0422一季度全市经济形势分析会上的讲话

在全市一季度经济形势分析会上的讲话 蒋 珍 明 （2010 年 4 月 22 日） 同志们： 今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是进一步应对国际 金融危机冲击、巩固经济回升向好势头的关键之年。经济发展是当 前重中之重的任务，市委、市政府召开一季度经济形势分析会，主 要目的是力求做到审时度势、见微知著，超前谋划、积极应对，牢 牢把握经济发展主动权。刚才，几个经济部门负责人作了很好的发 言，有数据实例分析、有横向纵向比较、有实实在在对策，反映出 我们的工作水平在逐步提高；机关部门班子调整后，不少同志走上 了新的领导岗位，大家要边学、边干、边思考，不断提高发现问题、 分析问题、解决问题的能力，使工作把握规律性、富于创造性、增 强实效性。下面，我在各位分管领导发言和陈市长讲话的基础上， 再强调三点意见： 一、坚定信心、居安思危，正确把握当前经济形势 今年以来，面对复杂的国际国内环境，我们按照市委十二届八 次全会和市“两会”的工作部署，坚持抓早抓实抓主动，全市面上 呈现出经济继续回暖、民生持续改善、社会保持平稳、党建扎实推 2 进的良好态势，实现了首季“开门红” ，为全年工作开了好头。尤 其是经济运行总体健康平稳，回升向好势头更加巩固、转型升级步 伐不断加快、发展质量效益逐步提升，主要经济指标增速好于去年 同期。主要表现在以下五个方面：一是经济总量平稳增长，财政收 入增势强劲。一季度全市实现生产总值 87.6 亿元，同比增长 15.8%， 居三区两市第 2 位（去年一季度同比增长 4.5%，今年一季度全国、 温州 GDP 同比增长分别为 11.9%、14.5%） 。财政总收入 15.2 亿元， 其中地方财政收入 8.45 亿元，同比分别增长 15.3%和 27.6%。二是 工业经济明显反弹，企业效益趋于好转。一季度实现全社会工业总 产值 183.78 亿元，同比增长 32.8%；其中规模以上工业总产值 135.2 亿元，同比增长 37.7%（去年同期是下降 12.5%） ，增幅居温州三 区两市第一位。16 个主要制造行业全部正增长，华峰、瑞立等行 业龙头企业对工业回升拉动明显（均保持在 30%以上的增速） ，同 时先行指标工业用电量保持回升，一季度同比增长 33%。规模以 上工业企业实现利润总额和利税总额分别达 5.68 亿元、9.83 亿元， 分别同比增长 138.1%和 74.3%，亏损企业由去年同期的 194 家减 少到 163 家，企业家信心逐步恢复。三是结构调整力度加大，一产 三产亮点较多。农业发展形势总体平稳，早稻播种面积超额完成温 州市下达任务，农业功能区建设扎实推进，实现农林牧渔业总产值 3.53 亿元，扣除价格指数后实际增长 1.1%。服务业发展势头强劲， 车市、楼市交易比较活跃，第三产业比重较去年底的 45%提高到 目前的 48.6%，产业发展协调性不断增强。四是消费旺盛投资平稳， - 3 - 外贸出口加快恢复。一季度重点工程建设完成投资 4.3 亿元，占年 度计划的 14.3%，同比增长 5%（受去年同期投资增幅基数较高影 响、房地产投资下滑、新开工重大项目较少等因素影响，全市限额 以上固定资产投资完成 12.54 亿元，同比下降 9.1%，比温州全市 低 23.6 个百分点） ；实现社会消费品零售总额 43.17 亿元，同比增 长 19.2%，增幅列省内 16 强县（市、区）第 4 位。国际市场需求 回暖，一季度出口总额 4.2 亿美元，同比增长 47.3%(全省为 41.1%、温州市 25.4%)，已超过 2008 年国际金融危机爆发前的水 平；据调查，超过半数企业的订单比上季度有所增长，今年广交会 我市共有 102 家企业参展，一期已签订 1700 万美元的意向订单， 预计总量较去年增长 15%到 20%。五是居民收入稳步提高，民生 保障持续改善。一季度城镇居民人均可支配收入（9077 元）和农 民人均现金收入（4409 元）分别增长了 15.3%和 7.4%；财政投入 民生领域达 5.17 亿元，占预算支出的 73.76%，一批民生项目加快 推进。 在肯定取得成绩、坚定发展信心的同时，我们更要清醒地看到， 当前经济发展环境仍极为复杂，经济快速增长较大程度得益于中央、 省市一揽子政策刺激的结果，也有去年同期基数较低、价格指数推 动的原因，经济回升向好还存在许多矛盾和困难，一些新情况、新 问题也在显现暴露，决不能盲目乐观。