(4)关于振兴我市区街工业的思考

关于振兴我市区街工业的思考 （探索之四） 株洲市计委李国灿 随着经济体制改革的深入发展，我市区街镇工业有了 较大的发展，同时取得了较好的经济效益和社会效益。工 业产值（含郊区）由 84 年 6035 万元增至 87 年 12089 万元， 平均每年递增 26%；销售收入由 84 年 5888 万元增至 87 年 12179 万元，平均每年递增 27.41%；完成税收由 87 年 827 万元增至 87 年 1843 万元，平均每年递增 21.44；历年来的 投入已全部回收。87 年销售收入利税率、资金利税率、产 值利税率分别为 15.13%、19.96%、15.24%，高于我市集体 企业同期的效益水平。同时还安置了 15000 名待业人员。 实践证明区街工业的发展对于我市搞活经济，繁荣市场， 增加出口，扩大就业，开辟财源均起到了重要作用。但是， 目前我市区街镇工业尽管已有了一定的发展规模，可比起 兄弟地市，和对照我市经济发展的需求，仍显得还不够， 而且面临着许多困难和问题。怎能振兴我市区街工业？最 近，我们调查了城市三区的 10 个办事处、133 个居委会， 已及 30 多个区街工业的发展情况，深深地感到要进一步发 展区街工业必须开拓一条具有株洲特色的新路。 1、制定规划，明确战略目标 制定一个切合实际的综合协调发展规划是很有必要的。过 去我市区街工业没有制定总体规划，虽然在速度、效益、 规模上都取得了较好的成效，但是发展不平衡，布局不合 理，结构不完善，这些都影响着区街工业进一步发展。要 使区街工业得到持续稳定的发展必须拟定一个切可行的规 划，确定一个奋斗目标，这个目标的指导思想应该是： “以科技为先导以改革为动力，以满足社会总需求为目的， 充分发挥优势，不断提高效益，立足株洲，面向全国，出 击沿海，际身于国际市场。 ”为我市发展集体经济创出一条 具有株洲市特色的新途径。其发展目标应该是：经过五年 或者更长一些时间的努力，使我市区街工业结构和布局较 为合理，有一批高附加值的畅销对路的产品，以适应国内 外市场不断变化的需求，不断增强增经济实力，使区街工 业达到速度、效益、后劲三统一，具有较强的自我积累， 自我改造，自我发展的能力。 2充分利用和发挥我市的各种优势是振兴区街工业的主要 途径。 株洲市自然资源丰富，交通方便，三十多年来我市已建成 为一个拥有冶金、化工、建材、电力、煤炭、纺织、轻工、 电子、陶瓷、烟花鞭炮、食品加工等多种行业的新兴工业 城市，成为我省重要工业基地。有一批生产工艺先进现代 管理水平高的骨干工业企业，它们在生产过程中有大量的 边角余料、废旧物品、附产物资可供利用，我市技术力量 雄厚。所有这些都是我市发展经济的重要基础，也是区街 工业可以充分利用和依托的重大优势。实际上现有的区街 工业中，有五分之三以上的企业是借助大工厂办起来的。 我市区街工业要取得更大的发展，必须充分利用本地区这 些资源、科技和经济优势，采取多种形式，开展横向经济 技术联合，争取大单位的支持，同时，充分开发其边角余 料、废旧物品等资源；通过与技术机构，大专院校挂钩合 作，依靠他们的技术力量保护技术进步等等，以加速我市 区街工业的发展。 3、依靠科技进步是振兴区街工业必由之路 目前，我市区街工业技术装备水平还很落后，有相当一部 分企业装备陈旧工艺技术落后，管理水平不高，产品竞争 能力不强，在现有的产品中，低档的占 40%以上，这就导 致了企业发展后劲不足。我们要知道，企业竞争靠产品， 产品竞争靠开发，开发产品靠科技。所以要振兴区街工业 必须以科技为先导。要使我市区街工业得到进一步发展， 必须对企业进行技术改造，同时要狠抓产品开发工作。通 过技术改造，采用新技术、新材料、新设备、新工艺、新 的检测手段，提高现有企业的生产水平和能力。目前，我 市应首先抓好陶瓷、塑料、印刷三个拳头行业的技术改造 工作，上水平，上规模，提高产品档次。区街工业开发有 改进老产品和开发新产品两个方面的内容，不管是改进老 产品还是开发新产品，都要切实搞好市场调查，瞄准国内 外市场，预测占领市场的可能性。改进老产品尤要分析市 场销售情况，分析产品滞销原因，分别不同情况，采取不 同的改进措施。 4、培养造就自己的技术队伍是振兴区街工业的根本出路 科技的作用是通过人才来发挥实现的，没有人才，科技就 不能转化为生产力，区街工业大多条件简陋，培养和引进 人才，要从自己实际出发，采取多种形式。