2012年3月15日在阳明区

2012 年 3 月 15 日在阳明区 第九届人民代表大会第二次会议上 区长 赵会平 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出 意见。 一、2011 年和过去五年工作回顾 过去一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下， 区政府深入贯彻落实区委八届九次全会精神，紧紧依靠和带领全区人民，圆满完成了 区八届人大六次会议确定的各项目标任务，经济社会继续保持强劲发展态势。 经济实现快速增长。地区生产总值实现 51.2 亿元，增长 16.4%；财政收入实 现 54,099 万元，增长 35.2%；一般预算收入实现 29,575 万元，增长 58.7%；固定资产 投资完成 22.4 亿元，增长 43.5%；规模以上工 业企业增加值、主营业务收入、税金实 现 9.4 亿元、 19.4 亿元和 8,567 万元，分别增长 23%、38.9%和 7%。招商引资到位资 金 28.1 亿元，增长 52.7%，其中域外资金 24.4 亿元，增长 71.6%。引进各类项目 245 个，其中超五千万元 9 个，超千万元 38 个。向上争取各类项目 77 个，争取资金 10,035 万元。 园区建设开局良好。采取规划设计、土地征收、基础设施、项目建设同步推 进的措施， 实现当年开工，当年项目落地。 积 极筹措启动资金 3,000 万元，收储土地 1.2 平方公里，修建道路 1.6 公里，成立“阳明新城 ”投资发展有限公司，同省农发行、 市新创新公司签订了融资战略合作协议。引进纤维粒子、长和化工、力能石油等 6 户 企业。完成投资 8,000 多万元。阳明工业示范基地被省政府确定为浙黑两省合作共建 园区。加快友搏药业园建设，建成裕民工业小区，新建铁岭二村、三村新型建材工业 园、桦林临江机械锻造工业园，新入驻企业 15 户。裕民工业园、铁岭（三村）工业园成 为首批市级中小企业工业园区。 城乡建设取得突破。“阳明新城”规划获得批准，新城建设得到市委、市政府 高度重视、大力支持，同江苏科赛集团达成新城建设战略合作协议。积极推进卫星城 建设，五林安居工程、磨刀石综合楼工程和桦林棚改工程全面开工，改造桦林大街 2.5 公里，开通了城区至五林镇和磨刀石镇公交线路。推进富江阳光城、东四跨江桥 二期等 4 个市级重点项目征地拆迁工作，拆迁 1,130 户，确保项目按期开工。开展绿 化会战，植 树 13 万株，新增绿地 9,730 平方米，治理裸土路 2 条。城乡环境明显改观， 在全市“三优 ”文明城创 建评比中获得第一名。 农业经济稳步提升。积极推广阳明三安有机农产品生产模式，建设蔬菜、 水稻、瓜果等有机农产品示范基地 1,200 亩，试验示范品种达到 14 种，经专业机构检 测，各项指 标全部达到有机标准。发展食用菌 2,000 万袋。产业化经营水平大幅提高， 农业龙头企业达 25 户，发展各类专业合作组织 17 个。投入 1,079 万 元，全面提升 新农村建设水平，创建星级村 8 个，硬化路面 15 公里，改厕 1000 套，完成 5 个村屯 饮水安全工程。投入 166 万元，完成苇子沟流域水保工程。投入 240 万元，改造亮子 河灌区。全面落实惠农政策，发放粮食直补、综合补贴 2,306 万元。农业生产克服旱灾 影响，产量达 2.24 亿斤。农村经济总收入实现 23.4 亿元，增长 15.4%。农民人均纯收 入实现 9,605 元，增长 14.5%。 第三产业快速发展。