在区城市规划宣传月活动动员大会上的讲话.docx

在区城市规划宣传月活动动员大会上的讲 话 与时俱进 统筹发展 努力开创路桥城市规划工作 新局面 同志们： 区委、区政府专门召开如此规模的规划宣传会议还是 第一次，这充分说明新形势下规划工作具有特殊重要的地 位。中国有句古话，叫“没有规矩，不成方圆”。现在， 我们正朝着建设现代化大城市的目标迈进，城市发展必须 有一个与此相适应的“规矩”。这次会议的主要任务，就 是认真贯彻区委二届十次全体会议精神，研究和部署当前 及今后一个时期全区城市规划工作，动员全区人民深入开 展城市规划宣传月活动，进一步强化规划意识，切实加强 规划管理工作，促进全区城乡全面、协调、持续发展。下 面，我讲三方面意见： 一、强化“龙头”意识，提升规划在城市化进程中的 重要地位 建区以来，特别是近年来，是我区城市建设力度最大、 发展最快、成效最显著的一个时期。在城市化快速发展的 过程中，全区各级党委、政府和有关部门把实施城市规划 作为实现城市发展战略的强有力抓手，坚持规划的导向性， 用规划指导全区建设和管理，规划的综合调控作用不断增 强；坚持规划编制的高起点和高要求，引进国内一流规划 设计单位，着手编制路桥分区规划、城乡一体化发展战略 规划、各重点区块规划、各项专业规划及大量村镇规划， 一个层次分明、相互衔接的较为完整的城乡规划体系基本 形成；坚持规划实施的严肃性，认真执行城市规划法， 大力查处各类违法建设，在全区集中开展了“拆违”整治 活动，规划监管力度不断加大；坚持规划决策的科学性、 民主性、公开性，邀请国内知名专家作为城建顾问，建立 路桥区城乡规划委员会，制定路桥区规划委员会议事规则， 注重接受社会各界对规划的监督，实施规划“阳光工程”， 规划管理的整体水平明显提高。规划工作的深入开展，推 动了远东新区开发和“一主一次”城市发展战略的顺利实 施，城市的框架全面拉开，城市功能日渐完善，城市的品 位明显提高，城市化水平迅速提升，全区经济社会呈现协 调快速健康发展的良好势头。目前，建成区面积达到 17 平 方公里，城镇居住人口 20 多万人，城镇化率达 50以上， 高于全省平均水平。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，总体来说， 我区城市规划工作仍然滞后于经济社会的发展，制约了城 乡建设，存在着一些较为突出的问题。一是规划体系不够 完善。我区 1995 年编制的路桥分区规划建设用地范围已基 本建设完成，而 1997 年编制的路桥城镇体系规划已严重不 适应当前发展的需要，目前我区的分区规划、城乡一体化 发展战略规划和全区村庄布局规划等重大规划，以及交通、 绿地等专项规划还未修编完成，许多重要区块的控制性详 规还在修编，详细规划的覆盖面还不高，规划滞后于城市 建设的状况十分明显。二是城市建设档次不够。由于缺乏 规划的有效指导，加上建设速度快，建设时间短，导致城 市建筑形态档次不高，城区没有一条高档次的街道，也缺 少漂亮的标志性建筑。三是规划管理效率不高。规划管理 机制不够健全，人员业务不精，信息化程度不高，技术手 段比较落后，管理的缺位现象十分突出，不能适应现代城 市管理模式的要求。四是违法建设屡禁不止。由于监管不 力，执法不严，导致无证建设和随意增加建筑密度、提高 容积率、减少绿地面积、改变土地使用性质等现象屡见不 鲜。据不完全统计，目前，城区农民建房未批先建有 5434 间。尤为突出的是，一些农民在重大工程项目开工之前违 章搭建、突击抢建现象愈演愈烈，造成很坏影响。 以上这些问题的存在，有利益驱动、工作能力、社会 监督等方面的原因，但更主要的是部分干部群众认识不够 到位，规划意识不强，没有真正形成全社会尊重规划、爱 护规划，自觉按规划办事的浓厚氛围。