1合同管理办法(订稿)

附件 1： 山西平阳高速公路合同管理办法 第一章 总 则 第一条 为了维护合同当事人的合法权益,促进平阳高速公路工程建 设的顺利进行,根据中华人民共和国合同法、 工程承包合同条例等相关 法律、法规 特制定本办法。 第二条 合同管理的目的是为了使合同当事人在合同实施过程中自 觉、 认真、严格地遵守所 签订合同的各项规定和要求，按照各自的职责， 行使各自的权利，履行各自的义务，维护各自的权益，发扬协作精神做好 各项管理工作，使平阳高速公路建设项目顺利实施。 第三条 合同管理的任务是依据法律、政策和合同的规定，采用指导、 组织、 监督的手段，使当事人依法履行和承担责任，制止和查处利用合同 进行违法活动的行为，保证合同顺利实施。 第四条 合同管理的内容是建立健全合同管理制度，对合同履行情 况进行监督检查，并对合同执行情况进行统计分析和科学管理。 第二章 合同分类、编号 第五条 合同分类原则 （1）全面：能够比较全面地反映工程合同的组成，尽量做到不遗漏。 （2）合理：要求分类不重复，尽量与概算项目的分类保持一致。 （3）统一：要求所有合同统一编号、备案。 第六条 合同分类 （1）合同分类表（见下表） 2 平阳高速公路合同分类表 序号 合同类 合同目录 说 明 1 01 路基、桥梁、 隧道、采空区 指高速公路线路范围内所包含的路基、桥梁、 隧道、采空区治理、交叉等工程合同。 2 02 路 面 指高速公路线路范围内所包含的路面工程合 同。 3 03 环境保护 指与环境保护有关的合同，包括：绿化、隔音 墙、取弃土场、污水处理等。 4 04 地方要求及 其他 应地方要求而修建的便道、便桥、排水等工程 以及其他有关建安的工程合同。 5 05 交通安全设 施 包括各种护拦、隔离栅、公路标线、标志牌等 安全设施合同。 6 06 房 建 包括收费站、服务区、汽车停靠站、管理 处、生 活区等房建工程合同。 7 A 类 （建安） 07 机 电 包括收费系统、通信系统、监控系统、供电、照 明系统、消防系统等设施的安装调试等合同。 8 01 勘测设计 包括可行性研究、初步设计、施工 图设计、招 投标文件、项目管理软件开发设计等合同。 9 B 类 （勘察设 计） 02 勘测评估 包括环境保护、水土保持、文物保护、地矿、林 业、土地勘测评估报告等合同。 10 01 征地补偿 包括征地及青苗、鱼塘、林地补偿等合同。 11 02 拆 迁 包括坟墓、房屋、电力、 电信、广播、光缆、电 缆、水利、拆迁等合同。 12 C 类 （征地拆 迁） 03 界桩埋 设、测 设 包括界桩的测设、埋置等合同。 3 序号 合同类 合同目录 说 明 13 01 科学研究 包括为此工程而进行的各种科学研究、科技成果、 先进技术应用等合同。 14 D 类 （科研 试验） 02 试 验 包括按照技术规定在施工过程中必须进行的试验 和为本建设项目提供或验证设计数据、资料而进 行的试验等合同。15 01 材 料 材料的购销合同。 16 E 类 （材料 及设备 购置） 02 设备购置 包括为公路运营、管理、养护需购置的设备、工具 和为项目建设所需的办公和生活用具合同。 17 01 项目管理 包括建设单位为建设项目的立项、建设、交工、竣 工验收、总结等工作所发生的管理费用合同。 18 02 质量监督、 检测 包括工程质量监督和交竣工的检测、检验等合同。 19 03 工程监理 包括工程监理合同。 20 04 设计文件 审查 包括设计文件的监理、审查、咨 询等合同。 21 05 招 投 标 包括工程、监理招投标等合同。 22 06 保 险 包括工程一切险，第三方责任险及其他保险等合 同。 23 F 类 （综合 管理) 07 房屋租赁、 车辆租赁、 燃油、供电、 供水 包括为本项目建设需要的燃油、水、电、房屋、车 辆等使用合同。 4 （2）合同编号方法 格式 A 01 （ 2009 01 ） 01 表示 意义 分类项 分类目 签订 年份 签订 月份 合同顺序号 本例 代表 建安 路基桥梁隧 道、采空区 （ 2009 01 ） 第一号 第三章 合同的签订与管理 第七条 合同文件的基本格式及要求。