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在推进城镇化进程中国土部门如何发挥作 用座谈会上的发言 土地流转是推进城镇化进程的有效途径，国土部门作 为土地管理的专门机构，究竟在推进城镇化进程中发挥怎 样的作用，我认为应做好以下几个方面的工作。 一、抓住四大环节助推农村建设用地流转 一是改革征地制度，缩小征地范围，按市场原则对于 征地进行完全补偿；二是建立统一的建设用地市场，允许 农村集体建设用地依法流转。三是还集体土地以商品属性， 还集体农民以集体土地所有者和土地流转增值收益主体的 地位。 二、抓住三个环节助推政策顺利实施 确定科学原则，是有序推进集体建设用地流转的前提。 推进农村集体建设用地流转，必须坚持符合规划的原则； 坚持保护耕地，严格节约、集约用地，严控农地非农化的 原则；坚持农民为流转主体和保护农民利益的原则。农村 集体建设用地流转的主体是集体农民，应由农民自愿做主。 例如，集体建设用地的出让、出租和抵押，须经集体组织 成员的村民会议 2/3 以上成员或 2/3 以上村民代表的同意。 政府只能予以引导，提供服务，而不能充当主体。其收益 除交纳必要的税收外，也应归集体农民所有，并按“公共、 公平、公正”和近期与长远利益兼顾的原则落实到户和人。 规范国土部门管理职能，是有序推进农村集体建设用 地流转的关键。为了确保集体建设用地有序健康地流转， 国土部门应进一步向科学管理的管理者角色转变。1、提高 国民保护耕地的意识；2、完善有关土地管理规章法规，结 合当地实际科学制定具有前瞻性的土地管理战略和规划； 3、加强调研，以点带面，取得经验，通过示范和有效帮助 来引导农民推进农村集体建设用地流转；4、构建农村集体 建设用地权利体系，完善农村集体建设用地的权能设定； 5、构建城乡统一的建设用地市场，规范农村集体经营性建 设用地的交易行为。此外，规范政府、尤其地方政府在农 村集体建设用地流转中的行为。 合理分配收益，是有序推进农村集体建设用地流转的 核心。为确保合理分配集体建设用地流转收益，切实保障 农民的合法权益，减少或避免集体建设用地流转收益流入 少数人口袋，必须建立或完善由农民当家做主的农村集体 建设用地流转及其收益分配机制。总的分配原则，应是初 次分配基于产权、再次分配税收参与。 农村集体建设用地的流转，意义重大。通过使用权流 转，农民更充分地参与分享城市化、工业化的成果，显化 集体土地资产价值，促进农民增收。同时，它规范了集体 建设用地市场秩序，隐性交易行为大大减少，有利于缓解 经济建设对国有土地的需求压力，减少建设占用农用地的 冲动，
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