在全市林业工作会议上的讲话.docx

在全市林业工作会议上的讲话 市委、市政府召开全市林业工作会议，目的是要通过这次 会议，进一步推动我市林业改革与发展，促进农民增收、 农业增效、农村繁荣，建设绿色#，加快全面建设小康社 会进程。 一、着眼全局，充分认识我市林业所具有的特殊重要 地位和作用 在前不久召开的全省林业工作会议上，省委代书记、 省长#高度概括：福建林业是我省的一大优势，一大支撑， 一大潜力，一大保证，并用一堵挡风的墙、一座蓄水的库、 一台巨大的吸尘器、一套大型的制氧机，生动形象、客观 准确地阐述了福建林业确实具有特殊的重要地位。#作为 全国集体林区改革试验区和全国的重点林区，林业的特色 优势更加突出、支撑作用更加明显、开发潜力更加广阔、 保障功能更加重要。我们一定要从更高的站位、更宽的视 角，全面深刻地认识#林业所具有的特殊重要地位和作用。 从山多林茂的优势看。我市自然概貌为“八山一 水一分田”，全市林地面积万亩，占土地总 面积的；森林面积万亩，森林覆 盖率；活立木蓄积量亿立方米，竹林 储量亿株。森林资源总量占全省的三分之一以上， 活立木蓄积量是全国少数几个超过亿立方米的地之一， 尤其是森林覆盖率遥遥领先，比全省高出个百分 点，比全国高出个百分点，是名符其实的重点林 区。我市林区不仅森林资源总量大，而且人均水平高，全 市农民人均拥有的林地面积亩、活立木蓄积 立方米、竹林储量株，均居全省第一。山 多林茂确实是我市的一大优势。丰富的森林资源，既为我 市培育和发展林业这一支柱产业提供了物质基础，更为林 区群众致富奔小康创造了有利条件。大力发展林业是我市 扬长补短、发挥优势的重要举措，也是我市的希望之所在、 兴旺之所倚。 从产业带动的支撑看。林业是我市经济的支柱产 业和基础产业，去年，全市生产商品木材万立 方米，竹材万根，人造板万立方米，锯 材万立方米，纸和纸浆万吨，松香 万吨，清水笋万吨，竹凉席万床， 纯度的紫杉醇公斤。完成林业产业总产值达 亿元，其中规模以上林产工业企业实现产值 亿元，比增，拉动全市工业增长 个百分点，居冶金、机械、化工和纺织五大行业之 首。目前，我市的木材、竹材、人造板、笋竹制品、松香 和机制纸等主要林产品产量均占全省的三分之一以上，有 的甚至达到一半，在全省占有举足轻重的地位。林业产业 还具有产业链长、带动能力强的特点，与交通运输、建筑 装璜、机械制造、水利水电、旅游服务等其他产业有着很 高的关联度。大力发展林业，牵一发而动全局，对全面提 高#区域经济的综合竞争力具有决定性的作用。 从农民增收的潜力看。我市的人口在农村， 全市农民人均拥有的林地面积是耕地的倍之多，全市 现有林权的以上属于乡村集体和个人所有，林木林 地资源是林区群众最重要的生产资料之一。改革开放以来， 农村推行的土地家庭承包经营制度，主要解决了“一分田” 的问题，而“八分山”的潜在优势还远未真正发挥出来。 全面建设小康社会，重点、难点在农村，希望也在农村， 特别是对林区来说，希望在林业。只要加快集体林权制度 改革，进一步明晰集体林木所有权和经营权、林地使用权， 就可以调动林农群众造林育林护林的积极性，真正把“八 分山”的资源优势充分发挥出来。据永安市的调查统计， 去年，全市农民从林竹发展中获得的经济收入达 元，占农民人均纯收入的。应当看到，我市林 区群众亦农亦林，大部分农民也是林农，林农耕山致富的 问题解决了，农民增收的问题也就基本解决了。因此，大 力发展林业，绝非一时一地的权宜之计，而是关系农民增 收、农村繁荣的长远大事。 从林业的保障功能看。森林是陆地生态系统的主 体，以森林为主要经营对象的林业，对维护生态平衡、统 筹人与自然的和谐共处、促进经济社会可持续发展具有不 可替代的作用。长期的实践证明，林业的发展不仅为我市 农牧渔业的稳产高产提供了生态屏障，而且为农村基层政 权的巩固和社会的稳定提供了重要保障，同时还为城乡绿 化美化乃至“三个文明”建设做出了积极贡献。在我市林 区，凡是森林资源丰富的地方，生态环境就比较优越，自 然灾害就相对较少；凡是森林资源丰富的地方，集体收入 来源就有保障，群众生活就比较富裕；凡是森林资源丰富 的地方，公益事业发展就比较快，干群关系就更加融洽。 