130临泽县霍乱防控应急预案

临泽县卫生局文件 临卫发2012130 号 临泽县卫生局 关于印发临泽县霍乱防控卫生应急预案的通知 县、乡（镇）各医疗卫生单位： 现将临泽县霍乱防空卫生应急预案印发给你们，请认真贯 彻执行， 二一二年六月一日 - 2 - 临泽县霍乱防控卫生应急预案 目 录 1总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 工作原则 1.4 适用范围 1.5 疫情分级与判定 2应急组织体系及其职责 2.1 应急指挥机构及其职责 2.2 应急处置专家小组及其职责 2.3 应急处置专业技术机构及其职责 3疫情监测、预测、报告与通报 3.1 疫情监测 3.2 疫情报告 3.3 疫情预测 3.4 疫情通报 4应急反应的启动与终止 4.1 一般疫情应急反应的启动 4.2 较大疫情应急反应的启动 4.3 重大疫情应急反应的启动 4.4 应急反应的终止 5善后处理 5.1 后期评估 5.2 激励机制 5.3 责任追究 6保障措施 6.1 加强技术培训，提高应对能力 - 3 - 6.2 完善检测网络，提高检测能力 6.3 加强监督检查，确保措施落实 6.4 做好物质储备，保障经费支持 6.5 做好车辆调度，保证交通畅通 7预案的管理 8附则 8.1 预案的解释部门 8.2 预案实施时间 1总则 1.1 编制目的 为预防和控制霍乱在我县的流行，最大限度地减轻霍乱疫情 造成的危害，控制其蔓延，保护人民群众身体健康。 - 4 - 1.2 编制依据 根据中华人民共和国传染病防治法、 突发公共卫生事件应 急条例、 全国霍乱监测方案（试行）和霍乱防治手册（第五版） 及张掖市霍乱疫情应急处置预案、 临泽县突发公共卫生事件应 急预案，结合我县实际,制定本预案。 1.3 工作原则 预防为主、防治结合，依法防治、科学防治，分级负责、属地管 理，快速反应，高效处置。 1.4 适用范围 本预案适用于我县范围卫生系统内霍乱疫情的应急处置工作。 1.5 疫情分级与判定 1.5.1 疫情分级 （1）一般疫情：在县域内发生，1 周内发病 9 例以下。 （2）较大疫情：在县域内发生，1 周内发病 1029 例，或波及 相邻县。 （3）重大疫情：在县域内发生，1 周内发病 30 例及以上，在市 区域内流行，或波及 2 个以上市，有扩散趋势。 1.5.2 疫情判定 首例病例由省疾病预防控制中心进行确诊，其后续病例由县 疾病预防控制中心确诊。 1.5.3 诊断标准 见卫生部霍乱防治手册（第五版） 2应急组织体系及其职责 2.1 应急指挥机构及其职责 县卫生局在县突发公共卫生事件应急指挥部的统一指挥下， 统一管理全县卫生系统霍乱疫情应急处理工作,负责组织、协调全 县霍乱疫情应急处理工作，统一调配应急技术力量和应急物资，组 织专业队伍培训和疫情应急处置演练；对霍乱疫情的应急处理工 作进行督导检查；向县人民政府和市卫生局报告本县发生的霍乱 疫情应急处理情况；依照职责和本预案的规定，负责组织、协调本 - 5 - 行政区域内的霍乱疫情应急处理工作，指定医疗救治医院；向县人 民政府和市卫生局报告本地发生的霍乱疫情应急处理情况；协助 县交通局设立交通卫生检疫站，对交通工具及其乘运人员、物资进 行卫生检疫；发生较大疫情及重大以上级别霍乱疫情时，根据应急 处理工作的实际需要，向县人民政府提出启动突发公共卫生事件 应急指挥部应急反应的建议。 2.2 应急处置专家小组及其职责 为了及时有效快速控制疫情，县卫生局根据工作需要，成立相 应的应急处置专家小组： （1）医疗救护专家小组。