建管处合同文件以书面形式 表述，其他形式均为无效。合同的格式具体可以按照中华人民共和国合 同法和国家交通部规定的设计、监理、施工等合同范本，并结合山西省交 通厅有关规定进行编写。合同（或协议）的内容由双方当事人拟定，一般应 包括以下条款： （1）合同的对象和任务； （2）当事人的名称或者姓名和地址； （3）工程量和合同规定的工作内容； （4）质量及技术要求； （5）价款或报酬； （6）履行期限、地点和方式； （7）违约责任； （8）解决争议的方法。 在合同文件中，合同当事人双方名称应以法人名称填写，合同签订人 须为双方法人代表或其授权人。如为授权人，必须附有法人代表的授权书 5 (必要时须进行公证) ，授权书格式可参照（附件一）。经济合同还须准确附 上受款方开户银行及帐号、联系人、联系电话。 第八条 合同的拟订、谈判及签订的整个过程应由建管处相关职能 部门经办， 拟订的合同涉及到其他部门时，该部门应提供部门的相关资料 或参加会签，建管处合同管理部门为工程管理部。 第九条 合同的洽谈过程由经办部门负责（必要时应聘请法律顾问咨 询）。在谈判前及谈判期间，经办部门应与有关部门互相沟通，商讨合同条 款是否完备，合同价款及结算方式是否合理；涉及原则性问题的重大方案、 费用问题，事前应征求各相关部门及领导的意见；合同条款作出承诺前必 须得到建管处处长的认可。正式洽谈会议结束后，应有洽谈会议纪要及参 与人员签字认可。 第十条 合同谈判基本达成共识后，由经办部门拟定合同文稿，再呈 报建管处分管领导和处长审批。 第十一条 合同正式 签订后，合同文本由工程管理部按本 办法规定 进行编号并登记建档保管。经济合同交建管处财务部合同副本一份，作为 财务资金筹措、计划、拨款、 结算、监督的执 行依据。 第十二条 合同由经办 部门协同工程管理部共同 负责监督执行，以 保证合同全面实际履行。如发现合同对方未履行合同义务时，应及时通知 有关部门采取相应措施，督促合同对方按合同条款继续履行其责任。 第十三条 付款工作由工程管理部 协同经办 部门、财务部门按规定 的程序办理，所有合同款项的支付，均需由工程管理部和财务部有关负责 人签字确认。施工单位、监理单位工程计量支付要填写山西平阳高速公 6 路建设管理处计量支付传递单（按计量支付表办），对外支付要填写山 西平阳高速公路建设管理处对外支付申请表（附件二）。手续完善后，根 据工程管理部提供的支付依据，经总会计师和处长签字后拨款支付。 第十四条 合同不能单方擅自变更和解除，当实际情况需要，经合同 双方协商并达成共识后，方可变更合同，并应签订书面补充合同。 第十五条 合同文件原件（含合同文件的正本和副本）原则上不允许 外借。外借时，合同管理人员必须进行外借登记，填写山西平阳高速公路 建设管理处合同外借登记表（见附件三）。 第四章 工程施工承包合同管理 第十六条 工程施工承包合同是建管处与施工单位为完成平阳高速 公路建设任务而签订的合同，旨在明确相互权利、义务和责任关系。 第十七条 施工资格预审文件、招标文件、资格预审申请文件、投标 文件、中标 通知书及合同协议书均是合同文件的组成部分，上述文件未明 确部分，执 行本合同管理办法。 第十八条 建管处、施工单位作为合同双方必须在合同中明确规定 双方的权利、 义务和责任，并按合同条款严格履行，具体如下： （1） 建管处的职责义务 按合同约定负责解决工程征地、拆迁等工程前期工作。 主持解决合同中的纠纷及合同条款必要的变动和修改。 及 时支付已完工程价款。 及时签发工程变更批复文件（包括工程数量变更和单价的变更）， 并确定这些变更的单价和总价。 7 监 督施工单位的履约情况，如施工单位有严重违约行为，建管处 有权解除合同并授权其他施工单位去完成合同。 负责组织交工验收，并签发交工证书。 （2）施工单位职责义务 按合同规定组织劳力、机械设备进场，并按合同规定的工作范围、 技术规范、施工图纸及质量、工期的要求组织施工。 