2003年工作总结和2004年工作思路

2003 年工作总结和 2004 年工作思路 一 、 2003 年 工 作 情 况 2003 年 我 市 的 国 土 资 源 工 作 ， 在 市 委 、 市 政 府 和 省 国 土 资 源 厅 的 正 确 领 导 下 ， 坚 持 以 党 十 六 大 精 神 和 “三 个 代 表 ”重 要 思 想 为 指 导 ， 紧 紧 围 绕 市 委 、 市 政 府 提 出 的 “北 承 沪 杭 金 ， 东 接 甬 台 温 ， 突 破 点 线 面 ， 融 入 长 三 角 ”经 济 发 展 战 略 ， 以 增 强 对 经 济 社 会 可 持 续 发 展 的 保 障 能 力 为 出 发 点 ， 以 治 理 整 顿 土 地 市 场 、 优 化 国 土 资 源 配 置 为 主 线 ， 以 深 化 改 革 和 管 理 创 新 为 动 力 ， 加 强 干 部 队 伍 建 设 ， 推 进 依 法 行 政 和 优 质 服 务 ， 全 面 提 高 国 土 资 源 规 划 、 管 理 、 保 护 和 合 理 利 用 水 平 ， 各 项 工 作 取 得 了 显 著 的 业 绩 。 (一 )建 设 用 地 审 批 突 破 三 万 亩 ， 积 极 有 效 地 为 我 市 经 济 社 会 跨 越 式 发 展 提 供 资 源 保 障 一 年 来 ， 全 局 工 作 始 终 以 拓 宽 城 市 化 、 工 业 化 发 展 空 间 为 重 点 ， 攻 坚 克 难 ， 千 方 百 计 保 证 重 点 工 程 以 及 工 业 园 区 、 城 市 基 础 设 施 、 交 通 、 水 利 、 生 态 等 项 目 建 设 的 用 地 需 求 。 积 极 稳 妥 地 实 施 优 质 园 地 整 治 和 土 地 利 用 总 体 规 划 调 整 ， 拓 宽 经 济 发 展 空 间 取 得 显 著 绩 效 。 实 施 优 质 园 地 整 治 ， 优 化 土 地 利 用 规 划 的 用 地 布 局 ， 是 拓 展 用 地 空 间 的 有 效 途 径 。 全 市 优 质 园 地 经 整 治 后 划 为 基 本 农 田 达 2.1 万 亩 ， 市 本 级 完 成 了 1 5 万 亩 优 质 园 地 整 治 划 为 基 本 农 田 的 立 项 和 农 保 责 任 制 落 实 工 作 ， 目 前 已 进 入 整 治 工 程 建 设 阶 段 ， 并 已 着 手 部 分 项 目 的 验 收 工 作 。 通 过 与 城 市 规 划 区 、 工 业 园 区 规 划 区 内 现 有 基 本 农 田 置 换 为 建 设 留 用 地 ， 置 换 基 本 农 田 达 1.36 万 亩 ， 为 土 地 利 用 规 划 修 编 和 扩 大 发 展 空 间 争 取 了 良 好 环 境 。 在 此 基 础 上 ， 根 据 经 济 社 会 发 展 需 求 ， 全 市 共 实 施 涉 及 107 个 乡 镇 、 933 处 地 块 的 土 地 利 用 总 体 规 划 局 部 调 整 ， 规 划 调 整 面 积 41435 亩 ， 有 效 提 升 了 土 地 利 用 规 划 与 城 市 总 体 规 划 、 工 业 园 区 规 划 和 各 类 详 规 整 合 程 度 ， 保 证 了 城 市 扩 张 、 工 业 园 区 延 伸 的 用 地 空 间 。 按 照 市 政 府 扩 大 丽 水 经 济 开 发 区 水 阁 区 块 3000 亩 用 地 和 启 动 碧 湖 区 块 5 平 方 公 里 开 发 的 要 求 ， 在 较 短 的 时 间 内 完 成 水 阁 区 块 扩 大 工 业 用 地 3500 亩 土 地 农 转 用 、 征 用 报 批 政 策 处 理 工 作 。 碧 湖 区 块 的 开 发 立 足 于 早 做 准 备 ， 打 好 基 础 ， 6 月 份 进 场 后 ， 仅 以 一 个 月 左 右 的 时 间 ， 完 成 5.7km启 动 区 块 土 地 分 类 和 分 村 、 分 组 测 量 ， 农 保 田 异 地 代 保 、 土 地 折 抵 指 标 筹 措 和 土 地 规 划 调 整 等 工 作 均 在 积 极 筹 划 ， 目 前 ， 已 等 待 时 机 着 手 丽 水 经 济 开 发 区 规 模 扩 大 的 有 关 手 续 报 批 工 作 。 进 入 11 月 下 旬 以 后 ， 我 局 与 莲 都 区 紧 密 配 合 ， 抽 调 精 干 力 量 组 成 强 有 力 的 工 作 班 子 ， 集 中 精 力 ， 着 手 市 区 涉 及 城 区 四 个 街 道 、 富 岭 乡 共 19 个 行 政 村 的 建 设 项 目 用 地 农 转 用 、 征 用 报 批 工 作 ， 至 12 月 中 旬 ， 完 成 4200 余 亩 土 地 测 量 、 征 地 协 议 书 和 调 查 表 签 字 盖 章 以 及 农 转 用 、 征 用 报 件 的 组 织 报 批 工 作 ， 此 举 将 进 一 步 拓 展 市 区 大 建 设 格 局 下 的 用 地 空 间 ， 为 明 年 的 建 设 用 地 供 应 赢 得 主 动 。 多 管 齐 下 筹 措 建 设 用 地 指 标 ， 切 实 加 强 农 用 地 转 用 、 征 用 工 作 ， 为 大 建 设 构 架 有 效 的 土 地 利 用 平 台 。 