2010县国民经济和社会发展计划工作报告

关于荔浦县 2009 年国民经济和社会发展计划 执行情况与 2010 年国民经济和社会发展 计划草案的报告 -2010 年 3 月 18 日在荔浦县第十四届人民代表大会第五次会议上 荔浦县发展和改革局局长 王建明 各 位 代 表 ： 受 县 人 民 政 府 委 托 ，现 将 我 县 2009 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 执 行 情 况 与 2010 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 草 案 提 请 县 十 四 届 人 大 五 次 会 议 审 议 ，并 请 县 政 协 委 员 和 其 他 同 志 提 出 意 见 。 一、2009 年国民经济和社会发展计划执行情况 2009 年 ，在 县 委 的 正 确 领 导 下 ，在 县 人 大 监 督 支 持 下 ，各 部 门 坚 持 以 科 学 发 展 观 为 指 导 ，紧紧抓住国家加大投 资、扩大内需的大 好机遇，坚定以项目建设拉动经济发展，积 极 应 对 全 球 经 济 危 机 的 冲 击 ，努 力 做 好 各 项 工 作 ，较好地完成 2009 年经济社会发展计划。 （一）经济继续保持较快增长。 初 步 核 算 ，2009 年 全 县 实 现 生 产 总 值 62.5 亿 元 ，增 长 14.6%， 完 成 年 计 划 的 102.3%。其 中 第 一 产 业 增 加 值 完 成 14.7 亿 元 ，增 长 7.6%，第 二 产 业 增 加 值 完 成 27.04 亿 元 ，增 长 16.1%，第 三 产 业 增 加 值 完 成 20.76 亿 元 ，增 长 17.6%,三次 产业结构比例为 23.52：43.26：33.22，经济运行总体平衡，第二产业对经济增长拉动的 作用突出。全县社会固定资产投资完成 33.2 亿 元 ，增 长 61.1%,完 成 年 计 划 的 123%;财 政 收 入 完 成 4.1 亿 元 ，增 长 14.13%,完 成 年 计 划 2 的 101.9 %；城镇居民人均可支配收入 16105 元，增长 11.8%,完 成 年 计 划 的 98.9%；农民人均 纯收入 5094 元，增长 10.8%,完 成 年 计 划 的 101.1%；社会消费品零售总额 22.3 亿元，增长 19.5%,完 成 年 计 划 的 101.2%。 （二）农业生产稳步发展。 全县农业总产值完成 23.67 亿元,增长 7.9%。其中农业产值 13.1 亿元，增长 8.4%，林业产值 0.7 亿元，下降 7.9%，牧业产值 8.5 亿元， 增长 7.9%，渔业产值 0.4 亿元，增长 7.7%，农林牧渔服务业产值 0.7 亿元，增长 7.8%。荔浦芋、马蹄、食用菌、水果、生猪等支柱产业已 初步形成区域化布局、规模化生产、产业化发展的格局，其中马蹄、 食用菌成为我县农业中的亮点。2009 年我县荣获了“国家马蹄标准 化示范县” 、“全区食用菌生产标兵县” 称号。 （三）工业经济做大做强。 2009 年我县完成工业总产值 69.8 亿元，增长 16.6%;其中规模 以上工业总产值 46.5 亿元，增长 22.79%；工业经济占全县经济总量 的比重达 40.6%，充分发挥了推动全县经济增长主力军的作用。2009 年新增 9 家规模工业企业，产值超亿元的企业增加了 5 家，达到了 13 家，税收过千万元的企业增加了 1 家，达到了 2 家。 （四）项目带动投资强劲增长。 