2018年全旗脱贫攻坚工作会议讲话稿.docx.docx

2018 年全旗脱贫攻坚工作会议讲话稿 同志们： 今天，我们召开这样一个高规格、大规模的全旗脱贫 攻坚工作会议，主要任务是：深入贯彻中央、自治区和市 委、市政府脱贫攻坚有关会议精神，动员全旗上下进一步 统一思想、传导压力、再鼓干劲，以更加明确的目标、更 加有力的举措、更加精细的工作，以背水一战的信念和决 心，坚决打好打赢“脱贫摘帽”攻坚战。 刚才，高永斌同志对 2018 年我旗“脱贫摘帽”工作进 行了详细安排部署；旗委与各联乡常委、脱贫攻坚指挥部 与各苏木乡镇签订了“脱贫摘帽”责任状；刘永忠同志宣 读了察右后旗驻嘎查村干部管理办法 ；马宏宇同志宣读 了察右后旗开展扶贫作风建设年及扶贫领域作风问题专 项治理方案 。我完全同意，希望大家会后抓好落实。 同时，为确保这次会议开出成效，旗委、政府经过几 天紧密的反复酝酿、反复研究，制定出台了 17 个政策性文 件，今天已经印发给大家，准确提出了我旗“脱贫摘帽” 的奋斗目标、重点任务和具体措施。希望大家深刻领会文 件精神，真正做到学懂弄通，把脱贫攻坚的思路举措谋划 好，把精准脱贫的目标任务完成好。 下面，就做好今年“脱贫摘帽”工作，我再强调以下 几点意见。 一、正视扶贫成绩，进一步增强打好打赢脱贫攻坚战 的信心决心 XX 年，全旗上下认真贯彻落实中央、自治区和市里各 项决策部署，在自治区脱贫攻坚督导组的精心指导下，坚 持以精准识别为前提，以解决住房安全为根本，以稳定群 众增收为核心，以减轻刚性负担为底线，攻坚克难、重点 突破，全旗 5333 名贫困人口实现脱贫。可以说，全旗脱贫 攻坚工作取得了决定性进展和显著成绩，为 2018 年我旗 “脱贫摘帽”奠定了坚实基础。主要有几个标志: 一是思路举措更加清晰。旗委、政府在认真学习吃透 “五个一批” “六个精准”等有关政策和深入调查研究的基 础上，立足我旗实际，统筹建档立卡贫困人口和非贫困人 口，研究出台了一系列政策性文件，突出推进易地搬迁、 小村整合、危房改造“三项安置” ，充分发挥产业扶贫、就 业扶贫、金融扶贫“三带效应” ，优先保障教育扶持、健康 医疗、社会兜底“三条底线” ，明确了目标任务、主攻方向 和着力重点，探索出一条符合察右后旗旗情现状的精准脱 贫路径。 二是责任传导更加到位。坚持以上率下、高位推进， 推行“党政主要领导包片、常委联乡、处级领导包嘎查村、 科局包自然村、干部包贫困户”的工作机制，成立旗脱贫 攻坚指挥部和领导小组，组建 123 个驻村工作队、2471 名 包扶干部、选派 129 名驻村“第一书记”和村主任助理驻 村帮扶。实行“一周一通报、半月一调度、一月一问效” 的督查制度，把督查结果运用与组织纪律、干部使用相挂 钩，全年提拔使用实绩突出干部 31 名，召回 55 名驻村 “第一书记” ，全旗上下形成了四级联动、责任明晰、合力 攻坚的工作格局。 三是动态管理更加精准。紧紧扭住“精准”不放松， 通过精准识别“回头看” 、督查问题整改和 2 次扶贫对象动 态调整，全年新识别 x 人、清退不符合标准 x 人，并将年 内脱贫任务明确到村到人，做到了建档立卡贫困户底子摸 清、信息准确、数据稳定。建立外出返乡人口信息台账， 把在村居住满 1 年以上、旗内流动的因病因学致贫人口， 纳入贫困人口摸底识别范围。