2012年公路工作报告

深化改革 创新服务 全面推进新田公路事业再上新台阶 2012 年新田县公路工作报告 李 全 富 (2012 年 3 月 15 日) 同志们： 这次会议是在公路管理体制改革下放后召开的一次重要 会议。会议的主要任务是：认真贯彻落实县委工作和全市公路工 作会议精神，总结 2011 年公路工作，表彰先进，部署 2012 年公 路发展目标和任务。下面，我讲两个方面的意见。 一、求真务实，2011 年公路工作成绩喜人。 二 一一年，是 “十二五”开局之年，是深化交通体制改革、完 善公路管理体制的关键之年，我局人、财、物由市公路局垂直管 理下放县委、县人民政府管理，是共克时艰、锐意改革、迅速发展 的一年。 （一）稳步推进公路体制改革 首先有力保证了工作运转、工资发放。从 2010 年 1 月起市 局不再拨付县局人员工资经费，县财政未将我局经费开支纳入财 政预算。 为保运转、保工资、保稳定，局领导积极协调和汇报，有 力争取到县领导和有关部门的关心、支持，在转移支付资金全年 总额仅有 395 万余元的情况下，全年通过借支的形式实际到位人 员及运转经费 480 万元，确保了工作运转、工资发放和大局稳定。 其次是夯实基础，为单位争取最有利政策和保障。我局 2012 年 2 度资金支出计划草案已向县财政报审，争取挤入财政预算；机构 设置、人员“ 三定”初稿也已 经上报编委办 ，编委办已初步同意按 照对公路发展最有利的方案向上汇报，为我局争取最好的政策。 三是加强综治维稳工作。局领导高度重视维稳工作，将各类矛盾 纠纷化解在萌芽状态，有效遏制群体性事件、集体上访、越级上 访事件的发生。有效调解因治超站使用原拟用于新嘉公路设收费 站所征用土地引起的矛盾纠纷，局机关还加强了内保和消防工作， 全年机关内没有发生火灾和被盗事件。 （二）党的建设、行业文明建设实现新发展。 一是抓班子，谋发展。局领导班子成员自觉加强学习，不断 加强党性锻炼，提高素质修养，坚持“立党 为公、 执政为民” 信念， 心系基层，服 务群众，为职工办好事、做实事， 坚持民主集中制， 使班子凝聚力、战斗力得以增强。二是抓载体，促和谐。广泛开展 创先争优活动，认真制定了创先争优的方法、步骤、措施，召开班 子民主生活会，针对职工生产生活中的一些难点、热点问题，制 定整改方案，抓好整改落实。大力弘扬行业文明，利用“三八” 、“五 一” 、“七一” 等各类节日，开展有益职工身心健康的活动、出游，培 养职工兴趣爱好，开阔视野，促进公路事业和谐、文明、全面发展。 三是抓廉政，拒腐败。狠抓党风廉政建设责任制落实，班子成员 自觉签订廉政承诺，党政一把手不直接分管财务。狠抓政治思想 教育，利用上党课、粘贴廉政警句、党务公开等方式，使大家增强 廉洁自律意识。狠抓惩防体系建设，对于大宗办公用品采购、工 程承包等重点环节坚持局领导会或行政办公会集体决策，源头治 腐。四是抓作 风，促效率。围绕转变作风促发展， 进一步完善制度， 狠抓落实，着力规范办事程序，减少行政审批程序和缩短办事时 间，提升办事效率。五是抓服务，促民生。挤出资金组织了一次干 3 部职工全覆盖的体检，对一些生病住院的职工，给予了组织的关 怀和慰问。加强对现有的公路站进行维修、补漏，及时发放防暑 药物和防寒物品等，坚持不懈向县委、县政府汇报，请求早日 批准我局实施安居工程，解决职工住房困难问题。 （三）公路工程建设取得新突破。 克服了各种困难，2011 年 10 月底圆满完成县道 X096 线 （老 S215 线 ）12.4 公里通 乡公路改造任务 。一是有效缓解了物价 上涨对工程进度的影响，通过借一点、欠一点、垫一点的方式，缓 解资金不足的困难，促使施工单位按期完成任务。