年 初 省 厅 下 达 我 市 250 公 顷 用 地 计 划 远 不 能 满 足 建 设 需 求 。 为 了 缓 解 建 设 用 地 指 标 紧 缺 的 矛 盾 ： 一 是 对 于 规 划 中 预 留 不 足 或 规 划 批 准 后 新 增 的 国 家 和 省 重 点 建 设 项 目 ， 积 极 向 省 厅 争 取 185 公 顷 规 划 耕 地 指 标 和 641 公 顷 建 设 用 地 指 标 ， 保 证 了 一 大 批 基 础 设 施 、 交 通 、 水 利 等 重 点 建 设 项 目 的 顺 利 进 行 。 二 是 继 续 大 规 模 开 展 土 地 整 理 筹 集 建 设 用 地 指 标 。 全 市 共 获 取 土 地 整 理 折 抵 指 标 l124 公 顷 ， 庆 元 、 松 阳 、 遂 昌 等 县 在 自 保 有 余 的 情 况 下 ， 支 持 市 本 级 建 设 ， 共 调 剂 折 抵 指 标 367 公 顷 。 按 照 精 简 、 提 速 的 原 则 ， 对 农 用 地 转 用 、 征 用 工 作 严 格 了 流 程 作 业 和 限 期 办 结 制 度 ， 进 一 步 减 化 环 节 ， 审 批 时 效 明 显 提 高 。 至 年 底 ， 全 市 农 用 地 转 用 、 征 用 报 批 面 积 同 比 去 年 大 幅 增 加 ， 共 审 查 报 批 用 地 71 个 批 次 ， 59 个 单 独 选 址 项 目 ， 总 面 积 2256 公 顷 (33840 亩 )， 为 年 初 市 政 府 下 达 计 划 数 的 3.38 倍 ， 同 比 去 年 增 幅 125 ， 其 中 ： 市 本 级 共 审 查 报 批 用 地 20 个 批 次 ， 6 个 单 独 选 址 项 目 ， 总 面 积 77l 公 顷 (11565 亩 )， 同 比 去 年 增 幅 65 ， 满 足 了 丽 水 战 略 发 展 机 遇 期 到 来 后 日 益 增 长 的 用 地 需 求 。 (二 )一 手 抓 耕 地 保 护 ， 一 手 抓 土 地 开 发 整 理 和 标 准 农 田 建 设 ， 促 进 城 乡 经 济 统 筹 协 调 发 展 正 确 处 理 发 展 经 济 和 保 护 耕 地 的 关 系 ， 努 力 提 高 粮 食 综 合 生 产 能 力 ， 是 国 土 部 门 促 进 城 乡 经 济 统 筹 协 调 发 展 的 重 要 职 责 。 一 年 来 ， 全 市 国 土 资 源 系 统 坚 决 贯 彻 中 央 关 于 加 强 土 地 供 应 调 控 的 方 针 、 政 策 ， 始 终 坚 持 开 源 与 节 流 、 保 障 与 保 护 并 举 的 方 针 ， 切 实 抓 好 耕 地 保 护 和 土 地 开 发 整 理 、 标 准 农 田 建 设 。 一 是 以 认 真 实 施 土 地 利 用 总 体 规 划 和 基 本 农 田 保 护 制 度 为 抓 手 ， 严 格 执 行 好 保 护 耕 地 、 集 约 用 地 的 各 项 制 度 。 市 局 参 照 省 厅 出 台 的 耕 地 保 护 目 标 管 理 责 任 制 考 核 办 法 ， 制 定 相 应 配 套 的 考 核 办 法 下 发 到 各 县 (市 )， 进 一 步 明 确 了 耕 地 保 护 工 作 的 具 体 目 标 和 要 求 。 各 地 按 照 集 约 用 地 、 合 理 用 地 、 满 足 发 展 的 原 则 ， 一 方 面 ， 对 建 设 用 地 选 址 、 规 模 严 格 把 关 ， 尽 可 能 不 占 或 少 占 耕 地 ， 尤 其 是 不 占 用 基 本 农 田 ； 另 一 方 面 ， 积 极 研 究 土 地 集 约 利 用 和 控 制 管 理 的 新 机 制 ， 按 照 省 厅 出 台 的 工 业 、 教 育 、 卫 生 、 体 育 等 项 目 的 用 地 标 准 ， 初 步 建 立 以 容 积 率 、 建 筑 密 度 、 行 业 定 额 、 科 技 含 量 等 为 控 制 指 标 的 土 地 供 应 体 系 ， 促 进 了 土 地 集 约 优 化 高 效 配 置 。 二 是 以 大 规 模 开 展 土 地 开 发 整 理 和 标 准 农 田 建 设 为 切 入 点 ， 促 进 城 乡 经 济 协 调 统 筹 发 展 。 全 市 共 投 资 7.9 亿 元 ， 完 成 土 地 整 理 项 目 43 个 ， 总 面 积 6.6 万 亩 ， 获 取 16860 亩 建 设 用 地 指 标 (包 括 去 年 项 目 核 拨 8100 亩 )； 完 成 标 准 农 田 建 设 5 8 万 亩 ， 超 年 初 计 划 数 16 。 开 发 整 理 新 增 耕 地 17595 亩 ， 非 农 建 设 占 用 耕 地 16110 亩 ， 实 现 连 续 8 年 耕 地 占 补 平 衡 。 大 规 模 实 施 土 地 开 发 整 理 ， 不 仅 为 大 建 设 筹 措 建 设 指 标 ， 而 且 通 过 加 大 对 农 业 基 础 设 施 的 建 设 投 入 ， 实 施 山 、 水 、 田 、 林 、 路 、 村 综 合 整 治 ， 加 快 了 农 业 农 村 现 代 化 的 进 程 ， 促 进 了 城 乡 经 济 的 统 筹 协 调 发 展 。 