19.在全市工业经济会议上的讲话

在全市工业经济大会上的讲话 陈 建 明 （2009 年 3 月 16 日） 同志们： 今天，市委、市政府在这里召开全市工业经济大会，主要任 务是贯彻落实市委十二届六次全会和市“ 两会” 精神，动员全市 上下进一步统一思想，坚定信心，奋发有为，努力推动工业经济 平稳较快发展。刚才会议表彰了一批先进，稍后市委书记蒋珍 明同志将作重要讲话。下面，我先讲三点意见。 一、认清形势，统一思想，坚持实施工业强市战略不动摇 工业是我市经济的支撑和引擎，是瑞安现代化建设的重要 推动力。在当前工业发展面临严峻挑战的情况下，我们必须认 清形势，审时度势，积极应对，努力推进工业经济新发展。 （一）正确认识发展形势，必须充分肯定成绩，坚定推进工 业经济发展的信心和决心。去年，面对国际金融危机的严重冲 击和各种困难的严峻考验，我市组织开展了“优环境解难题促 发展” 双月服 务、 “千名干部 进千企，共渡 难关促升级”等活动，政 企联动，合力扶工，有力地推动了工业经济发展，在温州市工业 经济考核中名列第一。工业经济发展主要有以下五个特点：一 是工业经济总体平稳增长。全市实现工业总产值 789.12 亿元， 比上年增长 5.2%，其中规模工业企业总产值 552.88 亿元，增 - 2 - 长 5.9；完成工业性投资 36.9 亿元，增长 0.3%；汽摩配、通用 设备制造、纺织服装等行业仍保持两位数的增长率，发展态势 较好。二是规模效应进一步显现。全市规模工业产值占工业总 产值的比重由 68%提高到 70%，三 大 主 导 行 业 产值占规模工 业产值的比重由 54.7%提高到 56.7，年销售产值超亿元企业 由 90 家增加到 101 家。三是重工业支撑作用明显。规模以上重 工业完成产值 371.12 亿元，是轻工业的 2 倍多，占规模工业总 产值的比重达 67.1，工业重化特征显著。四是节能降耗成效 明显。规模以上工业能源消耗总量 47.89 万吨标准煤，比上年下 降 9.7%；规模工业万元产值能耗下降 14.8%，万元生产总值综 合能耗下降 4.6%。在经济增速明显放缓的情况下，节能降耗仍 取得这样的成效很不容易。五是创新创牌取得新进展。建成高 分子材料研究院等行业创新平台 3 个，新增省级以上高新技术 企业研发中心 4 家，13 家企业通过高新技术企业新标准认定， 高新技术产业增加值占规模工业增加值的比重达 25.7%；新增 中国驰名商标 9 个、浙江省名牌产品 7 个。这些成绩来之不易， 充分说明了只要各地各部门和广大企业坚定信心、和衷共济、 奋力拼搏，就一定能够战胜前进中的各种困难。 （二）正确认识发展形势，必须正视困难问题，强化推进工 业经济发展的危机意识和忧患意识。在肯定成绩的同时，我们 必须清醒地看到工业经济发展面临的问题和困难。一是保持平 稳增长压力大。从国际形势看，国际金融危机对实体经济的影 响正在进一步加深，全球经济可能陷入自上世纪 30 年代以来 从未有过的衰退，欧、美、日三大经济主体同时出现负增长，外 - 3 - 部需求明显减少。从国内看，投资、出口、消费全面回落，经济 下行压力加大，全国经济进入新一轮调整期。从我市实际看，受 整个宏观经济不景气影响，我市工业经济运行存在不少问题： 工业增幅明显回落，规模工业总产值月度增幅从去年 8 月的 14.3%逐月下滑至 12 月的-20.7% ，今年以来总体走势没有改变， 1-2 月份规模工业总产值同比下降 16.7%。企业效益明显下滑， 去年全市规模工业利税总额和利润总额分别下降 9.2和 20.2，规模以上亏损企业数达 110 家。