二是狠抓质量 强管理，做到“ 四专、四保、二无 ”。即一人专抓材料监控，一人专 抓施工安全，一人专抓质量检查，一人专抓总监督、总协调；实现 工程项目保质、保量、保险、保效。按时完成了工程，无一例安全 事故，无一例质量事故。 （四）公路养护管理探索新思路。 为提升公路路况，保持公路畅通，保障人民群众出行安全、 快捷，全年着重加强三方面的工作。一是加强劳动纪律。整合养 护人员组建“ 流动补路 队” ，在出工出勤、 劳动纪 律、上路率方面 进一步从严要求，完成了路面修补 2000 余平方米，大范围对路 肩进行打草，有效维持路况。二是加强新嘉二级公路养护。接管 新嘉公路以来，为保证道路的整洁和美化，配合公司组织一次全 面清路障行动；同时在两个月内五次组织全局机关干部职工进行 扫路行动，并建立集体劳动制度；为促进公路两旁绿化、美化，对 公路沿线绿化灌木进行全面修剪；为保持公路整洁常态化，减少 扫路的人工和成本，还投入资金近 3 万元改装一台扫路车用于扫 路。三是加 强了安全生产工作。狠抓安全生产教育，组织公路站 4 人员学习公路安全保护条例，及时清扫路面上的碎石和杂物， 着装上路，加强对桥梁的安全隐患排查，完成四类危桥新圩电站 桥相关预算设计资料上报，加强对公路隐患的排查整改，对陡坡、 急弯等危险路段设置了警示标志，加强对桥头跳车路段和路面坑 槽的治理，杜绝安全事故发生，同时，积极向省、市局争取了 X046 线（金十线）今年的安保工程 计划资金 15 万元。及时抢修邬 门线水毁，确保公路畅通。及时拆除虾落岭公路站危房，组织人 员修补了围墙，消除安全隐患。 （五）公路路政管理取得新进展。 全年共办理行政处罚案件 13 起，处理案件 2 起，行政许可 1 起，清除路障共 392 处，制止违法建房 36 处，拆除临时厂棚 15 处，收回路赔费 18.62 万元,罚款 1.41 万元 ，新加公路协管费 4.5 万元，全年无一起“ 三乱” 现象发生。 一是强化队伍素质。健全各 项管理制度，狠抓业务学习培训，提高队伍业务素质和执法水平。 二是以宣传唤起社会共识。变被动管理为主动渗透，利用手机群 发短信和在县城人口密集地段进行大型宣传活动等形式大力宣 传公路法、公路安全保护条例及相关法律法规，在人口密集 沿线村镇路段散发、张贴公路法规宣传书等，使沿线群众爱路、 守路、护路的意识增强，切实营造出良好的执法氛围。三是注重 实效， 维护公路路产产权。加强上路巡查力度，加强上路清障力 度，明确责任，狠抓落实，尽量做到“早发现 、早 处理”，有效遏止 了侵犯、占用公路路产、公路用地等违法行为。四是规范内业管 理，全面提升路政执法水平。路政各类档案做到归档及时、准确、 有效、齐全，严格按照执法程序办案，规范路政收费票据的使用 和管理，杜绝出现截留、挪用等违法事件的发生。 （六）依法治超凸现新亮点。 5 局治超站于 2011 年 3 月正式成立，截止年底共检查车辆 18945 辆，查处超限车 2395 辆，卸载货物 126 吨，共收取罚款 23.81 万元，收取超限运输车辆行驶公路赔（补）偿费 83.45 万元。 全年行政案件无投诉、无争议，有效地保证了公路路产设施完好 和道路安全畅通。一是加强了业务学习和制度建设、规范了执法 行为。 为塑造良好的“ 窗口” 形象，治超工作开展前， 县局对治超 人员进行了为期 15 天的执法培训，针对 4 月 13 日宁远、蓝山治 超站（点）被省都市频道新闻曝光执法乱象事件，于 4 月 15 日至 5 月 15 日又开展了为期一个月的警示教育活动，通过培训和教 育，提高 队伍的综合素质，业务能力和执法水平。二是加大宣传 力度，提高社会对治超认识。