推行建档立卡贫困人口红、 黄、蓝“三色卡”分类管理，进一步明晰了管理对象和扶 贫措施，精准帮扶、精准脱贫的基础更加扎实。 四是脱贫成效更加显著。统筹京蒙对口帮扶、上级部 门帮扶和社会力量帮扶，4710 户农牧民自主发展特色产业， 12 家龙头企业与 x 户农牧户建立紧密的利益联结机制， 2417 名贫困人口通过公益岗位就业，29 个村集体经济收入 突破 5 万元，农牧民持续增收的基础更加夯实。全年撤并 小村 171 个，新建安置点 79 个,建成通村公路 x 公里，新 建住房 x 户，基本消灭在村常住户的危旧土坯房。扎实推 进教育扶贫、健康医疗和社会保障，有效解决了因病因学 因残返贫问题，群众对干部帮扶的满意度显著提升。 五是攻坚合力更加聚合。无论是自治区脱贫攻坚督导 组、还是上级 16 个帮扶部门，无论是我旗的广大党员干部， 还是旗内的企业职工，大家都把脱贫攻坚当作“家事” ，把 贫困群众视为“家人” ，一项一项推进政策落实，一个一个 解决发展难题。大家无怨无悔地捐助爱心基金，自掏腰包 慰问、帮助贫困户，处级干部每人至少达到 4000 元，一般 干部也至少达到 1000 元，更涌现出了许许多多感人肺腑的 事迹。全旗上下凝聚起合力攻坚的强大正能量，每个察右 后旗人都为之振奋和自豪。 同志们，XX 年我们广大干部群众尽心倾力于扶贫一线， 同贫困群众一道面对面想办法，实打实抓落实，大家舍小 家顾大家，付出了巨大的心血和汗水，脱贫攻坚工作得到 市委、市政府的充分肯定。这是自治区脱贫攻坚督导组精 心指导，中直、区直、市直帮扶部门合力帮扶，全旗广大 干部群众艰苦奋斗的结果。在此，我代表旗委、政府向奋 战在脱贫攻坚战线上的广大干部群众，表示衷心的感谢和 崇高的敬意！ 二、提高思想认识,进一步增强打好打赢脱贫攻坚战的 政治担当 习近平总书记指出“我国扶贫开发工作已进入啃硬骨 头、攻坚拔寨的冲刺期” 。2018 年市委、市政府已明确我旗 “脱贫摘帽” ，这既是市委、市政府对我们工作的信任，也 是对我们的鞭策和鼓励，更是沉甸甸的政治责任与担当。 我们一定要勇承重担，攻坚克难，更加自觉、更加主动地 打好打赢这场输不起的攻坚战。 一要从战略定位中提高认识。党的十八大以来，党中 央把脱贫攻坚摆到治国理政的突出位置，习近平总书记亲 自挂帅、亲自出征、亲自督战，走遍了 14 个集中连片特困 地区，为全党作出示范和表率。每到脱贫攻坚的关键时期， 先后在陕西延安、贵州贵阳、宁夏银川、山西太原、四川 凉山等地主持召开座谈会议，提出“精准扶贫” “东西协作” “智志双扶”等理论思想，脱贫攻坚的“四梁八柱”顶层 设计基本完成。2018 年 2 月 2 日习近平总书记在四川凉山 主持召开脱贫攻坚座谈会议，这是党的十九大之后总书记 主持召开的第一个脱贫攻坚座谈会，也是连续 4 年来主持 召开的第 5 个跨省区的脱贫攻坚座谈会。全面总结了党的 十八大以来的扶贫成效和经验，并提出新阶段脱贫攻坚工 作要求：“要切实增强看齐意识，牢记使命担当，坚定信 心决心，保持战略定力，保持清醒头脑，持之以恒攻坚， 确保兑现承诺” 。全旗上下要深刻领会党中央的决策用意， 进一步提高政治站位，增强紧迫意识，强化执行意识，必 须把脱贫攻坚作为压倒一切的“头等大事” ，稳扎稳打、步 步为赢。 