2009年离石区委工作会议报告

坚定信心 迎难而上 全力夺取我区经济社会转型发展的新胜利 在 2009 年区委工作会议上的讲话 （2009 年 1 月 13 日） 郭 宝 同志们: 我们这次区委工作会议是在国际金融危机持续延伸、全区 经济社会转型发展处于关键时刻召开的，背景特殊、意义重大。 会议的主要任务是：以学习实践科学发展观为动力，深入贯彻党 的十七届三中全会和中央、省经济工作及市委全委扩大会议精 神，认真总结 2008 年的工作，研究和部署 2009 年的目标任务和 工作重点，动员全区上下坚定信心，迎难而上，全力夺取我区经 济社会转型发展的新胜利。 一、2008 年工作的回顾 2008 年，在我们党和国家的发展进程中，是极不寻常、极不 2 平凡的一年。这一年，全国人民在党中央的正确领导下，相继战 胜了南方冰冻灾害和汶川特大地震；成功举办了举世瞩目的北京 奥运会和残奥运动会；顺利实现了神舟七号载人航天飞行的伟大 壮举；沉着应对了国际金融危机的持续冲击。一年来，在市委、市 政府的正确领导下，我区奋力推进五项建设取得新进展，精心打 造转型发展取得新成效，全面带动各项事业取得新进步。一年来， 虽因国际金融危机的影响，全区经济发展表现为前高后低的走 势，但总体来看，区域经济仍然保持了平稳较快的发展势头。全 区经济增长速度达到 20.96%，明显高于全国 9.9%、全省 10%的 增长水平；财政收入一举突破 20 亿元大关，达到 20.59 亿元，增 长 110.18%，增幅为全市第一，总量居吕梁第三。 （一）五项建设取得重大成效，转型发展的基础更加坚实 园区建设成效显著。总投资 1.25 亿元、总库容 608 万立方米 的千年水库基础工程基本完成，泄洪洞全线贯通；总投资 3 亿元 的车家湾 220KV、信 义 110KV、下安 110KV 三个输变电工程一 并奠基，220KV 输变电 站开工建设；总 投资 1.6 亿元的七里滩至 信义一级公路建成通车、信义至梨树塔二级公路路基形成。总投 资 2.1 亿元的阳坡沟劈山改河，一期工程已近尾声。总投资 2000 万元的园区生态公园建设基本成型，园区占地实施了可持续的 3 先造后用，6 个乡镇、街道办铺开了规模空前的造地工程，年内 已顺利完成 5000 余亩，为解决非农业用地占补平衡奠定了坚实 的基础。目前已有 10 户企业签订入园协议，开展了前期工作。与 信义工业园区全面启动相呼应的大土河工业园区建设项目，按 照省级循环经济示范目标开工 8 个，已有 5 个建成投产，另有 3 个近期投产，一个链条闭合、产业衔接的循环经济体基本形成。 2008 年，公司纳税 12 亿元，成为我区积极应对当前金融危机的 坚强柱石。 经济林建设形成规模。按照凸显区域特色的产业化模式，区 委、区政府举全区之力推进核桃经济林建设工程，7 个乡镇、街 道办基本实现了全覆盖。全年完成核桃林栽植 5.15 万亩，总面积 达到 20.8 万亩，农村人口人均 2 亩的预期目标将成为现实，农民 人均纯收入 6000 元的小康平台正在搭建；与此同时，以核桃林 为重点的产业支撑和市场辐射，有效推进了新农村建设的整体 进程，8 个试点村、19 个重点村的“四化四改” 和“五个一”工程基 本完成，信义、城北、西属巴、红眼川移民搬迁和结绳焉特色村 “4+1”移民工程有序展开。 专业市场建设顺利起步。按照市委、市政府提出的“全市服 务业，离石实现率先发展”的要求，我区以 专业市场为重点的第 4 三产业迅速发展。总投资 13 亿元的信义、城北两个仓储中心，落 实了承建单位和项目实施的前期准备；总投资 1.6 亿元的聚富汽 贸 城 全 面 启 动 ，11 家 汽 车 生 产 厂 商 建 设 4S 店 达 成 了 协 议 ，4 家相继开工，上海大众 4S 店开业运营；总投资 5.5 亿元的华达矿 机城成功举办了招商引资会，有 180 余户企业参加洽谈，达成合 作协议 100 余份；总投资 6000 万元的袁家庄蔬菜批发市场完成 主体工程；南关村兴南综合批发市场也已建成投入运行。 