1 水资源优化配置

1 水资源优化配置 水资源优化配置是指在一个特定流域或区域内，工程与非工程措施并举，对 有限的不同形式的水资源进行科学合理的分配，其最终目的就是实现水资源的 可持续利用，保证社会经济、资源、生态环境的协调发展.水资源优化配置的实 质就是提高水资源的配置效率，一方面是提高水的分配效率，合理解决各部门 和各行业（包括环境和生态用水）之间的竞争用水问题.统计资料表明，无论是 从时间过程还是从不同国家的横向对比来看，随着社会经济的发展提高，农业 用水将大量被工业和生活用水所取代.另一方面则是提高水的利用效率，促使各 部门或各行业内部高效用水. 水资源优化配置包括需水管理和供水管理两方面的内容.在需水方面通过调整 产业结构与调整生产力布局，积极发展高效节水产业抑制需水增长势头，以适 应较为不利的水资源条件.在供水方面则是协调各单位竞争性用水，加强管理， 并通过工程措施改变水资源天然时空分布与生产力布局不相适应的被动局面. 2 水资源优化配置的理论研究 2.1“以需定供”的水资源配置 认为水资源是“取之不尽，用之不竭”，以经济效益最优为惟一目标. 以过去或 目前的国民经济结构和发展速度资料预测未来的经济规模，通过该经济规模预 测相应的需水量，并以此得到的需求水量进行供水工程规划.这种思想将各水平 年的需水量及过程均作定值处理而忽视了影响需水的诸多因素间的动态制约关 系，着重考虑了供水方面的各种变化因素，强调需水要求，通过修建水利水电 工程的方法从大自然无节制或者说掠夺式地索取水资源.其结果必然带来不利影 响，诸如河道断流，土地荒漠化甚至沙漠化，地面沉降，海水倒灌，土地盐碱 化，等等.另一方面，由于以需定供，没有体现出水资源的价值，毫无节水意识， 也不利于节水高效技术的应用和推广，必然造成社会性的水资源浪费.因此，这 种牺牲资源、破坏环境的经济发展，需要付出沉重的代价，只能使水资源的供 需矛盾更加突出. 2.2“以供定需”的水资源配置 “以供定需 ”的水资源配置，是以水资源的供给可能性进行生产力布局，强调 资源的合理开发利用，以资源背景布置产业结构，它是“以需定供”的进步，有 利于保护水资源.但是，水资源的开发利用水平与区域经济发展阶段和发展模式 密切相关，比如，经济的发展有利于水资源开发投资的增加和先进技术的应用 推广，必然影响水资源开发利用水平.因此，水资源可供水量是随经济发展相依 托的一个动态变化量，“以供定需”在可供水量分析时与地区经济发展相分离， 没有实现资源开发与经济发展的动态协调，可供水量的确定显得依据不足，并 可能由于过低估计区域发展的规模，使区域经济不能得到充分发展.这种配置理 论也不适应经济发展的需要. 2.3 基于宏观经济的水资源配置 无论是“以需定供” 还是“ 以供定需” ，都将水资源的需求和供给分离开来考虑， 要么强调需求，要么强调供给，并忽视了与区域经济发展的动态协调.于是结合 区域经济发展水平并同时考虑供需动态平衡的基于宏观经济的水资源优化配置 理论应运而生. 某一区域的全部经济活动就构成了一个宏观经济系统.制约区域经济发展的主 要影响因素有以下三个方面：（1）各部门之间的投入产出关系. 投入是指各部 门和各企业为生产一定产品或提供一定服务所必需的各种费用（包括利税）； 产出则是指按市场价格计算的各部门各企业所生产产品的价值.在某一经济区域 内其总投入等于总产出.通过投入产出分析可以分析资源的流向、利用效率以及 区域经济发展的产业结构等.（2）年度间的消费和积累关系.消费反映区域的生 活水平，而积累又为区域扩大再生产提供必要的物质基础和发展环境.因此，保 持适度的消费、积累比例，既有利于人民生活水平的提高，又有利于区域经济 的稳步发展.