##镇十二五规划

序 言 “十二五” 时 期，是# 镇全面贯彻落实科学 发展观，实现 新#、新跨越、新和谐、全力打造金沙江畔具有亚热带山水 田园风光特色“工业 明珠” 集镇的关键时 期。本规划根据中 共#区委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划 的建议编制，主要阐明发展思路，明确服务重点，勾勒 2011-2015 年#镇经济社会发展的宏伟蓝图，是全镇人民的 行动纲领，是政府发展经济、建设社会主义新农村、履行社 会管理和公共服务职责的重要依据。 第一章 “十一五”经济与社会发展回顾 “十一五” 期 间，在区委、区政府的正确领导下，镇党委、 政府团结带领全镇人民，坚持以邓小平理论和“三个代表” 重 要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，充分发扬“迎难而 上，共享发展，追求和谐”的新#精神，按照“ 集中力量打基础， 调整结构建支柱，科教兴镇强素质，和谐发展建新区”的发展 思路，努力建设活力#、魅力#、文化#、和谐#，全力实施 “工 业强镇、农业稳镇 、科教兴镇、生态 立镇” 四大战略，经济 社会各项事业均有长足发展。 经济实现平稳发展。 “十一五” 期间，国民 经济持续快速增 长，2009 年共投入基础设施及社会各项事业建设资金 6815 万元，实现地区生产总值达到 75361.7 万元，年均增长 64.25%， 2 地方财政收入 103 万元，年均增长 22.38%。储蓄存款余额突 破 1 亿元，是 2005 年的 4.5 倍，放贷 4290 万元。 农村工作成效显著。以“三农” 工作为中心，以 发展经济， 确实增加农民收入为突破口,发展特色农业种植和高山养殖， 2009 年农村经济总收入达 2177.7 万元，年均增长 20.62%。 农民年人均纯收入由 2006 年底的 1075 元增加到 2009 年的 2558 元。 工业经济快速增长。目前，全镇有规模以上企业 23 家， 铜铁联选厂 24 个，冶炼厂 3 个，日处理原矿 7500 吨。工业、 乡镇企业总收入受全球金融危机影响，但仍稳中有升。全镇 乡镇企业总收入由 2006 年的 15540 万元增加到 2009 年的 61654 万元，2009 年工业增加值达到 12920 万元，年均增长 60%。#、等一批骨干企业取得了良好的经济效益和社会效 益。 新区建设有序推进。#新区按“科学规划，统筹协调；创 新模式，特色鲜明；因地制宜，分步实施” 的原则进行科学定 位，以“一江两地三区” 的规划布局思路，扎 实推进#新区建 设。2010 年内将完成行政办公综合大楼的建设，实现政府和 中小学搬迁，下移政治、经济、文化中心，完成集镇路网、农 村客运站等基础设施建设。 招商引资工作成绩显著。虽然受金融危机的影响，但 2008 年2009 年的招商引资工作取得了良好的成绩，共 完成招商引资项目 6 个，共引进资金 13474.5 万元，超额完 成区委、区政府下达的任务，就地用工 483 人。 新农村建设取得突破。新农村建设工作按照区委“人下 3 山，树上山”的工作要求， 认真抓好农村基础设施建设，修复 #村人畜饮水管道工程，架设安全饮水管道 22 千米，新修、 修缮田间灌溉沟渠 1.9 千米。实施#等新农村试点村的村间 道路硬化、村庄美化、亮化工程，逐步改善人居环境。 基础设施建设成效显著。一批农业、水利、交通等基础 设施项目相继建成，修通了“#”公路,炉灯、联盟两村通村公 路，硬化了 公路， 对 公路实施恢复保通工程，实施了大 江公路改造、完成了 农网改造工程。 