教育卫生文化事业全面发展。围绕打造吕梁一流的教育目 标，两年内投资6亿元，着力改善了城区学校的办学条件，城区小 学班容量降至60人以下的目标圆满实现。2008年重点加强了城 区中学的基础设施建设。10位民营企业家无偿资助5000余万元， 铺开了一中、五中、城镇中学改扩建工程，30所农村中小学相继 完成了新建和改扩建工程。凤山教育园区完成投资2亿元，教学 设施达到全省一流。伴随着基础设施的改善，全区教育教学质量 得到全面提升。今年中考，我区万人及格率居全市第一，拔尖生、 优秀生人数列山上九县第一位，朝阳小学跨入全国未成年人思 想道德建设先进单位的行列。与此同时，全区新型合作医疗和乡 镇卫生院设施设备的投入进一步加强，主流文化、地方文化和不 同层面的大众文化更加活跃，文化设施建设取得实质性进展，城 5 乡居民的精神文化生活更加丰富。 宜居中心建设成效显著。按照市委、市政府宜居城市的规划 目标，我区建设绿色宜居家园全面启动。通过持续开展环保攻坚 战役，有效整治了城区燃煤茶炉和营业性炉灶，坚决关停了不达 标企业，大面积拓展了集中供热和集中供气，城区空气质量得到 明显改善。一年来，我区在王老婆山、玉林山、李家湾三大片区， 铺开治理面积 15 万亩，年内完成 11 万亩，投资超过 1 亿元，着 力为城区 20 万市民建设“后花园” ，打造 “绿色天然氧吧”；此外， 城区主干道路和重点村庄的绿化任务基本完成，直接配套于城 市服务功能的白马仙洞、安国寺、西华镇三个旅游景区建设项目 稳步推进。 （二）社会保障事业进展加快，和谐稳定的局面更加巩固 坚持关注民生、改革发展的成果由人民共享，使人民群众得 到更多实惠。全年发放生活低保金 2435 万元，对城区 15064 人、 农村 6324 人实施低保，基本实现应保尽保；全年发放医疗救助 款 177 万元，有效缓解了困难群众看病难的问题；全年新增城镇 就业岗位 4560 人，转移农村剩余劳动力 5000 余人，实现了每个 零就业家庭至少有一人正常就业。尤其是南方冰冻灾害和汶川 地震后，全区干部群众踊跃捐款 358 万元，及时支援了灾区群众。 6 （三）安全稳定工作常抓不懈，综合治理的成效更加明显 加强防控网络建设，保持严打高压态势，刑事案件发案率 下降 43.7%，两抢案件发案率下降 46.5%。强化城区交通秩序的 管理力度，确保了道路交通的安全运行，为人民群众安居乐业创 造了良好的社会环境。吸取安全事故的教训，严格推行了区、乡、 村三级的安全生产责任制，安全隐患的排查治理落到实处。信访 工作责任制全面落实，基层信访工作得到加强，社会局面保持了 总体稳定。积极处置了手足口病和三鹿奶粉等突发性公共事件 给我区带来的负面影响。 （四）党的建设全面加强，转型发展的力量更加凝聚 结合科学发展观的学习实践，深入开展以“转型发展” 为主题 的思想解放大讨论，进一步激发了各级党组织、广大党员和干部 群众的创业热情和发展意识；结合转型发展和新农村建设的新情 况和新要求，分批组织部分干部外出学习培训，使广大干部开阔 了视野，创新了思路。按照中央、省、市的部署，切实加强源头治 腐的力度，深入开展煤焦领域反腐败专项斗争，党风廉政建设得 到加强；坚持依法、有序、民主的原则，稳步推进了第八届村民委 员会换届工作。截止目前，完成村支部换届 175 个，占全区村级 7 党组织的 90.67%；完成村委换届选举 192 个，占村委总数的 99.5%； 其中，170 个村支部书记、村委主任“一肩挑” 。 