按时提交总体、年度、月（旬）施工 组织计划，并经监理工程师和 建管处批准后实施。 负责 施工放 线及测 量，所有 测量原始数据和图纸均须监理工程师 检查并签字确认，但施工 单位必须对测量数据和图纸的正确性负责。 按工程进度及工艺 要求进行各项试验，所有试验结果须报监理工 程师审核批准，但施工单位必须对试验结果的正确性负责。 施工单位应遵守环境、文物保护的有关规定，并注意保护施工中 遇到的光缆、 电缆、水管等地下管线及其他邻近建筑物、构造物，避免因 上述情况而产生索赔。由此 产生的索赔由施工单位负责。 施工 单 位应遵守安全生 产的有关规定，制定安全生产管理办法和 制度，落实安全生产责任制， 对施工安全负全责。 作好施工原始记录，并认真归档。 按建管处、 监理单位的要求及时报送各类报表。 在材料采购前，将材料样品送监理单位和建管处中心试验室进行 试验， 试验结 果报监理工程师和建管处审核批准。对进场材料要随时抽样 检验， 满足抽 检频率要求，保证进场材料符合质量要求。 8 按合同要求接受监理工程师和建管处的指令。10 按合同要求接受工程变更要求。11 施工单位必须按合同工期要求完成工程任务。12 第十九条 施工单位必 须严格履行合同中 规定的义务，如出现违约 情况，将承担相应的违约责任。 （1）一般违约处理 违 反施工技术规范，不按施工程序进行施工的单位，未造成重大 影响和不良后果的，发现一次处以违约金 5000 元。 在施工过程中不按监理签认程序施工的施工单位，一次处以违约 金 5000 元。 在施工过程中，擅自更改设计，降低本工程使用功能的施工单位， 一次处以违约金 2000050000 元，情节严重的追究当事人的法律责任。 现场监理下达工程指令后，施工单位在 24 小时内无正当理由未 向技术质检部申诉复查，又拒不执行者，一次处以违约金 5000 元。监理下 达指令后，施工单位在 24 小时之外拒不执行指令，监理应立即通知建管 处相关部门，否则处以现场监理 2000 元的罚款。 未按施工规范及监理工程师下达的指令进行工程试验（标准试验、 验证试验、工 艺试验、抽检试验、 验收试验等）或不达频率要求者，一次处 以违约金 10005000 元，补测鉴定工作费用由施工单位负担，在补测鉴 定工作未完之前，监理一律不予签证认可。 施工资料不齐全、不完善，隐蔽工程无照片、无地质与施工过程 描述，无施工日志或施工日志弄虚作假的单位，一次处以违约金 3000 元， 9 发现三次以上者，勒令停工整顿，并处以违约金 3000050000 元。 （2）严重违约处理 凡是不按业主有关文件、规定执行或在接受省厅以及上级质检部 门检查中出现较严重的问题影响到建管处形象的施工单位，一次处以违 约金 20000-50000 元。 凡违反技术文件 规定，使工程留下重大安全、质量隐患，或造成 质量事故，建管处将根据平阳高速公路工程质量管理办法对责任单位 进行处理和处罚。 凡未能完成建管处下达的阶段工期目标 ，且影响 总工期目标者， 建管处将根据平阳高速公路工程进度管理办法采取罚款、切割工程的 办法确保总工期的顺利实现。 （3）违约处理的执行 执行方式：通过现场认 定，下 发“ 违约通知单” 执行。违约通知单一 式五份，施工单位、 监 理单位、工程管理部、技术质检部、财务部各一份， 违约金额在当月支付中扣除。 违约处理由建管处相关部门、监理单位、施工单位现场签字认定， 报建管处相关领导批准。 对 于以上施工单位的违约行为，监理单位存在监管不力、通报不 及时等问题者，将负有连带责任，并被处以施工单位违约金数额 10%的违 约罚金。 第二十条 施工单位项目管理的考核办法 （1）为确保工程建设的顺利进行，加强对施工单位项目部的管理，平 10 阳高速公路建设管理处决定对项目经理、项目总工程师进行双向考评，即 平阳高速公路建设管理处对项目经理和项目总工程师进行考核的同时， 要求施工项目部的主管单位也要对项目经理和项目总工程师进行考核。 