实施 和#社区等 14 个村级活动场所和 4 个村办公场所建设。 扶贫攻坚扎实推进。 “十一五” 以来，加大扶 贫投入，稳步 推进“ 一体两翼 ”战略，落 实小额信贷、异地开 发、挂钩帮带扶 贫等行之有效的扶贫开发措施，4 年间共整合投入各类资金 1635.63 万元用于扶贫开发工作，贫困村经济社会发展状况 发生了显著的变化，绝对贫困人口减少了 412 人，稳步提高 低收入人群收入水平。 民生问题妥善解决。始终坚持“以人为本、执政为民” 的 理念，时刻牢记“ 群众利益无小事” ，努力解决涉及人民群众 切身利益的问题，着力加强和改善民生。一是确实做好民政 救助，努力实现社会保障；二是完成被征地人员养老保险工 作；三是对新山、水井山 2 个小组 89 户 309 人实施采空区、 塌陷区、地质灾害点异地搬迁。 自身建设取得明显效果。从政治思想、政策理论学习、 廉洁自律、执行力等方面形成制度化、规范化管理，提高干 部队伍执行党和国家路线、方针、政策、法律法规的能力，针 4 对人心不齐、干群不和、凝聚力不强、执行力不高等问题。制 定了#镇机关管理制度汇编、 #镇村（社区）干部六条管理 制度、 #镇机关干部五条管理规定等制度，并通过加强电 子政务建设，加大行政效能监督，扎实有效推进了各项工作， 使镇村干部队伍的工作作风得到转变，凝聚力逐步增强，战 斗力有效提高，政府自身建设成效明显。 第二章 “十二五”面临的形势 一、面临的主要问题 机关工作作风和思想观念不适应新的形势。一是思想观 念陈旧,凭经验办事，开拓创新意识不强。干部的思维方式、 工作方法不适应新形势的发展，满足现状,不想事、不谋事、 不干事，因循守旧,主动服务的办法少。二是在服务观念上没 有实现转变。面对新形势、新任务认识不到位,思想模糊，工 作方法简单粗暴。三是一些干部工作能力不适应新形势要求, 理论素养低、文字能力差、实践经验不足、工作业务不精，导 致工作效率低。 民生问题较为突出。长期矿产资源开发形成的矿山采空 区、塌陷区、地质灾害区导致群众生存条件极为恶劣，部分 群众正常的生活、发展、甚至最基本的生存权利都难以保障。 发展与环境的矛盾较为突出，农村贫困问题严重，因各种矛 盾引发的上访事件时有发生。 5 产业结构单一，抵御风险能力较弱。工业主要呈现以铜 矿采选和粗铜产品为主的单一产业，产业链不长、工农业发 展极不平衡。目前，以铜矿的采选冶为支柱的单一型工业经 济占到#经济总量的 90，全镇 23 家规模以上企业中，涉 铜企业即占 21 家，产值约占全镇工业总产值的 80%，产业、 产品结构调整任务艰巨。 农地闲置较多，失地农民就业安置难。由于#镇自然条 件恶劣，可种植的农作物种类少，农民收入低，大多农民不 愿意选择种地而选择到矿业企业打工，致使农地闲置较多。 由于新区建设的需要，在牛厂坪、田坝、桃树坪村征用土地 869.276 亩，失地农民较多，急需妥善解决他们的生计问题。 二、面临的主要优势和机遇 #镇矿产资源丰富，工业经济增长后劲足。农地闲置较 多，热区资源丰富，适宜开发整理闲置农地，发展热区经济 作物种植，调整农业产业结构，走规模化、产业化路子。沿江 公路的改造升级，将为#的发展打下坚实的基础。行政中心 下移至田坝沿金沙江一带将加快实现把#新区打造成沿金 沙江畔具有亚热带山水田园风光的“工 业明珠” 集镇。在充分 发挥自身优势的同时。我们也要积极抓住所面临的机遇：一 是国家推进农村改革、拉动内需和重农、惠农及西部大开发 战略等宏观政策，为发展提供了良好的外部条件；二是东川 被列为资源型枯竭城市。