同志们，从 1978 年到 2008 年，我国改革开放走过了 30 年 的辉煌历程。站在这一波澜壮阔的历史背景下，审视和回顾我区 的巨大变化，更加感到昨日成绩来之不易，更加感到我们的工作 靠得是市委、市政府的正确领导和有力支持，靠得是全区各行各 业干部群众的团结拼搏和艰苦奋斗。在此，我谨代表中共离石区 委、区人民政府向所有关心、支持和参与离石改革发展的各级领 导、各界人士和全区干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 同志们，经历了 30 年的改革开放，在更高的起点上承担我 区经济社会转型发展的历史重任，我们体会最深的是：只有思想 解放才能带来生产力的解放，只有认识提高才能促成发展水平 的提高。此时此刻，我们深深感受到改革开放 30 年来，我区历届 党委、政府在经济社会发展中表现出来的远见卓识；更加感受到 换届以来，区委、区政府决策转型发展的前瞻性。我们必须看到： 无论是当前还是今后一段时期，作为全区已形成普遍共识的转 型发展思路，就是我们的行动纲领。我们必须做到：坚持转型发 展不动摇，坚持五项建设不松劲，坚持五个提升不懈怠，坚持安 8 全稳定不放松，坚持干部教育不停步。我区新一轮的改革发展， 将由此拉开序幕。 二、审时度势，科学把握，切实增强做好全年工作的信心 和决心 种种迹象显示，2009 年将是我国进入新世纪以来，面临困 难最大、挑战最为严峻的一年。也有专家指出：国际金融危机尚 未见底，实体经济受到的冲击和损失还在进一步扩大。据悉，国 际大宗商品的价格指数跌幅超过 17%，国际油价从 2008 年 7 月 份每桶 147 美元的最高点跌至 38 美元的最低点，上证指数从 2007 年 10 月 16 日 6124 点跌至 1664 点。从我区来看，金融危机 所带来的影响也不容忽视。 一是主导产业严重受挫。从 8 月份开始，焦炭价格由每吨 3000 元跌至 1000 元左右。原煤价格从高峰时的 1500 元跌至 500 元左右，交易方式由争相预付转变为汇票承兑和货款拖欠， 这与前半年的一路升温形成鲜明对比，全区煤焦行业面临着严 峻挑战。 二是龙头企业经营困难。大土河公司受金融危机影响，焦炭 产量由原来的每月 20 万吨降到 8 万吨，结焦时间由正常情况的 24 小时曾经延长到最高时的 72 小时；销售收入由正常的每月 8 9 亿元下降到 7600 万元；镁锭由日产 800 吨降到 400 吨；粗苯由月 产 1900 吨降到 560 吨，市场价格一路走低，仅焦化部分直接经 济损失就达到 6 亿元之多。 三是经济增长整体放缓。我区属于欠发达地区，经济拉动以 内需为主，对外依存度不是很高，但金融危机对国内市场的冲击， 已对我区经济发展形成较大压力。2008 年前 9 个月，我区财政收 入平均每月完成 20954 万元，1012 月份平均每月完成 5798 万 元，平均月收入仅为前 9 个月的 27.67%。冲击所至，部分在建项 目融资困难，投资力度相应递减，资金投放更趋谨慎，工程建设 的正常进度受到制约；房地产市场较前半年更加疲软，消费者延 期消费、持币观望，投资者预期不足、坐待时机；服装行业、商品 零售业等节前消费即便已进入旺季，但与往年同期相比的成交 量却明显走低。农村劳动力外出务工困难，返乡人数越来越多， 社会就业将成为新的热点问题。 总体考量，这次金融危机不仅给我区经济发展带来了现实 的困难，而且伴随着金融危机向内陆蔓延，今年的势态将更为严 峻。因此，我们一定要保持清醒的认识、做好充分的准备；一定要 更加敏锐地认准我区转型发展的基本走向，切实把握好在巨大 困难中蕴涵着的重大机遇。 10 从宏观角度来看，一是国家采取积极的财政政策和适度宽 松的货币政策，必将从整体上力保全国经济平稳增长。