二要从政策机遇中因势利导。习近平总书记指出“扶 贫开发是当前和今后一个时期新的经济增长点” 。2018 年国 家将持续加大扶贫投入力度,安排大量资金投入贫困地区基 础设施、社会事业、产业发展等领域,对于贫困地区而言是 一个重大的发展机遇。我们一定要抢抓脱贫攻坚的政策机 遇，从思想上摒弃“就扶贫论扶贫”的固化思维、传统理 念，统筹好脱贫攻坚与全面小康、乡村振兴的关系，积极 争取基础设施、产业开发、民生保障、金融贷款等倾斜政 策，更加自觉地以脱贫攻坚统领经济社会发展全局。同时， 党中央将 2018 年确定为“脱贫攻坚作风建设年” 。面对脱 贫攻坚重任，将充分考验我们的干部在政治责任面前能否 清醒，在攻坚克难面前能否破题，在贫困群众面前能否作 为。这就要求我们干部在脱贫攻坚中既要运筹帷幄，也要 冲锋陷阵，必须用干部的“脱皮”换取群众的脱贫，必须 用干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数” 。 三要在脱贫摘帽中找准差距。对标国家“脱贫摘帽” 考核要求，我们还面临着一些不容忽视的问题。从脱贫任 务来看，全旗 x 多人的贫困人口，经过几年的努力已经脱 贫 x 多人，容易脱贫的人口已经解决得差不多了，剩余的 x 多人脱贫难度会越来越大、见效会越来越慢。从脱贫时间 来看，从今天起距年底近 8 个月时间，已经进入倒计时， 一天也不能耽误,一刻也不能懈怠。从脱贫目标来看,实现 “两不愁”相对容易，但“三保障”及公共服务的“短板” 还有很大的提升空间。从存在问题来看，个别干部对政策 领会把握不准确、贫困人口识别退出不精准、因村因户帮 扶不精准、包扶干部作风不实、存有厌战疲沓情绪等问题 依然存在。如果我们还不警醒，依然按部就班推进，就很 难兑现对市委、市政府和人民群众的庄严承诺。这些问题 个个千钧压顶，我们没有骄傲的本钱，没有懈怠的资本， 更没有等待的理由，必须采取超常规的手段和措施，提振 精神，背水一战，集中全旗之力方可取得决战全胜！ 三、瞄准目标靶心，进一步找准打好打赢脱贫攻坚战 的着力重点 当前，脱贫工作已进入攻坚拔寨的冲刺期，全旗上下 必须坚定信心、下定决心，准确研判各阶段的着力重点， 坚持一把钥匙开一把锁，一个一个地解决好突出问题。具 体到今年的工作任务，永斌同志讲的已经很具体了，我着 重强调以下几个方面： （一）要整体调度、分段推进。旗脱贫攻坚指挥部要 加强统筹调度、政策研究、形势研判，对标脱贫摘帽目标， 制定任务书、列出时间表、划出路线图，统筹好全局工作。 10 个专项指挥部是旗脱贫指挥部的前沿指挥所、参谋部、 督战队，要对照全旗行业脱贫的部署安排，沉到基层一线， 做好上下衔接、协调指导、督促落实等工作，解决好行业 政策不能惠及到贫困群众的问题。具体到今年，要分五个 阶段推进工作，并对前三个阶段进行加权考核。第一阶段： 3 月 15 日至 5 月 1 日，要抓好各项工作谋划、启动、开局， 重点盯紧产业扶贫政策落实、住房建设签订协议、嘎查村 集体经济批复实施等工作。第二阶段：5 月 10 日至 7 月 10 日，要全面推进突破，完成各项工作任务量的 60%，重点解 剖、攻坚一批扶贫难题。