国家财政对资源枯竭型城市给予的 政策扶持，将对#镇产业转型、基础设施建设、生态环境修 复，带来重大发展机遇；三是昆明市委提出将东川打造为昆 6 明第二增长极的战略目标，将为#镇改变单一的铜产业经济 结构起到至关重要的作用；四是土地经营权流转，金沙江水 资源综合开发和周边矿产资源整合的步伐加速推进，对#发 展的带动作用将逐步显现；五是东川与四川会东县结成友好 合作县区及跨金沙江大桥的建设使#对外开放的空间逐步 扩大；六是昆明市委、市政府即将在东川召开“振兴东川座谈 会” ，也将为#的发 展和承接产业转移提供有利的政策机遇。 第三章 “十二五”及 2020 年经济社会发展指导思想、发展 目标 一、指导思想 “十二五” 期 间，#镇经济 社会发展的指 导思想是：高举 中国特色社会主义理论伟大旗帜，认真贯彻党的十七大精神、 十七届四中全会、中央经济工作会议及省市区有关会议精神， 以科学发展观为统领，迎难而上、抓住机遇、充分发挥自身 优势，以工业发展为核心，以产业结构调整为主线，以新农 村建设为着力点，以新区建设为重点，大力推进“工业强镇、 农业稳镇、科教兴镇、生态立镇”四大战 略，高度关注民生， 倍加珍惜民力，按照“ 探索一产，提升二 产，带动三产” 的工作 思路，全力打造金沙江畔具有亚热带山水田园风光特色的 “工 业 明珠 ”集镇，努力建 设富裕民主文明和 谐的新#。 二、 “十二五”发展目标 以优化结构、提高效益和降低消耗为基础，2015 年地区 7 生产总值年均增长 20%，达到 87760.64 万元；农民人均纯收 入年均增长 20%，达到 5515.80 万元；地方财政收入年均增 长 20%，达到 290.50 万元；全社会固定资产投资年均增长 35%， 达到 21298.06 万元。着力推进产业结构调整，促使产业结构 不断优化，第二产业的主导地位进一步提升，随着#新区建 设步伐的加快，努力推动第三产业发展，力争一、二、三产结 构比重调整取得明显进展。着力完善社会保障体系、社会救 助体系和公共卫生体系，城镇居民基本社会保险覆盖率和新 型农村合作医疗覆盖率达到 100%；人口自然增长率控制在 3以内。 展望 2020 年，全镇经济和社会发展的远景目标是 2015- 2020 年期间地区生产总值年均增长 20%，2020 年达到 218376.6 万元；地方财政收入年均增长 20%，达到 722.85 万 元；全社会固定资产投资年均增长 35，达到 95501.12 万元； 经济增长方式明显转变，经济、社会、环境协调发展，实现全 面建设小康社会的目标。 第四章 “十二五”时期经济社会发展的主要任务 一、统筹新区建设，打造工业明珠集镇 #镇经济社会发展战略性转移至沿金沙江田坝一带是 实现新#新跨越的必然选择，为把#新区打造成金沙江畔具 有亚热带山水田园风光特色的工业明珠集镇，实现以工业化 带动城镇化，以城镇化促进工业化，通过工业化和城镇化的 良性互动，逐步建成功能分区明确，工业独具特色，集商贸、 8 冶金、生态农业、旅游休闲渡假为一体的多元化发展的新型 集镇。 一是认真组织实施好新区行政综合办公大楼、人民广场、 集镇路网、管网、农贸市场、加油站、农村客运站、自来水厂、 变电站等重要基础设施建设，为打造工业明珠集镇奠定坚实 基础；二是严格按照规划依法合理用地，确保耕地总量和质 量不减，努力盘活存量土地，在节约集约用地上创新思路和 办法，力保基本农田总量不减，大力挖掘土地开发复垦整理 后备资源，实现耕地占补平衡，做好建设项目用地预审工作， 对闲置土地进行清理。三是加强与企业的联动，积极寻求产 业调整合作伙伴，为#新区发展寻找新途径、新方法；四是将 田坝、牛厂坪村实行村改居，增加城镇居民总量，减少农业 人口数量；五是重民生、促发展，做好全镇失地农民的调查工 作，解决好失地农民安置及养老保险工作；六是实施异地搬 迁工程项目，扩充新镇人口规模，繁荣新集镇。 