2010年在市委经济工作会议上的讲话(林武)

在市委经济工作会议上的讲话(摘要) 2010-1-6 15:21:44 娄底日报 市委书记 林 武 (2010 年 1月 5日) 一、科学研判形势，坚定发展信心 1、要全面领会中央和省委经济工作会议精神 前不久召开的中央、省委经济工作会议，是在举国上下认真贯彻落实党的十七届四中全 会精神、应对国际金融危机冲击取得重大胜利、但国内外经济环境仍然十分复杂的背景下召 开的重要会议。我们要深刻领会中央、省委对经济形势的分析判断。 2、要正确认识 2009年的工作成绩和基本经验 一是发展思路进一步明确。把保增长作为全年首要任务，深入实施“科学发展，加速赶 超”战略，突出工业主导、基础先行、项目带动、协调发展，大力开展“项目建设年”、 “工业企业服务年”和“科技创新年”活动，并就对接融入长株潭、发展壮大区域经济、加 快推进两型社会建设作出一系列决策部署，极大地统一了思想，凝聚了力量，形成了抓项目、 保增长、促赶超的浓厚氛围。二是经济发展超过预期。预计全年可实现地区生产总值 561亿 元，增长 12.2%，超年度目标 1.2个百分点；规模工业增加值 215亿元，增长 16.5%，超年 度目标 0.5个百分点；完成全社会固定资产投资 310亿元，增长 53.6%，超年度目标 23.6个 百分点。三是发展后劲得到增强。抓住国家政策机遇，加强重大基础设施和重大产业项目建 设，列入“项目建设年”活动调度考核的 172个重大项目。四是发展平台更加坚实。以交通 为主的基础设施项目建设实现跨越式发展，大力推进园区建设，大力整治涟钢等企业周边环 境和打击“三强”行为，严肃查处了一批损害经济发展环境的人和事，经济环境明显好转。 五是民生不断改善。为民办实事全面完成，维稳、安全、计划生育等工作进入全省先进行列， 社会大局保持稳定，人民生活和人居环境不断改善。 二、明确总体要求，把握工作重点 (一)明确总体要求。今年经济工作的总体要求是，以党的十七大、十七届三中四中全会 和中央、省委经济工作会议精神为指针，全面贯彻落实科学发展观，按照市委三届四次、六 次全会的总体部署，深入实施“科学发展、加速赶超”战略，坚持工业主导、基础先行、项 目带动、协调发展，以学习、对接、融入、服务长株潭为发展路径，突出转方式、调结构， 扩投资、强基础，抓改革、增活力，促增长、惠民生，确保全市经济社会又好又快发展。 (二)要坚定目标任务。主要目标是：地区生产总值增长 12%，工作目标 13%，力争超过 全省平均水平；规模以上工业增加值增长 16%；全社会固定资产投资增长 30%，工作目标 40%；地方财政一般预算收入增长 13%，社会消费品零售总额增长 19%，新增城镇就业 2.9万 人，城镇登记失业率控制在 4.5%以内，城镇居民家庭人均可支配收入增长 8%，农村居民家 庭人均纯收入增长 7%，节能减排完成省定目标。 (三)要狠抓工作重点。 1、以项目建设为支撑，切实加快发展速度。一是狠抓项目扩投资。今年要确保全社会 固定资产投资突破 400亿元，力争达到 430亿元。要加快国产实业 24500吨/日熟料带余 热发电水泥生产线、双峰县凯迪生物发电、娄底中兴液压年产 20万只液压油缸、3 万只输送 缸等项目的建设进度，争取早日竣工投产。抓好涟钢汽车板、电工钢、鸿帆铝业、中源新材 料产业园、天然气入娄等项目的建设，全力争取金电煤矸石发电等项目通过国家审批 二是狠抓项目打基础。突出以交通为重点的基础设施建设。今年要开展“交通建设年” 活动，全线开工建设娄新高速公路、二广高速娄底段、新溆高速娄底段；争取全面完成干线 公路改造和娄长高速、益娄衡高速等重大项目开工建设，完成农村公路通畅工程 1100公里； 抓好沪昆高铁娄底段、娄邵铁路扩能改造娄底段、娄底货运到达场、冷水江东站运输扩能等 项目的建设。确保全年完成交通基础设施投资 90亿元，力争 100亿元。同时要力争安张衡 铁路娄底段等项目列入国家中长期铁路发展规划，双峰衡山高速公路项目通过国家审批， 娄底机场等重大项目列入国家和省“十二五”规划建设项目。 三是狠抓项目增后劲。