市 本 级 、 龙 泉 、 青 田 等 地 推 广 市 场 化 运 作 模 式 以 后 ， 掀 起 了 土 地 整 理 新 一 轮 的 高 潮 ， 市 本 级 今 年 完 成 0.81 万 亩 土 地 整 理 和 标 准 农 田 建 设 ， 同 比 去 年 增 幅 明 显 ， 呈 现 出 良 好 的 发 展 势 头 。 庆 元 继 续 加 大 标 准 农 田 建 设 力 度 ， 龙 泉 积 极 开 展 宅 基 地 整 理 以 推 进 “百 村 示 范 、 千 村 整 治 ”工 程 ， 均 显 出 较 好 的 综 合 效 益 。 在 项 目 实 施 过 程 中 ， 各 地 始 终 严 把 规 划 设 计 、 工 程 质 量 、 竣 工 验 收 和 资 金 管 理 四 个 关 口 ， 一 批 精 品 工 程 、 示 范 工 程 竞 相 涌 现 。 (三 )进 一 步 治 理 整 顿 土 地 市 场 秩 序 ， 土 地 市 场 规 范 、 有 序 、 健 康 发 展 的 态 势 快 速 显 现 按 照 国 土 资 源 部 、 省 政 府 的 部 署 和 要 求 ， 各 地 把 进 一 步 治 理 整 顿 土 地 市 场 秩 序 贯 穿 全 年 工 作 ， 土 地 市 场 规 范 、 有 序 、 健 康 发 展 的 态 势 快 速 显 现 。 一 是 各 类 违 规 设 立 的 开 发 区 (园 区 )得 到 有 效 清 理 和 规 范 。 根 据 “禁 、 撤 、 整 、 改 、 扩 ”五 字 方 针 ， 各 地 结 合 本 地 实 际 ， 本 着 有 利 于 区 域 经 济 发 展 和 依 法 用 地 的 原 则 ， 在 认 真 清 理 、 自 查 自 纠 的 基 础 上 ， 进 一 步 对 全 市 27 个 开 发 区 (园 区 )、 规 划 建 设 面 积 74 平 方 公 里 的 用 地 情 况 进 行 了 分 析 和 研 究 ， 该 禁 的 坚 决 禁 止 ， 该 撤 的 坚 决 撤 掉 ， 需 要 扩 大 、 整 合 以 及 归 并 纳 入 城 市 功 能 区 的 逐 一 进 行 了 分 类 梳 理 ， 提 出 了 明 确 的 理 由 和 实 施 方 案 。 经 过 前 后 三 次 的 整 治 方 案 优 化 ， 拟 定 进 一 步 整 治 开 发 区 (园 区 )方 案 ： 撤 消 开 发 区 11 个 ， 整 合 6 个 ， 保 留 6 个 ， 扩 大 7 个 ， 合 计 保 留 13 个 开 发 区 (园 区 )。 二 是 土 地 市 场 化 配 置 的 规 范 程 度 和 资 金 显 化 效 益 明 显 提 高 。 今 年 以 来 ， 全 市 各 级 国 土 部 门 按 照 依 法 、 公 开 、 规 范 行 政 的 要 求 ， 垄 断 、 调 控 土 地 一 级 市 场 ， 规 范 土 地 二 级 市 场 ， 进 一 步 加 大 收 储 力 度 和 适 时 投 放 土 地 能 力 ， 确 保 了 土 地 市 场 有 序 、 健 康 发 展 。 年 初 ， 各 地 综 合 经 济 社 会 发 展 计 划 、 土 地 利 用 总 体 规 划 、 城 市 建 设 规 划 以 及 土 地 市 场 供 求 关 系 ， 科 学 编 制 了 年 度 土 地 储 备 、 供 应 计 划 ， 合 理 控 制 建 设 用 地 总 量 。 在 土 地 供 应 方 式 上 ， 严 格 执 行 好 划 拨 土 地 目 录 ， 除 规 定 可 以 采 取 划 拨 方 式 供 地 外 ， 其 他 建 设 需 要 用 地 的 ， 以 公 开 有 偿 使 用 方 式 供 应 ， 对 经 营 性 用 地 如 住 宅 、 商 业 、 娱 乐 、 旅 游 项 目 用 地 ， 一 律 实 行 招 标 、 拍 卖 、 挂 牌 方 式 公 开 出 让 。 土 地 供 应 过 程 中 ， 认 真 执 行 以 内 部 会 审 、 集 体 决 策 为 核 心 的 加 强 土 地 资 产 管 理 9 项 制 度 ， 杜 绝 了 多 头 供 地 、 隐 性 交 易 、 违 规 协 议 供 地 、 随 意 减 免 出 让 金 等 不 规 范 行 为 。 5 月 份 ， 与 监 察 部 门 共 同 开 展 了 经 营 性 土 地 招 拍 挂 出 让 专 项 执 法 检 查 ， 对 省 政 府 200161 号 文 件 下 发 后 经 营 性 土 地 出 让 情 况 进 行 了 全 面 梳 理 。 至 年 底 ， 全 市 划 拨 用 地 项 目 供 地 570 宗 、 490 公 顷 ， 全 部 符 合 用 地 条 件 ； 有 偿 出 让 1115 宗 、 960 公 顷 ， 占 总 用 地 量 66 ， 同 比 去 年 增 长 22 ， 其 中 招 标 、 拍 卖 、 挂 牌 方 式 出 让 380 宗 、 106 公 顷 。 土 地 市 场 化 配 置 比 例 和 规 范 程 度 进 一 步 提 高 ， 土 地 要 素 的 巨 大 资 本 效 应 得 以 快 速 显 化 ， 为 城 市 化 建 设 集 聚 了 大 笔 资 金 。 全 市 土 地 出 让 金 收 入 连 续 三 年 创 出 历 史 新 高 ， 达 到 34 亿 元 ， 其 中 市 本 级 出 让 金 总 收 入 达 15.8 亿 元 。 