出口形势比较严峻，由 于国外市场萎缩，再加上国际贸易保护主义进一步抬头，我市 外贸出口受到很大冲击，今年 1-2 月份进出口总额同比下降 24.2%，其中 2 月份单月同比下降 49.9%，下滑态势十分明显。 二是长期积累的结构性、素质性矛盾还没有根本解决。产业层 次总体上还比较低，企业自主创新能力还不强，发展方式总体 上还比较粗放。大企业大集团不多，产业布局有待进一步优化。 三是土地制约仍十分突出。全市每年工业用地的需求都在上万 亩，而上级每年下达的用地指标远远不能满足需求。受此影响， 企业外流、项目外流、资本外流、人才外流问题比较突出。四是 发展环境有待改善。基础设施建设还相对滞后，道路、供水、排 污、垃圾处理等还不能适应发展的需求。建设环境尚需继续整 治，阻挠项目建设的行为还时有发生。政府部门服务意识、服务 水平还有待进一步加强，办事难问题还不同程度的存在。我们 必须高度重视这些问题，把困难估计得更充分一些，把应对措 施考虑得更周密一些，牢牢把握工作主动权。 （三）正确认识发展形势，必须把握有利条件，增强推进工 - 4 - 业经济发展的责任感和紧迫感。当前，我们既要清醒看到工业 经济发展面临的困难和挑战，也要看到工业经济发展的有利条 件、积极因素和扎实基础。一是宏观经济形势变化带来了新机 遇。国际金融市场动荡，世界经济增长放慢，发达国家经济衰退， 为我们引进产业、技术、设备、管理和人才等带来了前所未有的 机遇。国家经济政策调整，货币政策适度宽松，原材料和设备价 格下降，增值税转型改革全面展开，加上中央采取了一系列扩 大内需、刺激经济增长的政策措施，陆续出台了十大行业调整 振兴规划，这些都为我们加快工业转型升级带来了难得的机遇。 大陆和台湾基本实现“大三通” ，海峡西岸 经济区建设上升为国 家战略，长三角一体化进程加快，这些为我们参与区域合作、提 升经济活力提供了良好机遇。二是发展新空间和新优势正加快 形成。沿海产业带建设正全面展开，丁山二期、阁巷围涂工程建 设步伐加快，经济开发区南拓展区、汽摩配产业基地、现代物流 基地等产业集聚区开发建设正有序推进，工业经济发展正迎来 主平台和新空间。瑞安城市化水平居全省前茅，第三产业比较 发达，随着温福铁路等重大交通项目的建成通车，随着城市跨 江发展战略的深入实施，随着区域性商业商务中心、现代物流 中心、休闲旅游中心的构建，瑞安将成为辐射浙南闽北的现代 化大城市，新型城市化和现代服务业强力推动新型工业化的优 势将逐步凸现。三是瑞安工业发展基础比较扎实。瑞安是温州 模式的主要发祥地，工业发展起步早、门类全，经过多年的市场 洗礼，形成了现在的三大主导行业和六大块状产业集群，获得 “中国汽摩配之都” 、“中国包装机械城”等 8 张国字号工业金名片， - 5 - 区域特色比较鲜明。民营企业多、民营企业活，民间资本雄厚， 金融环境良好，有一批能吃苦、勇开拓、善经营的企业家，有一 批技术含量高、市场前景好、带动作用强的好项目，有一支想干 事、会干事、干成事的干部队伍，创业创新氛围比较浓厚。我们 必须增强机遇意识、责任意识，调动积极因素，创新工作举措， 加快推进工业经济转型升级。 总之，新的一年既充满困难和挑战，也蕴含机遇和希望。全 市上下一定要坚定信心，清醒认识，鼓足干劲，在应对挑战中抓 机遇，在克难攻坚中求突破，保持工业经济运行平稳，不断提升 工业经济发展水平。 二、明确目标，狠抓重 点 ， 全 力 推 动 工 业 经 济 平 稳 较 快 发 展 今年，我市工业经济工作的总体要求是：深入贯彻落实科 学发展观，坚持“标 本兼治、保稳促调”的工作方针，政企联动、 合力攻坚，着力推进产业结构调整和发展方式转变，力促工业 经济平稳较快发展。 