2011年全市服务业兴市大会讲话

海 委 办 通 报 第 18 期 中共海宁市委办公室编 2011 年 7 月 26 日 沈利农、林毅同志在全市服务业兴市大会 上的讲话 实 施 服 务 业 兴 市 战 略 推 进 服 务 业 倍 增 计 划 大力推动全市服务业发展再上新台阶 沈利农 （2011 年 7 月 22 日） 今天这次会议，是继 2008 年全市服务业工作会议之后 召开的又一次全市性的服务业发展工作会议。这次会议的 主要任务是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实省、嘉兴 2 市服务业发展工作会议精神，系统总结近年来我市服务业 发展取得的成绩，进一步深化思想认识，理清发展思路，完 善政策举措，实施“服务业兴市” 战略，推 进服务业倍增计划， 大力推动全市服务业发展再上新台阶。 下面，我讲四个方面问题。 一、充分肯定成绩，增强实施“服务业兴市”战略的 信心决心 “十一五” 期 间，特别 是 2007 年以来，全市上下 认真贯 彻落实科学发展观，着眼于优化经济结构、促进转型升级， 深刻认识加快发展服务业的极端重要性，统筹协调，多措并 举，推动了服务业又好又快发展，取得了明显成效。 1服务业规模持续壮大。 “十一五” 期间 ，全市服务业增 加值由 2005 年的 70.95 亿元增加到 2010 年的 156.26 亿元， 翻了一番多，总量大幅提升，占 GDP 比重达到 34.28%。“十 一五” 期间 ，全市社会消 费品零售总额 由 2005 年的 81.89 亿 元增加到 177.9 亿元，增长 117.2%。“十一五” 期间接待国内 游客 2629.78 万人次、海外游客 25.42 万人次，旅游总收入 由 2005 年的 30.20 亿元增加到 74.1 亿元。 2服务业结构不断优化。紧紧围绕“长三角服务业发展 特色节点城市、国民经济发展活力载体、转变经济发展方式 3 重要引擎”的战略定位，改造提升 传统服务业，不断巩固特 色优势服务业，加快培育现代服务业，服务业产业层次、产 业素质得到明显提升。商贸业提质升级，成功引进了查氏高 星级酒店、奥特莱斯品牌折扣购物广场、沃尔玛超市、银泰 城商业综合体等重点项目，全市已建、在建高星级酒店达 到 6 家。专业市场、旅游经济等特色服务业优势更加明显， 年交易额亿元以上市场增至 12 家，在 2010 年福布斯中国 大陆最佳商业城市 100 强中名列第 91 位。金融等现代服务 业加快发展，现代物流、总部（楼宇）经济、电子商务、服务 外包等新兴现代服务业蓬勃发展。同时，公共服务业、社区 服务业等事关城乡居民切身利益的服务业也加快发展。 3服务业布局逐步完善。坚持“核心先行、区块联动、 统筹城乡” 原则，形成了以城市服 务业 核心区、连杭都市服 务业对接区、尖山新兴服务业发展区、滨江生态旅游休闲带 和特色节点城镇为特征的“三区一带多点 ”服务业发展格局。 顺应服务业集聚发展趋势，构筑完成了以城西现代商贸新 区为代表的“ 十区一 带” 共 11 个服务业 集聚区，成为海宁服 务业发展示范区和城市功能创新区，经编产业生产性服务 集聚区列入全省首批 40 家省级集聚示范区。 4服务业竞争力明显增强。不断加大服务业投入力度， 4 “十一五” 期 间，累计 完成限额以上服务业 投资 284.17 亿元， 年均增长 31.7%。积极培育服务业龙头企业，大型服务企业 快速成长，海宁中国皮革城成功上市。推进标准化、品牌创 新等“服务质 量” 建设 ，家纺城和皮革城市 场管理项目先后 获得浙江省服务名牌。创新举办“两节两会” 以及科博会、海 交会等活动，推进轮滑名城和运动休闲之都建设，服务业的 竞争力和发展后劲持续增强， “海宁服务” 的影响力大幅提升。 