最近几年，我市连续获得国家卫生城、全国创建精神文明 工作先进城市、国家园林城和中国优秀旅游城市等荣誉称 号，都与城市周围有较高的绿化水平和良好的生态环境密 不可分。可以说，林业是林区群众安身立命的根本，也是 城市形象的重要依托。 二、聚智集力，全面开创我市林业改革与发展的新局 面 中共中央、国务院颁发的关于加快林业发展的决定 ，对新时期的林业工作进行了科学的定位，作出了重大的 部署。省委、省政府提出了建设绿色海峡西岸的战略构想 和具体目标。各级各有关部门一定要树立和落实科学发展 观，按照中央和省上的部署要求，大胆探索，勇于实践， 敢于创新，善于攻坚，促进林业一大优势的发挥、一大支 撑的集聚、一大潜力的发掘、一大保障的永续，切实加快 林业改革与发展，打响林业品牌，建设绿色#，推进我市 经济和社会全面、协调、可持续发展。 打响林业改革品牌。今年月，国家林业局报经 国务院批准，把我市确定为全国南方集体林区唯一的林业 产权制度改革试点。月中旬，国家林业局雷加富副局长 率有关司处领导前来我市的永安等地调研指导，对我市林 业改革所取得的成效给予了充分肯定，对开展全国集体林 区林业产权制度改革试点工作，提出了明确的目标、任务 和要求，并寄予很高的期望，希望我市进一步加大工作力 度，加快改革步伐，力争走在全国、全省的前列。这既是 对我们的鼓舞、更是鞭策，既是压力、更是动力，既是一 项十分光荣而又艰巨的任务，更是加快我市林业发展、实 现强市富民战略目标的重要机遇。我们一定要紧紧抓住这 一有利机遇，加倍努力，志在必夺，分类指导，重点突破， 全面推进林业产权制度改革试点工作。一是改革力度要加 大。要把集体林权制度改革作为创新农村工作机制和解决 “三农”问题的切入点、突破口，摆上各级党委和政府的 重要议事日程，做到党政“一把手”亲自抓、分管领导具 体抓、各责任部门齐心抓、上下联动合力抓，为集体林权 制度改革提供强有力的组织保证。要按照“县直接领导、 乡精心组织、村具体实施、部门搞好服务”的工作机制， 把各级各部门和乡村干部的力量调动起来，集中、两 个月的时间，狠抓集体林权制度改革。在具体工作中，必 须正确处理改革进度与质量的关系，既要提高效率，加快 进度，确保今年底累计完成以上，年上半 年基本完成集体林权制度改革任务；又要规范操作，保证 质量，确保改革不走过场，不违反法定程序，不违背农民 意愿，不损害集体和群众利益，真正做到“耕者有其山”。 二是配套改革要跟上。要在明晰林木林地所有权的基础上， 以放活经营权、落实处置权、确保收益权为重点，推进各 项配套改革，实现林业体制、机制和政策的创新与突破。 突出抓好永安和尤溪等个全国试点“点中点”的探索与 实践，重点解决林业社会化服务体系完善、林木林地产权 规范流转、农村投融资渠道拓宽、商品林放宽放活、林业 “三防”体系建设和生态公益林补偿机制创新等六个问题， 全面推进以建立现代林业产权制度为核心的林业各项改革， 切实做到“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”， 激发广大林农发展林业的积极性、主动性和创造性。三是 典型经验要推广。尽快组织力量，认真总结全市各地特别 是永安等地开展集体林权制度及其配套改革的好经验、好 做法，在实践中发现典型、培养典型、总结典型、推广典 型，并加强理论的研究和探讨，把我市林业改革从理论上 提升到一个新的水平，为月中旬在我市召开全国林业 产权制度改革工作现场会做好准备，为全国、全省的林业 产权制度改革提供借鉴和经验。只有这样，才能达到国家 林业局和省林业厅提出的“探路子、出经验、作示范”的 试点要求，才能真正把全国的试点办成全国的示范点，进 一步把我市的林业改革品牌打响，真正让更多的百姓致富、 更多的群众受益。 打响产业集群品牌。当前，要紧紧抓住林产工业 快速发展的有利机遇，攻坚克难，乘势而上，全面加快林 产工业产业集群建设。一是努力夯实森林资源培育基础。 