特别是今 明两年中央 4 万亿元、我省新增 6500 亿元的投资规模，将直接 激活国内市场对钢材、水泥和煤炭的需求，这对我区煤焦、建材 等主导产业的发展，正是一个利好的信号。二是国家扩大内需的 政策拉动，也将有利于我们争取项目，筹措资金，这对我区信义 工业园区建设和东城区开发，也是一个难得的机遇。三是沿海企 业向内地转移，为我们充分发挥能源原材料和充足劳动力的比 较优势，加快实施转型发展带来了新的契机。四是主要建筑材料 价位走低，为我区项目建设的低成本扩张提供了有利的时机。五 是国家金融体制适度松动，民间性的信用合作浮出水面，为我们 充分利用民间资本创造了便捷条件。 从我区实际来看，一是金融危机的影响，促使全区上下在转 型发展上认识更加统一、工作更加主动、力量更加凝聚。二是我 区民间资本从煤焦领域溢出，积极寻求新的投资方向，只要我们 政策得力、措施得当，效果必将显现。三是太中银铁路和吕梁飞 机场等重大工程项目，以及我区全力推进的信义工业园区和东 城区建设，都将对我区经济的平稳较快增长产生积极的拉动作 用。四是我们有改革开放 30 年积累起来的宝贵经验，有一支经 11 得起风浪冲击、能应对困难考验的干部队伍，有一方勤劳朴实、 自强不息的人民群众，有吕梁市委、市政府的直接领导和强力支 持，这也正是我们战胜一切困难、应对一切挑战的力量源泉。我 们一定要迎难而上，变危机为转机，变压力为动力，变被动为主 动，全力夺取我区经济社会转型发展的新胜利。 三、围绕转型发展，抓好五项建设，实现五个提升 2009 年是我区经济社会转型发展的关键之年。做好今年的工 作，对于克服金融危机影响、保持经济平稳较快增长有着十分重 大的意义。 2009 年全区工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导， 认真贯彻落实十七届三中全会和中央、省经济工作及市委全委 扩大会议精神，紧紧扭住经济社会发展的总目标，着力推进五 项建设，实现五个提升，确保我区各项工作在安全稳定和平稳 增长中实现转型发展。 2009 年全区经济社会发展的预期目标是：国内生产总值完 成 50 亿元，比上年增长 11.11%；财政总收入完成 20 亿元，与上 年持平；固定资产投资完成 30 亿元，比上年增长 15.4%；社会消 费品零售总额完成 27.5 亿元，比上年增长 10%；城镇居民人均可 支配收入达到 13500 元，比上年增长 13%；农民人均纯收入达到 12 1750 元，比上年增长 9.51%；万元地区生产总值综合能耗下降 5.6%，SO2、COD 排放量下降 8%和 7%，市区二级以上天数达到 280 天以上。 根 据 上 述 目 标 ，全 区 上 下 要 切 实 把 握 好 五 个 方 面 的 工 作 重 点 。 （一 ）以 经 济 林 覆 盖 和 新 农 村 建 设 为 重 点 ，提 升 离 石 小 康 水 平 提升离石小康水平，重点在农村，难点在农村，突破点也在 农村。因此，我区以经济林为主导产业的新农村建设，要进一步 抓到手上。 要按照“基地 规模化、投入多元化、 经营集约化、产品名牌化” 的发展思路，坚定不移地抓好以核桃林为主的经济林覆盖工程， 抓紧建成惠及全区农民的核桃林产业基地，确保广大农民稳定 增收。一是覆盖工程要有新成果。要紧紧盯住所有坡耕地基本覆 盖目标，继续扩大栽植面积。尤其是信义、枣林等几个重点乡镇 今年再完成 2 万亩核桃林的覆盖任务，确保全区核桃林覆盖面 积达到 23 万亩以上。二是基地建设要有新典型。要采用大户、联 户、协会、股份制、合作制等多种形式，在吴城、城北等 7 个乡镇、 街道办全力打造 12 个高标准万亩核桃经济林示范基地；在枣林、 莲花、田家会、西属巴等乡镇、街道办选择核桃面积较大的村培 育 40 个千亩精品示范园区，带动核桃林覆盖工程向纵深推进。 