5服务业贡献率显著提高。近年来，我市服务业发展效 益与速度同步提高，在国民经济中的地位不断上升，成为我 市经济的重要组成部分，拉动经济增长的重要动力。特别是 面对国际金融危机的严重冲击，服务业保持了快速增长的 良好势头，稳定了我市“保增长、促转型 ”的经济发展局面。 服务业税收贡献率稳步上升，2010 年全市服务业地税收入 达到 11.28 亿元，占全部地税收入比重的 50.8%，比 2006 年 提高 7.09 个百分点。服务业也是缓解就业压力、吸纳就业 人员的重要渠道，2010 年全市服务业就业规模达到 16.8 万 人， “十一五” 期间净 增 7.32 万人。 6服务业发展环境得到改善。推进服务业发展体制创 新，组建市三产服务与粮食局，调整完善了市三产发展领导 5 小组，进一步强化了对服务业发展的领导。完善服务业发展 规划布局，编制完善了服务业发展总体规划和商贸网点 发展规划，新编了“十二五” 服务业集聚区、市 场、现代物流 业、总部（楼宇）经济等一系列发展规划，进一步明确了服务 业发展的方向和重点。强化服务业发展政策支持，在加大财 政扶持、强化土地保障、优化人才队伍、减轻税费负担等多 方面出台政策，营造了服务业加快发展的良好政策环境。加 大服务业发展招商力度，坚持主动出击，强化招商服务， 2010 年我市荣获“中国 现代服务业投资环境十佳区县” 称号。 注重服务业发展舆论引导，大力宣传加快服务业发展的重 大意义和政策举措，积极开展服务业企业评先评优，进一步 浓厚了服务业发展的良好氛围。 在看到成绩和坚定信心的同时，我们也必须清醒地看 到我市服务业发展中还存在不少困难和问题，主要表现在 以下几个方面：一是服务业增加值占比不高。2010 年我市服 务业增加值占比为 34.28%，低于嘉兴平均水平 1.92 个百分 点，低于全省平均水平 8.82 个百分点。二是产业结构不够 优化。目前服务业构成中仍以房地产、批零和住宿餐饮等传 统服务业为主，2010 年占比达 50.35%，而物流、金融、科学 研究、技术服务等生产性服务业增加值占比只有 30%。三是 6 高端服务业人才短缺。特别是中高级人才已成为发展瓶颈， 物流、金融、外包等高端人才严重不足，2010 年全市三产从 业人员中具有大学以上学历的人员只有 24%。四是服务业 统计改革和现状对我市服务业发展也有一定的影响。对此， 我们一定要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、深化思想认识，领会实施“服务业兴市”战略的 重要意义 “十二五” 时 期是我市加快 “三市”建设、 实现“ 两个率先” 的关键时期，也是全市上下“勇立潮头 、加快发展” 的重要战 略机遇期。当前，经济发展既有大的机遇、也有新的挑战， 突出表现为要素趋紧、资源制约、环境制约、区域竞争等带 来的巨大压力。这就需要我们在坚持“ 工业强市” 的同时，寻 找新的增长空间和发展资源，创造新的发展动力和竞争优 势。而实施“ 服务业兴 市” 战略，正是保持 经济较快发展、促 进经济转型升级的重要途径。 首先，加快发展服务业，是发展先进制造业的重要支撑。 先进制造业是服务业发展的基础，服务业是先进制造业发 展的支撑。世界发达国家的经验表明，向研发设计、物流配 送、品牌营销等微笑曲线两端延伸，是制造业取得高端效益 的重要途径，也是制造业产业提升的关键所在。可以说，缺 7 少了研发设计、现代物流、市场营销的制造业，是走不出高 成本、低效益的怪圈的，这样的制造业也是没有竞争力的。 从我市实际情况来看，服务业尤其是生产性服务业发展相 对滞后，已成为制约我市先进制造业发展的重要因素。企业 的科技研发能力不强，产品附加值较低，生产、储运、销售 等基本没有分开，生产经营成本也普遍较高。