第三阶段：7 月 20 日至 9 月 20 日， 要开展“清零行动” ，全面完成各项工作任务。第四阶段： 9 月 30 日至 11 月 30 日，组织开展预评估，系统排查问题， 全面补齐短板，提升整体水平。第五阶段：12 月 10 日至评 估验收之前，进一步细化完善、精雕细琢，全面迎接上级 评估验收。 （二）要压实责任、分层实施。坚持“领导向一线集 结、苏木乡镇力量向一线坚守、驻村工作队向一线驻扎、 工作重心向一线聚焦”的一线工作法，确保脱贫攻坚各项 目标任务落到实处。一是旗级领导的落实责任。旗级领导 原包联苏木乡镇、嘎查村不变，负责旗委、政府脱贫攻坚 的政策部署落实落细，保证所联苏木乡镇脱贫，保证所包 扶嘎查村成为脱贫示范嘎查村。二是苏木乡镇的具体责任。 苏木乡镇党委、政府承担贫困村和贫困户脱贫的具体责任， 具体组织实施扶贫对象精准识别、精准施策、精准退出工 作，做好人力、财力、物力的统筹保障和项目组织实施与 管理等工作。三是包扶干部的帮扶责任。 “驻村第一书记” 和驻村工作队、包户干部要承担精准帮扶的首要责任，特 别是新派驻的包扶干部要迅速进入状态，认真落实好帮扶 措施，激发贫困群众的内生动力，帮助发展嘎查村集体经 济，带动贫困村、贫困户如期脱贫。四是村级“两委”的 直接责任。嘎查村“两委”要做好精准识贫、精准扶贫、 精准脱贫相关数据的采集、统计和公示工作，并对数据的 真实性、准确性、有效性承担直接责任。 （三）要对照目标、澄清底子。各级干部要认真对照 贫困户、贫困村、贫困旗退出的硬性指标，梳理各项指标 的完成情况，全面排查推进过程中存在的问题，列好工作 清单、澄清底子。把目标任务一项一项分解到位，一项一 项对号入座，分解到每一个月每一周，把责任细化到每一 个人。旗扶贫部门要准确把握自治区、国家考核评估标准 和验收办法，将考核标准和验收办法印制成册，发放到苏 木乡镇、嘎查村和包扶干部手中。具体到贫困户，要对照 贫困户脱贫标准，分类别建立台账，每户致贫原因、具体 帮扶措施、享受具体政策、帮扶责任人等都要清清楚楚。 具体到贫困村，要对照贫困村出列标准和要求，逐村逐项 核实梳理产业发展、交通建设、饮水安全、文化建设、卫 生室建设、环境整治、嘎查村集体经济等各项指标完成情 况，及时发现问题，及时推进整改。具体到贫困旗，要对 照贫困旗摘帽标准和要求，积极借鉴已脱贫旗县的成功经 验，建立标准明确、责任清晰的问题台账，对需要完善的 各项工作进行再细化、再完善，确保全面完成“脱贫摘帽” 任务。 （四）要深入研究、用好政策。今天，旗脱贫攻坚指 挥部出台了一系列针对性强、含金量高的政策文件，会后 还要相继出台更多内容丰富、惠及面广的政策。要做好政 策研究。大家要认真梳理旗里的扶贫政策，研究吃透精髓， 对照所联苏木乡镇、所包嘎查村、所包扶户，从政策条文 中捕捉信息、对接项目、寻找资金，哪些可以争取，一定 要心中有数，真正把扶贫政策转化为贫困群众的脱贫措施。 要加大政策宣传。各级各部门要加大政策宣传培训，向群 众广泛宣传扶贫政策，对象上由贫困户转变为所有常住户， 内容上由多转变为精，方法上由教条式转变为服务式，确 保干部入心入脑、群众家喻户晓，引导贫困群众享受政策、 进入渠道。要争取政策支持。国务院扶贫办明确要求，今 后凡扶贫项目的争取落实，都是“让项目等钱、而不是钱 等项目” ，这就倒逼我们要进一步完善好旗脱贫攻坚项目库。 