汽贸企业发展到 118 户，4S 店达到 33 户，月星家居广 场、奥迪、三菱 4S 店竣工 营业，成功举办第三届汽车文化节。牡达农产品国际物流园、 木材交易市场即将建成。新阳绿洲春城、桦 林金汇小区等项目全面开工，开发面积 130 万平方米。引进房地产开发和建筑企业 20 多户。高水平组织参加了哈洽会、木博 会等展会，扩大了我区影响。 社会事业全面进步。全区直接用于民生事业投入 6,896 万元，城乡低保户扩 面率提高 5%，大病医疗救助 108 万元，发放救助 资金 250 万元，新增就业 6,473 人， 开发公益性岗位 335 个，办理小额担保贷款 511 人。积极开展“ 新农保”、“城居保” 试 点工作，为 全区 60 岁以上老人发放基础养老金 472 万元。新农合参合率、覆盖率均 达 100%。提高社区“两委 ”成员生活补贴标准，解决了“ 五险”问题。探索社区经济发展 新模式，在街道模拟建立一级财政体制。创新社区服务管理，建立“ 三实两创”服务基 地 22 个。投入 400 万元，打造城市精品社区 3 个、达标社区 4 个，建设 4 个城乡公共 服务中心、 10 个新型农村社区。投入 93 万元，完成桦林中心校幼儿园建设。投入 80 万元，改造磨刀石镇卫生院。投入 65 万元，修建文化站、文化广场、活动室 9 个。 自身建设得到加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表 意见、建议 2 件，政 协 委员提案 3 件， 办结率达 100%。依法完成区、镇、村三级换届 选举工作。 强化包保企业责任制，为 60 多户企业解决用地、招工、融资等问题，兑现 政策承诺， 优化发展环境。完善用人制度，公开招聘机关工作人员 35 名、社区工作者 104 名。落实 政务公开制度，完善 16 个部门政务公开事项，发布政务信息 1,600 条。 加强政府突发公共事件应急管理，妥善处置“216”煤气中毒事件。开展“ 平安阳明”创 建活动，治安 环境进一步好转。加强信访工作，有效化解各类社会矛盾。落实安全生 产责任制，加大安全专项整治力度，各项指标控制在市控指标之内。统计、审计、计生、 机关事务、民族宗教、妇女儿童等工作扎实推进。 我区荣获全市创新突破奖、工业立市标兵单位、大项目建设暨招商引资标兵单位、 贸旅牵动先进单位、推进农业农村重点工作先进单位、“ 五五”普法工作先进区、目标 考核优胜单位、全国科技先进区称号。 各位代表，2011 年的跨越发展为本届政府五年任期画上了圆满句号。过去五年， 区政府按照区委的战略部署，开拓创新、扎实工作，经济和社会各项事业取得了显著 成就。 五年来，我们全力推进追赶跨越式发展。2011 年地区生产总值是 2006 年的 5 倍，年均增长 38.9%；财政收入是 2006 年的 5 倍，年均增长 39.4%；一般预算收入 是 2006 年的 7 倍，年均增长 47.5%；固定资产 投资是 2006 年的 7 倍，年均增长 49.4%； 农村经济总收入是 2006 年的 4 倍，年均增长 34%，逐步形成了生物医药、木业加工、 硬质材料、机械制造、商 贸物流、汽 贸汽配和建筑建材等主导产业，有机农业实现新 跨越，三次产业结构比由 6 ：68：26 调整到 13：60：27。 五年来，我们全力推进招商引资和项目建设。招商引资到位资金累计完成 77 亿元，向上争取资金 2.3 亿元。引进各类项目 899 个，其中超亿元项目 41 个，超五 千万元项目 31 个。总部、结算型企业实现税金 2.6 亿元。 五年来，我们全力推进宜居创业新阳明建设。