（3 ）不同地区之间的经济互补（调入调出）关系.不同的进出口格 局必然影响区域的总产出，进而影响产业的结构调整和资源的重新分配.上述三 方面相互作用共同促进区域经济的协调发展. 基于宏观经济的水资源优化配置，通过投入产出分析，从区域经济结构和发 展规模分析入手，将水资源优化配置纳入宏观经济系统，以实现区域经济和资 源利用的协调发展. 水资源系统和宏观经济系统之间具有内在的、相互依存和相互制约的关系.当 区域经济发展对需水量要求增大时，必然要求供水量快速增长，这势必要求增 大相应的水投资而减少其他方面的投入，从而使经济发展的速度、结构、节水 水平以及污水处理回用水平等发生变化以适应水资源开发利用的程度和难度， 从而实现基于宏观经济的水资源优化配置，华北地区宏观经济水资源规划理 论与方法5 的研究成果堪称这一理论的典范. 另一方面，作为宏观经济核算重要工具的投入产出表只是反映了传统经济运 行和均衡状况，投入产出表中所选择的各种变量经过市场而最终达到一种平衡， 这种平衡只是传统经济学范畴的市场交易平衡，忽视了资源自身价值和生态环 境的保护6 .因此，传统的基于宏观经济的水资源优化配置与环境产业的内 涵及可持续发展观念不相吻合，环保并未作为一种产业考虑到投入产出的流通 平衡中，水环境的改善和治理投资也未进入投入产出表中进行分析，必然会造 成环境污染或生态遭受潜在的破坏.研究表明7，1993 年我国因水污染造成 的损失为 302 亿元，水资源破坏引起的损失为 124 亿元，两者合计约占当年国 民生产总值的 1.23.文献8 对江苏省自然资源（以水、大气资源为例）核 算的结果表明，以 GDP 为主要衡量指标的传统国民经济核算体系过高地估计 了江苏省经济的增长水平，江苏省经济增长存在较为严重的环境负债.仅水和大 气的环境价值损失，19941997 年都在 410 亿470 亿元左右，平均约占当 年 GDP 的 7.6，若再加上其他环境资源和物质资源价值损耗，这一数目还会 增大.因此，传统的宏观经济理论体系有待革新. 2.4 可持续发展的水资源配置 水资源优化配置的主要目标就是协调资源、经济和生态环境的动态关系，追 求可持续发展的水资源配置. 可持续发展的水资源优化配置是基于宏观经济的水资源配置的进一步升华， 遵循人口、资源、环境和经济协调发展的战略原则，在保护生态环境（包括水 环境）的同时，促进经济增长和社会繁荣.目前我国关于可持续发展的研究还没 有摆脱理论探讨多实践应用少的局面，并且理论探讨多集中在可持续发展指标 体系的构筑、区域可持续发展的判别方法和应用等方面9. 在水资源的研究 方面，也主要集中在区域水资源可持续发展的指标体系构筑和依据已有统计资 料对水资源开发利用的可持续性进行判别上.对于水资源可持续利用 10，11， 主要侧重于“时间序列” （如当代与后代、人类未来等）上的认识，对于“空间分 布”上的认识（如区域资源的随机分布、环境格局的不平衡、发达地区和落后地 区社会经济状况的差异等）基本上没有涉及9，这也是目前对于可持续发展 理解的一个误区，理想的可持续发展模型应是“时间和空间有机耦合”.因此，可 持续发展理论作为水资源优化配置的一种理想模式，在模型结构及模型建立上 与实际应用都还有相当的差距，但它必然是水资源优化配置研究的发展方向. 3 水资源优化配置研究的发展方向 3.1 理论的完善与创新 上述几种理论，有的不科学不合理，有的不成熟不完善.可持续发展理论体现 了资源、经济、社会、生态环境的和谐发展，但目前多是理论研究和概念模型 的设计，不便于实际操作.