(镇江)市长刘捍东在全市经济工作分析会上的讲话

（镇江）市长刘捍东在全市经济工作分析会上的讲话 2009 年 10 月 8 日 同志们： 根据会议的安排，我先通报一下今年以来全市经济运行的情况， 并就做好四季度工作讲几点具体意见。马上，许书记将作重要讲话， 我们要认真抓好贯彻落实。 一、全市经济发展保持良好势头 前三季度完成地区生产总值 1170 亿元，同比增长 13%；财政一般 预算收入 72.6 亿元，增长 10.9%。工作中，呈现六个方面亮点： 1固定 资产投资高位增长。19 月份，全市完成全社会固定资产 投资 731.7 亿元，增长 40.6%，增幅连续 9 个月位居全省首位。全市在 建规模投资项目 1370 个，同比增加 51 个，其中新开工项目 920 个， 增加 17 个；竣工项目 460 个，增加 140 个。84 个重点项目完成投资 269.8 亿元，完成年度投资计划的 87%，超序时进度 12 个百分点，比 去年同期高 14 个百分点。产业项目推进迅猛，58 个市级重点产业项 目完成投资 133.5 亿元，完成年度投资计划 100.5%，超出重点项目总 体完成序时进度 13.5 个百分点，提前完成全年投资计划。其中，二重 完成投资超过 19 亿元、巨宝完成投资超过 11 亿元。城建投资完成 85 亿元，增长 1.2 倍。 “南城北水”建设进展顺利， “迎国庆十大巡礼工程” 顺 利完成既定目标。主城区大市口 AB 地块、中华路片区、双井路片区 等旧城改造加快推进，市区完成拆迁 240 万平方米，增长 2 倍。 2. 工业经济稳步走高。19 月份，全市实现规模以上工业增加 值 580.6 亿元，增长 13.9%，增幅比上半年提高 0.5 个百分点；实现销 售收入 2225.3 亿元，增长 12.8%，增幅比上半年提高 0.6 个百分点；利 润总额 106.5 亿元，增长 8.8%，增幅比上半年提高 5.9 个百分点。目 前，企业家信心及企业景气指数回升至“较为景气” 区间。9 月份，工业 产、销、利的增幅均超过 13%；当月工业用电 量增幅达 13%，为今年以 来月度最高增幅。 “五大产业”实现销售收入 1846 亿元，增长 12.5%， 占比达 83%；其中装备制造业实现销售收入 938 亿元，增 长 18.5%， 增幅高于平均水平 5.7 个百分点。 3. 服务业发展势头喜人。 19 月份，全市社会消费品零售总额完 成 357.2 亿元，增长 18.7%。软件业上半年实现销 售收入 32.7 亿元， 增长 101%，超过去年全年总额。旅游景点建 设成效明显，10 月 1 日 7 日，共接待游客 310.69 万人次，增长 28.2%；旅游综合收入 32.63 亿元，增长 35.8%。市区实现商品房合同销售 220.2 万平方米，同比增 长 126.7%；实现商品住宅合同销售 15531 套，面积 184.5 万平方米， 分别增长 118.1%和 118.9%；二手房交易 10692 套、面积 86.7 万平方 米，分别增长 161.5%和 165.7%。餐饮业实现零售额 44.3 亿元，增长 30.9%。汽车消费持续升温，全市汽车类零售 额 23.6 亿元，增长 46.6%，对消费增长的贡献率达 40%。 4. 信贷投放支撑有力。 截止 9 月 20 日，全市金融机构各项贷款 余额 1293.4 亿元，比年初增加 327.8 亿元。其中短期贷款 622.5 亿元， 比年初增加 112.6 亿元；中长期贷款 514.3 亿元，比年初增加 153.3 亿 元。票据贴现贷款 132.4 亿元，比年初增加 54.5 亿元。