加快房地产开发，改造棚户区 406 万平方米，新建现代化住宅小区 12 个，受益居民 1.5 万户。加快新农村建设，投 入 5,000 万元，改造和新建城乡道路 26 条 112 公里，交通更加便捷通畅。圆满完成省 公路“三年决 战” 征地拆迁任 务。 实施“ 城乡洁净” 工程，创建文明社区 11 个，植树 33 万株，新增绿地 5 万平方米，城乡面貌明显改善。 五年来，我们最大限度保障和改善民生。城镇居民人均可支配收入达到 14,728 元，年均增长 12.9%，农民人均纯收入年均增 长 10.9%，机关事业人员收入实 现倍增。低保覆盖面提高到 100%，发放各类 救助金 1,218 万元。参加新型农村合作医 疗 22 万人，参合率达 98%。新增就业 3.2 万人，下岗失业人员再就业 3.5 万人。社会 各项事业得到长足发展，和谐程度和文明水平显著提高。 各位代表，五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。五年实践充分证明， 必须始终坚持求实创新、跨越争先的行动指南；必须始终坚持工业立区、商贸兴区、 项目牵动的强区之策；必须始终坚持打造区域功能完善、产业要素完备的发展平台； 必须始终坚持保障和改善民生、建设和谐幸福城区的发展之本；必须始终坚持弘扬阳 明精神、敢于打破常规的动力之源。特别是五年的改革创新，积淀生成了“ 阳明现象”， 铸就了“阳明精神 ”，创 造了“ 阳明速度”。这些 进步与发展，是上级党委、政府和区委坚 强领导的结果，是人大代表、政协委员监督支持的结果，是全区人民同心协力、负重 奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表，向全区人民，向所有关心、支持 和参与阳明建设的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我区经济和社会发展结构性矛盾 还很突出，一产大而不特，二产多而不优，三产小而不快，立区项目少，农业产业化水 平不高，统 筹城乡发展任务重，社会事业相对滞后，破解体制机制制约的办法和措施 不多，一些干部的责任意识、能力素质、工作作风还不适应跨越争先的形势需要，这 些问题都需要我们高度重视，切实加以解决。 二、新一届政府奋斗目标和主要任务 当前，我区正处于难得的重要发展机遇期。国家振兴东北新十年扶持政策即将出 台，绥满沿 边开发开放带即将上升为国家战略，国家继续加大对“ 三农”、保障性住房、 社会事业等领域投入，加强对重点项目和中小企业信贷支持；省委、省政府深入推进 “八大经济区 ”和“十大工程”建设，实施县区 “双轮驱动”战略，将城区经济发展纳入“ 十 二五” 规划；市委、市政府深入实施“工业立市、金融强市、贸旅牵动”战略，加快“ 五城 建设” 步伐，补齐城区经济发展短板；我区被确定为省市共抓发展城区经济重点区、省 级工业示范基地和“两江 ”合作园区，特 别是 2011 年 11 月 2 日，省长王宪魁同志对阳 明发展城区经济的作法做了重要指示，给予了充分肯定。今年 2 月 28 日，阳明区作 为黑龙江省唯一的“省 级可持续发展实验区 ”通过了由国家二十部委组成的“国家可持 续发展实验区领导小组” 联席会议评审，同时 向省政府争取“ 建制县”管理权限工作也 有了突破性进展。这些政策措施，都为我区发展创造了条件、带来了机遇。从自身发 展的基础看， 经过几年的不懈努力，打赢了四场加快发展的攻坚战，经济内生力量不 断增强，呈 现了前所未有的发展势头，全区上下形成了拼搏进取、敢于争先、力争上 游的良好氛围。