基于宏观经济投入产出分析的水资源优化配置，由于 分析思路与目前国家统计部门统计口径相一致，相关资料便于获取，具有可操 作实用性，但传统的投入产出分析中未能反映生态环境的保护，不符合可持续 发展的观念.因此，将宏观经济核算体系与可持续发展理论相结合，对现行的国 民经济产业以环保产业和非环保产业分类进入宏观经济核算，将资源价值和环 境保护融入区域宏观经济核算体系中，建立可持续发展的国民经济核算体系势 在必行，以形成水资源优化配置新理论.这一理论体系目前实施虽然难度很大， 但是只有这样才能彻底改变传统的不注重生态环境保护的国民经济核算体系， 使环保作为一种产业进入区域国民经济核算体系，以实现真正意义上的水资源 可持续利用. 3.2 水质和水量问题 水质和水量是密切相关的，离开水质谈水量没有实际意义.有关分析资料表明， 在我国未来发展中，水质导致的水资源危机大于水量危机，必须引起高度重视 2.例如，在水资源丰富的南方地区，在水资源开发利用中对水质保护重视 不够，存在水质性缺水.特别是平原河网地区，灌、排、提、引、蓄都是通过河 网水位流量调节来实现，河道上下游、左右岸补给和排水关系复杂，水质水量 问题紧密结合，考虑水质水量的河网区域的水资源优化配置难度大，但具有十 分重要的理论意义和现实意义.因此，在水资源优化配置过程中，应该充分重视 水质问题，水质问题与环境和生态问题密切相关，实现了水质水量的优化配置， 必将有利于水环境与生态环境的改善和保护，最终实现水资源开发利用的良性 循环. 3.3 水资源优化配置的全局性 水资源优化配置是一个全局性问题，对于缺水地区，必然应该统筹规划调度 水资源，保障区域发展的水量需求及水资源的合理利用.对于水资源丰富的地区， 必须努力提高水资源的利用效率.我国目前的情况却不尽然，对于水资源严重短 缺的地区，水资源的优化配置受到高度重视，我国水资源优化配置取得的成果 也多集中在水资源短缺的北方地区5，12和西北地区13，14，对水资 源充足的南方地区，研究成果则相对较少，但是在水量充沛的地区，往往存在 因水资源的不合理利用而造成的水环境污染破坏和水资源的严重浪费，必须予 以高度重视.例如，处于我国经济发展前沿的广州市，地处河网区域，其水量充 沛，但由于不合理的开发利用使水环境遭受破坏，出现了有水不能用的尴尬局 面，不但不利于广州市的经济持续发展，也必然影响全国水资源的优化配置. 3.4 水务一体化管理 一般而言，优化配置的结果对某一个体的效益或利益并不是最高最好的，但 对整个资源分配体系来说，其总体效益是最高最好的，即存在局部最优和全局 最优的问题.要实现水资源的优化配置，就必须实行水资源统一管理，以全局为 重，树立整体观念.各地区应建立水务一体化管理的水务局，以适应市场经济发 展的需要，从水资源分散的多头管理转变到集中的统一管理，为水资源优化配 置提供体制上的保障. 3.5 其他问题 作为解决水资源时空分布不均的有效措施便是跨流域调水工程的实施，这也 是实现水资源优化配置的重要手段，特别对于水资源南多北少的我国尤为重要. 跨流域调水必须综合研究调入区、输水沿线和调出区的经济发展和生态环境的 保护，加强对水资源调出区经济、社会、资源和环境等方面的研究.市场经济条 件下的水资源优化配置必须借助市场经济杠杆才可能实现，水市场的建立和不 断完善必然有利于水资源的优化配置.由于水资源优化配置的核心之一就是提高 水资源利用效率，因此在水资源优化配置中必须贯彻节水高效的思想，促进节 水型社会的形成和发展.还有诸如污水资源化、水权交易等问题，这些都是水资 源优化配置中必须认真对待和深入分析的问题. 4 结 语 合理开发利用水资源、实现水资源的优化配置，是我国实施可持续发展战略 的根本保障.水资源优