市 本 级 土 地 储 备 出 让 机 制 的 收 储 、 调 节 市 场 和 融 资 等 功 能 明 显 增 强 ， 为 政 府 经 营 城 市 ， 促 进 房 地 产 市 场 健 康 发 展 和 推 进 工 业 化 进 程 提 供 了 物 质 保 证 和 资 金 支 持 。 年 初 制 订 了 市 本 级 住 宅 用 地 供 应 计 划 ， 计 划 供 应 土 地 500 亩 一 600 亩 、 建 筑 面 积 50 万 m， 已 供 出 住 宅 用 地 678 亩 、 建 筑 面 积 60 万 m， 经 储 备 出 让 收 取 土 地 净 出 让 金 11 9 亿 元 ， 收 益 率 达 到 396 ， 房 地 产 市 场 上 在 建 的 商 品 房 建 筑 面 积 达 100 万 m。 根 据 市 政 府 领 导 指 示 ， 市 土 地 储 备 中 心 融 资 完 成 水 阁 工 业 区 块 6767 亩 建 设 用 地 的 储 备 ， 累 计 垫 支 资 金 约 4 亿 多 元 ， 有 力 地 支 持 了 工 业 经 济 的 快 速 发 展 。 莲 都 区 有 偿 出 让 小 城 镇 国 有 土 地 114 宗 、 197 亩 ， 集 聚 城 镇 建 设 资 金 3864 万 元 ， 以 地 聚 财 、 滚 动 开 发 的 模 式 推 进 了 小 城 镇 建 设 。 三 是 非 法 占 用 和 非 法 交 易 土 地 行 为 得 到 严 肃 查 处 。 在 清 理 整 顿 土 地 市 场 秩 序 过 程 中 ， 各 地 对 开 发 区 用 地 、 非 法 征 占 集 体 土 地 、 违 法 违 规 交 易 等 方 面 进 行 了 细 致 认 真 的 清 查 、 登 记 、 汇 总 。 针 对 清 查 中 发 现 的 问 题 ,按 照 实 事 求 是 、 分 类 处 理 的 方 法 及 时 进 行 处 理 ， 属 于 政 府 违 法 的 ， 首 先 予 以 制 止 ， 并 督 促 立 即 整 改 ， 补 办 用 地 手 续 ； 属 于 市 场 主 体 擅 自 占 用 土 地 的 项 目 ， 该 拆 的 拆 ， 该 罚 的 罚 ， 按 有 关 法 律 法 规 严 肃 处 理 。 缙 云 县 发 现 新 碧 和 五 东 两 个 工 业 区 存 在 未 批 先 用 违 法 用 地 共 158 15 亩 (其 中 耕 地 60.28 亩 )后 ， 发 出 责 令 停 止 土 地 违 法 行 为 通 知 书 后 ， 在 省 厅 的 指 导 帮 助 下 ， 该 两 宗 违 法 用 地 案 件 认 真 迅 速 地 得 到 处 理 ， 三 个 当 事 人 受 到 行 政 纪 律 的 处 分 。 青 田 县 对 该 县 开 发 区 管 委 会 未 经 批 准 占 用 342 亩 土 地 并 供 应 给 入 园 企 业 的 违 法 行 为 ， 一 方 面 依 法 对 开 发 区 管 委 会 进 行 了 处 罚 ， 并 按 照 党 纪 政 纪 和 法 纪 追 究 有 关 人 员 的 责 任 ； 另 一 方 面 ， 从 扶 持 工 业 经 济 发 展 的 角 度 出 发 ， 帮 助 补 办 建 设 用 地 审 批 手 续 ， 将 园 区 用 地 纳 入 依 法 、 规 范 的 轨 道 。 庆 元 、 松 阳 县 在 自 查 中 发 现 存 在 少 数 小 面 积 的 经 营 性 用 地 以 协 议 方 式 出 让 供 地 ， 按 照 有 关 规 定 及 时 进 行 了 纠 正 和 处 理 。 市 本 级 银 苑 、 灯 塔 等 小 区 大 面 积 工 业 用 地 改 变 用 途 的 问 题 也 得 到 了 积 极 妥 善 的 处 理 。 此 外 ， 各 地 继 续 抓 好 土 地 有 形 市 场 建 设 和 运 行 ， 进 一 步 规 范 土 地 交 易 行 为 。 市 本 级 、 松 阳 自 去 年 建 成 有 形 市 场 运 行 以 后 ， 有 效 遏 制 二 级 市 场 隐 性 交 易 和 国 有 资 产 的 流 失 。 市 本 级 办 理 房 改 房 (经 济 适 用 房 )依 法 上 市 4600 宗 ， 办 理 划 拨 土 地 使 用 权 转 让 补 办 出 让 手 续 2300 宗 ， 收 取 出 让 金 1300 万 元 。 龙 泉 、 缙 云 也 于 今 年 建 成 土 地 有 形 市 场 。 根 据 省 国 土 资 源 厅 下 发 的 土 地 市 场 治 理 整 顿 验 收 标 准 ， 市 本 级 (含 莲 都 区 )、 遂 昌 、 松 阳 、 景 宁 、 庆 元 达 到 合 格 ， 龙 泉 、 青 田 、 云 和 、 缙 云 为 基 本 合 格 。 (四 )深 化 征 地 机 制 改 革 ， 完 善 征 地 拆 迁 政 策 体 系 ， 征 地 难 、 供 地 慢 的 制 约 瓶 颈 取 得 重 大 突 破 今 年 ， 我 局 从 深 化 征 地 机 制 改 革 入 手 ， 进 一 步 建 立 和 完 善 征 地 拆 迁 政 策 体 系 ， 经 上 下 左 右 共 同 努 力 、 多 方 配 合 、 综 合 治 理 ， 突 破 征 地 难 、 供 地 慢 的 制 约 瓶 颈 取 得 显 著 效 果 。 