二、统筹工业发展，促进工业强镇 充分发挥政府的引导职能，加快推进新型工业化建设， 引导企业走科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污 染少，人力资源得到充分发挥的道路，并依靠自主创新，推 进产业升级，充分发挥当家产业（矿业）支撑作用。 牢固树立“无农不稳 、无工不富、无商不活” 的发展理念， 积极探索和建立符合#实际的民营经济发展新模式，制订有 利于企业发展的政策制度，全力营造有利于民营经济发展的 良好氛围，拓宽招商引资渠道，创新工作方法。依托资源、发 9 挥优势、努力营造优质的投资环境。 时刻牢记“走进企业 、学习企业、服务企业” 的理念，强化 企业在招商引资中的主体作用，通过引资合作项目，为企业 创造条件和机会，做强企业、做大项目，实现双赢，努力实现 政企和谐，村企和谐，企企和谐。 着重突出优势企业在经济结构调整中的带动作用，把资 源优势向优势企业配置，完成经济结构的战略调整，实现资 源开发型向新型工业化战略转移，积极稳妥地调整工业结构， 延伸产业链，壮大核心企业，从而向提升附加值和深加工领 域发展，全方位推进体制创新，工业创新，技术创新和管理 创新，不断增强综合竞争力，实现经济结构多元化。 三、统筹新农村建设，推进农村全面发展 十二五期间，#镇将坚持以增加农民收入为核心，不断 加大产业结构调整力度，培育新的农业经济增长点；坚持走 “探索一产 ，提升二 产，带动三产” 的路子，着力 调整农业产业 结构，培育发展壮大农村新经济组织，推动传统农业向现代 农业转变，不断提高农业综合生产能力。大力培植劳务输出 产业，发展壮大劳务经济，促进农民增收致富，加速促进农 村又好又快发展。 发展特色农业，持续增加农民收入。加大培育新经济组 织，增加就业岗位，减少耕地作业人员，走农业产业化、经营 化路子。一是大力扶持沿江现代农业综合开发示范基地建设 项目，完善“ 公司基地 农户” 的运作模式，提高 农民土地 参股收益；二是引导、鼓励和支持农民发展各类专业合作经 10 济组织，开展专业化、系列化服务，提高农民参与农业产业 化经营的能力；三是鼓励和引导企业与农户建立利益联结机 制，与农户形成相对稳定的购销关系，切实保护农民的利益； 四是以田坝、牛厂坪村沙、石建材等开发为重点，着力解决 村级集体经济为零的现状；五是开发整理土地，扩大经济林 果种植面积；六是在田坝、牛厂坪大力推行油桉、小米辣、香 蕉等热带农作物的种植；七是继续发展高山围栏养殖基地建 设，主要以优质黑山羊养殖为主。 加快农村劳动力转移。继续把劳务输转工作作为增加农 民群众收入的一项重要举措来抓，培育壮大劳务产业。一是 整合资金和教育资源，组织实施农村剩余劳动力培训，教授 农民谋生技能，提高农民工就业能力；二是改变单一输出模 式。加快招商引资项目建设步伐，加快二、三产业发展，促进 农村劳动力就地转移就业；三是加快#新区建设，增加农村 劳动力就业岗位，拓宽农民就地转移的空间；四是鼓励农民 自主创业。积极为农村居民自主创业提供良好发展平台。借 助新区建设发展的大好机遇，鼓励农民自主经营餐饮、住宿、 商店、娱乐等第三产业，打造特色农家乐，实现农转商，切实 增加农民收入。 加大扶贫开发力度。新农村建设、新农村建设整村推进、 省市级重点村、小额信贷等扶贫工作坚持扶贫开发与全镇产 业结构调整相结合的方针，紧紧围绕“ 农业增效，农民增收， 农村稳定” 的总目标 ，认真抓好落实，精心 组织实施。确保全 镇贫困人口减少3000人。