在全市村级组织活动场所建设工作会议上的讲话.docx

在全市村级组织活动场所建设工作会议上 的讲话 刚才，市委组织部、市发改委和市财政局的负责同志分别 通报了*村级组织活动场所建设的任务及资金分配原则、 建设项目实施方案和办公用品配置方案，对相关工作进行 了安排部署，提出了具体要求，我完全同意。下面，我就 如何贯彻落实中央和自治区党委的要求，抓紧做好*村级 组织活动场所建设工作讲几点意见。 一、充分认识解决*村级组织活动场所问题的重要意 义。 *村级组织活动场所是*村各种组织和党员干部集中 学习、开展活动的主要阵地，也是为*村民提供文化、教 育等公益性服务的必要设施。解决*村级组织活动场所问 题，是基层组织有效开展各项工作，顺利完成社会主义新 农村、新牧区建设各项任务的迫切需要；是增强*村党组 织凝聚力、战斗力，夯实党在农村牧区执政基础的客观需 要；是为广大农牧民提供文化教育服务，大力培养新型农 牧民的现实需要，具有重要的意义。近年来，在上级党委 的支持和全市各级党组织的共同努力下，我市*村级组织 活动场所建设取得了明显成效，无活动场所的*村所占比 例低于全国 15的比例，也低于全区 9的比例。但是， 我市的*村级组织活动场所建设也存在不少问题。有的建 设较早、面积较小、标准不够；有的年久失修、设备简陋、 功能较差，已经不能适应农村牧区经济社会快速发展的形 势，不能满足农村牧区各种基层组织和农牧民政治文化生 活的需要。因此，改善村级组织活动场所已经成为各级党 委、政府当前的一项紧迫工作。这次中央拿出专项资金支 持*村级组织活动场所建设，这在建国以来还是第一次， 充分说明中央高度重视村级组织活动场所建设工作。去年 12 月，中组部、国家发改委向党中央、国务院上报了关于 支持全国村级组织活动场所建设问题的请示。胡锦涛总书 记和温家宝总理等中央领导同志批准了这个请示。曾庆红 同志专门听取了有关问题的汇报，他特别强调，村级组织 活动场所建设要与社会主义新农村建设紧密结合起来。贺 国强同志多次主持会议专题研究有关问题。自治区党委储 波书记、杨利民副书记也就这个问题作过专门的批示，要 求各地不折不扣地落实中央的要求。中央和自治区党委对 这项工作的重视，既是有力支持，也是殷切希望，同时也 是严格要求。各级党委、政府要从讲政治的高度，充分认 识这项工作的重要性和紧迫性，把*村级组织活动场所建 设工作作为帮助*村级组织解决实际困难的重要举措，作 为深化“三级联创”、开展“双链双推”活动的重要内容， 作为巩固和扩大先进性教育活动成果，为新农村建设开好 头、起好步的实际行动，自觉地把思想和行动统一到中央 和自治区党委的要求上来，采取有效措施，切实把这项工 作抓紧抓实，抓出成效。 二、认真落实好*村级组织活动场所建设工作的各项 任务 *村级组织活动场所建设是一项系统工程，涉及的任 务比较多，必须依靠各级党组织、政府有关部门和社会各 方面的协调配合、共同努力。 一要保证配套资金及时到位。中央明确提出，只有在 地方配套资金保证到位的情况下，中央补助资金才予拨付。 因此，财政部门要及时协调上级财政部门下拨中央补助资 金，并做好地方配套资金的落实，保证建设资金的及时足 额到位。 二要坚持因地制宜、统筹规划。各地区要把*村级组 织活动场所建设纳入社会主义新农村、新牧区建设的总体 规划，与农村牧区基础设施建设、农村牧区党员干部现代 远程教育接收点建设有机结合起来。前一段时间，各地区 已基本摸清了*村级组织活动场所的现状，现在急需做的 就是要根据分配给各地区的建设任务，结合*村大小、人 口规模、经济实力、地理位置和现有活动场所状况等因素， 确定哪些村需要新建活动场所，哪些村需要改建或者扩建。 按照自治区的要求，要首先保证没有活动场所的村和条件 较差的村建好活动场所，要保证地方的配套资金只能多不 能少，建设的*村只能多不能少，建设面积只能多不能少， 建设标准只能高不能低。