主要由传染（感染）科、内科、儿科、急 诊科等专科的专家组成，负责制定和完善医疗救治方案，参与病人 的医疗救治。 （2）预防控制专家小组。由流行病学、消杀和卫生监督等专业 人员组成，参与现场流行病学调查和应急处置工作。 （3）检测技术专家小组。由病原学等方面检验专家组成，负责 病原学、血清学样本的采集、运送、检测及结果的判定。 2.3 应急处置专业技术机构及其职责 2.3.1 县疾病预防控制中心。负责本县范围内霍乱疫情信息 的收集、汇总分析、信息上报；参与和指导现场流行病学调查、疫 情监测与报告、外环境监测、疫点、疫区消毒和病原学监测；负责 病例样本的采集、检测、上送；按照卫生部国家突发公共卫生事件 相关信息报告管理工作规范的要求，对霍乱疫情应急处理情况依 照疫情的发生、发展、控制过程进行初次报告、进程报告和结案报 告。 2.3.2 医疗机构 （1）医疗救治医院要成立由主要领导负责的霍乱防治领导小 组，负责霍乱病人的医疗救治，并做好病人隔离、院内消毒、疫（病） 情报告等工作。 （2）做好密切接触者的医学观察；协助县疾病预防控制中心开 展个案调查。 （3）县级医院、乡镇卫生院（社区服务中心）、村级卫生室（服务 - 6 - 站）开设感染性疾病科或肠道门诊，负责完成门诊和住院腹泻病人 的登记、样本采集、检索和报告。 2.3.3 县卫生监督所。县卫生监督所依法开展本行政区域内 霍乱疫情应急处置工作的卫生监督检查，督促规范各项应急处置 措施的落实。 2.3.4 县爱卫办。开展大众健康宣传教育和爱国卫生运动。 3疫情监测、预测、报告与通报 3.1 疫情监测 3.1.1 日常监测 （1）腹泻病人监测。各医疗单位在霍乱流行季节指定专职或兼 职医务人员通过肠道门诊或巡诊，对腹泻病人进行登记、采样和检 索，做到逢泻必登，逢疑必检。 （2）外环境及食品监测。县疾病预防控制中心按照省疾病预防 控制中心下发的当年霍乱监测方案，开展外环境水体、公共厕所、 水产品、重点食品的监测。 3.1.2 应急监测 （1）腹泻病人检索。在疫点、疫区主动搜索腹泻病人，并取样 检测，及时发现带菌者。 （2）外环境监测。疫点、疫区周围及直接关联的水体、粪肥污 染处、医院污水排放处、海(水)产品等在控制疫情期间每天进行监 测。疫情结束后 1 周连续检测 3 次，阳性应继续进行检测，阴性 后转为日常监测。 （3）食品监测。应根据流行病学特征抽查市售有可能受污染食 物，如熟肉制品、凉拌菜等，特别要注意水产品、海产品等。 3.2 疫情报告 按照中华人民共和国传染病防治法和突发公共卫生事件 与传染病疫情监测信息报告管理办法，各级医疗单位、县疾病预 防控制中心的医务人员发现疑似、临床诊断或霍乱确诊病例后，城 镇于 2 小时内，农村于 6 小时内进行网络直报，并填写传染病报 告卡。霍乱确诊病例由县疾病预防控制机构确诊。 - 7 - 3.2.1 霍乱病例的核实确诊和疫情报告统一归口于县疾病预 防控制中心负责。 3.2.2 乡镇卫生院发现霍乱病人或疑似病人时，应在进行处 理的同时，用最快的办法向县疾病预防控制中心报告，城镇不得迟 于 6 小时，农村不得迟于 12 小时。 3.2.3 县疾病预防控制中心，对乡镇卫生院报告的霍乱病例 经调查、检验、核实确认后，随时向县卫生局及市疾病预防控制中 心报告。 3.3 疫情预测 （1）县疾病预防控制中心依据国内外及本地的霍乱疫情动态， 对本地霍乱疫情发展趋势做出预测，并向县卫生局报告，必要时由 县卫生局向县人民政府和市卫生局报告。 （2）县卫生局可依据预测结果，提出相应的应急处置措施。必 要时提请县政府发布相应级别的预警。 3.4 疫情通报 当本县或邻近县（市）发生霍乱疫情时，县卫生局将及时向与 疫情发生地邻近的县卫生局及相关部门通报疫情信息。 4应急反应的启动与终止 4.1 一般疫情应急反应的启动 当出现一般疫情时，县卫生局申请县人民政府启动突发公共 卫生事件应急处理指挥部，统一指挥本县区内的应急处理工作。 4.1.1 县卫生局应急反应 （1）成立县级霍乱疫情应急处置领导小组，组织协调本县范围 内医疗卫生力量参与霍乱疫情应急处置工作，并对各地应急处置 工作进行督导检查。 （2）落实 24 小时值班制度，及时向县人民政府和市卫生局报 告疫情信息。 （3）开展人员培训和大众性健康宣传教育。 4.1.2 县疾病预防控制中心应急反应 （1）疫情监测与报告。加强疫情监测，落实 24 小时值班制度， 及时收集、汇总分析和上报疫情信息。 - 8 - （2）流行病学调查。按全国霍乱监测方案（试行）开展个案调 查；依据临床表现、实验室检测结果，进行核实诊断；描述病例发生 时间、地点和人群上的分布，从流行病学上分析传播链，追溯传染 源。 （3）检验检测。开展腹泻病人、密切接触者、外环境样本的采 集和检测。实验室按霍乱防治手册（第五版）开展病原菌分离培 养及菌株的血清分型。 （4）疫点、疫区处理。按照霍乱防治手册（第五版）以及其他 有关霍乱防治文件的规定划定疫点、疫区范围，进行疫点、疫区处 理，做好随时消毒、终末消毒、饮水消毒。必要时，可报经县人民政 府批准，依据传染病防治法，采取必要的疫情控制措施，如限制 人群流动、禁止大型集会、大型聚餐等。 （5）密切接触者的管理。按霍乱防治手册（第五版）中的有关 规定对疫点内全部人员进行登记，询问 5 天内的腹泻史等，并采 便送检和预防性服药。预防用药应选用流行菌株敏感的药物，服药 时间为 2 天。 4.1.3 医疗机构应急反应 （1）加大腹泻病人监测力度。县级医院、乡镇卫生院（社区服务 中心）、村级卫生室在霍乱流行季节指定专职或兼职医务人员通过 肠道门诊，对腹泻病人进行登记、采样和检索，做到逢泻必登，逢 疑必检，发现疑似病人要隔离留验。 （2）开展腹泻病人的主动搜索。指定医务工作者或当地干部每 天到疫点、疫区内巡回搜索腹泻病人，并采样检测，及时发现带菌 者。 （3）医疗救治。病人实行就近治疗的原则，指定定点医院或具 备消毒隔离条件的医疗机构收治病人；危重病人应先安排现场抢 救，等病情稳定后，再由医护人员陪同送往指定的隔离病房。霍乱 病人按甲类传染病采取相应消毒、隔离、治疗措施，按霍乱防治 手册（第五版）中的治疗方案进行救治。 4.1.4 县卫生监督所应急反应 按照中华人民共和国食品卫生法，依法重点加强饮食行业、 - 9 - 饮水卫生、农贸市场、集体食堂、学校、公共场所、医疗机构的肠道 门诊的管理和腹泻病人的收治等进行监督检查。 4.1.5 县爱卫办 开展大众健康宣传教育和爱国卫生运动，普及霍乱防治知识， 提高群众的健康意识和自我防护能力，切断传播途径。 4.2 较大疫情应急反应的启动 出现较大疫情应急反应时，在市霍乱防治指挥部的领导下积 极开展应急处理工作。除了采取一般疫情应急反应外，还应采取以 下应急措施： （1）组织协调本行政区域内医疗卫生力量参与霍乱疫情应急 处置工作。 （2）尽快查明传染源和传播方式，制定切实可行的控制措施。 （3）县疾病预防控制中心要加大重点人群监测力度，对与病人 可能有传播关系的一般接触者及可能与流行有关的重点职业人群 开展监测。 （4）县卫生监督所要依法加大食品卫生的监管力度，加大饮用 水消毒药用量；加大医疗机构的监管力度，重点是疫情报告、腹泻 病人检索落实情况。 （5）本县非疫情发生地乡镇各类医疗单位要加大腹泻病人的 监测力度，提高腹泻病人的检索率。 （6）县爱卫办要进一步加大健康宣传教育力度，普及霍乱防治 知识，增强自我保护知识，动员发生腹泻的群众即时到医院诊治。 （7）请示县政府采取紧急疫情控制措施。除限制人群流动，禁 止大型聚会等措施外，必要时，按照中华人民共和国传染病防治 法第 41 条、第 42 条规定，实施短期卫生检疫、疫点（区）封锁、 学校停课、集贸市场停市等。 4.3 重大疫情应急反应的启动 出现重大疫情时，在省级防治指挥部的领导下积极开展应急 处理工作。除了采取较大疫情应急反应外，还应采取以下措施： （1）经卫生部授权后，向社会及时发布疫情信息。 （2）各类医疗机构要加大腹泻病人的检索力度，提高腹泻病人 - 10 - 检索率。 （3）尽快查明传染源和传播方式，制定切实可行的控制措施。 （4）经请示省政府批准，在较大范围内实施卫生检疫和其它紧 急疫情控制措施。 4.4 应急反应的终止 当疫点(区) 内各项措施均己落实，所有病例粪检连续两次阴性， 无续发病例或带菌者出现时可予以解除；如无粪检条件，自疫点 (区) 处理后 5 日内再无新发病例时亦可解除。当辖区所有的疫点、 疫区宣布解除后，方可终止应急反应。 一般疫情：由疫情发生地县级突发公共卫生事件应急指挥部 宣布终止应急反应。 较重疫情：由市突发公共卫生事件应急指挥部宣布终止应急 反应。 重大疫情：由省突发公共卫生事件应急指挥部宣布终止应急 反应。 5善后处理 5.1 后期评估 （1）流行病学分析与评价。根据流行病学资料，尽快查清霍乱 疫情的流行病学特征，追踪爆发来源及传播方式，对疫情控制措施 以及干预效果进行评价。主要指标有罹患率、病死率、样本的病原 分离率、报告及时率等。 （2）消毒效果评价。依据消毒处理正确率、及时率，消毒前后 相关指标等，对消毒效果进行评价。 （3）结案报告。要及时收集、整理、统计、分析调查资料，内容 包括：疫情概况、首发病例或后续病例的描述、流行病学基本特征、 暴发原因、实验室检测结果和病原分型、控制措施效果评估等，要 结合国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范要求， 对疫情发生和处理情况进行总结，分析其原因和影响因素，并提出 今后应对类似疫情的防范和处置建议。结案报告要求在疫情处理 结束后 7 天内完成。 5.2 激励机制 - 11 - 县卫生局对参加霍乱疫情应急处置工作中作出显著成绩的单 位及个人进行表彰和奖励。 5.3 责任追究 县 卫 生 局 建 立 霍 乱 疫 情 应 急 处 置 工 作 责 任 追 究 制 。在 执 行 本 预 案 时 ，对 玩 忽 职 守 ,失 职 、渎 职 、不 服 从 统 一 调 度 、未 履 行 工 作 职 责 、 组 织 协 调 不 力 、推 诿 扯 皮 ，措 施 落 实 不 到 位 ，以 及 工 作 中 出 现 重 大 失 误 ，造 成 严 重 后 果 的 ，依 据 突 发 公 共 卫 生 事 件 应 急 条 例 及 有 关 法 律 法 规 追 究 当 事 人 的 责 任 。 6保障措施 6.1 加强技术培训，提高应对能力 加 强 对 疾 病 预 防 控 制 专 业 人 员 的 技 术 培 训 ，提 高 流 行 病 学 调 查 、 监 测 、实 验 室 检 验 的 能 力 。