2009 年全县 50 万元以上在建项目 327 个，计划总投资 60.6 亿 元，完成投资 28.87 亿元,增长 60.7%。其中新开工项目 288 个，比 2008 年增加 58 个，投资额在 500 万元以上的项目达 218 个。在项目 带动下,我县掀起新一轮城市建设高潮，地王大厦、金茂大厦、运昌 大厦、供电大楼、滨江商贸城等一批 16 层以上的高楼及篓园新城、 城区污水处理厂都在加紧建设或已建成。交通项目也加快建设进度， 3 马岭至青山三级公路和歧路至龙怀三级公路改建工程已全面完工， 阳鹿高速公路已开工建设，国道 G323 荔浦过境公路工程正式开工。 另外,从发改系统共争取中央预算内投资、以工代赈和自治区补助项 目资金 6700 多万元，涉及教育、卫生、文化、计生、交通、农村公路、 城建、电力、农业、工业等领域项目建设。这些项目的建设，有效地 拉动了全县固定资产投资。2009 年我县全社会固定资产投资完成 33.2 亿元,增长 61.1%，位 居 全 市 前 列 。其中: 城镇固定资产投资完成 24.9 亿元,增长 66.3%，房 地 产 投 资 3 亿 元 ，增 长 30%。 （五）节能减排取得新成效。 2009 年完成关停淘汰和技改落后炉窑砖瓦企业 26 家，建成二 氧化硫工程减排项目 10 个，建成化学需氧量工程减排项目 5 个。县 城污水处理厂建成运行,纸业公司、电镀城等重点污染源治理得到加 强，巩固退耕还林、珠江防护林和农村沼气等生态工程建设加快推 进,“ 城 乡清 洁工程”深入开展。据测算，2009 年我县万元生产总值能 耗比上年下降 5.41%，全年化学需氧量 COD 排放总量为 3323 吨,比 上年削减 2818 吨,二氧化硫 SO2 排放总量为 1750 吨,比上年削减 4340 吨。万元生产总值能耗降低和主要污染物排放总量削减等约束 性年度目标全部实现。 （六）财政运行平稳，金融形势稳定。 全年财政收入 4.1 亿元，增长 14.13，其中国税组织收入 1.52 亿元,比上年下降 2.19%，地税组织收入 1.51 亿元，增长 20.11%，财 政组织收入 1.05 亿元，增长 37.53%。12 月末,全县金融机构各项存 款余额 40.65 亿元，比上年增长 27.6%，其中居民储蓄存款余额 30.19 亿元，比上年增长 21%；金融贷款余额 26.4 亿元,比上年增长 48.3%。 4 （七）城乡居民收入稳步增加，消费水平不断提高。 2009 年,我县城镇居民可支配收入 16105 元，增长 11.8%，农民 人均纯收入 5094 元，增长 10.8% 。在“ 家电下乡” 、“农机补贴”、“ 汽 车下乡”、 “电脑下乡 ”等扩大内需政策作用下，全县消费品市场保持 平稳增长，1-12 月份实现社会消费品零售总额 22.3 亿元，同比增长 19.5%，消 费市场稳中趋旺,农村消费水平不断提高,社会消费品零售 高居全市各县之首。 （八）就业和社保工作稳步推进，各项社会事业全面进步。 就业和再就业工作稳步推进，全年新增城镇就业 3987 人，同比 增长 67.15% ,新增农村劳动力转移就业 7657 人。城镇登记失业率控 制在 4.2%以内。 完善了养老保险、医疗保险、失业保险、城乡居民最低生活保障 制度等社会保障体系建设。建立完善了城乡救助体系，做好救灾救 济及为民解困工作。建立健全突发性公共事件的医疗救助应急预案 和应急机制，做好了甲型 H1N1 流感 、禽流感等突发性、传染性疾 病的防控。 成 功 举 办 第 三 届 旅 游 文 化 节 暨 2009 年 全 国 汽 车 短 道 拉 力 赛 。全 县旅游总收入完成 7 亿元,增长 15.7%，旅游总人数达到 172.8 万人 次，增长 13.2% 。 