工业经济发展的主要预期目标是：实现工业总产值 870 亿 元，比上年增长 9%；规模以上工业总产值 635 亿元，增长 12%；完成工业性投资 41 亿元，增长 11.2%；外贸出口 17 亿美 元，增长 9%；争创高新技术企业 20 家，新增国家级品牌 2 个、 省级品牌 9 个。 按照上述要求和目标，今年工业经济工作要注重把握好 “四个关系 ”：一是保 稳与促调的关系。既要千方百 计解决当前面 临的困难和问题，着力稳运行保增长；又要着力解决长期积累 - 6 - 的结构性、素质性矛盾，加快产业结构调整和发展方式转变，决 不因眼前困难而降低产业准入、环境保护、节能减排和安全生 产等方面要求，走粗放式发展的老路。二是内需与外需的关系。 既要紧紧抓住国家扩大内需的政策机遇，积极开拓国内市场； 又要优化贸易方式和出口产品结构，努力巩固国际市场份额， 做到稳定内需和扩大外需相结合、市场开拓和产品开发相结合、 传统营销和现代营销相结合。三是增量与存量的关系。既要重 视大项目好项目等优质增量的投入，又要重视抓好存量的改造 提升，以高水平的增量投入来带动存量优化调整。四是政府与 企业的关系。既要加强和改善政府服务，发挥有形之手的推动 作用；又要充分发挥企业的主体作用，利用市场倒逼机制，苦练 内功闯难关，赢得新的发展空间。 在具体工作中，要着重抓好以下四个方面工作。 （一）深化帮扶活动，着力帮助企业发展 帮扶企业既是当务之急，也是长远之计。要深入开展“千名 干部进千企，共渡难关促升级”活动，做到 组织不散、干劲不松、 力度不减，全力帮助企业走出困境、赢得先机。 1.解困减负送实惠。要建立健全定期走访、重点帮扶和联席 会议制度，对企业发展中遇到的具体问题和困难，要分类解决、 跟踪落实。要抓好各类减负政策的落实，不折不扣地执行各类 优惠政策，能免的免，该减的减，该缓的缓。要深入开展清费减 负专项治理，进一步规范涉企行政事业性收费行为，切实减轻 企业负担。 2.支企助企拓市场。拓市场是保增长的重要途径，也是企业 - 7 - 走出困境的现实所需。要加大支持力度，千方百计帮助企业开 拓市场、增加订单。要组织开展外贸企业服务月活动，鼓励企业 加强国际营销网络建设，积极参加各种展销活动，努力巩固美 国、欧盟、日本等传统市场，大力开拓中东、俄罗斯、拉美、非洲 等新兴市场。要引导企业加强与各专业市场合作，积极组建销 售战略联盟，努力创新营销手段，不断提高国内市场占有率。要 引导企业根据市场和消费结构变化，加快开发适销对路、性价 比高的产品，切实增强市场开拓能力。 3.扶优扶强促转型。每次经济形势严峻时，瑞安企业受到的 影响往往是“ 来得早 ”、“来得猛”。在每次 “洗牌”中，倒下去、淘汰 掉的都是落后企业， “醒得早” 、“起得来” 的都是优势企业。当前， 面对严峻挑战，我们要在危机中求生存，整合要素、整合资源， 集中力量帮扶一批自身素质好、发展潜力大的企业做优做强， 加快产业调整优化，努力在新一轮发展中先人一步、快人一拍。 下步，要抓紧制订出台主导产业、重点行业转型升级计划，筛选 一批优势成长型企业作为转型升级的标兵来培育，积极发挥示 范带动作用，着力提升产业整体竞争力。 （二）壮大规模经济，着力提升工业总量 要推进布局集中、产业集聚、企业集群，扩大投资规模，做 强企业实力，促进工业经济稳健发展。 1.推进沿海产业带建设。要把沿海产业带作为发展工业的 主阵地、主战场来抓，抓紧编制分区控规，加大开发建设力度， 突出抓好重点区块建设，推进产业集聚发展。一要推进经济开 发区扩容提升。积极做好经济开发区扩区申报工作，进一步加 - 8 - 大道路、供水等基础设施建设力度，今年要建成开发区大道三 期工程等 16 个项目，进一步完善配套功能，提升园区承载能力。 