2011旅游产业发展实施方案(5)1

西乡县旅游产业发展实施方案 为深入贯彻落实中、省加快旅游产业发展的决定、 意 见和市旅游产业发展会议精神，推进西乡旅游快速发展，实 现“ 旅游活县” 战略目 标，特制定本实施方案。 一、目标任务 “十二五” 期 间，全县 建成品位较高的旅游景区 2个，大众 旅游景区（点）23个，特色农家乐200户以上，培训旅游从业 人员4000余人次，开发具有地方特色的旅游商品3种以上。年 接待游客力争达210万人次，实现旅游综合收入力争达到5亿 元，使旅游业成为县域经济的支柱产业。 二、发展定位 （一）主题定位 打造以“茶事体 验、 乡村度假、运动休闲、宗教文化” 为核 心特色的休闲旅游区。 （二）形象定位 “中国最美丽的茶乡 ”。 (三) 市场定位 “十二五”期间，来 县游客在地域上，主要以 4小时旅游 圈的区域市场为一级客源市场，包括关中地区、川北地区、 陇南地区、汉中安康地区旅游消费者；在类型上，以家庭、商 务游客为主；在方式上，以小型团队和自驾游散客为主。 三、发展格局 2 构建“一心一 轴两翼 ”的旅游总体发展格局， 强化“中国 最美丽的茶乡”旅游品牌形象，把西 乡 建成陕南乃至全省重 要的休闲旅游目的地，实现西乡旅游突破发展、快速提升。 （一）建设“一心” 。围绕节 会、赛事、商务 、购物、食宿、娱 乐等活动，调整功能区划，完善配套设施，使县城成为美丽 茶乡的旅游集散中心。 （二）打造“一轴” 。以 316、210国道过境段 为轴线，打造集 茶（樱桃）园观光采摘、宗教文化、运动休闲为一体的旅游带。 主要规划建设“枣园生 态观光茶园” 、 “樱桃沟生态农业观光 园” 、“鹿龄 民族文化广 场”、 “柳林-赵家营运动休闲度假带”、 “一河二岸 滨水休闲娱乐 区” 、“午子山风景区”、 “泾洋峡生态茶 园观光带” 等旅游产 品，使其成为具有茶 乡情韵的旅游观光、 休闲走廊。 （三）开发“两翼” 。东 翼- 将七星湖规划建设成陕西最大 的垂钓度假中心，太白洞规划建设成为独具特色的道教文化 活动场所；西翼-做好峡口、私渡生态 茶田打造，建设成独 具特色的原生态茶园观光区。实施骆家坝古镇的保护性开发， 择机开辟“ 古镇休闲 游” 线路；做好马儿崖旧址、 红二十九军 军部旧址、鸡公田起义遗址及陈浅伦故居的保护，延伸红色 旅游线路。 三、 “十二五”前期工作重点 （一）举办特色节会，塑造旅游品牌 提升茶文化节、樱桃旅游节品质，使其成为美丽茶乡的 3 一张名片，继续办好全国摩托车越野赛，同时积极创造条件 举办端午龙舟赛和国家级水上运动竞赛活动（县委办、政府 办、农业局、教体局、文旅局负责）。 （二）挖掘旅游资源，打造拳头产品 1、实施樱桃沟景区开发，推动景区由白天游向全天游、 旺季游向四季游转型。 一是建设对游客具有较强吸引力的景点（观），丰富景区 游览内容。在观景平台西侧建设既具有景观效果，又具有实 用功能的博物馆（文博、农博、茶博、城博四馆合一），使之成 为西乡地标性建筑（住建局、国土局、农业局、文旅局、城关 镇负责）；按照 “四季有花、三季有果” 的目标，编制樱桃沟果 树种植（改造）和绿化规划并组织实施，规划内容包括：对现 有樱桃树进行改良，连片栽植大樱桃，补植补栽桃、李、杏等 果树，对景点、民居、道路周边和裸露的边角空地进行绿化 （农业局、林业局、城关镇负责）；在樱花湖西侧建设秀水街， 将其打造成一个茶事（俗）体验和展示地方名优特产的商业 街区（樱桃沟景区管委会、住建局、国土局、经贸局、文旅局、 城关镇负责）；建设樱花湖至夏园、冬园、文化长廊的游览步 道及沿途景观节点、休憩凉亭，延长游客在景区的逗留时间， 增强游览情趣（樱桃沟景区管委会、交通局负责）；吸引民间 投资在鸳鸯湖西侧、夏园北侧、秋园南侧各建一处具有一定 档次和规模的高品位农家乐（经合局、经贸局、文旅局、城关 镇负责）；争取部队营房使用权，并借助社会力量投资建设成 4 乡村酒店、休闲（养身、养老）会所群（住建局、民政局、经合 局、樱桃沟景区管委会、城关镇）。 