要结合自身实际和十二五规划编制，把准国家投资政策，紧扣 “三基地一中心一枢纽”的功能定位和“四个城市”的发展定位，尤其要对接国家中部崛起 规划和长株潭“两型”社会建设规划，精心筛选一批符合国家产业政策导向、对我市优化结 构和增强长远后劲有重大影响的项目，积极衔接争取，力争挤进国家笼子，为全市经济社会 发展提供有力支撑。 2、以新型工业化为第一推动力，加快结构调整步伐和提高发展质量。一是调优结构， 切实扩大增量，增强工业经济的支撑力。要坚持不懈地推进传统产业新型化、新型产业规模 化、优势产业集群化，改造提升冶金、能源、建材、化工等传统产业，加快发展先进制造和 新能源、节能环保、新材料、生物医药等战略性新兴产业，缩小资源型产业在整个工业总量 中的比重。要围绕服务和配套主导产业，大力发展生产性服务业，突出抓好现代金融、现代 物流、现代商务、信息服务等生产性服务业；加快发展旅游业、商贸服务、社区服务、房地 产等生活性服务业。 二是发挥优势，做大产业集群，提高主导产业的竞争力。要抓住国家出台支持结构调整、 联合重组政策的契机，抓紧实施十大产业集群规划，扎实抓好精品钢材及薄板深加工、机械 装备制造业、煤炭深加工、建材产业等几个优势产业集群的培育，加快农机、煤机、特种陶 瓷、耐火材料、食品企业兼并重组，靠大靠强，扶优扶强，壮大主导产业，构筑实力强劲的 工业板块。 三是创新科技，提高产品附加值，增强市场竞争的话语权。 务必积极推进产学研合作 和技术服务平台建设，着力培育和发展一批特色明显、科技含量高的自主知识品牌，提升现 有工业企业的科技化、信息化、自动化水平，增强工业经济的核心竞争力。 四是做大园区，夯实承载平台，培育区域经济的增长极。 要把园区规划纳入十二五规 划的重要内容，进一步修订完善园区各类规划。今年各级园区财政收入中必须安排 30%以上 的比例用于园区基础设施建设，全面改善我市园区条件，打造投资洼地。要进一步突出园区 在工业增加值、固定资产投资、财税贡献、节能环保、招商引资等方面的考核，以更加切实 有效的举措推动园区建设。 五是节能减排，发展低碳经济，实现经济发展的可持续。我们要顺势而为，以节能减排 为抓手，切实淘汰落后设备、工艺、产能，继续抓好循环经济试点，积极引进低碳技术，培 育低碳产业，加快发展低碳经济。加强生态建设和环境保护，抓好涟水、资水、孙水流域和 锡矿山等重点污染区域的生态环境综合治理，努力建设秀美家园。 3、以新型城镇化为龙头，切实推动城乡协调发展。 一是大力推进新型城镇化。 必须按照“三基地、一中心、一枢纽”的区域功能定位和 “新型工业城市、交通枢纽城市、生态宜居城市、和谐文明城市”的城市发展定位，以前所 未有的大手笔加快推进新型城镇化，发展壮大城市经济，切实提升城市的承载力、带动力、 辐射力和竞争力。要扩充规模。我们要抢抓机遇，主动对接融入长株潭，着力推进“一心两 翼”城镇带建设，确保城市化率年内提高 2个百分点左右。娄底中心城区要按照“北扩南移” 和“跨过孙水河”的思路，积极实施三年一滚动修编的城市发展规划。 要通过源源不断的 投入，配套和完善道路交通、电力通讯、城市管网、垃圾处理等市政基础设施，优化城市功 能，进一步提升城市综合承载能力。 二是加快发展农村经济。坚持把解决“三农”问题作为重中之重，围绕促进农民持续增 收，在牢牢守住粮食生产底线的基础上，突出抓好现代农业发展和新农村建设两件大事。 重点抓好一批示范村的规划和建设，形成示范引导效应。 大力推进林业生态建设和乡村清 洁工程，加快发展农村各项社会事业，全面加强农村基层基础工作。 三是切实搞好城乡统筹。 要按照“以工促农、以城带乡”的要求，既注重提高城镇综 合承载能力，切实发挥区域中心城市和小城镇对农村的辐射带动作用，又要强化农业的基础 地位，促进农民收入持续增长，始终坚持走城乡统筹发展之路。实现新型城镇化与新农村建 设协调推进。 4、以改革开放为手段，切实增强经济发展活力。今年要突出抓好三条：一是改革的深 化。按照省委、省政府部署，重点推进省直管县财政管理体制改革，扎实推进国有企业改制 攻坚扫尾，引导鼓励支持非公有制经济和中小企业快速发展。 二是招商的强化。 切实强化 责任，创新方式，加大力度，增强实效，力争全年内联引资突破 100亿元，实际利用外资突 破 1.5亿美元。与此同时，认真落实外贸扶持政策，支持企业提高出口产品档次、附加值和 竞争力，实现对外贸易恢复性增长。 三是平台的优化。