2010年打击非法行医和非法采供血

附件 2010 年打击非法行医和非法采供血 重点监督检查实施方案 一、检查依据 中华人民共和国执业医师法、 医疗机构管理条例、 中华 人民共和国献血法、 血液制品管理条例、 血站管理办法等法 律、法规、规章。 二、检查内容 （一）打击非法行医 1. 未取得医疗机构执业许可证擅自开展诊疗活动的行为。 2. 医疗机构聘用非卫生技术人员行医、超出登记范围开展 诊疗活动的行为。 3. 无证诊疗场所或无 证行医人员利用 B 超非法鉴定胎儿 性别或选择性别的终止妊娠手术的行为（以下简称“两非” 行为）。 （二）打击非法采供血 1. 医疗机构擅自采集、供应临床用血的违法行为。 2. 非法采集、供应血液的犯罪行为和非法组织他人卖血或 以暴力和威胁方式强迫他人卖血的犯罪活动。 3 （三）打击非法行医和非法采供血长效机制建设情况 1. 打击无证行医和非法采供血相关监督信息资源共享情况。 2. 群众投诉举报及处理情况。 3. 对采供血机构执法检查的频次和覆盖率。 4. 与公安等部门的衔接配合情况（包括联席会议、联合检 查、联合办案和涉嫌违法犯罪案件的移送等）。 （四）调查了解各级卫生行政部门和监督机构医疗服务和血 液安全监督工作基本情况。 三、工作要求 （一）各级卫生行政部门要高度重视，加强领导，明确责任。 各设区市卫生局要在开展日常监督检查工作的基础上，根据国 家2010 年打击非法行医和非法采供血重点监督检查计划和本 实施方案的要求，结合地方实际情况，制定具体的实施方案，明 确监管的重点地区和重点环节，做到精确、全程、快捷的联合打 击，确保将打击无证行医和非法采供血工作落到实处。 （二）各级卫生行政部门要按照卫生部、公安部关于在严厉 打击非法行医和非法采供血工作中加强衔接配合的暂行规定 以及省卫生厅、省公安厅制定的福建省打击非法行医和非法采 供血违法犯罪行为联席会议制度精神，进一步完善打击非法行 医和非法采供血与公安部门的协调配合机制，规范涉嫌刑事犯 罪案件移送程序，要借助公安、工商等部门以及媒体的力量，发 4 挥联动作用，逐渐形成相互配合、齐抓共管的工作格局，建立层 层监管、逐级落实的工作体系。 （三）高度重视对“两非 ”行为的查处工作。各 级卫生行政部 门要根据省政府、省卫生厅的专项工作部署，结合此次重点监 督检查工作的要求，采取明查暗访相结合等多种形式，及时发 现和查处无证诊疗场所或无证行医人员开展“两非” 行为，并要 重点予以打击，依法严肃查处。同时要继续加大和计生、公安等 有关部门的配合，进一步形成打击合力。 （四）各级卫生行政部门要坚持标本兼治、着力治本的原则， 重在建立长效机制，从打击无证行医和非法采供血工作实践中 不断总结成功的经验和做法。积极探索建立监督信息动态监测 平台，实现执法信息共享，加大打击流动性无证行医和非法采 供血行为的力度，消灭无证行医和非法采供血行为的生存空间。 （五）各级卫生行政部门要认真做好群众投诉举报的受理、 转办、督办和承办工作，狠抓大案要案，将群众投诉举报作为发 现无证行医和非法采供血问题的重要线索，认真开展监督检查 工作，对违反法律法规的行为要依法严肃查处，对执法检查中 发现的典型、重大案件要按要求及时逐级上报至省卫生厅。 （六）信息报送要求 1. 工作总结报送要求 请各设区市卫生局于 2010 年 11 月 15 日前将本辖区监督 5 检查工作的总结以及附表 1、2 和 3 报送省卫生厅卫生监督所。 2. 