各级各部门要树立大局意识、责任意识，苏木乡镇、相关 部门要至少精心编制 2 个项目，由旗扶贫办牵头汇总、建 库，争取更多的项目列入自治区以及市里计划盘子。我们 一定要用好用足用活政策，加强向上汇报和对接，争取更 多项目资金落地。 （五）要瞄准靶心、精准施策。一要夯实脱贫基础。 始终把精准识别、退出摆在首位，必须做到程序规范、档 案完整、结果公正，让群众参与评价，做到全程透明。要 严格外出返乡人口“半年村组登记、一年村委会管理、苏 木乡镇备案”制度，做实边缘人群支撑材料，确保建档立 卡贫困人口有序识别、扶贫政策有序跟进。要高度重视档 案管理工作，进一步规范贫困户的识别、退出档案，一个 环节都不能少、一个环节都不能漏，完善好贫困户纸质档 案和电子档案，加快建立旗扶贫数据库，做到户有卡、村 有册、镇有档、旗有数据库，实现底数清、数据准、信息 一致。二要开展精准帮扶。坚持巩固脱贫成效与强化攻坚 同步推进，逐村逐人把脉问诊，逐村逐户制定帮扶方案， 做到产业帮扶、生态脱贫、金融支持、住房改造、医疗保 障、教育扶持、低保兜底等政策真正实现对号入座、精准 滴灌。要围绕“三率一度”指标，经常性开展贫困户、非 贫困户满意度调查，让群众评议打分，及时补齐短板漏项， 为年底考核做好日常准备。三要补齐公共短板。10 个专项 指挥部要对标贫困村退出标准，从水、电、路、房、网等 方面逐村检查对照，抓紧做好基础设施项目策划和前期工 作，统筹抓好医疗、交通、文化、安全饮水等基础设施和 公共服务建设，确保每个嘎查村顺利通过考核验收。 （六）要统筹兼顾、突出重点。产业扶贫方面，要统 筹企业带贫、 “菜单式”扶贫、嘎查村集体经济、就业扶贫 四种模式，按照贫困户产业增收占总收入 50%的要求，积极 鼓励农牧户发展致富产业，特别是要重点解决资金分散、 项目分散、产业分散，什么都有、主导产业不明晰的问题， 每个苏木乡镇要集中精力打造一批主导产业示范村。对有 劳动能力的贫困人口精准落实脱贫产业、就业扶持措施； 对没有劳动能力的贫困人口，尽可能通过土地流转、托管 代养、光伏扶贫、发展嘎查村集体经济等方式，与企业建 立稳定的利益联结机制，确保贫困人口人人有分红、产业 增收全覆盖。要精心选择好带贫企业，于 3 月底前完成利 益链接协议签定。 “菜单式”产业项目要于 4 月 20 日前落 实到户，8 月底前种植业补贴全部兑现到位，5 月底前养殖 业补贴兑现 50%。就业扶贫方面，要在 3 月底前摸清全旗贫 困劳动力底数、技能等级、就业愿望等基础数据，加快出 台贫困人口创业就业鼓励政策，引导劳动密集型企业走 “公司+扶贫车间+贫困户” 、设置“居家式就业车间”等模 式，吸纳贫困劳动力“入园进企”就业,或支持农牧民发展 奶制品加工、服饰制作等手工业，必须在就业扶贫上有重 大突破，实现“一人就业、全家脱贫” 。 “危房清零”方面， 危房鉴定上，针对全旗未解决安全住房的 x 户，住建部门 要在 3 月 20 日前完成危旧土房鉴定工作。工程组织上，今 年旗里不统一组织，由苏木乡镇负责实施，3 月 20 日前全 部签定危改或新建住房协议，4 月 1 日前开工率达到 100%。安置方式上，10 户以下自然村的危土房只采取修缮 或入住幸福院方式解决，不再新建住房。