人口和计划生育工作以创优质服务县为目标，严格控制人口增 长，全县人口数为 37.67 万人，全年出生数为 4095 人，人口自然增 长率 4.54。 从以上情况看，我县工业从全球金融危机中恢复较快，效益好 转，农业结构调整步伐加快，农村经济全面发展，财政收入稳步增长， 5 社会安定，达到了 2009 年初的预期目标，地区生产总值、财政收入、 固定资产投资等各项指标均提前一年实现“十一五” 目标。 在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前我县经济社会发展 存在着农业基础还比较薄弱，工业企业还不大不强，旅游业发展层 次还比较低，城镇化步伐还比较慢，投资结构还不够合理，项目进展 不平衡，项目前期工作资金投入不足，继续保持投资持续较快增长 压力加大，改善民生任务繁重等困难和问题，需要在今后工作中积 极采取有效措施，切实加以克服和解决。 二、2010 年经济社会发展主要目标和任务 根据市、县经济工作会议部署和政府工作报告的总体要求，提 出 2010 年我县经济社会发展主要预期目标： -全 县地区生产总值 增长 12%，其中第一产业增长 6%，第二产 业增长 14.8%，第三产业增长 12%； -全社会固定资产投 资增长 31%； -财 政收入增长 13%； -全社会消费品零售 总额增长 15%； -城 镇居民人均可支配收入增 长 10%； -农 民人均纯收入增 长 10%； -城 镇登记失业率控制在 4%以内； -人口自然增长率控制在 6以内； -全面完成桂林市下达的节能减排目标任务。 为实现今年经济社会发展目标，着力做好以下八项工作： （一）着力保持投资持续快速增长。 1、把“抓投 资、上项 目” 作为全年工作中的重中之重，突出抓好 “城市建设 、园区建 设、基础设施建设、城 乡风貌建设” 为重点的四大 6 建设大会战。 2、更多地争取中央投资和自治区等上级补助资金。按照中央投 资的方向和重点，加快提出争取今、明两年中央投资的项目申报方 案，抓紧落实建设条件，加强汇报跟踪衔接。全力管好用好中央安排 我县的新增投资，确保在规定时限内形成实物工作量，努力提高投 资效益。 3、注重项目前期工作的同时,加大项目协调推进力度，加快项 目建设步伐。对国家新增投资项目和列入区、市重点的项目，逐一排 出计划，落实土地、资金等建设条件，逐月调度，确保按时开工，按 时竣工。 4、努力扩大社会投资。进一步放开投资领域，加大融资工作力 度。进一步深化银企合作，积极开展银企对接，协调各银行全力扩大 信贷投放，提高融资能力。引导社会资金投向交通、市政、污染治理 等国家鼓励的基础设施项目及高新技术产业、现代服务业等符合国 家产业政策的领域。 （二）着力推进工业结构优化升级。 1、抓好工业园区建设进度。加快金鸡坪园区标准厂房建设，加 快金牛工业园区基础设施建设以及长水岭园区二期、三期建设进度。 2、加大招商引资力度。不断完善招商引资方式，大力引进科技 含量高、带动力强、能延长重点产业链的项目。 3、做大做强重点产业。重点发展农产品加工、食品、衣架、生物 制品、制药及现代物流产业。食品行业要引导企业加大科技投入，加 强与科研院所的联系合作，不断开发推出一批技术含量高的新产品， 培育出几家具有核心竞争力的食品加工企业集团。衣架行业要引导 7 企业分工合作，集团发展。生物制品及制药行业要推进微邦公司尽 快建成投产。 4、加大企业帮扶力度。要继续实施“超亿过千” 工程，深化“服务 企业年”活 动，不断加大 对企业技改的扶持力度 ,帮助企业抓好机制 创新、技术创新、管理创新，提升企业竞争力和抗风险能力。