这些都为我区今后的发展奠定了坚实的物质基础和强大的精神动力。 未来五年经济社会发展总体思路是：以科学发展观为指针，全面落实区九次党 代会和区委九届二次全会精神，以“二次创业、再造阳明”为主题，以“创先赶超、 富民强区”为主基调，以解放思想、改革创新为动力，以阳明新城建设为牵动，以 滨水新区建设为切入点，以阳明工业园建设为重点，以国际商贸城建设为主攻方向， 强化保障措施，狠抓工作落实，工作创一流，全省争排头，打造区域经济发展新高 地，努力建设幸福和谐、宜居创业的新阳明。 经济社会发展预期目标是：全面实现“十二五”时期“2345”翻番工程，力争 五年目标四年完成，到 2016 年地区生产总值超过 100 亿元，财政收入达到 15 亿元， 力争迈进全省城区经济发展第一方阵，进入全省“十强”城区行列，争当全省城区 经济发展排头兵。 为实现上述目标，必须突出战略重点，采取超常规措施，着力抓好影响和牵动全 局的四个方面工作： 一是加快产业平台建设，推动产业优化升级。深入实施“ 工业立区”战略，坚持走 新型工业化道路，改造提升传统产业，发展壮大新兴产业。以建设哈牡绥东对俄加工 核心区、绥 芬河综合保税区配套区、中俄新型工业合作示范区、两江合作共建园区为 目标，以阳明工业示范基地为载体，打造工业产业集聚发展平台，发展一批龙头型、 支柱型企业，把我区建设成对俄进出口加工基地、承接发达地区产业转移基地、绿色 有机食品加工基地。加快友搏医药产业园及各类专业中小企业园建设，推进产业配套、 聚集和提升，培育一批产值超 10 亿元的支柱企业，形成优势产业集群。 二是加快商贸副中心建设，推进服务业崛起。深入实施“ 商贸兴区”战略。以阳明 新城开发建设和老城区改造为契机，完善功能，汇聚要素，打造现代服务业集聚发展 平台；大力发展汽贸汽配、专业市场、电子商务等新兴业态，发展流量经济，建设物流 中心和商贸副中心。实施“ 金融强区”战略。搭建投融资平台，做实土地收储中心，做 大融资平台的资产总额，做强经营性资产，搞好城市、城镇经营；巩固和扩大银政企 合作成果；引进政策宽松、实力强大的银行、担保、保险及中介机构，建设金融商务中 心。 三是加快阳明新城建设，统筹城乡发展。遵循“ 统筹规划，分布实施，板块推进， 重点突破”的思路，抢抓城镇化快速发展的机遇，以阳明新城建 设为统领，实施“政府 主导、市场 运作、企 业 推动”的模式，创建产 城一体、城乡统筹发展的省级示范区。坚 持“ 打有机牌、走特色路” 方针，以产业化、水利化、农机化、标准化为方向，大力发展 有机农业、都市农业、外向型农业。 积极探索城 乡统筹制度创新，打破城乡二元结构， 推进城乡公共服务均等化。 四是加快和谐幸福城区建设，着力保障和改善民生。加大民生投入力度，大力扶 持全民创业就业，优化创业环境，促进城乡居民收入稳步增长。推进社会保障扩面提 标，落实城居保和新农保政策，完善社会保障体系和救济救助体系。促进城乡教育、 卫生、文化、体育等社会事业均衡发展。 实施文化强区战略，加快建设公共文化服务 体系，推进 文化资源向农村、社区覆盖。加 强 社会管理创新，加强社区建设，建设平安 城区，努力提升群众的幸福指数。 三、2012 年重点工作 今年是建设“两个中心 ”、“三个基地”，实现“五个领先”的关键之年。我们要紧紧 围绕区委九届二次全会确定的奋斗目标，突出发展主题、创新工作思路、咬定跨越争 先、合力攻坚克难，推进阳明经济社会又好又快发展。 