华夏银行、浦发 银行、民生银行等分支机构顺利开业，大新银行、招商银行等分支机 构正在积极筹建。 5. 农村经济运行态势良好。 19 月份，全市实现农林牧副渔总产 值 63.5 亿元，增长 8.6%。粮食总产量 120.2 万吨，比上年增长 6.9%。 新增高效农业面积 19.7 万亩，高效农业面积占比达 34%，同比提高 1.4 个百分点。 “三大合作”组织建设基本完成全年目标任务。 6. 人民生活水平持续改善。脱贫攻坚“两消除”工作进展较好，研 究制定了促进全民创业就业、提高城镇居民最低保障标准、实行义务 教育学校绩效工资、扩大应保尽保范围等一系列政策文件，有效地保 障了居民收入增加和生活改善。19 月份，全市城镇居民人均可支配 收入 16101 元，增长 11.3%；农民人均现金收入 8463 元，增长 13.5%。 新增城镇就业 3.59 万人，完成全年目标任务的 89.7%，城镇登记失业 率 2.43%；新增转移农村劳动力 2.69 万人，完成年 计划的 89.7%；扶持 创业 3085 人，创业带动就业 1 万多人；零就业家庭实现 100%动态为 零。 二、高度关注经济运行中存在的突出问题 主要是四个方面： 一是完成全年目标压力很大。除地区生产总值、实际利用外资两 项指标的增幅快于时序进度外，其余主要经济指标的增幅都慢于时序 进度。其中，技术改造投资欠 22.2 个百分点，规模以上工业增加值、 销售收入和利税总额分别欠 1.7、1 和 1.5 个百分点。最近，我们对全 市科学发展评价考核目标完成情况进行了检查考核。从检查情况看， 在省指标体系方面，各辖市区在科技创新方面都没有全面达到时序进 度；除丹徒外，其他辖市区人均 GDP 指标均未达 时序进度。在 进档升 位方面，地方一般预算收入和外向型经济均不理想，有的不仅没有进 位，甚至还在退位。在重点工作方面，生 态市建设、千百亿工程、现代 服务业等领域都存在时序进度上较大的差距。 二是投入后劲不足。上半年我市城镇规模以上固定资产投资与扬 州差距是 17.8 亿元，但到 8 月份，差距已扩大到 91 亿元。造成我市 投入后劲不足的主要原因是：在手项目源较少。在谈的亿元以上项目 97 个，与前段时间比较，新项目源少，能 显著带动产业升级的龙头型、 基地型重大产业项目不多，前期工作成熟、近期内有望开工的优质大 项目太少。特别是发展新兴产业和创新型经济方面，尚处于起步阶段。 区域发展不平衡。各辖市区投资完成序时进度依次为：润州 84.1%、扬 中 83.6%、镇江新区 80.9%、京口 78.3%、丹徒 77.1%、丹阳 76.8%、句 容 75.8%。特别是各地重点项目完成序时进 度差距较大，依次为：丹 徒 157.5%、扬中 145.1%、句容 110.7%、丹阳 99.4%、镇江新区 92%、 润州 82.4%、京口 81.2%，时序进度最高相差近一倍。民间投资增长乏 力。民营投资增速放缓、占比回落，增幅低于全社会投资 16.6 个百分 点。载体承载能力不强。目前我市 7 个省级开发区中，大多数开发区 的基础设施配套条件很不到位，特别是污水处理、供电、供热、供气设 施方面严重欠缺，给项目落户和推进带来极大困难。虽然这一问题已 被重视，并正在加强基础设施配套建设，但近期内难以得到大的改观， 对项目落户和推进的影响短期内也不会完全消除。 三是外向型经济形势严峻。前三季度全市对外贸易持续低迷，进出 口总额 43.6 亿美元，下降 26.4%，其中出口 总额 25.7 亿美元，下降 21.3%。