二要加快汽摩配产业基地开发建设。要切实抓好农保调整、土 地征用等前期工作，加快汽摩配产业基地东区和北区的整合提 升步伐，争取成为我市第二个省级经济开发区。三要积极推进 船舶工业基地建设。继续抓好船舶工业基地政策处理扫尾工作， 抓紧做好建设用地出让工作，争取年内开工建设。 2.加快企业整合提升。整合提升是企业做强做大的有效途 径。要引导企业利用倒逼机遇，加快整合提升步伐，切实提升整 体实力和市场竞争力。一要推进企业内部资源整合。引导广大 企业特别是中小企业按照“术有专攻、 业有所长” 的要求，加大 内部资源整合力度，进一步做好市场细分和产品定位，集中优 势资源做大做强主业，走“专、精、特、新 ”之路。二要推进产业 链整合。要发挥龙头企业资金、技术、人才、品牌等优势，通过 收购兼并、强强联手等途径，实现行业整合提升。今年要着重支 持邦赛鞋业等 3 家企业组建无区域企业集团。三要推进资本经 营。要鼓励企业加快股份制改造，帮助拟上市企业做好前期工 作，引导企业进军资本市场，推进产业资本和金融资本的对接， 实现跨越式发展。 3.狠抓工业项目建设。投入是发展的源动力，没有大投入， 就没有大产出。今年我们筛选确定了 116 个工业项目，下步要 建立健全挂钩联系、分类指导等制度，狠抓项目开工建设率、竣 工投产率，着力推进工业项目建设，努力扩大合理有效投入。对 深圳东维丰电子科技有限公司等 62 个已供地未开工项目，要 - 9 - 强化服务，优化建设环境，争取开工建设 30 个；对瑞立集团有 限公司等 54 个在建项目，要实行跟踪推进，争取竣工投产 50 个。要加快标准厂房建设步伐，推进电镀园区标准厂房一期等 项目建设，建成云江、江南、飞云等标准厂房，争取全年标准厂 房开工建设 20 万平方米、建成 30 万平方米。同时，要制订完善 标准厂房出售、出租办法，争取年内出让标准厂房 28 万平方米 以上，促使已竣工的标准厂房尽早投入使用、发挥效益。 （三）优化产业结构，着力转变发展方式 要突出科技引领、开放带动、资源节约，加快产业结构调整 和发展方式转变，不断提升工业经济发展的质量和效益。 1.创新驱动促提升。创新能力不强、产业层次低是瑞安工业 的“ 软 肋” 所在，必 须 把科技创新作为调 整产业结构、转变增长 方式的核心战略，推进科技创新体系建设，着力提升自主创新 能力，切实增强工业经济核心竞争力。一要攻研发。要坚持政府 主导、企业主体，借助科技院所的人才智力优势，推进创新平台 建设，新增企业研发中心 10 家，高分子材料研究院、汽车电子 研究院年内要投入运行，药机行业技术战略联盟平台要争取建 成。要强化科技研发和成果转化，突破关键共性技术难题 30 项， 对接国内外优秀科技成果 30 项。二要重培育。要加大政策扶持 力度，积极引进和培育一批科技型优势企业，加快发展汽车电 子、新能源、新材料等高新技术产业，不断调整优化产业结构。 三要强品牌。要强化质量管理，引导企业执行质量体系标准，全 面深化标准化和质量认证工作，为创建品牌奠定基础。要深入 实施品牌建设“212”工程，大力培育企业品牌、行业品牌、区域 - 10 - 品牌，不断壮大品牌经济。 2.开放合作促提升。要强化“无外不快、无外不活、无外不 强” 的理念，加快实 施开放带动战略，推 进“ 以民引外、民外合璧” ，努力在开放合作中推进工业经济新提升。一要推进科学招商。 要坚持产业招商、大项目招商，积极引进高科技项目、环保型项 目，大力引进先进企业、先进技术、先进管理，不断提高招商选 资的质量和水平。二要促进在外瑞商企业回归。