今年年初，市委组织部制定了 包头市*村党支部活动阵地建设标准，对活动场所硬 件设施的要求更加具体。建设工作中要尽可能按照二级以 上标准的要求进行。要制定科学合理、符合实际的建设规 划，充分利用好撤乡并镇、*村合并和乡村教学布局调整 中遗留的旧址和房产及其他的一些现有设施，避免重复建 设。要体现实际、实用、实效的原则，合理确定建设标准， 适当从长计议。 三要加强资金、工程项目和资产管理。这项工程是中 央和地方共同投资项目，单项工程投资小，项目分散，政 策性强，是国家稽察和审计的重点。因此各地区要制定严 格的管理制度和相关规定，在财政部门的指导下，建立各 种台帐，保证资金的统一管理，确保不出现截留、挪用、 贪污等违法违纪违规现象的发生，随时接受上级督查。 要切实加强工程项目管理。在项目实施工程中，要严 格执行招投标和项目审计、验收制度，加强工程质量和安 全监督，加大检查和验收力度，保证资金最大限度地发挥 作用。市发改委要会同市财政局制定建设项目的确定、规 划、设计、实施、监管、验收等一整套流程办法，对建设 工作的每个环节做出明确规定，并履行签批手续，明确具 体责任人，使建设工程和资金使用严格按程序进行，确保 工程质量和资金使用安全。各旗县区组织、发改、财政部 门要会同纪检监察、建设、规划等部门，对*村级组织活 动场所建设工程的选址、招投标、施工、工程验收等各个 环节，进行严格把关，及时纠正和解决工作中的问题。建 设任务完成后，市协调领导小组要统一组织对工程的验收 和对资金使用情况的检查。要在保证工程质量的前提下， 严格控制工程的总体进度，主动接受群众监督，广泛听取 党员群众的意见，努力把活动场所建设成为“优质工程”、 “廉洁工程”。 *村级组织活动场所使用权归村集体，*村级组织要 保证活动场所国有资产的完全完整。产权由旗县区财政部 门进行监管，苏木乡镇党委、政府也要加强管理。任何单 位和个人不得以任何名义侵占或改变其使用性质，坚决防 止随意出售、出租、抵押等情况的发生。 四要抓好配套建设，发挥综合效益。近年来，在有的 地方出现了“重建设、轻管理，有阵地、无活动”的现象， 这是*村级组织活动场所建设中的一大隐忧。对此，各地 区一定要加强配套设施建设，充分发挥活动场所的办公、 教育、服务和文化娱乐等功能。要尽可能按照包头市* 村党支部活动阵地建设标准中二级以上标准的要求，配 置必要的设备设施，完善功能。要在抓好硬件建设的同时， 进一步规范和完善活动场所的管理制度及有关规定，健全 党组织生活会制度、党员学习制度、民主评议党员制度。 要坚持“一室多用”，把*村级组织活动场所建设成为保 证*村党组织、村委会和其他村级组织、各类服务组织及 党员干部学习、工作、活动的主阵地，还要成为农牧民群 众收看电教节目、接受培训、咨询信息、参加文娱活动的 综合场所，最大限度地发挥场所的作用，规范组织活动， 使之真正成为干部之家、党员之家和村民之家。 五要紧密结合农村牧区基层组织建设工作实际。各地 区要把*村级组织活动场所建设与基层组织建设有机结合 起来。要把活动场所建设与先进性教育活动结合起来，作 为农村牧区党员“长期受教育，永葆先进性”的具体行动。 要结合*村民委员会换届选举工作，对个别有建设任务， 但“两委”班子软弱涣散的*村，先整顿调整班子，后建 设活动场所。在施工过程中可以组织广大党员干部投工投 劳，进而减少工程建设成本，体现党员的示范带动作用， 提高基层党组织的凝聚力。要与城乡党组织“结对共建” 活动和“社会帮扶”结合起来，调动各方面力量参与到活 动场所建设工作中来，充分发挥共建单位和帮扶单位在人 才、资源、技术等方面的优势，多途径筹集建设资金，提 高活动场所建设水平。要与深化“三级联创”开展“双链 双推”活动结合起来，把“三级干部服务链”的活动形式 具体到活动场所建设工作中，分类确定各级干部服务的任 务和具体要求，进一步调动各级干部的主动性和积极性。 要与村级组织制度建设结合起来，以此为契机，健全完善 村级组织和党员干部的学习、工作等制度。 