各 医 疗 单 位 要 加 强 对 医 务 人 员 霍 乱 防 治 知 识 的 培 训 ，要 求 每 一 位 接 诊 病 人 的 医 务 人 员 都 掌 握 霍 乱 诊 疗 、预 防 控 制 和 流 行 病 学 调 查 的 相 关 知 识 ，提 高 基 层 医 务 人 员 早 期 发 现 病 人 的 意 识 和 能 力 以 及 诊 疗 水 平 。 6.2 完善检测网络，提高检测能力 充分发挥各医疗单位和疾病预防控制中心检验力量的作用。 各实验室要加强建设，提高检测能力，符合生物安全有关规定和要 求的实验室，配备专人负责，并选择技术水平高、责任强的技术人 员承担检测工作。 6.3 加强监督检查，确保措施落实 县 卫 生 局 将 认 真 开 展 督 导 检 查 和 指 导 工 作 ，落 实 各 项 预 防 控 制 措 施 。加 强 对 重 点 地 区 的 督 导 和 检 查 ，督 导 应 急 预 案 制 定 、业 务 培 训 、 技 术 演 练 、疾 病 监 测 、疫 情 报 告 、传 染 病 预 检 分 诊 及 疫 情 现 场 控 制 措 施 落 实 情 况 ，发 现 问 题 ，及 时 解 决 。 6.4 做好物质储备，保障经费支持 县卫生局请示县人民政府将安排防治霍乱应急处置工作预备 金和一定数量的日常工作经费，保障应急支出的需要；并按照应急 处置工作的实际情况，积极向县人民政府或县财政局申请经费补 助及补充；依据霍乱防治手册（第五版）的要求，编制霍乱疫情应 急物资储备明细目录，做好消杀药械、救治药品、诊断试剂、防护 - 12 - 用品、检测设备与器材、预防用药与生物制品等的储备。 6.5 做好车辆调度，保证交通畅通 定点医院或紧急医疗救援中心负责病人或疑似病人的转运。 必要时，县卫生局统一协调调度，提供相应的应急交通车辆，保障 交通畅通。 7预案的管理 本预案由县卫生局制定，报县人民政府备案,由县卫生局负责 印发，根据形势变化和实际中发现的问题及时进行更新、修订和补 充。 各 乡 镇 卫 生 院 应 遵 照 执 行 ，参 照 本 预 案 并 结 合 本 乡 镇 ，本 单 位 实 际 情 况 ，组 织 制 定 本 地 的 应 急 预 案 ，报 县 卫 生 局 备 案 。 8附则 8.1 预案的解释部门 本预案由县卫生局负责解释。 8.2 预案实施时间 本预案自印发之日起生效。 - 13 - 附件 1： 临泽县霍乱防控卫生应急领导小组 成员名单 组 长：张晓兰 卫生局局长副组长：蒋永胜 卫生局副局长窦天军 卫生局副局长杨 年 卫生局副局长李兴铎 县红十字会秘书长成 员：张爱民 疾控中心主任宋国彪 卫生监督所所长贾永珍 县医院院长张正权 县中医院院长赵贤善 县妇幼站站长张进珍 新华中心卫生院院长张明平 蓼泉中心卫生院院长郭正杰 板桥中心卫生院院长张居东 沙河卫生院院长胡 伟 鸭 暖中心 卫 生院院 长张立全 平川卫生院院长- 14 - 汪永军 倪家营卫生院院长董建锋 小屯卫生院院长葛全旺 县卫生局医政股股长杜学锋 县卫生局干部领导小组下设办公室，办公室设在县卫生局应急办（值班电话： 5527995）。杨年副局长兼任办公室主任，负责日常工作。 - 15 - 附件 2： 临泽县霍乱防控卫生应急专家咨询组 成员名单 组 长：杨 年 县卫生局副局长，副主任医师； 副组长：贾永珍 县医院院长， 副主任医师； 张正权 县中医院院长， 副主任医师； 张爱民 县疾控中心主任，主管检验师： 成 员：蔡光聪 县医院副院长，外