要加快规划建 设总部基地，加强政策扶持，引导在外瑞籍企业家、海外华侨回 瑞设立公司总部，促进资金回流、企业回迁、人才回归，积极培 育“ 总 部经济 ”。三要加 强对内对外经济 合作。要鼓励优势企业 加快“ 走出去 ”步伐，到国外建立生 产加工基地、技 术开发中心 和贸易机构，提高国际化经营水平。要充分发挥各地瑞安商会 的作用，积极参与区域经济交流合作。 3.节能降耗促提升。节能降耗是提高能源利用水平、促进可 持续发展的重要突破口。必须把节能降耗作为产业结构调整的 重要方向，实行管理节能、技术节能、结构节能“三管齐下” ，促 进产业集约发展。一要抓源头管理。要强化对重点用能单位的 动态监管，督促企业建立健全节能管理制度，落实节能措施，做 到“ 增 产不增能、 扩 建不扩能、增能靠节 能” 。二要抓技术改造。 要抓好重点行业和企业的节能项目建设，鼓励推广节能新技术、 新工艺、新设备，降低能源消耗，提高生产效益。要积极发展循 环经济，大力推行清洁生产，创建清洁生产企业 25 家。三要抓 结构节能。要加强电镀、冶炼、锻压、制革、印染等行业整治，加 快淘汰高污染、高消耗、高排放、低效益的落后产能，把空间和 - 11 - 资源腾出来，让优势企业、优势产业来发展。 （四）强化要素供给，着力增强发展后劲 要素紧缺，是制约工业发展的最大瓶颈。必须创新思路、突 破障碍，为工业长远发展提供强有力的要素支撑。 1.强化用地保障。这几年，瑞安的用地供需矛盾十分突出， 这其中既有用地供给不足的问题，也有节约集约利用水平不高 的问题。必须坚持“ 开源” 与“节流”并重，深挖潜力， 盘活存量， 着力缓解用地瓶颈。当前，要突出抓好四件事：一要开展“工业 低产田改造提升”行 动。对经济开发区、汽摩配产业基地北区建 区以来出让的工业用地，及乡镇功能区 1999 年以来出让的工 业用地产出效益进行全面调查评估，要分行业确定最低亩均产 值和亩均税收标准，对达不到标准的企业，列入“工业低产田” 改造名单，责令限期整改。凡土地还有闲置的，年内必须开工建 设；凡存在隐性转让土地行为，将从严查处，坚决遏制圈地、炒 地行为。二要加快工业用地挂牌出让步伐。这次，我们梳理出了 经济开发区和其他乡镇功能区 1000 多亩已落实指标的工业用 地，下步要抓紧做好规划设计、政策处理等前期工作，力争年内 全部出让。三要抓好老厂房和老工业点改造。完善优惠政策措 施，鼓励引导老厂房、老企业通过提高容积率、压缩绿地率、改 造辅助房等有效措施，提高土地的集约利用水平。四要加大围 垦造地力度。加强围涂开发利用，争取丁山二期围涂工程主堤 年内合龙，抓紧启动阁巷围涂吹填造地及基础设施建设；加快 丁山三期围垦项目前期工作，及早启动建设，努力增加土地后 备资源。要继续做好建设用海项目报批工作，对已经批准的用 - 12 - 海项目，要抓紧做好规划设计、基础设施配套等前期工作，力争 年内出让一批土地。 2.强化资金支持。去年，我市组织开展了“金融超市” 活动， 帮助 237 个项目获得授信贷款 104 亿元，缓解了企业融资难问 题。今年，我们要完善政银企合作平台，促进银企、银项对接， 畅通融资渠道，帮助企业和项目做好融资工作。这里，特别希望 银行要主动“ 携手、出手 ”。“携手”就是银 行要与企业要携起手来， 同舟共济，共渡难关，要充分认识到帮助企业就是帮助银行自 己，银行和企业是命运共同体，一荣俱荣，一损俱损，所以一定 要主动携手、积极携手、热情携手。 “出手 ”就是要增加信贷总量、 创新金融产品，加大对地方经济的支持力度。对符合贷款条件 的企业和项目，要热情伸出援助之手，做到“该出手时就出手” 。 3.强化人才支撑。人才是企业长盛不衰的根本，是推进工业 创新发展的关键。