可以采取出榜 招聘，雇请借用，组织调入，大胆提拔，技术承包协作等 多种途径解决。当前，我市组织了人才交流市场，这是一 种好办法，为区街工业解决了不少问题。88 年下半年城市 三区通过人才交流市场吸收了六十名“五大”毕业生到区 街工业企业工作，加强了区街工业的技术力量。我们可以 通过省、市、县、厂四级举办各种类型的培训班，提高干 部和工人的理论水平、业务素质和操作技能；还可以选择 对口专业选送在职人员到科研机构、大专院校、大工厂进 行培训提高，这是造就自己的技术队伍的有效措施，我们 不仅要培训人才，更重要是稳住人才。要稳住人才就必须 对现优惠政策，解决技术人员的实际问题，在政治上、生 活上关心他们，在工作中大胆使用、信任他们。总之，领 导应该有求才之心，识才之眼，爱才之德，用才之道，容 才之量，护才之胆，这样人才就能稳得住，使他们为区街 工业发挥聪明才智。 5、实行企业股份制是发展区街工业的一种有效的经济形式 近年来，我们推行了承包责任制、招标抵押承包制，租赁 经营制等多种形式的责任制，向企业注入了生机和活力， 企业经济效益有了较大幅度的提高。为了进一步深化企业 经营机制的改革，在实行各种责任制的基础上试行股份制， 积极探索所有权和经营权分开的新路子，进一步调动所有 者和生产者的积极性和创造性，促进区街工业发展，这有 着重大的现实意义。目前已实行股份制的单位的经验证明： 推行股份制有下面的优点：（1）实现所有权和经营权分开， 使企业真正成为自主经营，自负盈亏，自我约束的经营实 体，增强了企业活力，提高了企业的经济效益。 （2）改革 领导体制，实行政企分开，试行董事会领导下厂长负责制， 通过公开招标选聘经营者签订承包合同，明确经营者的权 利、义务、责任，可以培养造就具有创新精神的企业家。 （3）进行产权关系的重组，逐步使企业所有权主体多元化， 有利于生产资料的社会化和利益分配的社会化促进横向联 合和企业集团的形成。 （4）建立企业内部的利益调节均衡 机制，从财产占有、盈利分配、生产决策上理顺所有者、 经营者、生产者的关系，促进企业行为的合理化。 （5）可 以部分解决资金困难。我市区街工业企业应当逐步推行股 份制。生产经营好的单位可以实行泛股份制，即资金、劳 力、技术、同时计股，投资共筹，劳动作股，风险共担。 收益共享。生产经营不太景气的单位可以只实行资金股， 一方面解决资金困难，另一方面可以使职工的切身利益与 企业紧密相连，盈利共享，风险共担，共荣共损。区街工 业在推行股份制过程中，一定要与完善各种承包经营责任 制，加强企业政治思想工作和其他改革措施相结合，切不 可以只追求形式，而忽视实际效果。同时要搞好清理资产 划分归属工作，以现有帐面数和历史资料为基础，从清帐 入手，登记造册，评估核实，划分归属，确认产权。 6、优化生产要素组合，合理配置存量资产是发展区街工业 的重要途径 我市区街工业每个企业所处的地位、条件、机遇和素质各 不相同，它们在竞争中就可能出现分化或重组，生产经营 好的单位成为竞争的强者，生产经营不景气的单位成了竞 争的弱者，其结果是优胜劣汰，或是通过联合增强了实力， 获得了新的发展。目前有一部分单位存在着劳动组合不合 理，产品质量低劣原材料供应困难，产品销路不畅，经营 管理不善等问题，造成严重浪费，影响生产发展。我们应 鼓励以兼并、联合作为优化劳动组合，合理配置存量资产 的手段，促使资源合理流动，以达到提高效益的目的。88 年以来，我市有六个区街工业被兼并，有八个工厂实行了 联合，通过兼并和联合，调整了产业结构，促进了产品结 构合理化，发展了新产品，促进了生产要素优化组合，提 高了规模效益。目前由于企业规模小，竞争实力不强，仅 追加投资来发展生产是有困难的，如果通过兼并和联合， 利用企业的存量资产进行重新组合，控掘企业潜力，扩大 企业规模，就可以促进这些企业得到更大的发展。攸县城 关镇将原有三个水泥厂预制件厂合并成一个厂压缩了非生 产人员 50%，人员进行了重新组合，加强了生产第一线， 降价了成本，提高了效益。合并前一年亏损 5600 元，合并 后的六个用盈利 22400 元。北区金属包装厂兼并了纸质包 装厂，利用该厂原有生产场地、人员和设备等生产要素， 进行了优化组合，87 年