继续开展“项目建设年”、“工业 企业服务年”等主题活动，坚持刚性收费、限时办结、全程代理、行政问责等一系列制度， 进一步转变政府职能，简化行政审批，强化服务意识，积极开展企业周边环境治理和打击 “三强”(强装强卸、强揽工程、强行阻工)专项行动，全面优化经济发展的政务环境、市场 环境、法治环境和社会环境。 5、以改善民生为根本，切实促进社会和谐。积极构筑民生保障体系。要把就业放在民 生之首，实施更加积极的就业政策，千方百计增加就业岗位，积极做好下岗失业人员、大学 生等群体的就业工作，支持农民工返乡创业。进一步完善城乡社会保障制度，提高城乡低保 标准、企业退休人员基本养老金和部分优抚对象待遇水平，抓好新型农村养老保险试点，不 断扩大社会保障的覆盖面。完善城乡社会救助体系，加大对低收入群体和“老、弱、病、残” 等特殊困难群众的帮扶救助力度。推进扶贫攻坚，大力扶持贫困地区加快发展。全面发展社 会事业。深入实施科教兴娄和人才强市战略，优先发展各类教育。 大力发展文化事业和文 化产业。 加强社会治安综合治理，依法打击各种刑事犯罪活动，增强人民群众的安全感。 三、强化保障措施，提升发展能力 圆满完成今年经济工作的目标任务，必须进一步加强和改进党对经济工作的领导，不断 提高各级领导的能力和本领。 1、切实提升思想观念的创新力。一要着力破除因循守旧的思想。创新是当今世界潮流， 谁能突破常规，敢于创新，谁就能抢占先机，实现超常发展。比照干部队伍现状，我们最大 的问题就是思想僵化、因循守旧，最缺的就是敢闯敢干、敢为人先，遇事看“教条”、看 “先例”、看“常规”，左顾右盼，坐失良机。我们一定要坚决突破这种思维定势，打破条 条框框，想他人所不敢想，谋他人所不曾谋，为他人所不及为。二要着力破除夜郎自大的思 想。要看到作为欠发达地区的现实，不能坐井观天、夜郎自大，不能满足于自己跟自己比， 现在跟过去比，拿长处跟人家短处比。看不到自己的差距是最大的差距，没有危机感是最大 的危机。一定要认清差距、消除差距，居安思危、奋力赶超。三要着力破除守株待兔的思想。 在一些地方、单位和同志中间，坐等机遇降临、坐等项目上门、坐等天上掉“馅饼”的现象 还不同程度存在，以至我们有的工作总是比别人慢了节拍。这与大开放、大竞争、大合作的 时代潮流是格格不入的，必须彻底改变，必须勇敢“走出去”，果断出击，努力在日趋激烈 的区域竞争中谋求先机、争取主动。四要着力破除怕担风险的思想。怕担风险是缺乏工作责 任感的表现，也是缺少工作胆识和能力的表现。作为领导干部，要以党和人民的事业为己任， 勇于担当，多为地方发展和人民福祉谋大业。 2、切实提升工作落实的执行力。目前，我市有的地方和部门执行力不强的问题还比较 严重，必须切实加以解决。一是要解决不愿落实的问题。必须树立正确的政绩观、权力观、 利益观，在经济社会发展的大局中评价政绩、在服务发展实践中行使权力、在实际工作成效 中体现价值。二是要解决不会落实的问题。简单地以会议落实会议，以文件落实文件，缺乏 抓落实的具体举措和工作措施，以至很多工作浮在表面，落不到实处。必须加强学习，不断 提高自身知识、能力和素养，切实增强抓落实的本领和能力。三是要解决不抓落实的问题。 狠抓干部作风转变，大力倡导求真务实、真抓实干的作风，努力从文山会海中解脱出来，从 迎来送往中摆脱出来，从追名逐利中超脱出来，做到聚精会神、心无旁鹜，一门心思地干工 作、抓落实。 3、切实提升市场经济的领导力。通晓市场经济知识，不断提高驾驭市场经济的能力， 是每一位党政干部的必修课、基本功。要善于把握大局。充分发挥政府和市场“两只手”的 作用，既遵循市场规律，激发市场活力，又采取强有力的政策措施，有效推动经济快速发展。 要善于用好政策。加强对国家产业政策、宏观调控政策和其他经济政策的研究，努力吃透上 情、掌握下情，善于把国家政策变为促进地方经济发展的宝贵资源、变为我市经济发展的重 要成果。要善于学习转化。懂得从理性的高度思考和把握问题，以务实的态度分析和处理问 题，不断提高运用科学理论解决实际问题的能力。 4、切实提升复杂局面的驾驭力。当前我国正处于深刻变革之中，人民内部矛盾凸显， 各类复杂因素层出错现，我们只有努力提高驾驭复杂局面的能力，才能为经济发展提供坚强 保证。一要有敏锐的洞察力。风起于青萍之末。二要有果断的处置力。三要有做群众工作的 能力。要想群众之所想，急