因此，我们必 须依托先进制造业，加快发展现代服务业，尽快提高研发、 物流、营销服务的水平，争取把生产性服务环节的利润更多 地留在本地，走出一条先进制造业与现代服务业联动并进 的新型工业化道路。 其次，加快发展服务业，是提高城市竞争力的重要途径。 服务业发展程度是衡量城市功能和城市综合实力的基本指 标，现代城市又为服务业发展提供重要依托。城市之间的竞 争，比拼的是环境，较量的是服务，服务业的发展，直接关 系着城市功能发挥，影响着区域运行效率，体现着发展环境 优劣。从当前我市推进城乡一体发展的实际看，加快发展服 务业，有利于提升城镇配套功能，加速对人口的吸引和集聚， 从而使城市更具竞争实力和发展活力。而城市能级的提升 和“ 两新 ”工程的推 进 ，也将促进人流、物流、信息流的快速 集聚和融合，这也为服务业开辟了前所未有的发展前景。因 8 此，我们要积极顺应城市化和城乡一体化加快推进的要求， 拓展服务业发展领域，扩大服务业发展空间，提升服务业发 展水平，形成服务业与城市化相互支撑、互为推动的良性格 局。 第三，加快发展服务业，是提升人民幸福感的重要举措。 保障和改善民生，更好地满足人民群众日益增长的物质文 化需求，是我们工作的根本出发点和落脚点。服务业既是扩 大就业的重要渠道，也是提高广大人民群众生活质量的重 要载体。随着“服务经济 ”的到来，服务业门类 多，就业弹性 系数大，就业方式灵活多样，可以拓宽多元化的就业空间， 吸收大量不同层次的劳动力就业。同时，随着社会文明的演 进，城乡居民消费需求也在全面增长，传统消费不断提档升 级，新兴消费也是层出不穷，迫切需要通过加快发展服务业， 为人民群众提供更丰富的服务产品，这样既能通过消费拉 动，提高经济运行质量，同时也更有利于满足人民群众多层 次消费需求，提高人民群众生活品质和幸福感，促进城乡居 民共享改革发展成果。 总之，实施“服务业兴 市” 战略，意义重大， 势在必行， 迫在眉睫。我们必须把服务业发展摆到更加突出的位置，抓 住发展机遇，拓宽发展思路，创新发展举措，推动服务业发 9 展再上新台阶。 三、理清发展思路，明确实施“服务业兴市”战略的 目标任务 当前和今后一个时期，我市服务业发展的总体要求是： 以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式和推动服务 业转型升级为主线，围绕建设长三角“经济活力强市、文 化旅游名市、生态宜居新市”目标，实施“服务业兴市” 战略，以服务业集聚区建设和服务业大企业培育为依托， 大力发展生产性服务业，优化发展生活性服务业，促进服 务业总量倍增、比重提高、结构优化、领域拓宽、功能增 强、水平提升，使服务业成为推动经济可持续发展的重要 引擎，加快构建以服务经济为重要支撑的现代产业体系。 主要目标是：总量实现倍增，服务业增加值年均增长 17.5%以上（ 现价比），到 2015 年确保达到 350 亿元，累计完 成服务业经营性资产投资超过 240 亿元。比重明显提高，服 务业增加值年均增幅高于地区生产总值增幅 3.5 个百分点， 服务业比重年均增长 1.2 个百分点，到 2015 年底占生产总 值比重达到 40%，力争达到 42%。财政贡献增加，发展水平 提升，到 2015 年底，服务业对地方财政的贡献率达到 50%，全市公共服务均等化水平进一步提升，人民群众对教 10 育、医疗等民生服务业的满意率明显提高。集聚度大幅提高， 竞争力明显增强，到 2015 年底，新增省级服务业集聚示范 区 2 家、嘉兴级 4 家以上。新增省级服务业品牌企业 5 家， 嘉兴级 10 家。 在具体工作中，要着力抓好以下四个方面重点任务： 1突出发展一批服务业重点产业。根据我市的区位条 件、产业基础、资源优势，突出抓好服务业发展八大重点产 业。