在全市镇街道工业功能区和开发区基础设施建设工作现场会上的讲话.docx

在全市镇街道工业功能区和开发区基础设 施建设工作现场会上的讲话 为进一步加快经济发展平台建设，筑好筑强平台，提 高产业发展承接力，上半年我们组织大家到南湖区、秀州 区和嘉善县姚庄镇参观学习了他们抓中小企业创业孵化区 和工业功能区建设工作经验，召开了全市镇、街道工业功 能区和开发区基础设施建设工作交流会，在林埭镇召开了 全市镇街道工业功能区基础设施建设现场会，今天我们在 新埭镇再次召开全市镇街道工业功能区和开发区基础设施 建设工作现场会，其主要目的：一是深化认识，表明态度。 就是要进一步强化全市上下加快镇街道工业功能区、pp 经 济开发区和独山港区基础设施开发建设，为承接国际国内 先进制造业转移提供强大平台支撑的思想认识，同时表明 市政府坚定不移地推进镇街道工业功能区开发建设的态度 和决心。二是总结经验，提升开发建设水平。针对我市当 前在镇街道工业功能区和开发区基础设施建设工作中存在 的困难和问题，看到差距和不足，查找工作薄弱点，认真 分析研究对策措施，从而更好地推动全市镇街道工业功能 区和开发区的建设，为全市工业经济更好更快发展提供强 有力的平台支撑。 刚才，大家现场参观了新埭镇工业功能区基础设施建 设现场，也对今年以来各镇、街道工业功能区和开发区基 础设施建设情况进行了交流。总体感觉大家的认识在进一 步提高，工作在逐步推进，成效在逐步体现，但与市政府 的要求和经济发展的要求相比，我们的工作、成效还有一 定的差距，下阶段工作还有待于进一步加强。下面我就进 一步加快镇街道工业功能区和开发区基础设施建设再谈三 点意见。 一、肯定成绩，进一步增强做好镇街道工业功能区和 开发区基础设施建设工作的信心 今年以来，我市上下全面贯彻落实科学发展观，坚定 不移地走新型工业化道路，认真按照市政府关于加快推 进镇、街道工业功能区建设的若干意见要求，加大镇、 街道工业功能区和开发区基础设施建设力度，优化生产力 空间布局，推进创业平台建设，强化功能配套，营造投资 环境，促进产业集聚、产业集群和先进制造业基地建设， 镇、街道工业功能区和开发区基础设施建设得到了较快推 进。具体体现在： 一是各项规划编制工作进展顺利。今年以来，各镇街 道认真消化吸收兄弟县市工业功能区建设工作经验和做法， 加强工业功能区规划的修编完善工作，目前新埭镇创业孵 化中心已编制审批完成，进入实质性建设阶段；林埭镇五 金机械创业孵化中心规划和新仓镇车业创业孵化中心控制 性详细规划已完成规划编制，并通过论证和审批；广陈镇、 黄姑镇正在抓紧编制创业孵化中心建设规划；另外新仓镇、 广陈镇正在委托修编镇工业功能区建设发展规划。 二是开发建设融资能力进一步增强。在市财政和绝大 多数股东的支持下，今年我们对市信诚担保有限公司增加 了 1000 万元注册资金，使担保公司注册资金达到 XX 万元， 可为各镇、街道、开发区提供担保贷款 16000 万元；进一 步加强了与金融机构办理担保贷款的沟通力度，调整了主 办金融机构，目前主办金融机构主要确定农村合作银行和 商业银行二家，已经为 pp 经济开发区、新仓、新埭、黄姑、 广陈工业功能区开发建设提供担保贷款 4700 万元，比 XX 年年初增加担保贷款 1555 万元，预期到年底担保贷款将超 过 6000 万元，明年预期将超过 1.2 亿元。 三是开发建设重点突出，力度加大。创业孵化中心、 标准厂房建设、路桥建设、征地拆迁等镇、街道工业功能 区和开发区基础设施建设重点突出，工作有序推进。林埭 镇在经济实力十分薄弱的情况下，高标准规划了镇工业功 能区，大力度推进了工业功能区开发建设。19 月，林埭 镇共投入 1740 万元，开工建设了 51663 平方米标准厂房， 其中 11140 平方米已经竣工，拆迁安置了 44 户农户，启动 建设了工业功能区内的通讯、水、电、路等基础设施建设， 工业功能区已初具形象。新埭镇今年在镇工业功能区建设 上计划投入 7820 万元，19 月已完成 3830 万元，启动了 四路一桥等基础设施建设，开工建设标准厂房 35800 平方 米， 其中 16600 平方米已经竣工。 四是开发建设速度明显加快。