因此，必须从深化 思想认识入手，统一思想，形成共识。 首先，加强规划工作是落实科学发展观的迫切需要。 中央提出“五个统筹”的要求，核心就是社会、经济、环 境可持续发展，树立全面、协调、可持续的发展观。落实 科学的发展观是城市规划工作的核心内容，也是规划要达 到的目的。统筹城乡发展，加快推进城乡一体化是有效解 决城乡二元结构，缩小城乡差距，实现中心城区与乡镇的 协调发展，引导城乡合理布局、协调共进的重要载体和手 段。加快推进城乡一体化首先要实现规划的一体化，加快 城乡规划一体化的编制。统筹区域发展，实现区域整体的 可持续发展，必须坚持城市是区域的增长极，通过加强中 心城市规划编制工作，不断增强和完善区域性中心城市功 能，充分发挥中心城市对发展区域的辐射带动作用，并做 好区域规划，统筹安排基础设施建设。统筹人和自然和谐 发展，关键是保护城市环境，通过全面规划，统筹兼顾， 严格实施规划，来加以严格控制污染源的产生，逐步改善 环境。因此，这迫切需要我们坚持“以人为本”，进一步 强化规划工作，从源头上把握规划对各项工作的指导作用， 促进社会经济的协调发展。 其次，加强规划工作是增强城市综合竞争力的迫切需 要。经济全球化、区域经济一体化的浪潮，使国内外产业、 资本、人才流动空前活跃，城市之间的竞争也越来越激烈。 经过多年来的全力发展，我们台州已成为“长三角”第 16 个城市，成为区域发展中承接产业、资本转移的前沿阵地。 一个城市太小，就没有份量；一个城市缺少特色，就没有 魅力；一个城市没有品位，就会被人遗忘。而城市的大小、 特色和品位，在很大程度上取决于城市规划与建设的质量 和水平，取决于规划引导和调控作用的发挥。哪个城市规 划得好，哪个城市建设水平就高，聚集力、吸引力、辐射 力就强，综合竞争优势就明显。因此，深圳、上海等发达 地区提出“规划是生产力，规划出竞争力”，“规划创造 价值，规划也是资源”，“规划显现城市效益，规划铸造 城市品牌”等一系列先进理念，既是对规划重要性的深刻 认识和体会，也是尊重科学、尊重城市建设规律的集中体 现。 第三，加强规划工作是政府职能和体制转变的迫切需 要。在市场经济条件下，特别是我国加入 WTO 后，我们的 社会经济活动都要遵循市场经济的规则。市场经济强调市 场对资源的配置作用，价值规律、市场机制对城市建设产 生重要影响。政府的职能转向经济调节、市场监管和社会 事务管理，规划的实施受市场力量影响很大，对规划的灵 活性要求越来越高，这使规划工作调控的难度也越来越大。 当前行政体制发生重大变革，强调政府管理社会公共事务， 必须体现效率和公开、公正、公平。随着行政许可法 的颁布实施，对政府的运行规则和办事程序提出了新的要 求，城市规划作为政府的主要职能和宏观调控手段，也必 须要尽快提高依法行政水平和工作效率。这些都需要我们 与时俱进，开拓创新，进一步抓好城市规划工作。 第四，加强规划工作是路桥城市发展现实的迫切需要。 一是从路桥社会经济发展程度来看。国际经验表明，当人 均 GDP 达到 3000 美元时，意味着经济社会发展进入一个新 的关键阶段。去年，我区人均 GDP 达到 3600 多美元，进入 工业化发展中期和城市化高速发展期， 这就要求规划的编 制和监管的内容、手段等都要发生相应变化。二是从路桥 人民的生活需求来看。随着社会的不断进步和群众生活的 改善，人民群众对城市环境的期望值越来越高，对规划工 作愈来愈关注。目前，路桥城市还处于粗放型发展，存在 基础设施不完善、功能布局不合理、空间组织无序、环境 污染严重等诸多问题，亟需通过规划对城市作进一步的整 合、提升和完善，建设极具特色和魅力的生态城市，从而 增强路桥人民的自信心和优越感，激发人们爱护路桥、建 设路桥的热情。