主要预期目标是：地区生产总值突破 60 亿元，增长 18%；财政收入突破 7 亿元， 增长 30%；公共财政预算收入达到 3.8 亿元，增长 30%；建筑营业税收达到 7,000 万元，增长 43%；固定资产投资达到 31.4 亿元，增长 40%；规模以上工业企业增加 值、销售收入、税金达到 11.2 亿元、23.3 亿元和 1.02 亿元，分别增长 20%；农村 经济总收入达到 26.9 亿元，农民人均纯收入达到 11,045 元，城镇居民可支配收入 达到 16,937 元，分别增长 15%。 为实现上述目标，全力做好以下七项重点工作： （一） 以阳明新城建设为牵动，加快城乡一体化步伐 按照市委、市政府发挥阳明新城示范作用，尽快试点突破的要求，先行先试，市 场化运作，以城乡一体化和城镇化促进城乡统筹发展。 强力推进阳明新城战略项目。制定实施阳明区统筹城乡发展实施方案，学习引 进先进的运营模式，全面推进与科赛集团战略合作，依据“ 三城互动”和打造“牡丹江 外滩” 经济带战 略构想，坚持“整体规划、收储优先、产业跟进”的原则，进一步修改完 善阳明新城总体规划。加强组织领导，做好土地征收和房屋拆迁工作，优先解决好农 民的居住、就业、社保问题。启 动沿江土地收 储和沿江景观大道建设；启动新型农民 社区建设，年内农民入住新村；启动国际商贸城和国际汽车城建设，确保早日破土动 工；争取牡丹江铁岭段江堤治理工程早日开工。发挥阳明新城管委会作用，加大协调 力度，积极争取省市统筹城乡发展示范区政策、规划、用地、投融资等支持，赋予立项、 审批、建设 等方面充分的管理权限。加快推进与农发行的融资合作项目，保证政策性 贷款尽早获批。筹备好首届中国镜泊湖“ 统筹城乡发展论坛” ，邀请百名国内优秀 企业家对接阳明新城项目。 建设各具特色的卫星城。明晰发展定位，加快产业导入。深入实施“ 突破桦林”战 略，利用市开发区北区配套区建设的契机，不断加大投入，整体推进桦林镇开发建设。 以建设现代产业城配套区为目标，推进磨刀石镇开发，建设园区带动型卫星城。五林 镇要瞄准建设绿色有机食品之乡目标，发展绿色有机食品、乡村旅游，打造特色都市 农业休闲镇；加快基础设施建设，做好新民居和商服综合楼开发，争创省级小城镇建 设示范镇；抓住建设工业走廊和大规模资源开发的机遇，科学发展资源节约型、环境 友好型的强镇工业。抓好“强镇扩权”试点，推进乡镇管理体制改革。 提升城乡一体化建设水平。深化综合配套改革，将城镇整体规划、产业发展规划 向中心村、重点村延伸。建设和完善覆盖城乡的公交、互联网、供水供热等网络体系， 推进基础设施、服务功能等一体化。加快农村社会事业发展步伐，逐步实现基本公共 服务均等化。做好新型农村养老保险试点工作，探索动迁、失地农民养老保险的解决 办法和途径，实现城乡养老保险全覆盖，逐步实现社会保障同城化。探索农村户籍管 理和集体经济股份制改革，实施村级组织社区化改革，组建社区服务中心，完善提升 已有的 8 个农村样板达标社区，新建北甸子村、大甸子村等 10 个农村社区，推进社 会管理社区化。 （二） 加快工业示范基地建设，打造跨越争先的新引擎 坚持工业向园区集中，产业向园区集聚，将园区打造成招商引资的载体，项目建 设的平台，城区经济的亮点。 举全区之力建设阳明工业示范基地。引进先进的园区开发建设理念，加强同战略 投资者合作， 实施“ 一区多园”，把工业示范基地打造成现代产业城。谋划建设产业服 务区，为园区企业提供配套服务。加快基础设施建设，完善路网体系，完成管网配套， 建设 40 万千瓦变电站，启动 4 万平方米标准化厂房建设，争取原 301 国道园区段改 造工程省专项投资。统筹解决园区、磨刀石镇和铁岭镇供热和排污问题。