要狠下功夫，快速增加森林资源总量，全面提高森林资源 质量，重点建设永林集团速生桉树、青山纸业马尾松、将 乐腾荣达杉木中小径材、国有林场珍贵大径材和高产高效 笋竹两用林等五个百万亩基地，以及建宁黄花梨、猕猴桃、 大田高山云雾茶、宁化高优油茶、银杏、尤溪金柑、泰宁 锥栗等经济林基地，并以此为载体，鼓励扶持林产工业企 业、广大林农和社会各方面投资造林营林，兴建速生丰产 用材林、竹林、名特优经济林、花卉苗木等基地。积极引 导林产工业龙头企业与农户建立新型的利益分配机制，既 从根本上解决木竹的销路问题，保证广大林农的稳定收入； 又能为林产工业企业提供来源稳定、数量充足、品质优良 的原材料，实现企业与农户的“双赢”。通过创新机制， 从依靠行政力量推动转向市场需求拉动，充分利用经济杠 杆，实现森林资源培育模式的根本转变，努力把原料林基 地做实。二是着力发展笋竹特色产业。结合正在开展的集 体林权制度改革，进一步稳定和落实“集体所有、家庭经 营、长期承包、合理分配”的竹山新一轮承包经营责任制， 加强竹山道路和竹林灌溉等基础设施建设，不断提高竹山 经营管理水平，增强笋竹原料供给能力，真正把竹林资源 优势转化为经济优势。在此基础上，按照市场经济规律， 重点对众多的竹胶板、竹地板和笋制品等加工企业进行整 合，并开发竹炭、竹纤维等新产品，拉长笋竹产业链，尽 快形成沙县竹凉席、笋制品生产中心，永安竹质板材生产 中心，以及尤溪、将乐、泰宁、建宁等笋竹产业发展基地， 全面推进笋竹产业化经营，努力把规模做大、品牌做响、 产业做强。三是大力发展林产加工业。围绕林产工业产业 集群建设，深入实施项目带动战略，加快发展制浆造纸、 人造板、林产化工三大主导产业。其中，制浆造纸要在稳 步发展现有木浆、牛皮卡纸、拷贝纸及薄叶纸、绒毛浆纸 的基础上，壮大纸浆和纸及纸制品的规模。人造板要在稳 步发展现有木竹胶合板、中密度纤维板、细木工板、木竹 地板的基础上，重点开发高密度纤维板、定向结构刨花板、 木竹与其他材料复合的新板种等。林产化工要在稳步发展 现有松香、木竹活性炭生产规模的基础上，重点开发松香 深度加工，壮大木竹化学利用的生产规模。在具体实施中， 对外要加大招商引资力度，积极引进几个大的加工项目， 实现高位嫁接，优化林产工业的格局；对内要运用市场机 制，引导和鼓励木竹加工企业通过联合、嫁接、转让、购 并等形式，整合布局，扩大规模，积极借鉴沙县青竹集团 的模式，实行统一品牌、统一质量标准，共同策划市场营 销，推进联营联合，进而向规模经营、系列开发发展，形 成林产加工产业集群，使全市林产工业产值从现在的 亿元增加到年的亿元，年力争达到 亿元，实现五年翻一番，不断提升#林产加工业在 全省中的地位。 打响森林生态品牌。我市地处闽江上源，沙溪、 金溪和尤溪等三大干支流的流域面积万平方公里， 占闽江流域总面积的。做好以闽江源头为重点 的生态环境保护、开发和利用，对于我市乃至全省的生态 环境建设和经济社会可持续发展，都具有十分重要的意义。 因此，必须按照“生态兴市”的总体要求，以满足社会对 林业多功能需求为首要任务，实行林业分类经营，坚持以 法治林，全面加强#的林业生态建设。一方面，要主动对 接国家和省上林业生态重点工程建设，实施生态公益林保 护工程，以保护闽江源为重点，加强沙溪、金溪和尤溪流 域第一重山的重点防护林和特种用途林的保护和建设；实 施生物多样性工程，加强自然保护区、自然保护小区和珍 稀野生动植物及古树名木的保护和管理；实施绿色通道和 城乡绿化一体化工程，加强城镇周山和道路干线两侧一重 山的绿化以及乡镇公园和村庄休憩绿地的保护和建设。通 过努力，进一步提高生态质量，不断改善人居环境。另一 方面，要积极顺应生态建设和发展循环经济的新趋势、新 要求，大力发展花卉苗木、森林旅游、绿色食品和生物制 药等新兴产业，把生态优势转化为经济优势，促进我市生 态效益型经济的发展壮大。当前，特别要在以下三个方面 下功夫、求突破：要不断扩大花卉苗木产业规模。以清流 的花卉苗木生产基地为基础，进一步组织力量调查论证， 搞好总体规划，打破区划界限，实现连片开发、规模发展。 