从国际看，金融危机影响仍 在持续，世界经济复苏基础仍不稳固，一些国家主权债务风险凸显， 主要经济体失业率居高不下，国际大宗商品价格高位震荡，贸易保 4 护主义明显抬头，各国加息预期有所增强，人民币升值压力很大， 世界经济发展存在许多不确定、不稳定因素，面临着大变革大调整。 从国内看，宏观政策调控面临着许多两难问题，当前既要保持经济 增长，又要防止产能过剩；既要保持流动性的合理充裕，又要防范 通胀和金融风险；既要降低对“强投资”的依赖，又要保持合理的 投资规模；既要调整产业结构，也要考虑解决就业。4 月 14 日， 国务院召开常务会议分析一季度经济形势，强调要坚持把处理好保 持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系作为宏 观调控的核心，把加快转变经济发展方式、提高经济增长的质量和 效益摆到突出位置，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政 策，着力增强宏观政策的针对性和灵活性。从我市看，与省内 16 强县（市、区）相比，规模工业总产值（14 位） 、地方财政收入 （12 位） 、社会用电量（10 位）等主要指标增幅都排在后几位，自 身经济发展面临困难不少、挑战依然严峻。突出表现为：工业性投 资、民间投资拉动力不足（基础设施投资同比下降 40%） ，滨海大 道瑞安段、疏港公路一期、客运中心、垃圾焚烧发电、双北渔港、 经济适用房及廉租房等去年底新开工项目进度缓慢，瑞祥新区五星 级宾馆等非政府投资项目前期工作推进较慢；企业普遍反映生产和 商务成本增加，能源和原材料价格上涨，用工短缺、劳动用工成本 提高，融资政策环境趋紧；房地产价格上涨过快，给人才引进、安 置留地建设带来一系列负面影响，随着国家连出重拳调控楼市（4 月 15 至 17 日三天内出台两项监管政策） ，房地产市场变数增加； - 5 - 财政支出呈刚性增长趋势，保障发展、保障民生的压力越来越大， 城乡居民收入差距继续拉大。总的判断，2010 年是经济形势最为 复杂的一年，很可能出现高开平走、先顺后难的局面。我们要始终 保持清醒头脑、增强忧患意识，密切关注经济走势，找准矛盾问题 所在，着力予以研究解决，确保经济平稳健康发展。 二、抓住重点、力求突破，着力加快经济转型升级 加快转变经济发展方式是我国经济领域的一场深刻革命，也是 后国际金融危机时期新一轮竞争中抢占制高点、争创新优势的战略 选择。我们要按照胡锦涛同志在省部级主要领导干部深入贯彻落实 科学发展观、加快经济发展方式转变专题研讨班上的重要讲话精神， 切实增强紧迫感、危机感、责任感，把调结构促转型作为经济工作 的重大任务和主攻方向，以大平台大产业大项目大企业建设为突破 口，着力在“加快”上下功夫、在“转变”上动真格、在“发展” 上见实效，力争在经济转型升级上走在前列。 一要统筹推进，构建大平台。经济转型升级要有大手笔、作出 大文章、形成大气象，基础在大平台支撑。沿海产业带是事关瑞安 前途命运的大平台，要加大力度、加强投入，全力掀起大开发大建 设热潮。实施高起点规划。结合“十二五”规划的编制，舍得花精 力、花财力做好滨海新城的战略性研究，抓好土地利用总体规划修 编、丁山二期控规、水电路专项规划等工作，争取把汽摩配产业基 地纳入温州瓯江口新区整体规划，使之成为全省产业集聚和提升新 平台之一。推进高效率建设。立体施工、并行作业，加快步伐、只 6 争朝夕，推进吹填造地、基础设施等工作，力争全年完成阁巷垦区 回填造地 3000 亩、实现有序供给土地，5 月初启动丁山二期吹填 造地，尽快开工建设丁山三期，继续做好丁山四期前期工作；突出 抓好滨海大道瑞安段、疏港公路一期、56 省道延伸线等建设。加 快高质态发展。结合新型工业化和新型城市化的协调推进，加大 “退二进三”力度，尽快启动安阳 C 区、巾子山路工业区等重点 区块改造提升，大力发展楼宇经济、总部经济、会展经济等新型经 济业态；加快推进经济开发区、汽摩配产业基地、港-岛新型产业 区建设，引进和落实一批高新技术项目。 二要落实政策，培育大产业。经济转型升级的核心是经济结构 和产业结构的调整。当前瑞安发展的紧迫任务，在于培育和提升一 批市场占有率高、竞争力强的大产业。