典型案例定期报送 典型案例主要指以下类型案件： （1）被吊销医疗机构执业许可证（包括吊销诊疗科目）案件； （2）被吊销执业证书案件； （3）被查处的三级医院违法违规案件； （4）依法移送公安机关的非法行医涉嫌犯罪案件； （5）罚没金额或物品总值较大的案件； （6）被申请复议或行政诉讼的案件； （7）造成社会影响较大的案件； （8）其他典型和重大案件。 各县（市、区）卫生局应当在典型案例办结后的 5 个工作日 内，填写打击“打击 非法行医和非法采供血典型案例登记表（附 表 4）”后报 送至设区市 卫生局，各设区市 卫生局应当分别于 2010 年 7 月 10 日（收集 2009 年 11 月初至 2010 年 6 月底的典 型案例）和 2010 年 11 月 15 日（收集 2010 年 7 月初至 10 月底 典型案例）前将收集到的附表 4（含电子版，可随同工作总结和 附表 1、2、3 一并报送）报送省卫生厅卫生监督所。 省卫生厅卫生监督所应于 2010 年 11 月 20 日前将上述工 作总结、典型案例材料及相关汇总表报送省卫生厅法监处。 （七）各设区市卫生局要按照本方案要求，负责对本辖区的 工作开展情况进行督查；省卫生厅也将对全省打击非法行医和 6 非法采供血重点监督检查工作开展情况进行督查，具体时间与 督查方案另行通知。 联 系 人：张仁松 邮编：350001 地址：福州市鼓楼区津泰路 76 号 省卫生厅卫生监督所 联系电话（传真）：059187613269 联系邮箱:： 附表：1. 2010 年医疗执法监督工作情况汇总表 2. 打击“两非 “行为监 督检查情况汇总 表 3. 医疗服务和血液安全监督工作信息表 4. 打击非法行医和非法采供血典型案例登记表 7 附表 1 2010 年医疗执法监督工作情况汇总表 市卫生局 单位（公章）： 行政处罚 （次）监督检查 次数 查处户次 警告（户） 罚款（户） 罚款金额 （元） 没收违法 所得（户） 没收金额 （元） 暂停执业 （人） 暂停执业 （户） 吊销执业 证书（人） 取缔或吊 证执业许 可证（户） 首次 再次 市级 县级 无 证 行 医 合计 市级 县级 采 供 血 机 构 合计 市级 县级 医 疗 机 构 合计 总计 注：本表统计时间区域为 2009 年 11 月 1 日-2010 年 10 月 31 日。本表所指无证行医为未取得医疗机构执业许可证开展诊疗活动的行为。各设区市卫生局 汇总后于 2010 年 11 月 15 日前报送省卫生厅卫生监督所。 填表人： 联系电话： 填表日期： 审核人： 单位负责人（签字）： 8 2010 年医疗执法监督工作情况汇总表（续） 市卫生局 单位（公章）： 该市现有 家血液中心， 家中心血站， 家中心血库。 召开联席 会议（次） 开展联合 检查（次） 开展联合 办案（次） 组织培训 （次） 与公安建立 衔接机制 （家） 移送刑事 案件（件） 追究监督员 行政责任人 数（人） 追究监督员 刑事责任人 数（人） 与工商联合 治理（家） 市级 县（市、区）级 合计 注 1：本表统计时间区域为 2009 年 11 月 1 日-2010 年 10 月 31 日。 注 2：各设区市卫生局汇总后于 2010 年 11 月 15 日前报送省卫生厅卫生监督所。 填表人： 联系电话： 填表日期： 审核人： 单位负责人（签字） 9 附表 2 打击“两非“行为监督检查情况汇总表 无证行医 发现两非 行为（例） 没收 B 超机 （台） 没收有关计生 医疗器械 (件) 没收终止妊娠 药品（盒） 罚款（元） 没收违法 所得 (元) 追究刑事责任 （人） 注 1：本表统计时间区域为 2009 年 11 月 1 日-2010 年 10 月 31 日，主要统计查处无证行医工作中对发现的“两非”行为的监督检查和处理情况 注 2：各设区市卫生局汇总后于 2010 年 11 月 15 日前报送省卫生厅卫生监督所。 