以重点贫困村和贫困农户为主要对 11 象，以增加贫困人口的收入为中心，做好基本口粮田建设和 贫困地区少数民族发展项目。对极少数居住在失去基本生存 条件地区的群众，以镇内就近就地转移安置为主，有计划、 有组织、分阶段地实施易地开发扶贫。 加大农村基础设施建设资金的投入，坚持建设与管理、 防汛与抗旱、开发与利用并重。结合#镇的实际情况，以改 善农业的灌溉条件及水利状况为重点，引导本地居民积极兴 建小型农田水利工程、水源建设工程和灌溉设施，努力改变 “靠天吃饭 ”的被动局面， 增强农业抗旱和 综合生产能力。把 新区集镇供水工程作为“十二五” 期间的重点工程，力争短期 达到2万人供水能力，中长期达到5-8万人供水能力。大力配 合，完成水井山水库工程项目建设。计划在槽子街村花椒寨 小组周围建设小二型水库一座，目前已进行了前期调研准备 工作。完成好大箐、槽子街、小水井、桃树坪等小村小型人畜 饮水项目工程，逐步解决全镇人畜饮水困难问题。坚持“大办 交通，办大交通”的工作方 针，努力实施田 坝、牛厂坪、联盟、 火麻箐等村间公路建设及硬化，进一步优化路网结构，争取 修通火麻箐至联盟、青龙山到小水井、腰棚子经水井山至瓦 岗寨公路。 四、统筹社会建设，全面发展社会事业 和谐社会建设要紧紧依靠人民，调动一切积极因素，努 力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的格局。实施 教育优先发展战略，按照标准化建设要求，整合教育资源。 深化医疗卫生体制改革，完善公共卫生和医疗服务体系。强 12 化人口与计划生育管理，完善社会保障体系。 狠抓教育事业及人才教育培养工作。全面实施素质教育， 加快中小学调整步伐，整合优化教育资源，集中优质教育资 源，改善办学条件，在新区新建一所标准化小学，着力打造 田坝一小和红山二小精品寄宿制学校。重视学前教育和成人 教育，积极发展幼儿教育，力争在#新区及老区分别建设一 所高质量的幼儿园。巩固提高九年义务教育成果，农村小学 入学率、巩固率均达到 99，初中入学率、巩固率均达到 95，加大对#各类人才的培养、救助和奖励。 稳步推进卫生事业。以公共卫生和农村卫生为重点，加 快农村三级医疗保健网络建设。积极筹措资金，着力在#新 区建设一所乡镇一流卫生院，改善卫生院的软硬件设施。建 立和完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，鼓励农 民积极参加农村医疗保险，以乡村医生培养，合作医疗，购 买救护车等措施加强应急抢险急救能力。 扎实做好民生工作。推行社会保障建设，大力实施“三 就三百”工程，健全社会救助体系，关注社会老年人、残疾人 和弱势群体的困难问题，做好城镇居民基本医疗保险及新型 农村合作医疗和农村低保工作，逐步提高保障水平。争取启 动实施失地农民基本养老保险。积极发展社会公益、社会救 济、社会互助、优抚安置等社会保障事业，高度关注残疾、五 保等社会弱势群体，切实保障老年人的合法权益，为社会弱 势群体提供保障和服务。 五、统筹生态发展，提升生态文明 13 加强环境治理和节能减排工作，推进金水冶炼等企业的 技术改造，结合实际，促进民营企业联合建设尾矿库，达到 节能减排目的。大胆探索生态恢复的有效途径和机制，以治 理水土流失为突破口，着力抓好工业污染防治，使生态环境 明显改善。积极推动退耕还林和天保工程建设，十二五期间 计划实施天然林保护工程38000亩、计划完成人工造林5000 亩，封山育林1.5万亩，人工模拟播种18000亩，地质灾害点治 理造林63亩，使新增森林面积达2.5万亩，森林覆盖率由原来 的19.77提高到24.77，做好万亩核桃种植和建设高山药 材种植示范基地，结合林权制度改革做好国家公益林14万亩 补助资金的发放及管护工作，使生态环境得到进一步改善， 水土流失严重的势头得到缓解。 