通过广泛宣传法律法规，使社会各 界更充分了解治超工作，同时也争取社会各界的大力支持。严格 依法治超，杜绝“ 吃、拿、卡、要 ”现象，杜绝公路“三乱” 行为发生。 提高服务意识，在消除违法行为的同时，大力宣传超载超限的危 害。对 待不理解、不配合甚至无理取闹的当事人，理智、冷静地做 好说服教育工作，化解冲突和矛盾，保证工作的平稳推进。 一年的风雨，一年的艰苦历程，取得了新的成效，也为我们 积累了宝贵的经验。一是团结出活力。局领导班子团结一心，不 推责，不 诿过，敢于担当，广大干部职工的凝聚力和向心力增强。 二是创新促后劲。积极面对体制改革，转变观念，创新工作思路， 创新工作方法，变被动为主动，得到各级领导和有关部门的关心、 支持。三是服务树形象。把服务群众作为公路工作的出发点和落 脚点，切实解决老百姓出行难的问题，树立优质行业形象。四是 协调谋发展。 新田公路的活力，一个重要的原因是我们注重改善 纵横向关系，赢得理解与支持。同时，讲究工作开展的方法艺术， 努力寻找解决问题的最佳切入点和突破点。从工程建设到公路养 6 护，从路政执法到文明建设，因关系的协调而确保各项工作有效 顺利开展，创造了日趋宽松和谐环境。 在总结成绩和经验的同时，我们也清醒看到存在的诸多问 题和不足。主要是：公路底子薄、基础差，服务能力不够强；体制 改革中影响公路发展和稳定的因素还未得到根本解决；物价上涨 导致工程建设缺口资金较大；路政管理执法难度大；作风建设急 待加强，自由散漫的不良作风仍然存在；职工福利亟待改善；党风 廉政建设有待进一步加强等。这些问题，有待我们今后采取扎实 有效的措施予以解决。 同志们，过去一年取得的成绩来之不易，这是县委、县政府 和市公路局正确领导的结果；是各部门支持有力的结果；是广大 党员、干部职工齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表局党、 政、工向各级领导、广大干部职工和退休同志致以衷心的感谢和 崇高的敬意！ 二、开拓创新，圆满完成 2012 年各项工作任务 2012 年公路工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观， 深化公路改革，坚持“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领” 的方针，以路网提质和服务提质为主线，强化公路养护、建设、管 理工作，加强党风廉政建设和全面强化绩效考核工作，促进公路 事业可持续发展。 总的目标任务是：努力争取通乡公路、大中修、危桥改造、 安保等工程项目，积极争创优质高效工程。 大力加强劳动纪律， 认真开展百日雨季养护竞赛，全面治理病危桥和安全隐患路段， 保持公路路况稳中有升。加大对执法人 员的业务培训，加大公 路违法案件查处力度和超限超载的治理力度，确保超限率控制 7 在 7以下。抓好党建工作，努力抓好文化建设、作风建设、安 全生产、廉政建设、综治维稳等工作。 重点抓好六项具体工作： 一、强化公路养护，提升公路整体服务水平。牢固树立“更 好地为公众服务” 的新价值观，以人为本、以 车为 本的新服务观 和全面、全季节、全周期、长寿命、低成本的科学养护观，创建 “畅通、安全、和谐” 的公路网。 。一要加强日常化养 护稳定路况。 按照“ 三全养 护” 、“七无三有”和预防性养护 的要求，大力加 强劳动 纪律，提高上路率，加大巡查力度，落实养护责任。坚决杜绝“ 重 建轻养” 、“弃养待建” 的现象，实现公路养护成本最小化、综合效 益最大化的目标。二要创新养护模式。积极探索二级公路养护模 式，积 极争取资金建立“ 中心养护站” ，积极推广运用新技 术、新 设备、新材料，塑造专业化、标准化养护队伍形象。