考评内容：主要考评项目经理和项目总工程师工地出勤率、责任心、 岗位工作情况以及工程任务的完成情况等。 考评由建管处工程管理部负责，建管处每月将考评结论送施工项目 部的主管单位领导签注意见后再返回。未返回或弄虚作假者将在劳动竞 赛考核时扣分。 （2）施工单位应遵守投标书承诺，保证人员、机械设备到位，未经监理 单位和建管处同意不得调换或撤离现场。 进场的各类技术人员、质检人员和管理人员应与投标文件所报人员 一致，这些人 员不得无故不到位、被替换或擅自离岗；如确实无法到位或 需替换，需 经监理工程师和建管处批准后，用满足资格预审文件要求的资 格和经历的人员替换。项目经理和项目总工程师无特殊原因一般不允许 更换，未经 建管处批准，每更换一名项目经理或总工程师处以违约金 50 万元。未经 建管处批准，擅自更换项目主要技术和管理人员，每更换一人 处以违约金 10 万元。 施工单位承诺的主要设备不及时到位，建管处将处以施工单位每天 10000 元的违约金，直到设备进场为止。 施工单位派遣至本项目的项目经理、项目总工程师，不得在其他项目 中担任任何职务。项目经理、项目总工程师有事离开工地，需向建管处工 程管理部履行正式请假手续。未按规定请假，项目经理、总工程师擅自离 11 岗，处以每人每天 5000 元处罚。 第二十一条 按工程项目建立合同台帐，并有专人管理。 第二十二条 资料、合同台帐与相关合同文件等配合使用，合同管理 人员变动时，必须将合同资料交接清楚。 第五章 工程监理委托合同管理 第二十三条 工程监理委托合同是建管处和监理咨询单位为完成平 阳高速公路建设项目的监理服务而签订的合同，旨在明确双方的权利、义 务和责任。 第二十四条 施工监理资格预审文件、招标文件、资格预审申请文件、 投标文件、中 标通知书和合同协议书均是合同文件的组成部分，上述文件 未明确的，执行本合同管理办法。 第二十五条 监理委托合同是双方当事人协商一致后签订的，任何 一方均不能将所签订合同中议定的权利和义务转让给第三方。 第二十六条 合同履行 时， 监理单位首先应向建管处提交详细的切 实可行的监理计划。监理单位进场后，投入现场的主要人员须与投标文件 相一致，不允许更换。如确需更换，必 须向建管 处提出申请，征得建管处 书面同意才能更换有关人员。未经建管处同意，擅自更换总监、监理部主 任，处以每人 10 万元违约金；擅自更换试验室主任、驻地组长、专业监理 工程师，处 以每人 2 万元违约金。 第二十七条 监理单位必须根据建管处的要求按时提交工程进度报 表、专项报 告、各种技术和记录资料以及月份、季度和年度监理报表等。 第二十八条 根据合同的约定，监理单位须认 真、勤奋、有效地开展 12 工作，公正地维护有关方面的合法权益，促进工程建设的顺利进行。 第二十九条 在委托合同期内、或合同终止两年内、或双方约定的时 间期限内，未经建管处事先同意，监理方不得泄露与该合同或建管处业务 活动有关的专业资料或保密资料。 第三十条 为了保证监理行为的公正性，未经建管处书面同意，监理 单位及其人员，不得接受监理合同以外的任何监理任务，也不得接受监理 合同以外与监理工程有关的其他报酬。 第六章 工程物资、设备采购合同管理 第三十一条 合 同 必 须 写 清 楚 物 资 和 设 备 名 称 、品 种 、规 格 、数 量 、包 装 标 准 、价 格 及 验 收 结 算 方 式 、期 限 与 验 收 标 准 、交 货 地 点 、质 量 标 准 等 。 第三十二条 合同中应明确规定供需双方的违约责任。 第七章 征地拆迁类合同管理 第三十三条 征地拆迁类合同的拟定、谈 判、签订以及管理工作，由 地方协调部负责完成。 第八章 工程变更设计 第三十四条 变更设计的管理按山西平阳高速公路工程变更管理办 法执行。 第九章 工程计量支付 第三十五条 工程计量支付按山西平阳高速公路工程计量支付管理 办法执行。 第十章 附 则 第三十六条 本办法由山西平阳高速公路建设管理处负责解释。 13 第三十七条 本办法自发布之日起执行。 附件： 1、授权书（格式） 2、山西