一 是 与 莲 都 区 、 市 经 济 开 发 区 的 征 地 政 策 处 理 协 作 配 合 机 制 得 到 进 一 步 落 实 。 经 过 若 干 次 调 查 研 究 和 经 验 总 结 ， 到 市 政 府 20038 号 关 于 市 规 划 区 范 围 内 征 地 工 作 职 责 划 分 的 通 知 下 发 ， 明 确 了 莲 都 区 政 府 、 市 直 有 关 部 门 以 及 市 经 济 开 发 区 在 征 地 工 作 中 的 职 责 、 要 求 和 政 策 处 理 经 费 分 配 ， 经 过 一 年 的 磨 合 运 转 ， 市 区 两 级 政 府 及 部 门 间 各 司 其 责 、 齐 抓 共 管 的 征 地 协 作 配 合 机 制 在 实 践 中 得 到 落 实 。 二 是 完 善 征 地 拆 迁 政 策 体 系 。 今 年 以 来 ， 各 地 从 党 委 、 政 府 决 策 层 面 认 真 贯 彻 落 实 省 政 府 27 号 文 件 精 神 ， 规 范 补 偿 、 拆 迁 和 留 地 政 策 ， 积 极 稳 妥 地 处 理 好 保 障 经 济 建 设 与 保 护 农 民 利 益 的 关 系 ， 努 力 化 解 征 地 拆 迁 过 程 中 的 矛 盾 结 点 ， 征 地 、 供 地 外 部 环 境 的 改 善 初 步 显 现 。 年 底 前 ， 全 市 各 地 陆 续 出 台 区 片 综 合 价 和 农 民 社 保 政 策 ， 保 护 和 保 证 了 被 征 地 农 民 得 到 公 平 合 理 的 价 格 补 偿 和 社 会 保 障 。 市 区 集 体 土 地 房 屋 拆 迁 政 策 实 现 了 原 来 以 单 一 迁 建 安 置 向 公 寓 、 货 币 和 迁 建 三 种 安 置 方 式 的 转 变 。 目 前 ， 在 城 市 中 心 区 块 按 照 不 同 类 别 地 段 落 实 农 民 公 寓 安 置 地 块 的 选 点 已 经 政 府 批 准 同 意 ， 我 局 已 着 手 安 置 公 寓 建 设 具 体 工 作 的 落 实 。 二 三 产 业 留 地 补 充 政 策 和 台 帐 管 理 细 则 的 实 施 ， 为 村 二 三 产 业 项 目 的 启 动 畅 通 了 渠 道 。 为 配 合 撤 村 建 居 工 作 ， 融 合 外 地 经 验 ， 结 合 本 地 实 际 ， 组 织 力 量 反 复 研 究 ， 相 继 为 市 政 府 代 拟 了 撤 村 建 居 集 体 土 地 处 置 、 村 二 三 产 业 及 公 建 项 目 留 地 收 购 和 解 决 无 房 户 、 困 难 户 实 施 意 见 等 政 策 文 件 ， 目 前 已 陆 续 敲 定 出 台 。 征 地 、 供 地 的 外 部 条 件 逐 步 改 善 ， 为 重 点 工 程 、 工 业 园 区 的 征 地 、 供 地 工 作 顺 利 进 行 夯 实 了 基 础 。 在 莲 都 区 委 、 区 政 府 的 配 合 下 ， 市 区 共 完 成 46 个 建 设 项 目 、 9100 亩 征 地 政 策 处 理 ， 市 本 级 2003 年 度 34 项 重 点 项 目 征 地 完 成 交 付 土 地 项 目 已 达 28 个 ， 完 结 率 为 82 ， 其 余 项 目 因 建 设 基 本 程 序 未 走 完 毕 ， 尚 未 进 入 征 地 政 策 处 理 阶 段 。 城 北 区 块 集 体 和 国 有 土 地 房 屋 拆 迁 经 各 方 力 量 协 调 和 同 志 们 一 年 以 多 来 不 辞 辛 劳 、 夜 以 继 日 的 努 力 工 作 ， 区 块 内 建 设 项 目 的 征 地 、 拆 迁 工 作 已 基 本 完 成 。 目 前 止 ， 城 北 区 块 拆 迁 面 积 达 22.85 万 平 方 米 ， 其 中 ： 拆 迁 农 民 集 体 房 屋 1021 户 、 17.55 万 平 方 米 ， 迁 建 安 置 地 基 1195 间 ;拆 迁 居 民 房 屋 343 套 、 33427 平 方 米 ， 均 以 产 权 调 换 或 货 币 形 式 进 行 了 安 置 ； 收 储 企 业 7 家 ， 土 地 面 积 138 亩 ， 拆 迁 面 积 5.3 万 平 方 米 。 至 此 ， 区 块 中 行 政 中 心 主 楼 、 检 察 院 大 楼 、 国 土 大 楼 、 财 政 大 楼 、 法 院 大 楼 、 公 安 大 楼 、 天 宁 中 学 等 主 要 大 楼 以 及 城 北 路 、 紫 金 路 、 人 民 路 中 段 、 花 园 路 北 段 已 陆 续 动 工 建 设 ， 天 宁 寺 村 、 城 北 村 安 置 新 村 已 准 备 开 工 建 设 。 经 济 开 发 区 水 阁 区 块 土 地 供 应 工 作 顺 利 进 展 ， 到 目 前 共 完 成 13040 亩 征 地 政 策 处 理 ， 大 批 企 业 陆 续 入 园 。 (五 )把 握 查 处 “双 违 ”的 重 要 执 法 机 遇 ， 努 力 为 经 济 建 设 营 造 良 好 的 空 间 环 境 大 量 违 法 用 地 行 为 的 存 在 和 蔓 延 ， 执 法 与 违 法 的 矛 盾 激 化 ， 不 仅 破 坏 了 依 法 用 地 的 氛 围 ， 影 响 了 城 市 景 观 ， 甚 至 成 为 重 点 工 程 征 地 、 供 地 的 一 道 巨 大 障 碍 。 今 年 ， 我 局 紧 紧 抓 住 市 委 、 市 政 府 集 中 查 处 违 法 建 筑 、 违 法 用 地 行 为 的 重 要 执 法 机 遇 ， 坚 持 “堵 疏 结 合 、 以 动 制 动 、 重 拳 治 违 ”的 方 针 ， 集 中 开 展 国 土 违 法 专 项 清 理 整 治 ， 努 力 为 经 济 建 设 营 造 良 好 的 空 间 环 境 。 全 市 立 案 查 处 各 类 国 土 资 源 违 法 案 件 471 宗 ， 涉 案 土 地 面 积 330 亩 ， 动 态 巡 查 制 止 违 法 用 地 315 宗 ， 涉 案 面 积 290 亩 ； 市 本 级 立 案 321 宗 ， 涉 案 面 积 105 亩 ， 动 态 巡 查 制 止 违 法 用 地 163 件 ， 涉 案 面 积 30 余 亩 ， 自 行 组 织 拆 除 城 北 、 江 滨 、 厦 河 等 重 点 建 设 区 块 内 违 法 占 地 建 筑 物 64 次 ， 拆 除 面 积 11788 平 方 米 。 按 照 市 委 、 市 政 府 查 处 “双 违 ”的 工 作 部 署 ， 市 本 级 经 过 三 个 多 月 的 查 违 行 动 ， 共 受 理 群 众 举 报 211 件 、 申 报 731 件 ， 调 查 取 证 2040 户 ， 查 处 涉 案 面 积 304 亩 。 在 强 大 的 执 法 声 势 下 ， 违 法 建 房 、 违 法 用 地 户 纷 纷 自 行 拆 除 违 法 建 筑 物 、 构 筑 物 。 12 月 底 ， 市 政 府 调 集 国 土 、 建 设 、 公 安 以 及 莲 都 区 政 府 、 办 事 处 等 各 方 力 量 ， 以 强 大 的 攻 坚 阵 势 ， 对 严 重 影 响 市 容 、 市 貌 长 达 两 年 之 久 的 花 园 路 、 大 洋 路 、 人 民 路 两 侧 2.5 万 平 方 米 违 法 建 筑 物 、 构 筑 物 进 行 强 制 拆 除 ， 达 到 了 正 本 清 源 的 效 果 。 全 市 受 理 群 众 来 信 来 访 l 175 件 、 212 批 607 人 ， 其 中 市 本 级 受 理 群 众 来 信 来 访 361 件 、 58 批 273 人 ， 承 办 市 政 府 “12345”督 办 件 44 件 ， 办 理 省 厅 督 办 件 19 件 ， 每 件 来 信 、 来 访 和 督 办 件 做 到 领 导 阅 批 督 办 ， 严 格 按 照 时 限 及 时 报 结 。 (六 )以 规 划 实 施 为 龙 头 ， 矿 产 资 源 管 理 迈 上 新 台 阶 一 是 科 学 实 施 矿 产 资 源 规 划 管 理 ， 进 一 步 优 化 矿 山 布 局 和 利 用 结 构 。 各 地 以 实 施 矿 产 资 源 总 体 规 划 为 龙 头 ， 编 制 完 成 规 划 实 施 方 案 和 年 度 规 划 实 施 计 划 ， 加 大 矿 山 布 局 调 整 和 矿 业 结 构 调 整 力 度 ， 严 格 控 制 矿 山 数 量 ， 做 好 禁 采 区 内 的 关 、 停 、 并 、 迁 、 转 、 撤 工 作 ， 矿 山 企 业 较 规 划 基 准 年 减 少 率 为 33 。 二 是 巩 固 整 顿 和 规 范 矿 产 资 源 管 理 秩 序 成 噪 。 加 大 对 重 点 工 程 、 砖 瓦 窑 的 矿 业 监 管 力 度 ， 维 护 正 常 的 矿 产 资 源 管 理 秩 序 。 全 市 共 取 缔 无 证 开 采 、 越 界 开 采 33 处 ， 矿 产 资 源 管 理 秩 序 进 一 步 好 转 。 三 是 全 面 矿 业 权 有 偿 出 让 。 采 矿 权 有 偿 出 让 从 建 筑 石 料 、 沸 石 矿 种 向 甲 类 矿 种 推 进 ， 重 点 推 开 钼 矿 、 萤 石 、 高 岭 土 等 矿 种 的 采 矿 权 有 偿 出 让 。 全 市 公 开 有 偿 出 让 采 矿 权 94 宗 ， 收 取 出 让 金 1081 万 元 。 市 本 级 粘 土 采 矿 权 巳 全 部 实 行 公 开 、 有 偿 使 用 。 四 是 地 质 勘 察 工 作 取 得 重 大 突 破 。 实 施 部 、 省 级 地 质 勘 察 项 目 3 个 ， 投 资 246 万 元 。 商 业 化 探 矿 在 我 市 进 一 步 兴 起 ， 投 资 额 度 达 到 1821 万 元 ， 其 中 黄 洋 钼 矿 项 目 市 场 业 主 投 资 1500 万 元 ， 为 目 前 为 止 全 省 规 模 最 大 的 市 场 投 资 项 目 。 五 是 继 续 抓 好 矿 山 自 然 生 态 环 境 治 理 备 用 金 制 度 和 资 源 补 偿 费 征 管 制 度 的 落 实 。 全 市 矿 山 自 然 生 态 环 境 治 理 备 用 金 收 取 覆 盖 面 达 到 100 。 全 市 资 源 补 偿 费 征 收 面 达 到 100 ， 征 收 率 达 到 85 。 