一是大力发展现代商贸业。以皮革城为重点，推动专业 市场创新发展，实现市场向商场进而向商城转变，加快其他 专业市场规划建设、促进提升发展，不断扩大市场发展优势。 以商业综合体、商业特色街、精品城等项目建设为重点，加 快城镇商贸配套建设，促进传统商贸业转型发展，创新发展 连锁商业模式，建立覆盖城乡的现代商业流通体系。二是优 化发展文化旅游业。以打造国际文化旅游综合体为目标，加 快盐官古城保护开发，推进沿江百里长廊整体开发建设，着 力引进高层次文化遗产生态园、文化影视基地、文化创意产 业园等项目，推动市区商贸旅游同步发展，打响以观潮购物、 文化体验为特色的旅游品牌。三是加快发展总部商务服务 业。以市区沿南北大道区块为重点，以连杭经济区、尖山新 区为支撑，加快总部商务区规划建设，集中培育发展总部经 11 济。鼓励优势行业、龙头企业建设总部楼宇，积极引进市外 企业总部、采购中心、研发中心，推动商务服务业加快发展。 四是创新发展会展会务服务业。规划建设会展中心，以市场 导向和项目招商为主题，创新发展会展经济和会务经济。办 好观潮节、轮滑节、皮博会、家博会为重点，打响节会品牌。 办好科技博览会，构建“人才+项目+民资”模式，打造长三角 最优质的交流平台，发挥会展服务业对经济发展的促进作 用。五是培育发展现代物流业。以打造杭州都市圈核心物流 枢纽城市为目标，加快连杭经济区、尖山新区以及市区综合 性物流基地建设。加快建设由京杭运河二通道、杭平申航道、 公用码头组成的内河运输网络，引进综合性、一体化的国际 物流平台，实现海河联运，推动海洋经济服务业发展。六是 大力发展金融服务业。做优“中国金融生态县市” 品牌，依托 本地民营经济发达的优势，加大各类金融机构引进的力度， 不断完善银行、证券、保险等金融网点布局，优化信贷结构， 扶持发展各类金融服务业态，大力发展非银行金融业务，加 快创新基金、产业引导基金的发展，提高金融现代化水平。 七是积极发展科技研发服务业。加快科创中心、国家级电梯 检测中心、节能检测中心建设，提升发展国家皮革检测中心 和太阳能检测中心，为科技成果转化和科技型企业孵化创 12 造有利条件。大力发展研发设计产业，以皮革、家纺、经编、 服装、机械制品等为重点，打造一批研发基地、设计中心、 创意园区。提升信息化水平，发展服务外包业，加快建设服 务外包基地，鼓励创建服务外包示范园区，大力支持以“物 联网”、 “云 计算”等新技术为核心的服务业发展。八是大力推 进民生服务业。积极引进杭州、上海等地优质资源，大力发 展民生服务业，提升公共服务业均等化水平。推进长安科教 新城建设，大力引进省内外高等院校、科研院所和职业教育 实训基地。推进省人民医院海宁医院建设，推动上海长海医 院与市医疗中心合作。实施养老服务中心星级化改造，建设 高端养老项目，积极发展养老服务业。依托全国唯一的县级 “轮 滑城市” 品牌，大力 发展休闲体育业 。加强特色街培育， 发展“夜经济 ”，促进 城市服务业繁荣。 2大力推进服务业重点平台建设。当前，我市已经制定 了服务业集聚区规划，确定了马桥经编生产性服务业集聚 区、现代商贸新区、沿江百里长廊、城南金融商贸集聚区、 城北汽车商贸集聚区、鹃湖文化休闲集聚区、许村家纺生产 性服务业集聚区、连杭物流产业集聚区、尖山商务服务集聚 区、长安科教产业集聚区、临杭商贸新区等“十区一带” 服务 业发展平台，这些是我们推进服务业发展的重要抓手。我们 13 要在现有基础上，按照“创建示范一批、提升发展一批、加快 建设一批”的总体思路，切 实抓好服务业平台建设，形成省 级服务业集聚示范区、嘉兴服务业集聚示范区、市级服务业 集聚功能区建设体系。当前重点要抓好三方面工作：一要抓 好每个集聚区的规划编制。