加大融资和 土地收储力度，完成土地收储 100 万平方米，整理建设用地 30 万平方米，使园区初 具规模。开展 项目建设会战，重点推进绿源外加剂、三杰科技、鑫利仪表等 20 个投资 超五千万元的工业项目开工建设。增强园区管委会、经合局、驻浙办一体化工作力度， 出台园区招商引资优惠政策，承接浙江等发达地区产业转移，引进投资超千万元项 目 20 个，完成投资 10 亿元。力争 2012 年底升级为省级阳明经济技术开发区。 积极推进中小企业园建设。抓住城市改造和产业“退二进三” 的机遇，用足、用活 中小企业园区政策，完善税收共享分配机制，从根本上调动镇村、街道的积极性，盘 活存量，流转土地， 统 一规划，多元投入，建设一批产业集聚型特色工业小区。依托大 园区、大企业，借力 发 展、 补链增链，培育上下游协作企业，建设一批专业配套小区。 重点推进裕民、铁岭、临江和五林资源型园区建设，全年建成中小企业园 6 个，入驻 企业 30 户， 总投资 10 亿元。 大力发展优势产业。实施产业集群化战略，整合生产要素向优势产业集中，推进 “医药产业腾飞 ”、“木业产业提档”、“新材料（新能源）产业升级”三大工程。加快友搏 药业产业园建设，年内投资 2.5 亿元完成厂房施工和设备采购；全力扶持友搏上市， 把友搏培育成全国生物制药产业领军企业，叫响友搏品牌。引导木业企业与知名企业 合作，提高木切皮等低端木业企业精深加工和产品附加值比重，建设新型林产工业基 地。以整机化、系列化、品牌化为方向，通过 外引内合，推进机械制造企业由生产配件 向发展整机迈进，重点支持汇通锅炉、泰德起重机等企业扩能改造、裂变升级、新上 项目；支持鑫北方钻具与宝钢合作开发 1 万吨螺旋钻杆项目；支持石油工具、井田钻 采、庆兴锻 造等企业与大庆油田合作，推广新技术，促使传统机械制造业提档升级； 支持北方高压电瓷、高信石油、电力实业玄武岩纤维等企业研发新产品，依靠科技创 新，提高企业核心竞争力。抓住我市发展光伏产业契机，发挥法国圣戈班陶瓷有限公 司龙头作用，以龙头带集群，推动传统硬质材料产业由低端向高端产业转变。搞好资 源勘查，开发磨刀石、四道岭风场，五林油 页岩、高岭土，铁岭页岩等资源， 发展太阳 能、风能、矿产深加工等新型产业。 （三） 加大招商引资力度，打好产业项目攻坚战 强化“经济工作 项目化，项目核心抓招商”的意识，把招商引资作为产业项目攻坚 的重要举措，力促投资拉动，发展提速。 提升招商引资水平。拓展招商思路，发挥比较优势，依托工业示范基地和中小企 业园，围绕进 出口加工、生物医药、 绿色有机食品、新能源、新材料等产业重点招商。 坚持外引与内生并重，瞄准大集团、大企业，推进与香港中电、香港力同、上海月星等 企业合作；把现有企业作为最大资源，实行以商招商、产业链招商，促进产业加速扩 张。 坚持理性招商，突出项目的投资、税收、技术、品牌、 环保等因素，提高项目质量。 组织全员招商，以专业招商、产业招商和登门招商为重点，在区直部门和四镇两办成 立招商团队，提高信息捕捉、联络攻关、洽 谈协调和跟踪服务能力，营造“ 抓招商、学 招商、比招商、促招商” 的氛围。完成招商引 资 40 亿元，增长 43%。 全力推进项目建设。今年是我区“项目落地年” ，要以“准备之冬” 、“动工之春”、 “集中开工”活动为载体，落实“ 五个一”项目建 设推进机制，集中力量抓好一批新项目、 大项目、产业项目的落地开工。力促城乡一体化综合开发、金江旅游渡假区、华融机 电等项目按时开工；力促新阳绿洲春城、恒瑞大理石等 项目按时复工；力促博联建材 城、华信物流园等洽谈项目签约落地。