三要排除隐患 建设安全公路。加强对险要路段和桥梁安全隐患的治理，大力争 取和实施公路“ 安保工程” 、危桥改造工程，落 实 “三个一”桥梁养 护管理责任制，及时防治水毁灾害，对易发生塌方和滑坡的路段， 发现隐患及时排除，发现损坏及时修复，发现水沟、涵洞淤塞及 时疏通。四要建设绿色公路。积极响应县委、县政府建设“绿色新 田” 的号召，争取和创造有利条件，将新嘉二 级 公路打造成畅、洁、 绿、美的样板公路，努力提升公路通行能力、路况水平、安全水平、 服务水平和管理水平，展现公路部门的崭新风貌。 二、强化项目争取，改善公路通行条件。公路工程项目的实 施对改善道路结构、提高道路等级、促进经济发展有着不可替代 的作用，我们要始终将项目争取作为重点工作来抓，并将下达的 8 项目质量、进度、安全等抓好、抓实。今年我局要争取立项的工程 项目有：一是做好南门桥至新水泥厂、县城至谭田路段改造的项 目争取工作；二是积极争取对管养公路破损水泥板更换；三是做 好道塘二桥、长富桥危桥改造的项目争取和实施；四是积极争取 资金，对 S323 线过县 城路段进行沥青摊铺 ，改善县城环境。要实 现上述目标，首先要加大向上协调的力度。一方面要克服一切困 难，积极向省市有关部门做好计划衔接，另一方面要积极争取县 委、县政府的政策扶持和资金支持。特别是县乡道公路工程建设， 省市投入建设资金每公里 15 万元，实际实施需要投入 38 万元/ 公里，财政扶持至关重要。其次要大力加强工程质量。工程建设 质量目标必须达到合格率 100、优良率确保 95以上，塑造优 良的精品形象，使县委、县政府和市公路局放心将工程交付我局 建设和管理，要进一步强化质量意识，严格落实永州公路工程 管理办法，同时本局要制定一套符合实际、切实可行、操作性强 的工程管理办法，施工的每一个环节都要严密、严谨、规范，做到 精细化管理，严格合同管理，严把工程质量关,严把“责任追究关” ， 切实抓出优良工程、样板工程来，不愧对上级部门、县委、县政府 和广大人民群众的殷切期望。 三、强化依法行政，维护公路权益。要以落实公路安全保 护条例为契机，加强路产路权维护，车辆超限超载治理，不断提 高依法行政能力和水平。一是开展“规范执法年”活动。积极开展 “文明执法 员” 评选活 动。严格执行行政处罚 法 ，做到主体合法， 执法人员身份合法，程序合法，证据充分。卸载货物，扣留车辆、 工具的处理符合永州市超限运输车辆卸载货物，扣留车辆、工 9 具处理规定。积极安排执法人员参加市局组织的各类执法培训 班，加强对路政、治超执法人员进行考核。二是开展“三项”整治 活动。三项整治是指整治非公路标志、违法涉路施工和擅自占用 公路，路政要拿出切实可行方案上报市局，并尽量集中统一组织 整治行动，务求实效。三是加大非法超限运输治理力度。治超工 作是今年执法工作的重点，要认真贯彻落实 2011 年 10 月 12 日 六部委联合召开的全国车辆超限超载治理工作电视电话会议精 神。积极向县委、县政府汇报，学习浏阳市“只卸载、不 罚款”和郴 州治超工作经验，建立起“政府主导、部门联动 、标本兼治、治本 为主”的长 效工作机制，要切 实加大路面 执法力度，确保超限率 控制在 7以下。要加强工作纪律，严格规范治超行为，县局绝 不下达罚款和收费指标，坚决杜绝处罚不检测、收钱不给票、买 年票等“三乱 ”行为， 认真落实执法过错责 任追究制度，对违规违 纪人员要严肃追究责任。四是开展公路抛洒物专项整治。以响应 县委、县政府创建文明卫生城市为契机，全力推动部门联合执法， 在县政府统一领导下，有效借助、城管、交警、安监、交通等部门 的力量，从严治理公路抛洒物。