目前除了经编产业生产性服务 业集聚区外，其他集聚区尚未编制个体规划，下一步要根据 每个集聚区的规划范围、地理位置、产业定位等，制定控制 性详规，突出比较优势，明确主攻方向，集聚有特色、有规 模、有影响的服务业主导产业，形成特色鲜明、错位发展的 新格局。当前，要抓紧制定沿江百里长廊控制性详规，力争 年底前能够提交市委、市政府审议。二要明确每个集聚区的 责任主体。要像抓工业园区一样抓服务业集聚区建设，落实 好各集聚区的责任主体，形成一个区块、一个团队、一套工 作方案，具体负责所属集聚区的规划制定实施、建设管理、 招商引资等工作，确保有人抓。三要加快推进各集聚区的交 通等基础设施、生态环境、公共服务平台等建设，力争能够 建设一批高起点、高标准、高品质的现代服务业集聚区。 3加快推进服务业重大项目建设。产业的发展离不开 项目的支撑。所以，下一步，各级各有关部门要着重抓好四 方面工作：一要加快储备一批服务业大项目。结合我市着力 14 培育的八大服务业，抓紧筹划一批大项目，尤其是高端服务 业和具有海宁地域特色、带动力强的项目，建立服务业重大 项目储备库。二要加快引进一批服务业好项目。要瞄准国际 行业领先优势的大企业大财团，央企、国企和上市服务业企 业，吸引一批高水平的服务业重大项目，当前，重点要跟踪 华策影视、浙江总部基地、中国蚕桑生态园、浙江文学馆等 一批在谈优质项目，力争落户我市。三要加快推进一批服务 业重大项目。要坚持服务走在项目建设前面的原则，加快协 调推进中远泰普物流、欧美服务外包产业基地、科创中心、 银泰城、总部大楼等一批在建项目，力争早竣工、早见效， 为我市服务业加快发展提供持续动力。同时，要进一步完善 服务业项目的推进机制，继续实施市领导服务业重点项目 联系制度，建立部门联动推进机制，定期进行项目督查，及 时协调解决项目推进过程中出现的困难和问题。 4培育壮大服务业龙头企业。当前，服务业的竞争越来 越表现为企业在规模实力、商业模式、品牌影响等方面的竞 争。因此要坚持政府推动和遵循市场规律相结合，进一步加 大服务业主体尤其是规模企业的培育力度。一要做强做大 服务业重点企业。根据大企业倍增计划目标，加大服务业龙 头企业培育力度。鼓励重点服务业企业、成长型服务业企业 15 通过兼并、联合、重组、上市等途径加快规模扩张，实现做 大做强，鼓励行业龙头企业参与服务业集聚区建设，带动中 小企业入区发展。鼓励工业企业分离发展服务业，大力支持 有条件的企业将研发、设计、网络技术、创意、服务外包等 服务配套环节从主体企业中分离出来，加快打造一批由“制 造” 向 “智造 ” 裂变的生产性服务业。对重点培育的企业，要 制定服务业重点企业认定标准，根据服务业重点企业对地 方财政的贡献，加大财政扶持奖励的力度。二要着力加强品 牌培育。制定服务业品牌培育计划，引导服务业积极创建品 牌，支持服务业企业评创中国驰名商标、著名商标，创四星、 五星酒店、4A 和 5A 景区以及服务业百强等。同时，鼓励企 业制定或参与服务业国家标准、地方标准，开展服务业标准 化试点和示范项目建设，推广服务标准，提升企业核心竞争 力和品牌影响力。三要创新经营模式。创新业态和商业模式 有利于细分市场、创造需求，实现增值服务。因此，要积极 引导企业借鉴成功经验，结合各自实际，大胆推进业态创新 和商业模式创新，形成企业独特的竞争优势。 四、强化保障措施，落实实施“服务业兴市”战略的 各项工作 推动服务业加快发展是一项紧迫而又艰巨的战略任务， 16 需要坚持不懈地努力，需要脚踏实地地工作。我们一定要加 强对服务业发展的组织领导和统筹协调，做到在思想上更 加重视，工作上更加到位，政策上更加有效，扎扎实实推进 服务业又好又快发展。 1加强组织领导。推动服务业加快发展，加强组织领导 是关键。