名权等形式扩大旅游业 的投入。要坚持谁投资、谁所有、谁经营、谁受益、谁承 担风险的原则，使企业真正在市场经济的风雨中得到锤炼， 不断壮大。 3、精心培育精品线路，打造名牌产品。一是要树立精 品意识，实施精品战略。游客来此旅游，多为慕名而来。 发展旅游业的精要之处，就在于打造名牌。要组织专家对 我市的一些重要景点景区进行整体形象设计和包装，使其 更具特色、更富吸引力。要围绕北、边、生态三大优势， 重点打造俄罗斯异国风光游、北方民族风情游、森林湿地 生态游和冰雪游等特色旅游精品。要连点成线，将我市各 类旅游资源有效整合起来，打造出一批境内 1 日游以至 7 日游、10 日游的精品线路，并且注意把境内游与境外游结 合起来，形成境内外旅游都丰富多彩的局面。二是要加强 区域合作，实施联合开发旅游资源。在发展旅游经济过程 中，绝不能只盯着自己那点资源，各自打各自的招牌，必 须跳出区划界限，整合资源，连点成线，实现企业联手发 展、品牌联合推出、市场联动开发，优势互补，利益共享。 要树立全市“一盘棋”思想。各县在项目规划、项目设计、 项目融资、项目管理和项目建设过程中要注意产品相关性 和协调性，避免各自为政，各自为战，出现文化品位不高、 开发品种单一、内容雷同的现象。前段时间，我市与伊春 市签订了近期重点开发跨区域水陆结合黄金线路的协议， 就是一个很好的开始，以后这方面的工作还要继续做下去， 拿出一批知名旅游景区景点，整合一批优势旅游项目，寻 找合作开发伙伴，提高我市旅游经济的竞争力和影响力。 三是要加强宣传，加大向外推介力度。一本书，可以让一 个寒冷的小城“火”起来；一首歌，可以让一个普通的小 岛“热”起来；一段传说，可以让一座孤寂的小山“仙” 起来，这就是宣传的力量。近几年，我市加大了城市旅游 的宣传工作，通过在中央电视台开辟专题栏目等多种形式， 扩大了佳木斯在全国的知名度，促进了旅游经济的发展。 但与国内、省内先进地市相比，我们的宣传方法和手段还 应该更灵活些。我市这么多自然资源和历史文化古迹遗址， 一定要通过各种展会、赛事、节日、专题节目等载体制造 声势，通过开发新颖别致的旅游纪念品、制作丰富多彩娱 乐项目加深游客印象，通过请名人出书作画写歌等形式和 手段，“见缝插针”、“无孔不入”地推介我市的旅游资 源和旅游特色，不断扩大我市旅游经济的知名度，让知者 欲来，来者留连，未来者向往。把我市变成生态园地、旅 游宝地、避暑胜地、历史文化教育基地。下个月，我市要 举办“第十三届三江国际旅游节”，现在就要集中精力， 打造好七.五祈福水灯节、七.六狂欢节、七.七鹊桥节三个 品牌，把它“炒”热。同时，及早谋划办好“第二届佳木 斯国际泼雪节”，形成夏有三江旅游节、冬有泼雪节的格 局。举办节日要突出群众的参与性和娱乐性，真正体现三 江平原中心城市的文化魅力，让品牌越叫越响，越来越亮。 4、完善相关的产业链条和城市整体配套功能，加快创 建优秀旅游城市步伐。在省“十五”旅游发展规划中，省 政府将我市列入了创建优秀旅游城市的行列。我们必须以 创建优秀旅游城市为目标，增强产业配套功能，切实加强 旅游基础设施建设；延长产业链条，放大和实现旅游业对 经济发展的拉动效应。创建优秀旅游城市，还要抓住以下 几个环节：一是城市建设要充分体现旅游风情特色。城建 规划部门在城市规划建设中要考虑旅游的整体功能，要符 合旅游发展需要。城市建设要形成并保持自己独特的风格。 四丰山景区和柳树岛开发中要充分考虑旅游功能和特色。 二是要提高产品品位，挖掘文化内涵。文化是旅游的灵魂。 在景区景点建设上，无论是自然景观，还是历史人文景观， 都要注意突出文化特色，赋自然以生命，寓景观以文化。 文化部门要组织力量，深入挖掘我市的人文历史旅游资源， 在调查研究、充分论证的基础上尽快拿出开发建设方案。 佳木斯铁路分局要针对欧美客人对蒸汽机车求知、求乐的 需求，可建一处蒸汽机车博物馆，展示铁路运输的发展变 化过程，增强对欧美客人来我市观光旅游的吸引力。三是 要搞好旅游纪念品的开发生产。一件精美的旅游纪念品不 仅可以代表旅游地区的本土特色，具有服务和馈赠价值， 其产品本身还是一块活广告，无形中可以扩大旅游地区的 知名度和影响力。除这些功能以外，旅游纪念品更是一个 可以赚大钱的产业。*的“水晶索菲亚教堂”设计者抓住 了商机，用光学玻璃制成仿冰雕形式的纪念品赚了大钱， 伊春市木制工艺品很能突出林都特色，也十分畅销。而我 市在国内、省内设计大赛上的一些获奖作品还只是身在闺 中，没有投入生产和销售环节，既满足不了游客购买纪念 品的需要，也没有赚到钱。说明在这方面我们相关产业和 企业的商品意识和捕捉商机的差距还很大。经贸委要组织 企业，结合我市产品特色，精心研究、精心设计，尽快打 造出一批不同层次、情趣各异、独具特色的旅游纪念品， 以适应旅游产业加快发展的需要。下个月，我们要举办的 “三江国际旅游节”就是一个很好的商机，我市一些中小 企业完全可以制作一些小划艇、小水灯、夜光棒等相关旅 游产品和纪念品。餐饮业也要办出特色，既要打造出独特 的饮食文化，又要注意生产方便快捷的绿色旅游食品、方 便食品，寻找一切可以利用的商机，把小商品做成大产业。 三、加强领导，形成合力，共同推进旅游产业大发展 旅游业是急需发展的新兴产业，又是跨多行业的产业， 各级领导必须高度重视，各方面要积极参与。 1、要把旅游业摆上重要位置来抓。各级党委、政府要 强化抓旅游的领导力量，把旅游业发展列入重要议事日程。 要破除旅游业是“副业”的观念，把旅游业作为振兴县域、 市域经济的支柱产业和主业来抓。要改变常规抓法，配齐 配强当地抓旅游的机构和人员，选派那些想干事、能干事 的精兵强将去抓旅游。要加大政策扶持和投入力度。尽快 制定出我市扶持旅游业发展的优惠政策，为旅游业发展创 造宽松环境。要增加政府导向性投入，用于重要旅游项目 的基础建设。要强化旅游行政管理部门对旅游行业的管理 职能，该给的权力要给足，该放的权力要放到位，建立起 一个适应旅游发展需要的、政府主导的、统一、高效、顺 畅的管理体制。 2、要齐抓共管，形成支持旅游产业发展的强大合力。 旅游业是关联性很强的产业，要实现快速发展，必须有相 关各方面的支持和配合。各部门要转变观念，在推动旅游 产业发展中调整角度，创造性地开展工作。各级计划部门 在把旅游业纳入本地社会经济发展计划的同时，还要配合 旅游部门协调上级计划部门，为本地争取旅游开发建设项 目；各级财政部门在积极支持本地旅游业发展的同时，要 配合旅游部门向省、国家财政部门争取资金的支持；要强 化政府部门在旅