三是从重大工程项目建设来看。今后五到 十年，是我区打造“六个路桥”的关键时期，区委、区政 府提出要全面实施远东西扩战略，建设行政文化中心、中 部工业区、南山生态保护区、东部沿海产业区，并实现 “三市一城”创建目标，建设发展的任务非常繁重，这越 要求我们树立规划的先行理念，加强规划的引导和调控， 优化各种资源空间配置，才能确保各项重大项目顺利实施， 城市建设健康发展。 二、与时俱进，努力开创我区城市规划工作的新局面 面对新的形势，下阶段，我区规划工作主要着重抓好 以下五方面工作： (一)充分认识城市规划工作的重要特点，严格坚持城 市规划工作的基本原则。首先，要坚持规划的前瞻性。城 市的发展是一个动态的渐进过程，在城市建设和发展过程 中，会不断产生新情况，出现新问题，提出新要求。为此， 规划要留有足够的余地，要根据实践的发展和外部因素的 变化，适时加以调整和完善，使城市规划适应发展需要， 更加全面、正确地反映城市发展的客观要求。在考虑前瞻 性时，也要注意现实性、经济性和合理性，不能一味的超 前，这会影响社会经济发展和资源的浪费。 第二，要坚持规划的全局性。城市规划的基本任务， 就是根据一定时期经济社会发展的目标和要求，统筹安排 各类用地及空间资源，综合部署各项建设，实现城市经济 和社会的可持续发展。城市规划工作者必须具有全局的观 念，在法律法规的规范下，坚决维护整体利益、全局利益。 第三，要坚持规划的强制性。城市规划一经批准即具 有法律地位，任何单位和个人都必须严格遵守和执行。决 不能因领导人的更替而随意改变。所以，城市规划工作者 必须加强法制观念，在工作中严格依法行政。 (二)加强城乡规划编制，着力提高规划的质量和水平。 规划编制要按照现代化建设的需要，坚持“五个统筹”， 树立全面、协调、可持续的发展观，确立城市发展方式从 粗放型向集约型转变。当前，全区的城市规划编制任务十 分繁重，我们必须适应城镇化加速发展的新形势，加快规 划的制定、调整和修编，重点要抓好四方面工作：一是抓 紧修订完善路桥分区规划。要按照覆盖全区、层次清晰、 目标明确、合理有序的原则，完善路桥分区规划，尽快上 报审批。同时高起点编制城乡一体化规划，引导区域整体 协调发展。二是要抓好控制性详细规划的制定。重点编制 好远东西扩区块、新行政文化中心和几个入城口等重要区 块的控制性、修建性规划，加强对各类建设用地和建设活 动的规划引导和调控，为规划实施管理提供依据。三是要 加快专项规划和村镇规划的编制。要在总体规划的指导下， 从完善和优化城市功能的角度出发，加快各类专项规划和 村镇规划的编制。四是要加强城市设计的研究和制定。 我们一定要本着对历史负责、对子孙后代负责的态度， 牢固树立精品意识，无论是从城市的整体规划还是到每个 单体建筑，都要作为艺术品来对待，精心策划、精心设计、 精心施工。当然，我们不可能使每一个建筑都能成为精品， 但对每一个建筑我们都要有几十年摆在那里还很象样子的 精品思想。尤其是对重点地段、重要建筑，更要坚持精益 求精，精雕细刻，提高建设的档次和品位。在编制规划的 过程中，要加强各类规划的相互协调和衔接。坚持下一层 次的规划以上一层次的规划为依据，不同层次的规划相互 反馈、补充和完善，加强规划的系统性、合理性和科学性。 同时，积极鼓励和引进高素质的规划设计力量参与城市规 划设计，认真对待规划评审，切实提高城市规划的质量和 水平。；。 (三)加强规划监管，依法保障城市规划的实施。首先， 要理顺规划管理体制。完善规划决策体系，进一步发挥区 城乡规划委员会的决策作用，凡涉及城市发展的重大问题 和重要建设项目的规划审批，均由区规划委员会研究决定。 