全市上下要充分认识加快发展服务业的重大意义， 切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来。要 调整充实全市三产发展工作的组织机构，建立服务业协调 例会制度，形成各部门明确分工，强化协作，合力推进服务 业发展的工作格局。各镇（街道）、重点发展平台也要结合实 际，建立相应的领导机构，并根据“十二五 ”服务业发展的目 标任务和服务业倍增计划，制定实施方案和年度计划，细化 任务分工，推进项目建设，落实保障措施，全力推动服务业 加快发展。 2加大政策扶持。前不久，省、嘉兴市都相继出台了一 系列扶持服务业发展的政策措施，进一步加大了对企业、对 地方政府发展服务业的扶持力度，加大了对服务业人才的 奖励力度，我们一定要认真贯彻落实好上级精神，切实做好 市场准入、税收优惠、规费减免、财政支持等方面的政策措 施的落实工作。同时，我市关于加快推进经济转型升级的 17 若干政策也已经出台，今天的会上，还下发了关于进一步 加快发展服务业的若干政策意见，进一步加大了财政资金 的扶持力度， “十二五 ”期间每年安排不少于 5000 万元的服 务业发展专项资金，到 2015 年底，服务业发展资金占全市 财政扶持资金的比重达到 30%。同时，为了提高镇（街道）、 各重点平台发展服务业的积极性，对各镇（街道）、重点平台 营业税比上年增收上交部分的返还奖励与年度服务业发展 目标完成情况挂钩，完成目标的在原基础上提高返回比例， 完不成目标的作相应扣减，超额完成目标的再追加奖励，返 还奖励资金主要用于扶持发展服务业。为鼓励工业企业分 离发展服务业的积极性，对工业企业分离后的生产性服务 业税负如高于原税额，高出部分继续予以补助，对分离后的 服务企业的自用房产，经批准后可以享受房产税、城镇土地 使用税的优惠等等。对于这些政策措施，全市上下一定要认 真贯彻落实，用足、用活、用好。 3强化要素保障。一要抓好人才保障。要深入实施“潮 乡精英引领计划”， 继续创新举办好“ 海交会 ”，加大对服务 业领军型人才的引进力度。对服务业领军型人才带项目、带 团队落户我市创业创新的，在享受扶持政策和生活补助方 面，予以优先安排。对服务业重点企业的高层次管理人才和 18 科技人才，其上缴个人所得税地方留存部分五年内予以全 额返还。同时，实施服务业高级人才重点培养工程，支持企 业开展服务业人才培训，引导社会培训机构、职业教育学校 增设现代服务业紧缺专业，培养急需人才。二要抓好土地保 障。进一步完善土地利用规划和城市发展规划，根据服务业 总量倍增、比重提高、加快发展的要求，提高服务业新增建 设用地比例，增加服务业建设用地总量。每年经营性服务业 用地占新增建设用地的比例不少于 30%，全市服务业项目 用地的比例不少于 50%。在安排年度土地利用计划时，将优 先安排服务业重大项目新增建设用地指标，对服务业集聚 区和服务业重点项目，在供地上首先予以倾斜。三要抓好资 金保障。鼓励金融机构积极开发符合服务企业需求的产品 和服务，加大对服务业企业的信贷支持力度。要建立小企业 信贷审批和风险定价机制，提升服务业中小企业的信贷审 批和发放效率。对经批准的纳入全国中小企业信用担保体 系的担保机构按照国家规定标准收取的担保业务收入，可 免征营业税。同时，对于发展前景好的优质服务业企业，支 持其发行中长期企业债券、短期融资券、中小企业集合票据 等。 4完善发展机制。一要加大考核力度。进一步建立健全 19 服务业工作考核机制，切实提高服务业工作在全市年度工 作目标责任制考核体系中的权重，对没有完成年度服务业 目标任务的镇（街道）、重点平台，在年度目标责任制考核中 取消评优资格。同时，考核办法的制定要因地制宜，体现科 学、公平的原则。二要抓好项目准入关。