在全球化背景下的劳动与社会保障.docx

在全球化背景下的劳动与社会保障 当今世界，全球经济一体化迅猛发展，只是经济风潮 涌动，科技进步日新月异。这种态势无疑使世界经济的发 展比以往任何时候都更加具有活力，同时也比以往任何时 候都面临着更加激烈的竞争和挑战。在这种背景下，各国 劳动保障制度自然也处于比以往任何时候都更加深刻而有 广泛的变革之中。为适应市场经济发展的规律和要求，各 国近年来都不同程度的加大了对劳动保障制度调整与改革 的力度。国际劳工组织也加快了对全球就业和社会保障问 题的研究，提出了一系列促进就业和完善社会保障制度的 研究成果。 改革开放 20 年来，我国国民经济取得了长足发展，综 合国力不断增强，劳动保障制度改革也取得了举世瞩目的 重大成就。面向新世纪，我们仍需继续努力，深入研究并 解决新形式下我国劳动保障制度改革面临的新情况和新问 题，同时还需要认真学习和借鉴国外一切有益的新鲜经验， 为我所用。 一、全球经济的一体化 当今世界，经济全球一体化的趋势日益加强，各个地 区的经济发展已经不再是独立的，而是链条般的联系在一 起，一个国家、地区的经济发展很有可能对其他国家和地 区的经济发展产生重大影响。在近期内，全世界就业的数 量和质量受到制约经济增长的五大因素的影响。这五大因 素是：1、严重打击了亚洲的金融危机的影响；2、初级产 品的低廉价格；3、欧洲货币联盟和固定制协约；4、股票 价格的流失；5、自由化进程和竞争加剧。这五种因素的作 用力并不一定朝向一个方向。 我们不难得出以下结论：第一，由于初级产品的低廉 价格和工业化国家货币的实际升值，工业化国家的购买力 提高了。这种购买力的提高应有助于发展中国家扩大产品 出口，因为对这些产品的需求弹性很大。正如八国集团在 1998 年 5 月伯明翰会晤时所强调的，让经合组织的市场保 持向发展中国家出口产品的开放是十分重要的。不过，对 于广大制造业能力地下的发展中国家来说，这不是什么巨 大好处。在这些国家中，由于初级产品价格低廉，国家更 难拿出资金用于改善生产率，企业被推动着千方百计去降 低成本，这就可能顺缓就业状况。2、今后新兴国家市场引 起的信心危机很可能抑制私人资本流向发展中国家。诚然， 这种态度可以很快的转变，但是，也必须考虑到工业化国 家利率可能提高的问题，尤其是假如美国经济的迅速增长 呈现出通货膨胀迹象的话。在这期间，直接外资的投向会 有很高的选择性。例如，北美自由贸易区的发展很可能使 外资流入大量增加。3、通货紧缩的风险在扩大。明显的事 例是，日本很难通过税收措施来推动经济重新快速增长。 在欧洲和美国，日本的问题表现为价格的稳定或疲软，而 不是消费的下降或实际利率接近零。但是，如果过分强调 物价的稳定，企业又放慢投资，那么，采取超出八国集团 1998 年 5 月首脑会议批准的政策的刺激措施就可能成为必 要的了。 二、普遍的社会保障制度 那么，在全球经济一体化的背景之下，劳动与社会保 障又呈现出一种什么样的态势呢，不同的社会保障制度之 间的关系又如何？我想社会保障的制度类型主要有三种 1、 养老保险 在世界各国，提供养老保险金铁的模式主要有一下三 种： 全民津贴型。即向超过一定年龄的所有居民发放津贴。 这种全民津贴型又可分为对居民收入进行调查和不进行调 查的两种方式，前者如南非，后者如丹麦和瑞典等。澳大 利亚和新西兰则是两者均采用的混合型。 社会保险型。即向受保老年人提供津贴，津贴从其完 成就业年限或缴费年限为基础计发。这种制度在养老保险 中最为普遍，德国、美国、意大利、日本、瑞士、菲律宾、 巴基斯坦、等国都实行这种模式。 预防基金型，或称公积金制。即在缴费人到达规定年 龄是，发给其一笔相当于缴费总额的本金，并附加利息。 如新加坡、智利和斯威士兰等就实行这种模式。 