要健全 和完善政府、银行、企业的联系、沟通、协调机制，尽快成立中小企 业投融资担保公司，着力破解资金瓶颈。要围绕企业用工需求，积极 做好农民工转移就业培训，着力破解企业招工难的问题。 （三）切实加强“三农”工作。 1、加大规划力度。坚持从实际出发，引导集中连片发展，建设 青山、大塘、花篢、双江和马岭万亩优质马蹄长廊，抓好国家级马蹄 标准化生产示范县基地各项组织建设，打造好荔浦马蹄品牌。建立 超级稻、荔浦芋、食用菌、水果、蔬菜等特色种植示范基地，实施联 合国粮农组织“降低 农药风险” 项目。大力推广优质稻，提高粮食单产， 确保粮食生产。 2、加大组织力度。抓好农业专业化合作组织建设，大力发展农 民专业合作社和农产品行业协会，加 快 实 施 农 业 龙 头 企 业 培 育 工 程 ， 发 挥 广 西 绿 园 农 产 品 加 工 企 业 的 幅 射 带 动 作 用 。推广公司+ 协会+基 地+ 农户 的形式，以利益为纽带把农民组织起来进行集约化生产，提 高农产品的标准化水平，做大做强荔浦芋、马蹄、夏橙、生猪、食 用 菌 等 传 统 产 业 ，加 快 发 展 养 蚕 、中 草 药 、花 卉 等新兴产业。 3、加大支持力度。贯彻落实好各项强农惠农政策，增加财政对 农业的扶持资金，扶持农业特殊品种、特殊品牌、特殊经营形式。加 强农业和农村基础设施建设。完善农业科技支撑体系和社会化服务 体系，加大农民科技培训力度，提高农业的生产效率和效益水平，促 8 进农民增收。 4、加大引导力度。加大对社会主义新农村建设的扶持引导力度， 确保新农村试点村建设，村屯道路硬化、村屯规划等各项任务力求 高质量、高标准完成。 （四）着力推进基础设施建设。 1、强力推进滨江南岸的全面建设，加快行政办公中心南移进度， 在不断扩大县城规模的基础上，把滨江两岸打造成以山水、园林为 主题的行政、文化、居住、娱乐中心，提高城市品位。 2、夯实市政基础设施建设，完善城市服务功能。重点抓好城区 生活垃圾处理工程、荔江大桥、篓园新城、滨江商贸城、金茂大厦、 供电综合大楼、道路景观以及得胜路旧城改造、公墓园、殡仪馆等项 目的建设。 3、全力推进交通基础设施建设。重点抓好阳朔至鹿寨高速公路 （荔浦段）、国道 G323 线荔浦过境公路的建设和乡村道路提级改造， 做好荔浦至玉林高速公路和东环路的前期工作。 4、抓好水利基础设施建设。重点抓好滨江防洪堤、水库除险加 固工程、大江灌区节水配套改造工程、农村人口饮水安全工程等水 利设施建设。 （五）着力抓好节能减排和生态建设。 持之以恒抓好节能减排工作，坚决完成节能减排约束性指标。 大力发展循环经济和清洁生产，依法淘汰落后产能。严格实行污染 物总量控制，将减排指标分解到排污单位。加大监测和治理力度，加 强对敏感地区的环境监控，禁止偷排行为。完善并实施全县饮用水 源地保护规划，加大对荔浦河水污染的综合防治，抓好城区污水处 理厂的管理和垃圾处理工程建设工作。严格项目审批和环评制度， 9 从源头控制高耗能和严重污染项目上马。继续实施生态工程，巩固 生态综合治理成果。 （六）着力深化改革，增强发展活力。 1、打破行业壁垒，大力发展民营企业。落实优惠政策，鼓励民 营资本参与园区建设、农业产业化建设、旅游开发和基础设施建设 等，使民营经济享受与其他市场主体同等的待遇，促进民营企业由 作坊变工厂、个体变企业、公司变集团。 2、转变政府职能。认真抓好政府机构改革，进一步健全政府部 门之间的协调配合机制，理顺各方面的关系，提高办事效率，大力整 治行政不作为、乱作为的现象，提高政府的执行力和公信力。 3、推进农村制度改革。