要按照“稳定优化一产、主 攻调整二产、提升扩展三产”的要求，调整存量、优化增量、培育 特色，在构筑现代产业体系下功夫。大力促进工业转型升级。认真 组织实施十大特色优势行业转型升级指导意见，10 个转型升级指 导组要加大指导力度，分行进行推动，尤其要帮助抓好自主创新、 品牌建设、节能减排、管理创新、人才培养等工作，促进块状经济 向产业集群转型。继续抓好循环经济、绿色经济、低碳经济等试点 工作，积极发展新能源、新材料、生物技术、电子信息等新兴产业。 大力培育现代服务业。围绕打造服务业区域“四大中心” 、 “八大集 聚区” ，认真落实支持服务业发展的“1+X”政策体系，加快发展 生产性服务业、生活性服务业和公共服务业，力争开工建设江南物 - 7 - 流园区、瑞安商城改造等服务业项目，深入实施企业分离发展服务 业，以服务业的快速发展推动农业、制造业优化升级，扩大居民消 费需求。大力发展高效生态农业。认真落实强农惠农政策措施，扎 实推进农业发展方式转变和农民创业就业方式转变，抓好阁巷粮食、 梅屿蔬菜等功能区试点，加强农业基础设施建设，发挥农村合作 “三位一体”平台作用，加大农业品牌创建力度，拓展特色农业基 地规模，拓宽农民增收渠道，尤其要深入开展低收入农户奔小康行 动。 三要破解难题，抓实大项目。项目是经济发展的载体和牛鼻子， 转型升级最终要落实到一个个产业项目之中，更需要重大基础设施 项目的配套支撑。要拓思路谋项目、科学论证选项目、只争朝夕跑 项目、时不我待建项目，切实解决项目储备不足、推进进度缓慢、 要素保障困难等问题。狠抓工业项目建设。开展工业项目“四个率” 跟踪督查，重点抓好阁巷垦区 318 亩 12 个项目进场开工；继续破 解工业用地“转而未供、供而未用”难题，千方百计促进项目落地； 按照“六个度”的要求，提高准入门槛、合理控制地价，推进 1500 亩土地出让和标准厂房入驻工作，为全年实现 43 亿元工业性 投资奠定基础。加快重点工程建设。按照昨天召开的全市重点工程 建设工作会议部署要求，凝心聚力、克难攻坚，加快在建项目进度、 做深项目前期、加大项目要素保障、确保项目按时保质完成，努力 构建内畅外快的交通体系、覆盖城乡的供水体系、运行高效的污水 和垃圾收集处理体系、安全可靠的能源动力信息体系、保障有力的 8 防灾减灾体系，为建设宜居宜创业现代化大城市建设打基础增后劲。 加强民生项目投入。新增财力支出要向群众收入、教育、医疗、住 房、出行等民生项目倾斜，抓好“3721”饮用水建设计划攻坚冲刺， 系统解决群众吃水问题；突出加大旧村和农村住房改造，搞好城镇 保障性住房建设；推进公园、公共活动设施建设，不断满足群众精 神文化需求。 四要扶优扶强，培育大企业。大企业是经济转型升级的龙头， 在技术创新、产业链延伸、品牌建设中起到决定性的引领示范作用。 要坚持按需帮扶、分类帮扶，对优势优质企业进行全程服务、跟踪 服务，集中要素、集中力量扶持优势企业、科技型成长型企业。做 大做强龙头骨干企业，引导行业龙头企业做专做精做实主业，抢占 技术制高点、争夺行业的话语权、增强核心竞争力。培育壮大科技 型成长型企业，引导民营企业通过兼并联合、上市融资、技术攻关， 实现产业链、价值链的有效整合，提高产业集群规模和竞争能力。 同时按照“招大、引强、选优”的要求，积极开展招商选资活动， 千方百计引进一批在外瑞安人科技含量高、附加值高的好企业。 三、转变作风、克难攻坚，合力营造良好发展环境 加快经济转型升级，需要有良好的外部环境。我们要把经济发 展环境作为品牌、资源和竞争力来打造，坚持以加强和改进干部作 风为主线，结合“走进矛盾、破解难题”专项行动，认真查找解决 制约经济发展的突出问题，形成助推转型升级的强大合力。 一要提高政务服务水平。当前政府提供的公共产品和公共服务 - 9 - 还不能适应充满活力的市场主体的需求。企业普遍反映我市最缺的 是人才、最紧的是土地、最急的是审批、最难的是配套。要按照 “制约经济健康持续发展的阻力在哪里，改革的着力点就在哪里” 的理念，全面推进政务公开、行政审批、财税体制、资源要素配置 等重点领域和关键环节改革，进一加快构建行为规范、运转协调、 公正透明、高效廉洁的政府运行机制。尤其要加大对企业的扶持力 度，建立和完善重大项目推进领导机制、工作机制和协调机制，及 时解决处理项目建设中遇到的重大问题，形成有利于转型升级的政 策导向、用人导向和体制机制。 二要整顿规范市场秩序。瑞安的市场主体活、市场主体密、市 场主体多