2、 医疗保险 按覆盖范围分，世界上的医疗保险制度可分为一下两 种：一是全民医疗保险。即所有人均可享受医疗保险，如 英国、法国及大部分北欧国家。二是部分医疗保险。即一 部分人可享受医疗保险，而另一部分人则无享受医疗保险 的资格。 按运作和组织方式分，世界上的医疗保险制度可分为 一下两种：一是直接制度。在这种制度下，社会保障机构 与私营或公立的医疗卫生机构签订协议，受保人接受医疗 机构服务后不用支付现金，而由社保机构和医疗单位进行 结算。这种模式多见于工业化市场经济国家。二是间接制 度。在这种制度下，病人在接受医疗服务后先支付现金， 然后到社保机构报销。这种模式多见于发展中国家。 3、 失业保险 世界上的失业保险制度是针对市区工作，又在积极寻 找工作的人员的一种经济补助。目前世界上建立失业保险 制度的国家多集中在欧美发达国家，拉美、非洲和亚洲建 立失业保险的国家很少。如亚洲只有日本、中国和蒙古有 失业保险制度。各国的失业保险制度大致可分为以下两种： 一是在大多数国家实行的失业保险制度，又可细分为强制 型和自愿型两种。二是在少数国家实行的失业救济制度。 即由公共基金向失业者提供补助，但这种补助应根据收入 情况进行核定。 对贫困者给予救济，自古有之，最早可以追溯到人类 社会初期发展产生的社会成员间的互助行为：当有人遭到 饥寒或疾病等的威胁时，其他人给予衣食或服务的援助。 这种互助互济行为是人类社会赖以生存繁衍的手段，后来， 它被社会用成文或不成文的社会规范固定下来，于是就有 了世俗的慈善事业；自从宗教问世，又把这类社会规范纳 入了自己的教义，作为实行宗教的精神统治的物质基础之 一，于是就有了宗教的慈善事业；逐渐地，这种本来属于 人类社会中自发行为的互助互济就变成了自上而下的恩赐， 君主对臣民的恩赐，富人对穷人的恩赐，或者救世主对芸 芸众生的恩赐，而在恩赐的背后，受贿者不得不付出接受 人身依付的代价。这样，随着社会的不断发展，原始的救 济逐渐成为统治阶级用以安抚饥贫者、巩固阶级统治的一 种手段。 三、我国的情况 劳动法的颁布确立了我国劳动争议的处理制度。 但是，随着经济体制改革和劳动制度改革的不断深入，目 前的劳动争议处理制度已严重不适应妥善处理劳动争议的 需要，重构或者是改革劳动争议处理体制应提到议事日程。 结合各国仲裁实践，我提出几点建议：第一、修正劳 动争议处理的指导思想，充分发挥劳动关系双方当事人的 作用。从发达国家劳动争议处理的实践经验看，提倡、鼓 励劳动争议当事人自行解决其争议，是妥善解决劳动争议 的最好办法。而劳动法和企业劳动争议处理条例 及企业劳动争议调解委员会组织和工作规则中规定的 劳动争议处理的指导原则，只限于“可以协商解决”、 “可以建立劳动争议调解委员会”，没有将劳动关系双方 当事人资助解决其争议的立法要求体现在法律规定中。第 二、建立完善的劳动争议仲裁体系，变“一裁两审”制为 “两裁中局”制。世界劳动争议发展史告诉我们，基于 “社会本位”思想，从维护社会公共利益角度出发，强制 仲裁已成为世界劳动争议仲裁的发展趋势。结合我国经济 体制改革、工会改革和文化传统等各方面的因素，将“三 方原则”中的另外两方，通过有效的机制使其真正加入到 劳动争议仲裁委员会中来，依法建立独立的、自成体系的 劳动争议仲裁机构。同时，制定配套的法律、法规，规范 劳动争议处理程序，结合工会改革，修正现有的企业劳 动争议调解委员会的组织及工作规则，使劳动争议调解 委员会从企业中脱离出来，建立行业劳动争议调解委员会， 同时，加强集体协商和集体谈判制度的建立和完善，真正 发挥他们预防、处理劳动争议的作用。 四、结束语 劳动争议于生产有着密切的关系。发生劳动争议必然 影响劳动者的生产积极性，不利于生产的正常进行。及时 地、正确地解决劳动争议是建立和谐的劳动关系的重要保 障，通过劳动争议的解决，可以消除用人单