完善规划管理制度，减少人为因素影响规划的实施。落实 规划的集中统一管理，理顺市区镇三级在规划管理中的职 责分工，保证规划管理全覆盖，保证分层落实，贯彻到位。 第二，要加强规划执法。规划审批和规划内容调整都 必须严格按程序进行，任何单位和个人不得擅自调整已批 准的规划内容，规划没有完成的，不得开发建设。建设项 目的审批必须严格执行已批准的规划，杜绝执行的随意性， 凡未编制详细规划或不符合规划要求的建设项目，一律不 予办理规划用地手续，不能批准建设，防止建设牵着规划 走，随意插建、盲目开发的现象发生。今后，对违反规划 的单位和个人，不管是开发商还是政府管理部门，都要严 肃查处，追究责任。区里将建立路桥区城市规划责任追究 制度，对造成城市规划重大失误的，既要追究直接责任人 的责任又要追究主要领导的责任。规划管理部门要认真履 行职能，依法对规划区范围内的一切建设用地和建设活动 实行统一、严格的规划管理，严肃查处违反规划的行为， 特别是要加大对各类违法建设活动的查处力度，做到及时 发现，坚决拆除，不以罚代拆，助长违法建设的歪风。 第三，要加强规划实施质量。一个很好的规划，如果 在实施中没有把好质量关，出现操作失误或工程质量不合 格，那这个规划就失去了意义，其在前期所花的大量精力 白费不说，可能还会带来更大的后遗症。这不是悚人听闻， 当前在我区规划执行不严谨的现象还严重存在，出现了很 多的问题工程。当然，这有技术手段落后等方面的客观原 因，但更主要的是工作人员责任心不强，工作马虎所致。 所以各主管部门，要主动把好规划质量关，把工程的质量 抓好。 第四，要加强规划实施的部门协调。各有关部门要积 极支持城市规划部门的工作，做好与城市规划审批程序的 衔接与配合。建设项目未按规定取得选址意见书的，计划 部门不得批准立项；未按规定取得建设用地规划许可证的， 土地部门不得批准建设用地；未按规定取得建设工程规划 许可证的，建设部门不得发放施工许可证；未经规划验收 合格的，房产部门不得发放产权证明。通过各部门的衔接 和配合，形成合力，依法保障城市规划的实施。 第五，要加强城市规划的社会监督。积极推行“阳光 规划”，进一步增强规划的透明度。主动接受人大、政协 和社会各界的监督和检查，重大规划方案要主动听取人大 常委会的意见。要通过建立城市规划展示中心、建立规划 公示制度、举办城市规划展等多种载体，推动社会公众参 与城市规划的编制和实施过程，广泛征求社会公众对规划 的意见和建议。充分发挥社会舆论对城市规划实施的监督 作用，建立对违反城市规划行为的举报制度和信息反馈制 度，形成全社会重视规划、关心规划的良好环境。 (四)切实加强规划的基础管理工作，提高规划的科学 性和指导性。一要加强城市勘察测绘管理。城市勘测是城 市规划建设的重要基础工作，城市勘测管理是城市规划管 理的重要组成部分，要坚持“五个统一”，即统一的平面 坐标系统、统一的高程系统、统一城市地形图的图幅分幅 和编号、统一的技术标准、统一管理城市测绘基础资料； 抓好“三项管理”，即资格管理、任务管理、质量管理； 把住“两个关口”，即在城市测绘市场管理中，要验审资 格、检查成果。二要加强城市规划统计工作。城市建设和 发展是一个动态、延续的过程。抓好城市规划统计工作， 可以及时了解城市建设和发展过程中的各项基本情况和有 关重要数据，包括各类建设用地、各项规划编制、审批和 实施进展等，及时掌握规划实施情况，合理评价城市建设 和发展水平，为政府决策提供及时有效的依据。三要加强 城建档案管理。要保持城市规划建设档案的真实性和完整 性。结合规划信息化建设，尽快制作路桥建设规划网，建 立我区各类建设规划设计方案的资料库，逐步建立城市地 理信息系统，为城市规划、建设的数字化管理提供服务。 (五)加强领导和学习，切实提高城市规划工作水平。 各级各部门要充分认识新形势下规划工作的重要性，转变 思想，更新观念，提高认识，进一步增强做好城市规划工 作的责任感和使命感，把规划工作作为城市建设的第一抓 手，摆上重要位置，抓工作落实，抓工作进度。要加大规 划编制的投入。区、镇两级财政要在预算中安排规划专项 经费，各有关部门也要根据编制专项规划的需要，安排一 定的规划专项资金。要切实加强规划队伍建设。城市规划 是政府重要的职能，只能加强，不能削弱。要健全规划管 理机构，根据规划工作需要，抓紧引进和充实专业技术人 员，建设一支高素质的规划队伍。规划部门的广大干部， 要把学习作为当前的一项重要而紧迫的任务，作为认清形 势、把握大局的重要前提，作为掌握工作主动权的关键环 节，不断提高综合业务素质和工作水平。要敢于坚持原则， 恪守职业道德，做到清正廉明，秉公办事，为城市建设和 发展当好参谋助手。 三、加强领导，切实做好城市规划宣传月活动 城市规划宣传活动是一项系统的工作，涉及的面非常 广，要做的事情非常多，我们要按照已拟定的工作方案， 集中精力，狠抓落实，务求实效。 规划宣传月活动的指导思想和目标。这次规划宣传活 动的指导思想：宣传、贯彻国家有关城市规划的政策和法 规，宣传城市规划工作的成果和新思路、新举措，为城市 规划管理工作营造良好的社会舆论氛围。增强全社会的规 划意识，按照“拓展空间、完善功能、提高效率、优化结 构、改善生态、弘扬文化、注重个性、提升品位”的要求， 高起点编制规划，高标准实行规划管理，提高城市规划水 平, 促进经济、社会和环境的全面协调发展。 这次活动的目标：展示政府在城市规划工作中取得的 成果，展示路桥一体化发展规划和以建设“六个路桥”为 目标的未来城市规划蓝图；使广大干部群众受到教育，使 规划法更加深入人心，群众更加了解规划、遵守规划、支 持规划，并按规划要求建设，使城市朝着健康、科学、生 态、可持续的方向发展；开展拆违整治活动，起到警示作 用，维护城市规划的科学性和严肃性，使城市环境、面貌 得到进一步改善；提高广大干部群众的规划意识、社会意 识、管理意识，强调公众的参与性，开展“阳光规划”， 为进一步开展城市规划工作创造良好的氛围。 强势推进规划宣传月活动。这次规划宣传月活动规模 较大，内容很丰富，主要有以下六方面的内容： 一是组织开展规划展版展览。在国际会展中心一楼大 厅布置路桥区城市规划展览，展示路桥建区以来在城市规 划工作中取得的成果，展示路桥一体化发展规划和以打造 “六个路桥”为目标的未来城市发展规划蓝图。 二是报刊、电视、电子屏幕宣传。利用报刊、电视等 新闻媒体，刊登规划知识问答和规划文章，编制城市规划 宣传月专题节目，利用城区电子屏幕播放城市规划标语， 广泛开展城市规划知识宣传，增强广大群众的城市规划意 识。 三是组织规划业务学习。安排国内一些著名专家开展 规划知识讲座。内容包括对当前城市规划建设问题的思考， 城市设计和建筑设计，台州市城市总体规划和产业集聚， 可持续发展和城市布局等。 四是开展“阳光规划”。将积极推行结构合理、管理 科学、程序严密、制约有效的“阳光规划”体系，建立规 划审批前的沟通制度，在规划编制与选址阶段，对具有群 众性和公共性的一些规划听取有关方面的意见。进一步扩 大人民群众对规划的参与度，增强规划审批透明度，监督 规划的实施，提高城市规划的可操作性和科学性。 五是组织“良一杯”城市规划知识竞赛及颁奖晚会。 组织各镇和有关部门派代表队参加竞赛，通过知识竞赛来 推广城市规划知识，并在文体中心举办“良一杯”城市规 划知识竞赛颁奖晚会，表彰先进，总结宣传月活动工作， 普及城市规划知识，引导人民群众参与城