三产等部门要抓紧 制定出台服务业项目准入机制，既要考虑优化服务业结构， 也要着力破除市场分割，打破行业垄断，放宽市场准入，各 类服务业企业登记注册时，除法律法规有规定外，不能设置 前置性审批事项，并要进一步降低服务业企业出资最低限 额，允许公司注册资本分期缴付。三要抓好统计监测分析工 作。服务业单位由于它的隐蔽性强，村、社区一般也不是很 了解掌握其经营情况，而镇（街道）对于已达到统计限上标 准的单位也掌握不全。因此，统计部门要加强服务业统计分 析工作，要以抓全限额以上服务业单位为重点，象抓工业统 计那样抓服务业统计，建立健全行业统计体系，完善政府统 计和部门统计相结合的服务业统计工作机制，真正做到应 统尽统。同时，要做好形势分析监测工作，及时反映新情况、 新问题，为市委、市政府科学决策服务。 5优化发展环境。服务业本质上就是休闲经济、智慧经 济、创意经济，对发展环境的要求更高。要切实加强服务型 20 政府建设，深化行政审批制度改革，为服务业发展提供良好 的政务环境。要充分发挥服务业行业协会的作用，进一步规 范服务业市场秩序，保护自主创新，维护服务业企业和消费 者的合法权益，建立健全服务业企业信用体系，建立诚信、 公开、平等的服务业市场发展环境。要推进教育、医疗、文 化建设，加快生态环境综合整治、交通、通信、供电、供水等 环境建设和基础设施建设，进一步营造品质优良的宜居创 业环境。要加强舆论宣传引导，加大对我市服务业发展成果 的宣传，提高企业和全社会对加快发展服务业的关注度、支 持度和参与度，大力营造全社会关心和重视服务业、推动服 务业加快发展的良好氛围。 同志们，服务业发展潜力巨大、前景广阔。让我们以科 学发展观为指导，进一步振奋精神，凝心聚力，创新实干， 实施“ 服务业兴 市” 战 略、推进服务业倍增 计划，大力推动全 市服务业发展再上新台阶，为我市经济持续较快发展、推进 经济转型升级、提升群众生活质量作出新的更大的贡献！ 21 林毅同志的讲话 刚才，利农书记对实施“服务业兴市” 战 略工作作了重要 讲话，回顾总结了“ 十一五” 期间我市服 务业发展取得的成 绩，站在促进转型升级、优化经济结构的战略高度，指出了 实施“ 服务业兴 市” 战 略的重要性，同时 ，对深入贯彻省、嘉 兴市服务业会议精神，大力实施“服务业兴市” 战略明确了 指导思想和目标任务，并作出了具体要求和部署。利农书记 的报告，主题突出、立意高远，思路清晰、务实有效，对于推 进服务业优先发展具有很强的针对性、指导性和实践性。四 个部门的发言也很好，发改局以规划为手段，从综合职能的 高度看“服 务业兴市 ”战略的选择；公安局从人口 结构和产业 发展来看社会管理创新和社会管理成本的关系；地税局从税 源和税收结构来要求我们把发展服务业作为一个平台加快 推进，许村镇从家纺城和建材市场等项目的结构来研究下 一步发展战略。会后各级各部门要结合实际，切实抓好沈书 记重要讲话的贯彻落实。下面，我就贯彻落实本次会议精神， 再简要强调两方面意见： 第一，要深刻领会会议精神，统一思想，转变观念， 22 在全市上下形成“服务业兴市”的强大思想共识 召开今天这次会议，我觉得有这么几个背景： 首先，是省市党委政府有指示、有方向、有要求。今年 6 月 15 日，省委、省政府召开全省服务业发展大会，赵洪祝 书记、吕祖善省长、陈敏尔常务副省长都在会上作了重要讲 话，讲话的核心是，大力发展服务业有利于优化产业结构， 加快形成“ 三二一” 的 产业结构，推动工 业转型升级和农业 现代化；有利于优化需求结构，既扩大生产性服务业需求， 又扩大生活性服务业需求，有效促进供给与需求、生产与消 费的衔接；有利于优化要素结构，促进节能减排，推动自主 创新。这次陈敏尔副省长在海宁调研时说， “十二五” 是经济 发展方式转变时期， “十三五” 浙江省产业结 构一定要实现“三 二一” 格局， 这是一种 趋势，并且提出要把海宁作为他的发 展现代服务业的联系点，沿江百里长廊项目作为他联系的 重点项目。