二是继续做好景区内基础设施建设，解决制约景区发展 “瓶 颈 ”。实 施景区环 山路、云盘路、军营 路三条道路拓宽改造 项目（发改局、交通局、樱桃沟景区管委会、城关镇负责）；加 强与铁道部门联系，尽早对西乡一中东侧铁路涵洞拓宽改造； 对景区内的供水、排污（涝）、供电进行改造（发改局、交通局、 水利局、电力局、樱桃沟景区管委会、城关镇负责）。 三是完善景区配套服务设施建设。在景区主入口处（阳 安铁路桥南侧）修建景区大门及游客接待中心（住建局、国土 局、樱桃沟景区管委会、城关镇负责）；在景区环山路、樱花 湖、冬园北侧各建一处公厕（住建局、樱桃沟景区管委会、城 关镇负责）；在环山西路、环山中路各建设一处停车场（住建 局、城关镇负责）；对观景平台、樱花湖实施亮化工程，打造 出独具特色的夜间景观（樱桃沟景区管委会、电力局、城关镇 负责）；对景区标示标牌进行更新、增设，完善景区标示标牌 体系（樱桃沟景区管委会、文旅局负责）。 2、加快午子山景区开发，使其成为汉中东线游重要的节 点。 一是加快景区内景点及配套设施建设步伐。建设景区游 客接待服务中心（午子山景区管委会、文旅局负责）；对腰观 滑坡治理后有碍观瞻的水泥稳固桩，通过建设碑林、字亭等 进行装饰美化（午子山景区管委会、国土局负责）；在凤憩亭 5 周边建设休憩广场、地标景观和星级厕所（午子山景区管委 会）；打造汉王城遗址，复建汉王阁（午子山景区管委会负责、 文旅局负责）；在腰观至凤憩亭之间建设23个游客休憩凉 亭（午子山景区管委会负责）；对关帝阁周边环境进行打造， 增设游客休憩场所（午子山景区管委会负责）；实施凤憩亭至 顶观步道（护栏）硬化和顶观扩建工程（国土局、午子山景区 管委会负责）；做好后山大门、石牌坊、广场建设和绿化工作 （午子山景区管委会、林业局、堰口镇）；吸纳民间投资，在后 山广场建设融品茗、餐饮、娱乐、休闲为一体的商业建筑群 （午子山景区管委会、经合局、堰口镇负责）；对午子山后山道 路拓宽改造，并衬砌护坡挡墙（交通局、午子山景区管委会、 堰口镇负责）。 二是做好景区周边及堰口古镇打造。对前山广场、底观 实施亮化、净化、绿化工程（堰口镇、午子山景区管委会、文 旅局负责）；在集镇新街区（210国道周边）建设中，统一建筑 风格、凸显地域特色、注重旅游服务功能（堰口镇、住建局负 责）；重建泾洋河铁索桥（堰口镇负责）；对泾阳河以西老街区 和金洋堰进行局部打造，使之成为旅游点（住建局、堰口镇负 责）；在堰洋路与午子山景区后山道路交汇处建设停车场和 旅游服务咨询点（堰口镇、午子山景区管委会负责）。 3、大力发展生态观光茶园，打响“全国采茶芬芳地、最佳 采茶旅游目的地”旅游品牌。 一是加快枣园体验型生态茶园（茶业展示中心）建设步 6 伐。坚定枣园观光茶园建设信心，破解建设资金短缺难题， 采取有效措施，加快滨水休闲区建设（东裕茶业公司、经合局、 枣园千亩茶园建设指挥部负责）；继续整合项目资金，做好生 态茶田、防洪堤、排水渠等建设（东裕茶业公司、农业局、经 合局、水利局、扶贫办负责）。 二是打造江塝观赏性原生态茶园建设。在江塝一组连片 原生态茶田开辟游览步道，建设休憩亭廊、环保厕所、小型 停车场、观光购物点，设置标示标牌，使之成为新的旅游点 （峡口镇、农业局、文旅局负责）；做好观光茶园周边及峡骆路 沿线民居美化、净化、亮化工作（住建局、文旅局、峡口镇、柳 树镇、杨河镇、城关镇负责）。 三是规划并分步建设泾洋峡茶园景观带。扶持罗镇胡氏、 熊氏、本山等茶叶企业，利用泾阳峡周边的生态茶田，建设 一批各具特色的原生态观光型茶园（农业局、文旅局、罗镇负 责）。 4、利用塘库水域资源，开发垂钓休闲旅游。以七星湖为 核心，依托全县30多个规模在40万立方以上库容的塘库，打 造一批垂钓休闲区，把西乡逐步打造成在省内外有影响力的 垂钓中心（水利局、交通局、文旅局、安监局、库区办及相关 乡镇）。 