六、加强治安综合治理，维护政治安定团结 加强法制宣传教育，提高全民法律素质。拓展和规范法 律服务，积极开展法律援助，加强对执法活动的监督。抓好 司法基础设施建设，提高办事效率。坚持打防结合，预防为 主，强化社会治安综合治理，持久开展禁毒工作。严厉打击 各种犯罪行为，正确处理新形势下的人民内部矛盾，及时排 查和消除各种不安定因素。 七、加强政府自身建设，推动经济全面发展 按照为民、务实、勤政、清廉的要求，进一步加强政府自 身建设，不断提高工作能力和水平。善于谋全局、管大事，用 新思路、新办法解决发展中遇到的新情况、新问题，切实提 高解决复杂问题的能力；善于创新思维，更新观念，将上级的 14 方针政策与#实际相结合，集中民智，创造性的开展好各项 工作。切实转变政府职能，提高决策的民主化、科学化水平。 加强和改进作风建设，狠抓工作落实，提高行政执行力。 五五五 “十二五”规划的保障措施 采取经济、法律和必要的行政手段，调控引导社会资源， 有效配置公共资源，全力保证“十二五 ”规划确定的发展目标 和任务的顺利完成。 一、强化意识，提高认识，加强重视 全镇人民要充分认识十二五规划的重要性和指导性，在 镇党委、政府的领导下，统一思想，统一步调，凝聚力量，形 成合力，依据规划的要求和部署，结合实际，积极主动地参 与规划的贯彻实施。坚持以人为本，牢固树立科学发展观， 振奋精神，励精图治，务实创新，扎实地开展工作，推动规划 实施向深度、广度发展，为全面完成#镇“ 十二五” 规划而努 力奋斗。 二、转变思想观念,树立新理念 全体机关、镇村干部要严格按照十二五规划的发展目标 要求，解放思想，坚定信念，开拓进取，把执行政策的原则性 与实际操作的灵活性结合起来,做到畅通急事、疏通难事、融 通特事。进一步完善绩效考核制度，彻底消除少数干部理想 信念、宗旨意识淡薄，思想不解放，执法不规范，服务不到位， 15 工作效率低等不良现象。 一是推动行政管理体制创新。以提高行政效率和公共服 务水平为重点，进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系； 二是要深入推进政务公开工作。结合政府信息公开条列， 编制政务公开目录，规范政务公开内容，推动政务公开工作 向纵深发展；三是要严格落实“三项” 制度。要 认真学习、推动 首问首办责任制、限时办结制和服务承诺制“三项” 制度的落 实；四是要切实加强作风建设。坚持开短会、少发文，重实干、 求实效，实行现场办公，把问题解决在一线。 三、完善社会监督机制，保障规划稳步实施 进一步转变政府职能，把规划作为贯彻和落实科学发展 观的重要手段，加强组织协调，科学决策。健全规划实施机 制，加快建立政府引导、社会参与、监督评估、适时修订的社 会监督工作机制。加强对规划实施的跟踪检查，自觉接受镇 人大和社会各界对规划实施的监督。在规划实施的中期阶段， 要进行中期评估，并向镇人大提交评估报告。经评估需要进 行修订时，由镇政府提出修订方案，报镇人大批准，切实保 证#镇“十二五 ”规划的 实施。 第六章 “十二五”规划重点项目 一、 新区建设项目 为有力推进新区建设，积极打造沿金沙江畔具有亚热带 田园山水风光的工业明珠集镇，在十二五规划期间将实施以 16 下新区建设重点项目： 1.#新区行政综合办公大楼及其配套设施、集镇路网、 管网、人民广场、农贸市场、加油站等基础设施建设项目。 2.#新区集镇供水工程项目（项目位于#公司生活区外 围，水厂规模近期 0.15 万