实际利用外资（上报数）10.6 亿美元，增长 36.3%，主要靠金东 增资因素；实际利用外资数比全年目标差 2.36 亿美元，考虑最后一个 月商务部确认的不确定性，只有提前一个月才能确保实到外资完成， 10 月、11 月两个月必须完成 2.36 亿美元，形势不容乐观，只要部分 项目外资不到位，全年目标任务就难以完成。从辖市区情况看，各辖 市区无一完成序时进度，丹阳欠序时 29.8 个百分点，句容欠 34.2 个 百分点，扬中欠 27.3 个百分点，丹徒欠 19 个百分点，京口欠 7 个百 分点，润州欠 32.5 个百分点，镇江新区扣除金东增资欠 13 个百分点。 从新上项目看，今年新批及净增资 3000 万美元以上重点项目 24 个， 镇江新区 9 个，丹阳、京口各 3 个，句容、丹徒各 1 个，扬中、 润州空 白。而全省新签约或新开工的单体项目总投资 5 亿美元以上项目比比 皆是：总投资 10 亿美元的泰州纬创资通 7 月签约后，一个月就完成 90%的拆迁任务，8 月就开工建设。常州总投 资 6 亿美元的光宝华东 营运中心一期本月投产，历时仅 1 年，二期外资年内也将到位。南京 的液晶项目一个 6 代线、一个 8 代线，总投资达 730 亿元；几个城市 综合体外资项目单个都达 20 亿美元以上。从实到外资构成看，去年 当年新批项目实到外资占当年实到外资总额的 44.2%，今年 这一比例 已上升到 50.6%，全市当年新批项目一半左右外 资当年用完，给下年 度实际外资到位带来很大压力。 四是财政增收比较困难。从全省情况看，前三季度我市财政一般 预算收入增幅（10.9%），尽管增幅超过苏州（ 8.8%）、无锡（10.8%），却 低于全省 1 个多百分点，更低于苏北平均（20% 以上）和苏中平均（15%以 上）。从全市情况看，增幅低于全市平均的辖市区分别是镇江新区（6.8% ）、 句容（9.3%）和丹阳（10.1%）。从税收收入看，税收占比为 80.2%，税收 收入增幅为 8.1%，其中国内增值税（-0.7%）、企 业所得税（-24.5%）、资 源税（-22.5% ）、契税（-9.2%）、车船使用和牌照税（-15.3%）均为负增长。 分析其原因，主要是政策性减税等政策严重制约了税收的增长，全市 固定资产抵扣等减税政策性因素合计影响约 7.5 亿元，占国税一般预 算性收入的 10.7%，其中固定资产抵扣为 5.05 亿元，小规模纳税人税 率下调影响 0.45 亿元，矿产品抵扣税率上调影响约 1.39 亿元，供电 公司征收率下调影响 0.6 亿元。在重点企业缴纳地税方面，江南化工 比去年同期减少 1.7 亿元，下降 81.9%；索普集 团比去年同期减少 1.3 亿元，下降 89.2%；韦岗铁矿比去年同期减少 0.3 亿元，下降 89.6%。 从全年任务看，目前完成时序进度的 72.6%，欠 2.4 个百分点；要完成 超百亿目标，四季度每个月的实绩必须达到 9.1 亿元以上。同时，由 于义务教育学校绩效工资、社会保障等硬性支出的增加，全市财政一 般预算支出增幅与收入增幅落差达 13 个百分点，全年财政收支平衡 压力很大。 三、全力做好四季度工作 最近，欧美经济体对自身的经济发展均作出了比较乐观的估计： 美联储主席伯南克认为，从技术角度看，美国经济衰退“ 很可能已经 结束”，今年第三季度 GDP 将增长 2%以上；欧盟认为欧元区经济很 可能即将触底反弹，到明年下半年将重拾增长步伐。国际货币基金组 织也预计，世界经济会在今年恢复增长，到 2010 年底，增长率能接 近 3%。再加上去年下半年以来中央出台的一系列政策措施，都 为我 们抢抓机遇、跨越发展提供了良好环境。当前，就是要大干最后 80 天， 全力以赴抓好以下四个方面工作： 1坚定不移全力完成全年各项目标任务。