提升项目谋划水平，重点围绕产业结构调整、 优势资源、 农林牧副业基础、城镇综合开发改造等，生成运作一批起点高、潜力大、竞 争力强的项目。2012 年，引进投资超千万元项目 40 个，其中超亿元项目 10 个。通过 项目建设使规模以上企业由 14 个增加到 18 个，固定资产投资力争翻一番，各项主要 经济指标保持 20%以上增速。 大力发展商贸物流业。加强同哈铁投资集团、丹东港集团、牡达物流等企业合作， 建设物流中心、内陆港、钢材市场等一批要素市场，打造商贸物流城。举办第四届阳 明汽车文化节，叫响阳明汽贸品牌。加快房地产业发展，推进观湖国际、阳明公园东 侧等棚户区改造，积极发展商业地产。鼓励银行、保险等金融机构在我区布点，成立 1 家小额贷款公司和 2 家融资担保公司，支持鑫融贷款公司向村镇银行发展。 优化经济发展环境。开展“环境优化年”活动，树立一切服务客商，一切服务项目 的意识，落 实百名干部包保百户重点企业责任制，实行一事一议、一企一策，提供“ 一 站式” 、“保姆式” 服务，降低企 业投资运营成本。定期召开项目推进对接会，对存在的 困难和问题集中会办，提供要素保障。组织银企对接，协调银行放宽企业贷款条件， 推行仓单质押、股权质押、应收账款融资等简便贷款方式，支持企业融资。坚决纠正 涉企乱收费行为，严格控制涉企检查，对干扰和影响企业发展的行为进行问责。 （四） 创建绿色有机品牌，发展现代农业 坚持“打有机牌，走特色路”方针，建基地、拓市场、创品牌，打造绿色有机食品之 都。 建设绿色有机农产品基地。深化与三安科技合作，积极推广“ 阳明三安”模式， 做强阳明三安有机品牌。以兴菜强牧为重点，建立有机农业科技示范园，实施有机农 产品基地“千、万、亿” 工程，重点打造五林北甸子等千亩有机棚室蔬菜基地，亮子河 流域万亩有机米基地，磨刀石富强、五林北兴 3,000 万袋食用菌基地，桦林万头生猪 基地。采取农超对接、农产品直销、展会推介，引进培育市场营销主体等形式，引导有 机农业由产供销向销供产转变，实现优质优价。启动阳明三安有机食品公司、生物有 机肥厂、生物制剂厂建设。发挥长春皓月、 红星乳业、中龙食品等龙头企业的拉动作 用，推广龙头+ 基地+ 农户 模式，完善龙头企业与农户的利益联结机制，使 农民在延伸 产业链中分享收益，新建 5 个标准化养殖小区，建设优质畜产品供应基地。加强农技 推广体系建设，培育专业合作社 15 个，提高农民组织化程度。 提升新农村建设水平。采取“整合资源、捆绑 投入、示范引领”等措施，集聚政策 资源，通过 集中帮建、群众自建、招商引 资等方式，建设一批示范精品村。完成 6 个星 级村建设。完成村村通公路建设、村屯饮水安全工程、泥草房和危房改造的年度任务。 开展“ 文明新 风” 创评活 动，整治 “镇容村貌” ，建立常态化的管护机制。加强农业基础 设施建设，落 实节水增粮行动 16,000 亩，实施亮子河右岸 8,000 亩灌区节水灌溉，筛 子沟水库除险加固，磨刀石镇苇子沟水土流失治理四项重点工程，发展设施农业。努 力克服不利气候条件影响，做好抗旱救灾工作，确保农业丰收。 拓宽农民增收渠道。重点发展劳务经济，以订单培训和定向培训为重点，提高就 业技能，培 训农民 1 万人次。围绕工业园区、企业厂矿建设，为农民提供用工信息，拓 宽用工渠道，变农民为产业工人。发展一批交通运输专业村、旅游休闲养生村、生态 农业特色村， 让乡村旅游经济成为助农增收新亮点。鼓励农民进城经商，从事物流、 中介、信息等新兴服务业，改变生产方式，在城乡融合中增收致富，全年转移劳动力 2 万人。 （五） 坚持民生为先，加快构建幸福和谐城区 加大投入力度，改善提高民生水平，让发展成果最大程度惠及民生。 