10 附表 3 医疗服务和血液安全监督工作信息表 卫生局 单位（公章）： 项 目 序号 内 容 备 注 监督职能 1 卫生行政部门承担医疗服务和血液安全监督的职能部门： 设置审批： 处（科） ；登记 处（科） ；校验 处（科） ；日常监督 处（科） ；打击非 法行医和非法采供血 处（科） 。 受委托承担医疗服务和血液安全监督的职能机构： 监督机构，职责：日常监督；打击非法行医和非法采供血；登记；校验；其他 。 其他： ，职责：日常监督；打击非法行医和非法采供血；登记；校验；其他 。 2 从事医疗服务和血液安全监督的人员数： 人；其中：博士 人；研究生 人 ；本科 人；其他 人。 专业构成：临床 人；公共卫生 人；法学 人；行政 人；其他 人。 3 卫生监督证：卫生行政部门相应职能科室的工作人员数 人，其中持证人数： 人。 受委托机构相应科室的工作人员数 人，其中持证人数： 人。 行政执法证：卫生行政部门相应职能科室的工作人员数 人，其中持证人数： 人。 受委托机构相应科室的工作人员数 人，其中持证人数： 人。 基 本 信 息 人员信息 4 取证工具：摄像机 （套） ；照相机 （套） ；录音笔 （套） ；其他 。 11 项 目 序号 内 容 备 注 其 它 5 现有：血液中心 家；中心血站 家；中心血库 家。 现有：综合性医院 家；专科医院 家；门诊部 家；诊所 家；卫生服务中心、 所、站、室等 家。 1 建立医疗机构和采供血机构基本档案 是 否 2 建立监管单位一户一档 是 否 3 户档中的资料包括：行政许可； 日常监管； 行政处罚； 其他 。基本要求 4 医疗机构、医生、护士的登记注册信息查阅方式：网络即时；光盘系统；内部档案；函调 ； 其他 ；不能查询。 5 监督记录： 有 无 6 发现违法行为作出整改（纠正）要求的记录： 有 无 7 整改措施落实情况记录： 有 无 档 案 管 理 日常监督 8 行政处罚记录： 有 无 1 应监管医疗机构 家，实际监管 家；采供血机构 家，实际监管 家。 2 监督户次数： ；其中城镇： ；乡村： 。 监督覆盖率： %；其中城镇： %；乡村： 。 监督频次：最多： 次，最少： 次，平均（有覆盖的）： 次。 3 医疗机构执业许可证发放与校验 家，医生护士执业证发放与变更 个。 4 受理举报次数 ，举报处理次数 ，处理完结数 ，未完结原因 。 工作量统计 5 违规行为整改: 发现违规 家；要求整改 家；已整改 家；整改率 %。 12 项 目 序号 内 容 备 注 6 非法行医诊疗行为损害后果医疗技术鉴定： 公安部门主导进行委托鉴定；卫生部门组织进行诊疗行为与损害后果鉴定；司法部门依法组织司法鉴定； 其它 。 本表统计时间区域为 2009 年 11 月 1 日2010 年 10 月 31 日。设区市卫生局收集市本级及辖区内各县（市、区）级卫生局填报的表格后，于 2010 年 11 月 15 日前报送省卫生厅卫生监督所。 填表人： 联系电话： 填表日期： 审核人： 单位负责人（签字） 13 附表 4 打击非法行医和非法采供血典型案例登记表 填报单位（盖章）： 案件名称 案卷编号 案件来源 上级部门转来（ ） ；群众举报（ ） ；日常监督检查发现（ ） ；其它（ ） 当事人 立案日期 类别 诊所（ ） ；门诊部：（ ）;医院（ ） ；其它（ ） 结案日期 案件处罚 程序 简易程序（ ） ；一般程序不告知听