谋划长远，重在当前。 年初制定的“投资超千 亿、收入达百亿”等各项工作任务，是市委、市 政府的重大决策，事关镇江跨越发展。各地、各部门一定要逐个对照 时序进度，认真查找差距，找准问题， 进一步细化工作职责，倒排工期， 有针对性地做好工作，确保不折不扣地完成和超额完成全年目标任务。 当前，应特别注意保障现有企业的正常生产和技术改造，集中力量做 强装备制造、特种金属等重点产业，年内五大主导产业销售实现 2700 亿元，占工业总量的 85%；高新技术产业力争年内 产值突破 1000 亿 元，占工业总量的比重达到 33%；年内 1000 家规模以上企业的技改 任务要确保完成。积极整合城市资源，大力发展城市经济，培育壮大 科技研发、现代物流、金融保险、信息服 务和服务外包等新型业态，推 动新兴服务业快速发展，确保全年新增科技孵化器总面积 20 万平方 米，软件企业总数 150 家。继续兑现我市已出台的促进外贸发展优惠 政策，止住外贸出口深度下滑的趋势。市经贸委要抓紧牵头市相关部 门，提出我市落实“ 国二十九条”的具体办法，进一步营造有利于中小 企业发展的良好环境，切实缓解中小企业融资困难，加大对中小企业 的财税扶持力度，加快中小企业技术进步和结构调整，支持中小企业 开拓市场，努力改进对中小企业的服务，帮助中小企业克服困难，转 变发展方式，实现又好又快发展。当前正值农业和农村工作的关键时 期，各地要切实做好为农服务工作，抓住有利时机，继续大力推进现 代高效农业的规模化，促进农业增效、农民增收。对财政收入问题，应 引起各地行政主要领导的高度关注，这不仅仅是全市经济实力上台阶 的问题，更是能否保证各级政府正常有效运转和中央、国家及省市已 出台各项保障民生政策如期兑现的基本条件，必须尽全力实现。各级 财税部门要全力协助各市、区政府保障目标任务的顺利完成。 2一着不让地全力推进项目建设。对 73 项城建重点项目，从本 月起实行旬报制度，以旬保月、以月保年，确保市级重点工程按年初 确定的目标进度如期竣工，各单位不得自行推迟工期或减少工作量。 同时，确保中储粮、中船柴油机、恒神碳 纤维、华地国际购物中心和恒 顺商业广场等 14 个重点产业项目竣工投产。力争已落户的大全多晶 硅、索普醋酸三期、二重二期、金东磨木浆等 10 个重点项目年内开工。 对中远川崎大功率柴油机、湘电风电整机等全市 97 个亿元以上在谈 项目，紧抓不放、及早促成落户；对已确定投资意向的金东纸机、海光 薄膜太阳能电池、华茂薄膜太阳能电池、山特维克二期、巨宝二期等 15 个项目要尽快完成项目报批，做好开工前的各项准备。同时，要按 照开发园区“1+5”文件要求，确保 30 项分解任务按序时落实到位，确 保基础设施投入超过 50 亿元。市各部门都要继续为重点项目提供优 质服务，保障重点工程顺利进行。各金融机构要继续支持经济和社会 事业重点工程，加大融资力度，保证经济平稳运行，保证明年项目的 前期资金需求。 3. 全面完成涉及民生的各项惠民工作任务。加大税费减免、创业 扶持基金等扶持政策的落实力度，推进大学生创业园等示范点建设， 努力实现以创业带动就业，保持就业水平基本稳定。完善“ 五保合一” 的社会保险制度，扩大社会保险覆盖面，提高各类社会保障水平；全 面完成“两消除 ”工作任 务，确保年底消除年人均收入 2500 元以下的 贫困人群，消除年集体收入 15 万元以下的行政村，确保年内全面完 成今年为民办的 6 件实事。加快实施“绿水青山” 工程，全面完成国家 生态市建设年度目标。特别是今年确定要完成的拆迁安置房、经济适 用房、廉租房项目，必须保证时序进度，力争