结 合 土 地 整 理 、 改 地 造 田 、 水 土 整 治 、 矿 地 综 合 利 用 、 修 复 性 开 采 权 出 让 等 方 式 ， 重 点 抓 好 遂 昌 金 矿 采 矿 点 生 态 环 境 治 理 工 程 ， 作 为 我 市 申 请 国 家 级 生 态 示 范 区 验 收 项 目 之 一 顺 利 通 过 验 收 。 (七 )强 化 防 范 意 识 ， 落 实 防 灾 责 任 ， 地 质 灾 害 防 治 工 作 再 创 佳 绩 地 质 灾 害 防 治 工 作 立 足 于 “责 任 重 于 泰 山 ， 防 患 在 于 未 然 ”的 指 导 思 想 ， 以 贯 彻 “预 案 ”为 重 点 ， 动 态 监 测 为 依 托 ， 完 善 网 络 为 纽 带 ， 保 证 了 人 民 群 众 的 生 命 财 产 安 全 。 一 是 深 化 地 质 灾 害 调 查 与 区 划 ， 夯 实 地 质 灾 害 防 治 基 础 。 全 市 全 面 完 成 地 质 灾 害 调 查 区 划 和 地 质 灾 害 防 治 规 划 ， 为 实 施 防 灾 预 案 ， 细 化 防 灾 责 任 提 供 了 科 学 依 据 。 二 是 创 新 、 完 善 地 质 灾 害 监 测 预 警 预 报 和 群 测 群 防 体 系 。 推 出 了 地 质 灾 害 重 点 隐 患 点 埋 桩 监 测 和 气 象 条 件 预 警 预 报 两 项 措 施 。 全 市 对 28 个 重 要 隐 患 点 埋 设 266 个 检 测 桩 。 汛 前 ， 市 局 对 省 级 重 点 隐 患 点 进 行 现 场 检 查 监 控 ， 排 查 灾 情 隐 患 ， 落 实 了 防 灾 方 案 。 各 地 会 同 气 象 部 门 联 合 开 展 气 象 条 件 预 警 预 报 ， 运 行 后 ， 进 一 步 提 高 了 地 质 灾 害 防 治 信 息 的 知 晓 率 ， 增 强 了 全 年 全 方 位 防 灾 排 险 的 前 瞻 意 识 、 责 任 意 识 。 三 是 建 立 汛 期 地 质 灾 害 防 治 应 急 指 挥 系 统 。 各 县 市 都 建 立 了 应 急 指 挥 系 统 ， 应 急 人 员 达 163 人 ， 确 保 了 汛 期 明 白 卡 、 险 情 巡 查 、 灾 害 速 报 、 台 汛 值 班 、 应 急 排 险 等 制 度 的 落 实 到 位 。 四 是 做 好 地 质 灾 害 评 估 工 作 。 完 成 90 多 个 水 利 、 交 通 等 新 建 、 改 建 工 程 项 目 地 质 灾 害 危 险 性 评 估 ， 加 强 了 地 质 灾 害 源 头 管 理 ， 有 效 杜 绝 了 人 为 诱 发 地 质 灾 害 。 五 是 积 极 实 施 地 质 灾 害 生 态 环 境 治 理 。 各 地 累 计 筹 措 资 金 200 余 万 元 ， 实 施 灾 害 点 勘 察 、 排 险 、 治 理 、 避 让 ， 积 极 治 理 地 质 生 态 环 境 。 缙 云 县 上 坪 滑 坡 等 4 个 监 控 点 存 在 泥 石 流 隐 患 ， 直 接 威 胁 44 户 ， 139 余 人 的 生 命 财 产 安 全 ， 该 县 根 据 危 害 程 度 不 同 进 行 排 险 、 治 理 、 搬 迁 避 让 ， 现 前 期 基 础 工 作 基 本 完 成 ， 预 计 在 明 年 主 汛 期 到 来 前 能 搬 进 新 居 。 此 外 ， 今 年 全 市 近 700 个 灾 害 (隐 患 )点 经 筛 选 上 报 勘 查 项 目 17 个 ， 经 厅 专 家 组 审 查 第 一 批 安 排 10 个 勘 查 、 监 测 项 目 ， 总 投 资 110 万 元 ， 为 今 后 地 质 灾 害 环 境 治 理 工 作 奠 定 了 基 础 。 至 年 底 ， 全 市 发 生 小 型 地 质 灾 害 6 起 ， 无 人 员 伤 亡 ， 造 成 经 济 损 失 7.05 万 元 ， 是 历 年 来 最 低 的 一 年 。 (八 )基 础 业 务 齐 抓 并 进 ， 提 升 国 土 工 作 依 法 行 政 和 服 务 全 局 的 水 平 一 是 继 续 实 施 “数 字 国 土 ”工 程 ， 信 息 、 网 络 技 术 得 到 广 泛 应 用 并 趋 于 成 熟 。 土 地 资 源 管 理 、 开 发 建 设 用 地 管 理 、 地 籍 管 理 、 采 矿 权 管 理 和 地 质 灾 害 隐 患 点 数 据 库 等 信 息 系 统 已 普 遍 运 用 到 各 个 业 务 领 域 。 建 立 了 市 级 数 据 交 换 平 台 和 国 土 资 源 网 站 ， 在 省 、 市 、 县 三 级 拨 号 联 网 的 基 础 上 ， 信 息 流 、 工 作 流 通 过 国 土 资 源 信 息 主 干 网 络 进 行 资 源 整 合 共 享 ， 初 步 实 现 政 务 管 理 、 调 查 评 价 和 社 会 服 务 信 息 化 。 二 是 加 强 国 土 资 源 权 属 管 理 。 地 籍 登 记 、 发 证 效 率 明 显 提 高 ， 全 市 共 完 成 土 地 登 记 发 证 41099 宗 ， 其 中 市 本 级 9042 宗 ， 同 比 去 年 增 幅 26 、 15 。 