这是省委、省政府最高层的指示精神，也是对海 宁科学发展服务业的特别关心，我们必须要积极贯彻、积极 作为。 其次，工作有任务、有指标、有压力。这个月嘉兴市服 务业会议上，嘉兴市委、市政府首次提出了服务业优先发展 战略，并与各县（市、区）签订了“十二五 ”服务业发展的目标 23 责任书，要求每年服务业占比提高 1.2 个百分点，到 2015 年达 40%。这次省政府出台的加快发展服务业的若干政策 意见中，最给力、最吸引眼球的就是营业税返还比例与年度 服务业发展目标完成情况挂钩政策，对市县营业税比上年 增收上交部分的返还奖励与年度服务业发展目标完成情况 挂钩，完成目标的给予全额返还奖励，但是完不成目标的要 作相应扣减。这是浙江省对优先发展服务业的一个倒逼机 制，年均 1.2 个百分点的目标如果完不成，地方税收就要扣 掉了，这不是扣 100 万、200 万，也许扣掉的是 1 亿、2 亿。 而整个“十一五 ”期间 ，我市服务业占比 仅提高了 1.73 个百 分点，要完成这个目标任务非常艰巨。 第三，自身发展制约多、空间小、有需求。刚才利农书 记也讲到了，到了现在这个阶段，我们经济发展受要素、资 源、环境的制约越来越大。比如节能减排的空间在不断缩小， “十一五” 通 过技能技 术大力推广和节能管理机制的健全， 现有企业、项目节能可挖潜力越来越小，管理节能的效果也 将越来越弱，2010 年我市万元 GDP 化学需氧量排放强度 为 1.1 千克，是全省平均排放强度的 53.14%；万元 GDP 二 氧化硫排放强度为 1.48 千克，是全省平均排放强度的 51.21%， 单位 GDP 排放强度 进一步下降空间相对较小。同时，上级 24 对节能减排的要求不断提高，今年下半年省政府将出台新 的能耗考核体系，对各地的节能降耗考核从过去的“单耗控 制” 向 “单耗与用能 总 量控制”转变，随着一批大项目“十二五” 陆续开工建设，将带来全市总能耗较快增长。按照国家有关 部门测算，如果三产增加值的比重提高一个百分点，万元 GDP 能耗可相 应地降低一个百分点。 “十二五” 我们节能减排 的任务非常艰巨，嘉兴市鲁俊市长要求我们做到“三个必须” 和“ 两个 转变 ”，“三个必须”是必须淘汰落后 产能、腾出空间， 必须严格控制准入、管住增量，必须创新发展模式、削减总 量， “两个 转变 ”是要从技 术节能为主向技 术、结构、管理共用 推进节能转变，从工业领域节能向建筑、商贸、交通、公共 机构领域全面节能转变。所以，我们唯有通过结构减排，优 先发展现代服务业，才能缓解节能减排任务的压力。 基于上述这三个背景，市委、市政府决定召开今天这次 会议，并明确提出了实施“服务业兴市 ”战略，我理解，这次 会议，是在“ 十二五 ”开局之年召开的进 一步明确发展方向 的重要会议，是在推进经济发展方式转变的关键时期召开 的进一步明确发展途径的重要会议，是凝聚共识、统一思想 的动员会，也是明确任务、落实责任的部署会。因此，全市 上下必须把思想统一到利农书记的报告中来，把加快发展 25 服务业作为产业结构调整优化的重要方向，作为促进经济 社会全面协调可持续发展的重大战略任务，切实增强责任 感、紧迫感和使命感，下更大的决心，花更大的精力，坚定 不移的实施“服务业兴 市” 战略。 当然，我们提出“服 务业兴市” 战略，并不是否定 发展先 进制造业特别是新兴战略性产业，这两者是相辅相成的，互 为促进的。服务业的发展可以为先进制造业特别是新兴战 略性产业提供发展空间，特别是节能减排方面的，同时也能 够对传统制造业提升改造。所以，我们在经济发展过程中， 现代服务业和先进制造业要两手抓、两手都要硬。 第二，要贯彻落实会议精神