三、切实加强对建设工作的组织领导 市委已经成立了*村级组织活动场所建设工作协调领 导小组，负责对这项工作的宏观指导，协调有关部门落实 建设任务，及时召开会议研究重大问题，加强督促检查。 协调领导小组成员单位相关职能科室要承担起协调领导小 组的日常工作，同时落实好各自的职责任务。 市县两级组织、发改和财政部门，要严格按照中央和 自治区的相关要求，进一步细化工作内容，明确工作分工， 量化工作标准，落实工作责任。组织部门要负责组织协调， 会同有关部门制定好实施计划，及时了解掌握工作进展情 况，总结和推广好的做法和经验，加强督查指导。发改部 门要在组织部门的配合下，尽快确定新建、改建、扩建的 *村，按上级发改部门的要求及时上报建设方案等材料。 要做好工程监管、验收等工作。财政部门要在发改部门上 报建设项目方案后，根据全市新建、改建、扩建的实际情 况，提前制定家具及办公用品配置计划，实施政府采购， 保证年内完成配置工作。协调领导小组成员单位之间要加 强协调，密切配合，认真落实好各自的工作职责，发挥优 势，形成合力。 *村级组织活动场所建设项目在市协调领导小组的领 导下，由旗县区政府具体负责组织实施和监督管理。各级 农牧、林、水、扶贫、民政、科技、教育、卫生、计生等 其他有关部门要在党委、政府的统一领导下，积极支持， 密切配合。对村级组织活动场所建设所涉及到的事项，要 开辟“绿色通道”。各级党委、政府及有关部门的领导干 部要深入基层，帮助解决实际问题；要深入施工现场，进 行检查指导；要深入农牧民群众，了解听取意见，确保活 动场所建设工作顺利进行。 市县两级协调领导小组要成立由组织、发改、财政三 家部门牵头的*村级组织活动场所建设工作督查组。主要 负责对各旗县区村级组织活动场所建设过程中领导责任制 落实情况、规划设计情况、工程施工情况、资金使用情况、 工程质量监管情况、制度建立和落实等情况，采取明查暗 访、随机抽查的方式进行经常性督促检查。一经发现截留 挪用资金、偷工减料、弄虚作假等违法违纪违规行为，要 严肃追究当事人、责任人和有关领导的责任。对于各地区 提出的活动场所建设的*村名单，要通过一定方式在一定 范围内公示，接受社会监督。要提高工作的透明度，涉及 建设任务的村，可以聘请群众监督员，加强对工程的监督。 各旗县区是这项工作的关键，要担负起第一责任。各 旗县区协调领导小组要充分发挥职能作用，加强对活动场 所建设工作的联络指导和督促检查，及时掌握本地区工程 项目的总体进度情况，定期向市协调领导小组汇报有关情 况。苏木乡镇党委要及时做好上情下达和下情上报工作， 及时向旗县区协调领导小组反馈各*村级组织活动场所建 设进程，保证工作渠道畅通。同时要注重学习借鉴近年来 各地在活动场所建设中的好做法好经验，抓好示范，典型 引路。对于认识不到位、重视程度不够、工作力度不大造 成工作延误的地区、单位和部门，要及时给予指正和通报 批评。 在整个工程建设过程中，各有关旗县区要突出做好以 下几个方面的工作： 一是要健全领导机制。要迅速建立组织领导机构，承 担起具体落实责任，明确责任单位和责任人，真正做到认 识、责任、措施和工作“四到位”。要确定一名领导负责 本地区活动场所建设的协调和指导工作。同时，要求各苏 木乡镇党委一把手亲自抓，并明确一名分管领导具体抓， 各乡镇包村干部实地指导，实行责任包干制，要将*村级 组织活动场所建设纳入考核苏木乡镇党建工作的主要内容 之一。 二是要健全规划机制。各地区要由规划、建设等部门 对*村级组织活动场所进行整体规划设计。建设规划不仅 考虑长远，高起点、高标准、严要求，更要因地制宜、因 村而宜，量力而行，多途径谋划，多方式解决。一定要坚 持节俭、实用的原则，不搞豪华、时尚，不搞攀比、跟风， 做到花小钱办大事。 三是要健全监督机制。各地区要每周一检查、统计， 每月一通报、上报。各苏木乡镇要帮助*村抓好帐务公开 工作，形成村级领导班子、党员代