企业之间拼实力、拼产品、拼技术、拼市场， 本质还是拼人才。现在，我市民营企业普遍存在员工素质不高、 专业技术人才和先进管理人才缺乏的问题，我们必须完善人才 培养、引进、使用、评价机制，切实加强人才队伍建设，为工业 发展提供强有力的智力支持和人才保障。一要抓好高级人才队 伍建设。当前，国际金融危机导致专业技术人员结构性过剩和 重新流动，我们要抓住这一有利时机，通过组团引智、项目合作 等多种形式，积极引进和储备一批高级人才。二要抓好技工队 伍建设。要整合现有职业教育资源，加强职业学校和大学毕业 生实习基地建设，加大劳动力素质培训，积极培养一批与产业 相对接的技术工人。三要抓好企业家队伍建设。企业家是工业 - 13 - 发展的主力军，是企业发展的主心骨。企业家的素质不仅决定 着一个企业的命运，而且影响着一方经济的发展。要加强企业 家培训工作，引导企业家加强学习，全面提升经营管理能力和 综合素质，争做发展经济的精英、回报社会的模范。 三、凝心聚力，优化环境，努力营造合力扶工的良好氛围 发展工业经济，需要充分发挥市场“无形之手” 和政府“有形 之手” 的作用。在当前形势下，政府更应该 加强和改进服务，为 工业经济发展创造宽松的发展环境。 （一）上下联动聚合力。推进工业发展，需要企业、行业协会 和乡镇部门的共同努力，需要全市上下的共同努力。综合经济 部门要加强对工业经济运行的研究和分析，及时提出对策建议， 当好市委市政府的参谋助手。有关部门、乡镇（街道）要在落实 优惠政策、缓解要素制约等方面尽心尽力，给企业送温暖送实 惠。行业协会要在加强行业协调和自律、维护企业合法权益等 方面积极发挥作用，真正成为行业利益的“保护人” 、企业家的 “贴 心人 ”。广大企 业 要自救自强、坚强坚韧 ，在挑战中找机遇， 在困难中找出路，在竞争中壮实力，敢与强的比、敢与高的攀、 敢与勇的争、敢与快的赛，努力在激烈的竞争中脱颖而出。同时 要坚守社会责任，不减薪、不裁员，关爱员工，善待员工，注重 培育以人为本的企业文化，激发员工的认同感、归属感，与企业 同舟共济、共渡难关。 （二）强化服务提效能。服务是态度，是能力，更是责任。我 们必须切实增强主动服务意识，努力为企业发展、工业发展提 - 14 - 供优质的服务。要主动深入企业，加强与企业的沟通联系，对企 业发展中遇到的难题，要积极开动脑筋，善于做结合文章、变通 文章、突破文章，凡是政策法规没有明令禁止的都可以大胆探 索，凡是上级规定有弹性的都可以创造性的用足用好，凡是外 地已经实行的都可以积极借鉴和运用。同时，要创新审批方式， 简化审批程序，优化审批流程，开辟重点工业项目审批绿色通 道，推行全程化服务，进一步提高办事效率和服务水平。 （三）优化环境促发展。环境是生产力，是竞争力，也是吸引 力。必须进一步优化发展环境，提升区域竞争力。要深化建设环 境专项整治，严厉打击“村霸”、 “地霸”，整治 强行搬运，清除发展 中的“ 拦路虎 ”。要加 强劳动合同管理，健全 劳动关系三方协调 机制，妥善解决劳资纠纷，营造和谐的用工环境。要积极宣传各 地各部门服务企业、服务工业方面所出的新招实招，宣传工业 经济发展中的典型企业和优秀企业家，在全社会营造尊重企业 家、关心企业、支持工业的浓厚氛围。此外，要加大基础设施建 设力度，加快构建外快内畅的交通网络、覆盖城乡的供水网络、 运行高效的污水处理网络、安全可靠的区域电网、保障有力的 防灾减灾网，着力改善发展硬环境。 最后，我再强调一下安全生产工作。去年以来，各地、各部 门非常重视安全生产，做了大量卓有成效的工作，安全生产形 势总体保持稳定，主要指标实现“零增 长” 。但是我们也清醒地 认识到，我市安全生产形势还不容乐观，像去年我们瑞安