13 三是管护增效要有新思路。鉴于我区核桃覆盖面积已形成规模， 我们要更加突出管护工作。区委、区政府决定成立区核桃产业发 展服务中心，着力抓好补植补造、高接换优、科学管护、农民培 训等各项工作。枣林乡龙尾峁的雒元明同志，常年聘请科技人员 进行技术指导，雇佣 12 名农民集中管护，做到修剪、施肥、灭虫、 松土、除草、耕种、扩穴步步到位，仅 6000 余株核桃树的经济效 益就达到 10 万余元。全区各乡镇、街道办要认真推广雒元明的 成功经验，切实加强全区核桃树的管护，真正做到“栽得下，能成 活，早见效”，力争三年挂果、七年丰 产。四是产业升级要有新突 破。要鼓励民营企业家引进一批核桃深加工项目，力争在年内审 批立项、开工建设；要推动核桃专业合作化，建设一支市场化运 作的经纪人队伍，拓宽销售渠道，形成知名品牌，打足附加增值， 提升增收幅度，引导农民走“企业牵龙头，龙头带基地，基地连农 户” 的 产业 化发展路子，全力打造我区特色林业发展新格局。五 是落实政策要有新进展。要推动经济林发展与退耕还林、粮食直 补、封山禁牧相结合，积极鼓励农业用地在合理流转中转化为农 民盈利的资本，20 万余亩核桃经济林，要尽快形成专业化生产和 规模化经营。年终，要评选核桃树王、核桃大王和一批覆盖、管 护示范户、示范村干部予以重奖；对管护意识差，态度不积极，工 14 作不主动的乡镇、街道办和村一级的主要领导要予以处罚。同时 还要积极动员机关单位、社会团体、在校学生、驻离部队、厂矿 企业和社会各界人士，在玉林山绿化区域，创建各种纪念树、纪 念林基地，由绿化委员会成员单位认领管理，促成生态建设与文 明新风的协调发展。 在切实抓好核桃林主导产业的同时，要按照“高起点规划、 分年度实施、多渠道融资、特色化建设” 的思路，抓好信义、西属 巴、红眼川移民搬迁新农村建设工程，完善结绳焉特色村建设。 加快试点村和重点村“ 四化四改” 、“五个一” 工程。要进一步扩大公 共财政和公益事业在农村的覆盖范围，解决好人畜饮水安全，着 力改善农村卫生条件和生活环境，推进农村电信网、村通广播电 视网、互联网“三网合一 ”工程，促进公共 资源在城乡之间均衡配 置。 为确保我区新农村建设高效运作，全区上下一定要按照“专 项资金集中化、集中资金公开化、公开资金制度化”的原则，形成 “各部门积 极争取项 目多渠道进水，财 政专项管理一个池子蓄水， 政府统筹安排一个体系放水”的整合三 农资金、集中建设农业科 技示范园区的新格局。要在做大核桃主导产业的同时，重点抓好 驿沟、王营庄区域农业科技综合示范园区建设。王营庄的蔬菜、 15 花卉、工厂化育苗基地建设要形成适度的规模，使之成为市区居 民就近消费的菜篮子工程；驿沟的药材种植、良种繁育和农作物 新品种示范基地，要做到科学管护，辐射带动周边村镇发挥示范 效应。要因地制宜，统筹兼顾，全面整合外资办、发改、农业、林 业、畜牧、水利、物价等部门的三农资金，按照“各炒一盘菜，共 进一桌席”的模式，用三年左右 时间新建高标准温室 300 棚，集 中连片露地蔬菜 1500 亩，连栋温室 100 棚，工厂化良种育苗基 地 200 亩，鼓励和引导发展花卉种植，全面提高农业产业化发展 水平。要加强农产品专业市场的培育，带动基地建设规模化、标 准化、集约化。继续抓好吴城、信义、西属巴 2200 亩水肥一体化 项目，积极实施吴城陈家塔和街上等五个村的沟坝地整治和玉 米综合丰产示范项目。大力发展规模养殖，建设肉、蛋、禽三大 养殖基地，促进农业稳定增效，农民持续增收。 （二 ）以 工 业 园 区 和 专 业 市 场 建 设 为 重 点 ，提 升 离 石 经 济 实 力 经过 30 年的改革开放，我区在新型工业化的道路上迈出了 坚实的步伐，形成了相对完备的煤-电-化支柱产业，并按现代 企业制度形成了比较合理的组织结构。