推进社会事业发展。促进城乡教育均衡发展，推进学校标准化建设，实施校安工 程，改善办 学条件，完成铁岭中心校新校舍建设，兴办寄宿制学校，创建公办幼儿园， 规范民办幼儿园。加大医疗基础设施投入，着手建设卫生监督所，做好铁岭卫生院改 扩建工作。完善农村合作医疗制度，新农合参合率达到 100%。落实食品安全监督管 理责任制，保障人民群众饮食健康。 推进公共文化建设。加快公共文化服务体系建设，促进文化事业蓬勃发展。通过 资源整合，改建、扩建等多种方式， 创建街道文化中心 2 个，村文化活动室 59 个，社 区文化活动室 22 个，农家书屋 10 个。深入开展全民健身活动，新建文化广场 2 个， 全民健身路径工程 2 处。大力培育文化创意、文化旅游、会展创意等文化产业。 推进社会保障体系建设。落实就业再就业扶持政策，确保新增城镇就业 5,630 人， 下岗失业人员再就业 6,700 人。完善基本养老、基本医疗和最低生活保障制度，完善 城乡大病医疗救助制度，实行医疗救助“一站式 ”即时结算服务。争取城市低保动态率 达到 5%，为 3,442 户低保困难家庭和部分低收入家庭提供 实物住房及租房补贴。 创建国家可持续发展实验区。巩固省级可持续发展实验区成果，全面实施阳明 区可持续发展规划纲要，加强生态环境与资源综合开发利用，使可持续发展成为我 们的执政理念，公众的自觉行动，争取早日进入国家可持续发展实验区行列。发挥国 家可持续发展实验区软平台作用，与国家各部委建立经常性联系，争资金、要政策、 上项目，扩 大可持续发展创建成果。 加强社会管理创新。加快社区规范化建设，完成机车东、机车西 300 平方米标准 化社区建设；统筹解决莲花、光华、东苑等社区办公用房。推广“ 三实两创”服务基地社 区服务模式，推进百项服务进社区。开展“社会管理 创新年”活动，落实信访工作责任 制、信访保证金制度和领导接访包案机制，畅通信访渠道。全面推行人民调解、司法 调解、行政调解联动，妥善处理各种社会矛盾。加强应急管理工作，提高应急应战能 力。开展安全生产专项整治活动，落实安全监管责任制，有效预防重特大事故发生。 加强社会治安综合治理，落实社区及农村警务工作机制，严厉打击各类违法犯罪活动， 增强人民群众安全感。 同时，抓好统计、 审计、 计生、机关事务、民族宗教、妇女儿童等工作。 （六） 围绕财源抓经济，提升公共财政的实力和水平 坚持抓项目与抓税收相结合，包扶企业与护税、引税相结合，工作分工与包保税 收相结合，招商引资与向上争取相结合，不断创新增收方式、方法，广开增收门路。 抓好主体财源。落实领导、部门包企护税责任制，定期深入企业，了解生产经营 情况，帮助企业解决融资、用工、 扩能改造等 实际问题。加大对骨干企业的扶持力度， 积极争取产业、科技扶持资金，支持企业做大做强。力争纳税超百万元企业达到 50 户以上，超五十万元企业达到 40 户以上，超二十万元企业达到 100 户以上，构筑起 持续发展的金字塔。 抓好总部（结算）经济。实施区、镇（街）两级政府一把手工程，专项推进总部（结 算）经济。研究制定相关政策和服务措施，吸引生产型、研发型、连锁型、集团型企业 筑巢我区；吸引和增加一批房地产开发、建筑施工企业，到我区注册落户，提高“ 两业” 税收对财政的贡献率。兴办一批商贸流通公司，提供个性化服务，形成稳定增长的税 源。 抓好税收征管。建立重点项目税收督收制度，加强税源监管，在抓好主体税收和 重点纳税大户的基础上，加大对零散税收征管和外围税源争取，确保应收尽收。加大 对房地产、建筑安装等行业的征管力度，避