扎实稳步推进集体林权制度改革，全面 完成林权制度改革年度任务；继续推进以土地承包经营权有偿转让 为重点的农村土地承包制度改革。 （七）进一步加强和改善民生工作。 1、努力增加群众收入，确保民富。全方位开发就业岗位，充分 发挥项目建设对就业的拉动作用，加强劳动力资源与项目建设的对 接，实现项目吸纳就业；完善就业培训机制，提高劳动者技能素质， 实现培训促进就业；鼓励引导自主创业，加快个体私营经济发展，实 现创业带动就业。同时积极实施困难群体就业援助工程，确保零就 业家庭动态为零，让更多的群众有活干、有钱挣、生活有保障。 2、完善社会保障体系，化解民忧。建立健全城乡基本养老保障 和基本医疗保险相衔接的社会保险体系。扩大社会保障覆盖范围， 完善各项社会保险制度，重点促进农民工、城镇居民以及灵活就业 人员等群体参加社会保险；在巩固农村医疗制度改革成果的基础上， 全面铺开新型农村养老保险试点工作。加大对困难群体的救助力度， 10 不断完善医疗、教育、住房等分类救助办法。 3、大力发展社会事业，注重民享。要坚持不懈实施为民办实事 工程，继续加快推进城镇保障性住房建设和农村危房、茅草房改造 以及农村安全饮水工程。深入实施第三批贫困村整村推进扶贫工作， 突出抓好产业化扶贫，夯实贫困村脱贫致富和农民增收基础。加快 教育、文化、卫生、体育等社会公益事业的发展，做好未成年人校外 活动场所建设，让老百姓的子女在校内能接受更好的教育，在校外 有让人放心的活动场所，提高群众的生活质量，让老百姓生病能得 到更好的医疗，让老百姓能享受更丰富多彩的文化生活，使更多的 发展成果惠及全县人民。 （八 ）科 学 编 制 “十 二 五 ”规 划 ，积 极 谋 划 未 来 五 年 的 科 学 发 展 。 全面完成“十一五” 规 划的各项目标任务 ，为“十二五”规划实施 奠定良好发展基础。按照科学发展观和立足当前、着眼长远、统筹兼 顾、突出重点的要求，紧紧围绕我县“十二五” 期间科学发展的重大问 题和发展定位，会同县直相关部门做好全县“十二五” 规划编制工作， 并使规划制定的过程，成为推进工作的过程。重点抓好全县“十二五” 经济社会发展总体规划和重要行业、重点产业和城乡建设发展等专 项规划编制工作，2010 年完成规划草案，做好汇报和提交县人大审 议的准备工作。 三、2010 年我县重大项目建设初步考虑 2010 年我县 1000 万元以上重大项目初步考虑共 72 项，总投资 超过 87 亿元，年度预期投资超过 25 亿元。其中自治区层面统筹推 进重大项目 6 个，争取新列入自治区层面统筹推进重大项目 4 个， 市层面项目 5 个，县级投资 1000 万元以上项目 57 个。 11 （一）新开工项目 36 个，投资总规模 41.2 亿元，年度预期投资 12 亿元。 1、基础设施方面，争取开工荔浦至玉林高速公路（荔浦段）、 110kV 马岭送变电工程、金鸡坪工业园区二期开发、荔江大桥、荔浦 县人民大会堂等项目。 2、水利设施方面，开工建设荔城镇防洪治涝工程荔浦河南堤、 大江水库灌区节水配套改造等项目工程。 3、重大产业方面，开工建设广西万丰油茶规范种植与深加工高 技术产业化示范工程、桂林俏天下有机油茶产业化服务体系建设项 目、广西施乐生物科技有限公司无公害植物源鱼藤酮高技术产业项 目、福禧达公司年深加工 2 万吨中药材及现代化生产线扩建、荔浦 罐头食品公司年产 1 万吨鲜切马蹄产品技改、荔波食品有限公司扩 建、桂林三力水泥有限公司新建混凝土搅拌站等项目。 4、社会公益方面，开工建设县人民医院病房综合楼及十三个乡 镇卫生院扩建业务楼、荔浦县综合档案馆、县委党校综合楼等项目。 （二）续建重大项目 30 个，投资总规模 43 亿元，年度预期投资 12