虽然说，我区工业结构还 比较单一，但产业链拉的较长，其中大土河集团公司已经形成包 含了原煤、洗煤、焦炭、发电、供热结成板块的循环经济体系，而 16 正在建设的信义工业园区则是采用多元化的企业组织形式，形 成了洗煤、焦炭、化工、发电、供热、供气相互联动的循环经济体 系，在此基础上，建筑材料和第三产业相继跟进，形成了一批发 展较快的中小企业。今年，我区推动转型发展的关键，就是要全 力抓好以下三个重点。 一是加快信义工业园区的建设步伐，打造千万吨级煤化工 基地。要抓紧落实“ 七通一平” ，实现千年水 库汛前截流，年内全 面竣工；河道整治一期工程 6 月底完工，确保汛期行洪安全；园 区生态公园年内完成建设任务；车家湾信义一级公路全线通 车，信义梨树塔二级公路路基工程基本成型；车家湾 220KV、信义 110KV 输变电工程争取完工； 污水处理厂和垃圾处 理厂，年内也要开工建设。要强化项目协调，加快入园进度。300 吨多晶硅材料项目，发改、经贸、国土、环保等部门要抓紧落实 土地报批和环境评价，力争尽快开工建设。230 万千瓦热电项 目，要尽快完成环评报告、土地预审、环境评价等核准前的各项 工作，争取国家发改委核准批复；200 万吨焦化项目一期工程以 及粮裕、盘龙、双福三户企业的产能置换核准工作要尽快启动。 中吕、福利尽快完成异地搬迁前期准备工作。要强化项目管理， 搞好服务配套。为了加快信义工业园区建设步伐，区委常委扩大 17 会议研究决定成立园区管委会，管委会要做到有牌子、有场所、 有经费、有专职人员，切实做好争资立项、手续办理等营造服务 环境的各项工作。区直各有关部门要责任明确、高效快捷，最大 限度地支持和服务于园区建设，全力以赴把信义工业园区打造 成产业发展的高地、项目投资的洼地。 二是全力扶持大土河项目建设，形成我区应对危机的可靠 支撑。面对金融危机，大土河公司一班人要坚定信心、齐心协力， 以理性的分析、稳健的行动、积极的措施，应对发展中的困难， 逐步扭转被动局面，带动全区经济实现平稳增长。要咬住既定目 标，克服一切困难，年内完成污水处理厂、20 万吨甲醇、26000 万块粉煤灰烧结砖和 200 万吨洗煤项目建设。公司上市前的准 备工作也要有序进行，选择合适时机正式上市。全区上下要从资 金、土地、电力、资源、运输等方面，全力支持大土河公司渡过难 关，帮助企业稳步发展。 三是搞好专业市场建设，带动我区第三产业快速发展。聚富 汽贸城完成 10 个 4S 店和汽车销售展区建设，年内投入运营；华 达矿机城完成所有商铺和仓库建设，具备营业能力；东城区专业 批发市场也要开工建设。要加快电缆公司改制工作，盘活存量资 产，上马高精尖电缆项目，启动电缆城建设。要大力发展现代商 18 贸物流业，抓紧完成城北货场和信义货场土地报批等手续，年内 力争开工建设。要充分利用内需市场，减少消费外流，不断提高 服 务 业 在 区 域 经 济 中 的 比 重 ，促 进 产 业 结 构 在 较 高 层 次 上 加 快 转 型 。 （三）以东城区开发和道路交通建设为重点，提升离石城市 功能 东城区开发建设是我区长远发展的奠基性工程，也是我们 拓展城区规模、提升城市化功能的战略走向。要按照“围绕一个 中心、提升两项功能、体现三个特色”的整体思路全面启动。 围绕一个中心，就是指东城区规划和项目实施，必须按市委、 市政府的总体安排，充分考虑到全区政治经济和文化中心向新 城转移的合理布局，通过“十个一块” ，启 动十项工程。 “十个一块” 即：财政统筹预算，政府拿一块；区直单位争资立项,省市各级投 一块; 协调金融机构 ,城投公司贷一块; 资产 、地产置换，城建、国 土筹一块；整合各类资金，部门集一块；动员社会力量，各行各业 助一块；公开招标各项工程，建筑商垫一块；引导支持市直机关， 迁入新区搞一块；通过经营城市，组织地产商融一块；通过招商 引资，企业集团建一块。十项工程：一是完成区委、区政府东迁规 划及前期准备工作；二是开工建设滨河南北两路东延工程；三是 19 启动新城大桥和滨河景观大道建设工程；四是结合东川河流域综 合治理，实施东城区河道整治及坝系建设工程；五是做好职工培 训中心、会展中心的争资立项和规划建设工作；六是搞好东城区 中小学布局规划和建设工作；七是搞好东区中心医院的规划设计 和建设工作；八是启动宣传文化广电综合服务设施的规划建设工 作；九是搞好国土交易、土地收购储备综合服务中心的规划建设 工作；十是稳步推进田家会、红眼川移民新村的开发建设工作。 提升两项功能，就是要结合新城开发，提升三产服务功能和 文化集聚功能。提升三产服务功能，就是要大力发展物流、信息、 科技、金融、商务等生产性服务业，规划布局食品一条街、酒吧 一条街、休闲娱乐街和高新产业孵化服务区，着力推进旅游度假、 酒店餐饮、文化娱乐、商贸流通等第三产业。加快千年旅游资源 开发，试办一些家园式民俗旅游村，启动千年广场、五湖公路、 景观坝等基础设施建设；提升文化集聚功能，就是要挖掘和弘扬 地方文化，加强历史文物和非物质文化遗产的保护和开发，加强 交流合作，吸纳富有时代气息的先进文化，把东城区文化中心打 造成我区的传统文化研究基地、新型文化创业基地、外来先进文 化转化基地。 体现三个特色，东城区的规划和项目建设，要充分体现山城、 20 园区、盆景三大特色，并按照“规划一步到位，建设分步实施” 的 思路，借鉴先进地区的成功经验，吸纳各界人士的意见和建议， 尽快完成总体规划和土地报批手续。 结合东城区开发、信义工业园区和千年水库旅游区建设，要 着力构筑大交通格局。年内完成小西线（小神头西华镇）、白沟 线（白马仙洞沟门上）两条二级旅游公路建设和小吴线（小神头 吴城）路基工程。与此同时，完成滴瓦线（坪头滴水崖西属巴 瓦窑间）、七大线（七里滩大土河）两条公路建设；完成西回线 （西属巴双山回龙塔）、后双线（后马家村双山）两条三级 公路部分路段的路基工程。 同志们，我区东城区的开发既是一次千载难逢的重大机遇， 也是一种福泽后世的光荣使命，更是一项异常艰巨的工作任务。 全区各级领导、各有关部门、有关乡镇街道办、村委，一定要珍 惜机遇，不负使命，努力完成好各个时期、各个阶段的工作目标 和具体任务。 （四）以教育卫生和社会保障为重点，提升离石和谐程度 打造人民群众满意的一流教育，优先发展教育事业，是我区 社会各项事业的重中之重。年内，要抓紧完成一中、五中、城镇 中学的改扩建工程，力争在秋季开学时投入使用。要启动袁家庄 21 学校、七里滩小学、信义中学建设。要采取村委提供土地、社会 力量投资、区政府支持教师的办法，加快建设城北、城南、城东 三所幼儿园，尽快形成布局合理、功能齐全的幼儿基础教育体系。 逐步提高中小学装备水平。要高度重视和加强职业教育，切实办 好职业技术中学，抓紧培养高素质的初、中级技术人才，为我区 劳动力市场注入新的生机和活力。要继续推行教师公开招聘制 和教学质量目标责任制，全面落实教师学期考核管理办法、 星 级名师评选管理办法、 校长教师培训管理办法，全面规范教学 行为，形成改革发展的新机制，促进教学质量逐步提高。 按照“内联 外引，整合投入， 规范提升，争创一流” 的工作思 路，全面发展医疗卫生事业，是我区关注民生的一个重要方面。 要着力推进区、乡、村三级卫生服务的网络体系建设，实现“村覆 盖、乡达标、区提高” ，力争做到小病不出村（社区）、中病不出乡 （镇）、大病不出区。区人民医院要围绕二等甲级目标，年内完成 门诊楼加层工程，着力完善住院部配套设施。