受 理 土 地 权 属 争 议 案 件 109 件 ， 调 处 103 件 ， 调 处 率 达 到 94 ， 保 障 了 土 地 权 利 人 的 合 法 权 益 ， 化 解 了 社 会 矛 盾 和 纠 纷 。 三 是 土 地 变 更 调 查 和 耕 地 后 备 资 源 调 查 工 作 进 展 顺 利 。 土 地 资 源 更 新 调 查 工 作 方 案 和 技 术 方 案 的 已 编 制 完 成 ， 试 点 工 作 已 基 本 结 束 ， 为 明 年 全 面 开 展 调 查 积 累 了 经 验 ， 奠 定 了 基 础 。 四 是 测 绘 工 作 取 得 不 凡 业 绩 。 市 本 级 完 成 农 转 用 及 供 地 项 目 测 量 面 积 达 到 15000 亩 ， 完 成 土 地 整 理 地 形 测 量 29.64 平 方 公 里 ， 地 籍 发 证 制 图 共 9500 余 宗 ， 修 测 1： 500 数 字 地 籍 图 3.5 个 平 方 公 里 ， 为 各 类 项 目 的 投 资 建 设 提 供 了 科 学 准 确 的 基 础 数 据 。 五 是 严 格 实 行 财 政 “收 支 两 条 线 ”管 理 ， 加 强 各 类 税 费 的 收 缴 、 管 理 和 使 用 工 作 。 六 是 重 视 减 政 放 权 、 提 高 办 事 效 率 。 二 轮 审 批 制 度 改 革 后 ， 我 局 审 批 事 项 减 少 率 达 到 1 3， 承 诺 审 批 时 效 提 速 30 。 按 照 市 委 、 市 政 府 要 求 ， 从 今 年 6 月 开 始 ， 进 一 步 充 实 力 量 进 入 审 批 中 心 ， 凡 属 审 批 事 项 一 律 由 中 心 窗 口 受 理 或 办 理 ， 经 过 一 段 时 间 的 运 转 ， 已 实 现 并 联 审 批 、 封 闭 运 行 ， 审 批 时 效 明 显 提 高 。 至 年 底 ， 共 受 理 项 目 184 件 ， 承 诺 时 限 内 办 结 率 达 到 100 ， 平 均 提 速 达 到 61.5 ， 并 于 8 月 份 被 授 予 “红 旗 窗 口 ” 。 (九 )注 重 干 部 队 伍 的 思 想 、 作 风 、 业 务 和 廉 政 建 设 ， 确 保 各 项 工 作 圆 满 完 成 一 年 来 ， 我 局 始 终 注 重 干 部 队 伍 的 思 想 、 作 风 和 业 务 建 设 ， 通 过 抓 业 务 培 训 、 工 作 研 讨 和 实 际 工 作 中 的 锻 炼 、 磨 合 ， 多 数 干 部 、 职 工 业 务 水 平 大 为 提 高 ， 以 中 层 干 部 为 中 坚 力 量 的 一 支 业 务 骨 干 队 伍 已 经 形 成 ， 保 证 了 大 建 设 时 期 国 土 资 源 管 理 和 发 展 的 需 求 。 十 六 大 、 十 六 届 三 中 全 会 以 来 ， 局 党 组 多 次 研 究 部 署 ， 并 按 照 市 委 要 求 分 阶 段 制 订 学 习 计 划 。 通 过 中 心 组 学 习 ， 外 请 宣 讲 ， 每 周 一 晚 上 集 中 学 习 以 及 安 排 自 学 等 手 段 的 落 实 ， 十 六 大 等 重 要 精 神 进 一 步 深 入 人 心 ， 为 丽 水 市 经 济 社 会 跨 越 式 发 展 做 好 本 职 工 作 ， 提 供 优 质 服 务 的 思 想 基 础 更 加 牢 固 。 在 工 业 经 济 活 动 月 中 ， 提 出 了 “认 真 、 快 捷 ， 不 让 手 头 工 作 多 留 一 天 ”的 工 作 要 求 ， 并 制 作 了 玻 璃 框 架 置 于 每 位 同 志 的 案 头 。 廉 政 建 设 方 面 ， 做 到 防 微 杜 渐 、 警 钟 长 鸣 。 制 订 了 党 风 廉 政 建 设 责 任 制 ， 并 以 书 面 责 任 书 和 具 体 措 施 落 实 到 各 县 (市 、 区 )局 和 处 室 及 事 业 单 位 。 采 取 了 党 课 、 电 教 、 正 反 面 典 型 等 各 种 方 式 告 诫 干 部 ， 尤 其 是 处 于 权 力 岗 位 上 的 同 志 慎 用 权 、 用 好 权 。 针 对 全 市 国 土 系 统 干 部 、 特 别 是 领 导 干 部 违 法 、 违 纪 的 问 题 ， 经 常 给 党 员 干 部 敲 警 钟 ， 告 诫 同 志 们 “绷 紧 一 根 弦 防 着 ， 睁 大 一 双 眼 盯 着 ”， 构 筑 好 防 腐 反 腐 的 思 想 防 线 。 11 月 下 旬 以 来 ， 组 织 对 前 年 上 任 的 副 科 以 上 中 层 干 部 进 行 了 全 面 的 任 职 考 核 评 价 ， 目 前 ， 正 在 给 被 考 评 对 象 进 行 反 馈 ， 并 拟 在 近 期 综 合 运 用 考 察 成 果 ， 对 中 层 干 部 进 行 一 次 岗 位 调 整 和 结 构 优 化 。 二 、 存 在 的 主 要 问 题 在 充 分 肯 定 成 绩 的 同 时 ， 我 们 清 醒 地 看 到 ， 我 们 的 工 作 还 存 在 一 些 薄 弱 环 节 ， 主 要 表 现 在 ： 一 是 征 地 难 、 拆 迁 难 、 供 地 慢 的 问 题 还