建设标准上，仅 建设 40 平米住房，不包含附房、院墙等附属设施，按照 “自建直补、先建后补”方式给予 x 万元补贴，入住或新 建幸福院的不自筹。对回村连续居住满一年以上、且居住 危土房的外流户，严格按照外流人口管理、有关危改政策 享受建房补贴。旧房拆除上，要加快“拆旧住新”进度， 发挥好奖励资金撬动作用，必保于 4 月底前全部拆除。同 时，要谋划好集中安置点后续产业发展，特别要在大六号、 土牧尔台移民新村的产业发展上有重大突破，确保群众搬 得出、稳得住、能致富。 四、强化组织保障，进一步凝聚打好打赢脱贫攻坚战 的强大合力 习近平总书记指出，攻坚战就要用攻坚战的办法打。 全旗各级领导干部要牢固树立“抓好脱贫是本职、不抓脱 贫是失职”的意识，切实把贫困群众放在心上，把脱贫职 责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上，坚决打好打赢脱贫攻 坚战。 （一）要强化组织保障。工作方针确定之后，干部就 是第一要素。今天，旗委与联乡常委、脱贫攻坚指挥部与 苏木乡镇都签定了责任状，10 个专项指挥部签定了承诺书， 各苏木乡镇党政主要领导向联乡常委签定了承诺书，这就 是给全旗人民立下了“军令状” 。各级领导要坚持干字当头， 带头把主要精力和时间用在脱贫攻坚上，既亲临一线指挥， 也要抓好压力传导，切实履行好“第一责任人”责任。特 别是旗级领导要强化责任担当，把握工作要求和时间进度， 靠前指挥、一线落实，杜绝层层安排部署，层层转嫁责任， 不讲条件、不打折扣抓好工作落实。今天的会议之后，旗 级领导要立即行动起来、带头蹲点驻村，将压力传导到基 层、传导至末梢，迅速掀起层层抓扶贫、全力促攻坚的新 热潮。 （二）要强化包扶保障。各单位必须从组织、工作和 生活上关心关怀驻村干部，有关部门及时落实经费保障等 工作。要为每个苏木乡镇安排 10 万元扶贫专项经费，每个 驻村工作队安排 2 万元工作经费，驻村第一书记（村主任 助理）安排 1 万元工作经费。驻村工作队和驻村第一书记 （村主任助理）不承担原单位工作，每年嘎查村工作时间 不少于 200 天，确保帮扶干部既要“身”到、更要“心” 到，真正全身心投入到帮扶工作之中。今年旗里将从空缺 的科级岗位中拿出一定比例的岗位，用于提拔使用脱贫攻 坚一线表现突出的干部，让包扶干部有信心、有奔头、有 干劲，勇当“先锋队” 、争当“突击队” 。同时，对国家、 自治区考评督查中出现贫困户对帮扶工作不满意的，严肃 追究包扶单位和相关干部的责任；对“挂名” “走读” “召 回”的包扶干部，不得评先评优、提拔任用。 （三）要强化资金保障。要扎实推进涉农涉牧资金整 合，近期要听取资金整合落实情况专项汇报，为脱贫攻坚 提供充足的资金保障。对上要积极承接各级扶贫专项、政 府性金融债券等资金，对接好市委、市政府给予我旗的项 目资金支持，深化京蒙对口帮扶和中直、区直、市直机关 定点帮扶，积极在产业开发、项目资金等方面争取更多支 持；对下要按时足额、公开透明兑现扶贫资金，确保工作 有序推进，促进群众满意度的提升。要严格落实财政专项 扶贫项目资金监管责任，强化责任倒查，建好资金“防护 墙” ，严防“跑冒滴漏” ，对挤占、挪用和贪污扶贫资金