要整合区中医院、 妇幼站，启动区中心医院建设，加大乡镇卫生院基础设施设备的 投入力度，加快村（社区）卫生所达标建设，加强医疗人才队伍建 设，建成我区相对完备的医疗卫生体系。 文化是社会进步的原动力，是城乡文明的基本标志。政府部 22 门要文明从政，机关工作人员要文明办事，广大市民要文明做人， 使社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育渗透到社会各 个方面，确立社会主义的核心价值观。要加强区、乡、村三级文 化阵地建设，建设吴城、坪头、西属巴、田家会等 9 个乡镇、街道 办综合文化站、80 个村级文化活动室。 社会保障不仅是改善民生的热点问题，而且是社会稳定的 牢固基石。要鼓励和促进各类企业积极吸纳就业，区委、区政府 在安排项目投资和确定重大建设项目时，要统筹考虑就业再就 业的社会需求。年内要新增城镇就业岗位 5000 个，鼓励、支持下 岗职工和农民工重新就业、自谋职业，引导他们通过创业服务的 平台，实现创业致富的小康目标。要进一步扩大社会保障范围， 全面启动城镇居民基本医疗保险，努力做好城乡低保工作，认真 解决好城乡困难群众的生活问题。要抓紧建立 16 个社区居委会， 健全基层管理体系。信义、枣林、凤山和西属巴的敬老院力争在 年内竣工投用。科技工作要面向主导产业和特色园区，加大培训 力度，发挥指导作用。各级党委、政府要加强对计生工作的领导， 严格执行一票否决制。要更加重视老龄工作、民兵武装工作、史 志档案工作、工青妇工作和残疾人事业。 （五）以环保攻坚和生态建设为重点，提升离石宜居环境 23 要巩固好环保攻坚已有成果，继续推进第五战役，加大三川 河水污染治理力度，确保集中饮用水源地稳定达标。启动东川河、 北川河河道治理工程和沟道淤地坝水保工程。彻底取缔市区范 围内燃煤茶炉、营业性炉灶和纳入集中供热范围内的所有锅炉。 扶持一至两户型煤加工企业，改变燃煤结构，在未纳入集中供热 的区域推广使用。认真做好污染源普查，严格控制污染物排放总 量，强化对重点敏感区域的有效监控，尤其要做好东城区污染企 业的关停搬迁，确保城区环境质量进一步改善。 307 国道要以高大乔木树种为主、针叶常绿树点缀，配置花 灌与绿篱，年内完成 35 公里的绿化任务；高速公路两侧实施绿 化加密工程，完成加密面积 3.5 万亩；21 个城郊村园林绿化工作 全面启动，环城绿化、水源地绿化、村镇绿化、企业绿化、小区绿 化全面推进。要围绕建设吕梁后花园的目标，重点抓好玉林山综 合造林配套工程，继续推进王老婆山、安国寺山水园林综合治理； 按照乔灌草花相结合，启动东城区景观大道绿化工程；完成坪头 1 万亩林业世行项目。 四、加强党的建设，提高执政能力，确保全年目标任务圆 满完成 30 年的改革开放一再向我们昭示：全面加强党的建设，不断 24 提高执政能力，是我党立于不败之地的根本保障，我们的一切工 作都必须抓住这个根本，得到这个保障，我区经济社会转型发展 更不能失去这个强有力领导核心。 （一）加强党的思想作风建设 错综复杂的经济形势，要求我们进一步解放思想，以思想上 的大解放，促进全区经济社会的大发展。我们抓思想解放，就是 要深入贯彻科学发展观，以科学发展观破解发展中的难题，应对 发展中的困难。当前，最重要的就是把全区干部群众的思想和行 动，进一步统一到区委、区政府转型发展的决策部署上来；把全 区干部群众的智慧和力量，进一步凝聚到推进五项建设、实现五 个提升的目标任务上来，以解放思想的新境界，激发各级领导和 人民群众的创业激情、创新精神，推进我区经济社会的转型发展。 各级领导班子和党员干部要勇于冲破发展中的阻力和干扰，上 下一心，真抓实干，把我们离石的事情办好，把这次会议的目标 任务落到实处。要切实转变工作作风，真正做到情为