要面向国内国际市场，明确市场定位和主栽品种，积极探 索和总结推广绿化大苗山地培育的新模式，尽快实现产业 扩张和产品升级，努力把花卉苗木产业建设成为具有#地 方特色的优势产业。要不断提升生物制药产业档次。我市 药用植物资源丰富，明溪红豆杉、泰宁雷公藤以及三尖杉、 厚朴的种植等已有一定基础和规模。要突出龙头企业在新 产品研发、基地建设、市场营销中的主体作用，进一步加 强与科研院校的联系协作，走产、学、研结合之路，争取 再上至个精深加工项目，尽快把生物制药业做大做强， 为建设全省绿色产业高地奠定坚实的基础。要不断争创生 态旅游新优势。从生态旅游资源特点及市场需求状况出发， 以国家级重点风景名胜区、森林公园和自然保护区为龙头， 以休闲度假、森林生态、农业观光、地质考古等为重点， 进一步整合旅游资源，凸显绿色生态旅游特色，打响市区 周边旅游圈、大金湖、客家祖地三大旅游品牌，努力把我 市建成全省乃至全国的生态旅游胜地。 三、真抓实干，确保林业改革与发展的各项工作落到 实处 现在，推进林业改革与发展的方向、目标、重点和措 施都已明确，关键在加强领导，狠抓落实。各级各有关部 门一定要立足当前，着眼未来，与时俱进，求真务实，抓 紧抓好会议精神和各项部署的贯彻落实，保证林业建设事 业顺利进行。 加强领导，形成合力。各级党委、政府一定要把 加快林业发展作为落实科学发展观的重要举措，将其纳入 经济社会发展的总体规划，摆上重要议事日程，切实加强 组织领导。要树立正确的政绩观，求真务实，创造性地开 展工作，确保各项政策措施不折不扣地落实到位。特别是 林业各项工作的落实，责任在县、关键在乡、落实在村。 所以，县、乡两级党委、政府一定要根据农村改革与发展 的新形势、新任务，把林业作为增加农民收入、培育财源 的重要增长点，结合创新农村工作机制，大胆探索实践有 利林业发展的运行机制，采取更为有效的措施，营造充分 调动林农积极性的政策环境、政务环境和法制环境，为林 业改革的顺利推进提供保障。要从解决林农和林业生产经 营者的困难入手，组织干部下基层、到企业、入农户，了 解他们的所思、所想、所盼，掌握他们在生产经营中遇到 的困难和问题，与基层干部共同研究促进林业发展的办法 和途径，满腔热情、竭尽全力为林农群众办实事、解忧难、 谋利益。当前，特别要精心组织开展集体林权制度改革工 作，积极抽调干部组成驻村工作组，负责法律、法规和政 策的宣传发动和指导把关，协助各村制定和通过林改的具 体方案并组织实施。要充分发挥村级组织在推进集体林权 制度改革中的作用，加强对政策落实的指导与监督，严格 依法依规操作。各级各有关部门要通力协作，聚集合力， 加强指导，共同为做好林业工作搞好服务、提供保障。林 业部门要责无旁贷地负起责任，积极主动地当好党委、政 府的参谋和助手，认真做好各项工作的组织实施；发计委、 经贸委、财政、水利、国土、环保和宣传等相关部门都要 各司其责，密切合作，形成全社会重视生态、支持林业发 展的强大动力，推动我市林业持续快速发展。 创新机制，狠抓落实。要结合各地实际，充分发 挥全国集体林区改革试验区和全国集体林区林业产权制度 改革试点的创新功能，创造性地执行和落实中央和省上的 政策，充分发挥政策机制的带动效应。要注重工作方式和 方法的创新，在管理方式上，要从依赖行政手段为主，向 依靠经济手段、法律手段为主，行政手段为辅转变，不断 提高林业管理的水平。在投入机制上，要充分发挥财政资 金的引导作用，通过调整支出结构和吸引社会资金，集中 财力和物力办大事、办难事、办急事、办关键事，确保林 业重点工程的实施。在服务机制上，要按照市场经济条件 下转变政府职能的要求，切实把政府管理林业的重点放在 加强和改进服务上来，积极发挥行业协会和专业合作组织 的作用，主动为林农和林业生产经营者排忧解难。要建立 有效的责任落实机制，把林业的各项目标任务分解落实到 位，做到目标明确、任务具体、措施到位、责任落实。特 别是对新时期林业建设的重点工程，林业部门要抓紧牵头 制定具体的实施规划，确保每一个工程都有一套可操作性 强的实施办法，并对具体任务的分解、建设资金的筹措、 相关