五是加大宣传力度。充分利用公 路附属设施，通过各种形式，立足切实维护广大人民群众利益这 一出发点，大力开展公路法律法规宣传，特别是公路安全保护 条例，促使广大群众形成和保持自觉的爱路护路意识和行动， 最大限度地维护路产路权。 四、深化体制改革，促进公路稳定发展。公路体制改革已到 关键时刻， 县委、 县政府正安排县编委办调研公路机构设置、人 员“ 三定”方案，财政也正在 审核各项公路工作 预算，我们只有紧 10 紧抓住新的契机，不断深化管理体制机制改革，才能适应新的形 势和新的发展要求，实现公路事业又快又好发展。一要主动作为， 全力破解公路事业发展的资金难题。要把公路工作放在新田经济 社会发展的大局当中去思考，去谋划，去推动。积极主动争取县 委、县政府将公路建设、养护、管理摆上议事日程，按照“ 政府主 导、分级负责、事财统一、权责对等”的原 则落实政府主体责任， 实现公路由部门行为转变为政府行为，由行业行为转变为社会行 为。要认真贯彻中央、省、市交通体制改革文件精神，建立健全以 普通公路为主的非收费公路体系的公共财政支撑机制。积极争取 干部职工的工资、津补贴以及运转经费、小修保养经费、桥梁检 测经费、应急保畅经费、路政管理经费等足额列入财政预算。通 过增加财政预算、整合各种资源、多层次、多途径、全方位筹措建 设资金。二要加快“三定”等改革工作。县局是改革工作的责任主 体，我们紧紧依靠县委、县政府，加强领导，服从大局，积极协调 和汇报，抓好各项工作。要从有利于公路发展的角度加快落实机 构设置和人员“三定”，妥善解决养老保险问题 ，解决好改革期间 的各种矛盾与问题，积极做好释疑解惑工作，维护职工的合法权 益，保持职工思想稳定，保持公路事业稳定和谐发展。 五、强化党的建设和行业文明建设，以党风促路风。实现公 路事业健康、稳定、持续发展，必须依靠一支勤廉高效、作风优良、 团结和谐的干部职工队伍，必须树立服务大局、以人为本、敢于 担当的行业形象。一是加强党的组织建设。今年是中央提出的 “基层党组织 建设年”，局支部要注重班子建 设，全面加强干部职 工队伍素质教育和管理，大力推行政务公开、党务公开和办事公 11 开，继续组织开展“ 创先争优” 活动， 积极开展“四深入两结对一测 评”活动，增强党员意识，提高组织的战斗力和凝聚力。 二是加强 党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，落实“一岗双责” ， 扎实开展廉政教育，贯彻落实党员干部廉洁从政若干准则，建 立健全机关“人” 、“财”、 “物” 、“事”的规章制度，发挥党政监督、依法 监督、民主监督、群众监督、社会监督和新闻舆论监督的作用。对 各类违规违纪事件和人要进行严厉的责任追究和严肃的工作问 责，努力营造安定的政治环境、良好的发展环境和稳定和谐的社 会环境。三是全面加强作风建设。抓好首问责任制、服务承诺制、 一次性告知制、限时办结制的落实，进一步转变工作作风，自觉 遵守工作纪律，提高服务质量和办事效率。四是深入开展文明机 关创建。深入开展以创建“文明单位” 、“文明示范窗口”、 “青年文明 号”为载体的文明 创建活 动，充分发挥典型引 领作用，带动形成 学习先进、争当先进、赶超先进的良好风尚。要积极争创县绩效 考核先进单位、争创联村建绿和创卫工作先进单位。积极改善职 工生产生活环境，特别是要从解决职工的实际困难出发，克服困 难，积极推进职工组团开发建房工作。五是推进公路文化建设。 深入践行“湘路精神、永路精神、 职业道德 ”为主要内容的行业价 值体系，努力塑造优秀的领导和职工形象，优质的工程形象、优 良的服务形象、优良的服务形象、优美的环境形象的“五优”