5、积极发展乡村旅游，切实增加农民收入。依托特色农 业、景观、饮食、民俗和土特产品，在县、乡道路沿线培育五 个以上新农村建设示范点（游客参观点、餐饮点、休憩点）， 7 让“ 吃在 农 家、住在 农家、乐在农家、购在农家” 的旅游模式乡 土化、大众化、常态化（扶贫办、新农办、农业局、文旅局、相 关乡镇负责）。 （三）加快配套设施建设，健全完善服务功能 一是抓好城区美化、亮化及通往主要景区（点）道路两旁 的绿化、净化工作。实施背街小巷、老城区整治工程，解决背 街小巷供排水不畅、路面破损、路灯公厕和垃圾池不足等问 题（住建局负责）；二是加大对倚门经商、占道经营、沿街叫卖、 张贴野广告、车辆乱停乱放、乱泼乱倒等不文明行为的整治 力度，进一步改善县城市容市貌（住建局、交通局、卫生局、 工商局、公安局、环保局负责）；三是完善全县旅游景区道路 交通标识体系，实现无障碍旅游（交通局、技术监督局、文旅 局负责）；四是做好国道和十天高速过境段沿线“百里竹林绿 色长廊”建 设和居民房屋整容装 饰工作（住建局、林业局、沙 河镇、城关镇、堰口镇、白勉峡乡、茶镇、罗镇负责）；五是加 快宾馆饭店建设步伐。合理规划布局，在对原有3个星级旅游 饭店升档改造的同时，加快樱花国际饭店的建设，扶持社会 力量在城区开设特色餐饮店、农村集镇开设小旅馆、小酒店、 休闲场所，逐步形成星级旅游饭店、特色餐饮店、乡村酒店、 农家乐相结合的游客住宿餐饮接待体系（经贸局、文旅局负 责）；六是积极创造条件，立项建设博物馆，与此同时，加快 体育馆建设，提升茶乡文化品味（发改局、土地局、住建局、 教体局、文旅局负责）；七是成立县级旅游咨询服务机构，落 8 实人员编制，并在十天高速公路西乡出入口引道旁建设“西 乡县旅游咨询服务中心”，完善游客咨询服务功能（文旅局、 编办、人社局、国土局、住建局、城关镇负责）；八是指导相关 企业做好旅游商品的开发、提档升级工作（发改局、经贸局、 农业局、经合局、质监局、药监局、工商局、文旅局）。 （四）加大宣传促销力度，积极拓展旅游市场 一是围绕打响“全国采茶芬芳地、最佳采茶旅游目的地” 旅游品牌目标，在报刊、网络、电视等媒体上开展系列宣传 活动，树立西乡旅游的良好形象（文广局、文旅局负责）；二是 通过组团参加国内涉旅博览会、交易会、推介会、联谊会和 省内西洽会、农高会等展会，进一步做好旅游专业化宣传推 介工作（文旅局负责）；三是通过在西安、汉中市区和高速、国 道沿线设置户外广告牌进行旅游宣传（文旅局负责）；四是继 续加强与省市大型旅行社的协作，按照“ 联手营销、互惠双赢” 的原则，借助旅行社的营销网络和促销手段，拓展客源市场 （文旅局负责）；五是制作导游手册、宣传画册、旅游地图、宣 传短片等宣传品，在二、三线城市通过旅行社、大型宾馆（饭 店）面向社会免费发放，提高西乡旅游知名度（文旅局负责）； 六是引导重点景区、星级饭店、旅游商品生产企业做好自身 的宣传促销工作（宣传部、文旅游局、住建局、文广局负责）。 四、保障措施 (一) 加强旅游工作领导 成立由县上主要领导挂帅，相关单位负责人为成员的西 9 乡县旅游产业发展领导小组，统筹全县旅游发展各项工作， 使旅游产业发展真正实现科学化、规范化、常态化和可持续 化。 （二）优化旅游发展环境 一是县上每年安排不低于3000万的旅游发展专项资金， 用于重点旅游景区（点）开发及配套服务设施建设。继续做好 项目资金整合工作，集中财力发展旅游产业（财政局、发改局、 交通局、住建局、水利局、土地局、农业局、环保局、文旅局 负责）；二是相关部门按照各自的职责，积极做好旅游宣传和 市场营销工作，财政每年安排50万元用于旅游宣传促销（宣 传部、文旅局、财政局负责）；三是贯彻落实汉中市鼓励建设 五星级酒店暂行办法的通知精神，制定西乡县鼓励建设三 星以上酒店实施办法，通过出台优惠政策，吸引和鼓励社会 资本参与旅游服务业发展（政府办、财政局、水利局、住建局、 土地局、文广局、电力局、电信局、文旅局负责