1-9 月，全市镇、街道工 业功能区和开发区基础设施投资完成 35624 万元，同比增 长 280%，其中列入市项目推进年“双百亿”工程的 42 个工 业区基础设施重点项目， 1-9 月已开工 33 个，开工率达到 78.6%,完成投资额 2.94 亿元，完成年度计划的 62.1%,其中 9 月份完成投资 5855 万元，为今年工业区基础设施投资额 最多月份。工业区内企业完成固定资产投资 316707 万元， 同比增长 87.4%，工业区开发建设速度和企业生产性投资速 度明显加快。1-9 月，全市工业区实现工业总产值 226.5 亿 元，同比增长 74.1%，其中主导产业实现工业总产值 146.7 亿元，同比增长 65.8%，主导产业集聚度达到 64.8%,工业 区产值在 pp 工业总产值中的比重达到 77%。 二、认清形势，正确分析镇街道工业功能区和开发区 基础设施建设中面临的困难和问题 一是我市镇、街道工业功能区建设在嘉兴市仍处于比 较落后的位置。主要表现在：一是开发建设水平不高。XX 年我市 9 个镇、街道工业功能区在嘉兴市甲级、乙级工业 功能区评选中只有新仓镇一家入选，而且对照标准，其它 8 个工业功能区差距还比较大。嘉兴十强镇街道工业功能区 我市还没有实现零的突破。二是功能区主体作用发挥不明 显。工业功能区各项主要经济指标占比偏低，全市 9 个镇、 街道工业功能区各项主要经济指标在嘉兴五县二区中的比 重仅在 10%左右，与我市经济发展总量在嘉兴五县二区中居 中不相衬，说明我市工业集聚度还不高。三是开发进度明 显落后。工业功能区规划总面积和累计开发面积居嘉兴五 县二区第 7 位；工业功能区内企业用地面积、企业家数、 工业产值、利税总额、引进内资居第 6 位；工业功能区内 累计基础设施建设投资、企业固定资产投资、实际利用外 资居第 5 位，处于比较落后的水平。 二粗放经营现象仍较普遍。从市国土资源部门了解的 情况以及市有关部门组织开展的全市工业企业建设用地情 况排摸试点和经贸局对全市 8 个镇的 419 家规上企业建设 用地投入产出调查情况看，全市工业企业平均投资强度仅 100 万元，平均容积率仅 0.71。据新仓镇对 170 家工业企 业用地调查分析，平均建筑容积率仅 0.62，平均亩均投资 仅 91 万元，无论是从亩均投入，还是建筑容积率，都与我 市出台的相关规定要求存在较大的差距。当然工业功能区、 开发区内企业的平均容积率和平均投资强度可能高些，但 也高不了多少。据 pp 经济开发区 189 家已经投产企业用地 分析，平均容积率也仅为 0.77，扣除空闲土地后，平均容 积率也仅为 0.88，有限的土地资源未能得到充分使用。 三是瓶颈制约力度进一步加大。在当前国家加强宏观 调控，严把土地、信贷两个闸门的形势下，镇、街道工业 功能区和开发区开发建设难度进一步增大。一是在土地供 应上，用地指标逐年减少。XX 年、XX 年上级下达给我市的 计划用地指标仅 1024 和 1320 亩，而且从今年起省政府取 消对列为省以上重点项目单独带帽下达用地指标做法，再 加上到 XX 年底我市已用完全部历年积累的建设用地复垦指 标，并且从今年起，国家对所有新增建设用地全部纳入计 划管理，今年上级共下达我市建设用地占用耕地计划和使 用折抵额度指标仅 1441 亩，仅这么一点土地，既要确保全 市城市建设、社会事业建设用地，又要确保重点工业建设 项目用地，可用到镇、街道工业功能区和开发区开发建设 的土地少而又少。二是在资金保障上。一方面国家严控信 贷规模，频繁提高存款准备金率、贷款利率，导致镇、街 道工业功能区和开发区开发建设的财务成本较快上升，另 一方面银行严格控制对镇、街道工业功能区和开发区开发 建设的贷款，举债开发投资的难度越来越大。三是在环境 容量上。我们今年的污染减排任务非常繁重，要满足全市 项目推进，无论是 COD 容量还是 SO2 容量空间都十分有限， 特别是 SO2 容量已经成为当前我市工业经济发展最稀缺的 资源。要素制约给我们整个工业功能区开发建设带来新的 困难和问题。 三、把握重点，加快推进我市镇街道工业功能区和开 发区基础设施建设步伐 镇、街道工业功能区和 pp 经济开发区、独山港区是我 市工业经济集聚发展的承载平台，是劳动就业、生产性投 资和招商引资的主阵地，也是为社会创造财富增加财政收 入的主要来源地。各镇、街道、pp 经济开发区和独山港区 要从战略的高度充分认识加快工业功能区和开发区基础设 施建设的重要性，切实提高加快工业功能区开发建设的积 极性、主动性，按照规划合理、功能配套、产业集群、要 素集聚、形象良好、贡献度高的要求，加大开发建设力度， 大力提升工业功能区、开发区的开发建设等级和能量，力 争通过三至五年的努力，使我市的镇、街道工业功能区全 部挤入嘉兴市甲级、乙级工业功能区，有 23 个工业功能 区挤入嘉兴市二十强工业功能区行列，争取有 2 个挤入十 强工业功能区。为此，下一步要突出做好以下五个方面的 工作。 要进一步完善开发建设工作机制。在具体工作上，一 要进一步加强领导。要建立党政主要领导亲自抓、分管领 导具体抓、职能部门配合抓的齐抓共管工作格局，要每年 排出建设计划，分解落实工作任务，明确工作职责，狠抓 工作措施落实。二要完善运作机制。针对前阶段金融机构 提出的镇、开发区建设投资公司财务运作问题，要进一步 抓规范完善，该进入建设投资公司的政府性补助、补贴和 财政投入都要进入，市经贸局会同有关部门尽快提出镇、 街道工业功能区融资主体运转管理办法，使工业功能区开 发建设投资经营主体成为资产明晰、财务运作规范、有较 强投资融资能力、能适应和满足投资开发银行融资要求、 具备健全还贷机制和担保机制的经营实体，为进一步加快 工业区基础设施建设提供融资能力。 要进一步强化规划定位工作。各镇、街道、开发区要 按照定位到区块、定位到产业的要求，进一步修编完善工 业区开发建设规划，整合、细化镇、街道工业功能区和开 发区规划布局和产业定位，明确创业孵化中心、标准厂房、 职工公寓空间布局和产业定位，并及时报请市经贸局组织 相关部门会审论证报市政府批准后组织实施。XX 年要全面 完成各镇、街道工业功能区建设规划整合优化和创业孵化 中心、标准厂房、职工公寓建设规划的编制和审批工作。 市经贸局要及时会同市发改、规划建设、国土资源、环保 等部门加强对镇、街道工业功能区优化整合方案和创业孵 化中心、标准厂房、职工公寓建设规划编制的指导帮助和 会审论证工作，提出意见建议报市政府审核批准，认真做 好规划建设的日常监管工作。按照空间布局和产业定位， 重点督促落实创业孵化中心、标准厂房和职工公寓建设规 划的编制工作。 要进一步加强基础配套，提升工业功能区的总体形象。 工业功能区的功能是否完善、形象如何，直接影响工业功 能区的能级。因此，一要进一步加大征迁力度。要按照集 聚集约、连片开发的要求，加大征迁力度，加快征迁步伐， 要像新埭、林埭镇一样集中力量抓好征迁工作，要不折不 扣地完成今年的征迁计划，同时也要谋划好明年的工作； 二要加大配套功能建设。当前制约我市工业功能区发展的 重要因素之一是功能不完善，配套跟不上。为此，各镇街 道要把职工公寓、公共服务平台建设与路、桥、线、管、 绿化等基础设施同步规划同步建设，进一步提升工业区的 配套能力、集聚水平；三要进一步加强政策引导。市工业 发展资金要进一步向工业功能区、职工公寓建设倾斜，进 一步优化政策导向，按照多投入多补贴、少投入少补贴、 不投入不补贴的原则，进一步拉开市财政资金对镇街道工 业功能区补贴的档次。在土地指标上，要进一步加强对创 业孵化中心建设的支持，从明年起市政府每年从土地指标 中拿出 100 亩用于支持创业孵化中心建设，这 100 亩土地 指标的支配要与镇街道工业功能区的规划工作进度和项目 推进力度相挂钩。 要进一步提高开发建设效益。工业区规划调整和开发 建设要与新村示范、村庄整治相结合，要与小城镇建设相 结合，努力使规划建设用地更多地转化为项目建设用地。 要实行连片建设，提升工业区块形象，降低开发成本。要 有效整合现有资源，促进土地要素向工业核心区块集中。 要把握项目的准入门槛，建立相应的制约机制，提高建设 用地的利用效率。要妥善处理好经济发展和环境保护、节 能减排关系；大力发展循环经济，努力推行清洁生产；坚 持特色化、集群化、精品化和生态化建区标准，建设集物 质流、能量流、信息流与价值流于一体，高效运转和良性 循环的生态工业系统，实现工业功能区生态发展目标。 要创新机制，推进互动发展。坚持镇、街道工业功能 区建设与城区及城镇建设、城乡一体化工作同步规划、同 步实施。以工业功能区开发推动小城镇建设，以小城镇建 设推进工业功能区发展。积极鼓励 pp 经济开发区与镇、街 道工业功能区结成利益共同体，以产业集聚和产业集群培 育为前提，进行统筹规划、共同开发，充分发挥省级开发 区的优势和镇、街道工业功能区的资源优势，把镇、街道 工业功能区作为