2014年郴州遴选公务员考试公务员调查研究构成要素

2014 年郴州遴选公务员考试公务员调查研究构成要素 现代社会是一个不断变化发展着的信息化社会。要正确认识社会 现象、有效管理社会事务，建设和谐社会，有赖于真实、准确、完 整、及时地收集和处理各种相关信息。调查研究作为一种收集和处 理信息的方法，在现代社会显得越来越重要。它既是人们认识和改 造社会的重要手段，也是我们党的优良传统和作风。因此，作为公 务员，努力学习调查研究理论，认真进行调查研究实践，不仅是其 工作实际的迫切需要，而且是时代的强烈呼唤。 1.提高公务员调查研究能力，是适应新形势、新任务、新要求， 不断推进改革发展稳定的迫切需要随着我国社会主义市场经济体制 的逐步建立和加入世界贸易组织，我国正处于经济结构战略性调整 和完善社会主义市场经济体制的重要时期，对外开放也进入了一个 新阶段。新时期、新任务、新问题和新情况更需要调查研究，在认 识国际、国内的有利形势的同时应清醒地看到，我们是在肩负完成 工业化、实现信息化和迎接新工业文明三重任务的重负下，是在与 发达国家的经济特别是技术和知识差距还在继续扩大的情况下，加 入新一轮国际竞争的。就国内经济发展形势来看，我国在改革与发 展上存在着一些沉积多年的深层次问题。这些问题已对我国经济保 持长期、快速、稳定的发展形成障碍，亟待解决。而解决新问题是 没有现成的公式可套的，为适应新形势、新任务的要求，公务员必 须深入到社会中、自然中和科学研究领域中，去调查、去研究，了 解新情况，研究新问题，采取新举措，寻找解决问题的新办法。唯 有这样，才能把握新形势下经济社会发展的规律，不断增强工作的 预见性、系统性和创造性，从而做到成竹在胸，全局在握，牢牢把 握工作主动权，把各项事业不断推向前进。 2.提高公务员调查研究能力，是实现决策民主化、科学化的必然 选择从调查研究和科学决策的关系来看，没有调查研究就没有发言 权，就没有决策权，也就没有指导权。正确的决策活动必须以调查 研究为前提与基础。这是由决策本身的特点所决定的。当主观与客 观一致的时候，决策就是正确的，否则就是错误的。特别是随着形 势的发展变化以及新情况、新问题的不断出现，决策所需的信息量 增大了，影响决策的变量增多了，决策的时效性增强了，这就更要 求必须大力推进决策的民主化和科学化，做到决策前充分听取各方 面的意见和建议，掌握全面、系统、真实的决策依据;决策中，提出 多种方案，分析比较，优中选优;决策后，跟踪决策的实施，不断修 订完善。政府各项工作的第一步，就是了解情况，搞调查研究，按 照实际情况制定路线、方针、政策。调查研究工作做得越深入、越 细致，制定的路线、方针、政策就越能接近实际，就越能指导革命、 建设和改革事业向前发展。总之，要正确地认识世界，要使公务员 的思想、理论、方针、政策、计划具有科学性和正确性，避免主观 随意性，就离不开科学的调查研究。 3.提高公务员调查研究能力，是提高公务员素质的有效方法 公务员的素质在一定程度上决定着政府的行政能力、管理水平、 效率和形象。公务员深入实际进行调查研究就是积累和学习的过程。 调查研究不仅仅是了解情况的过程，也是国家公务员向民众学习的 过程。通过集中民智，开发智力资源，也是提高公务员素质的过程。 从调查研究与公务员队伍建设的关系看，调查研究是公务员锻炼成 长的有效途径。学习是公务员成长的必由之路。读书是学习，实践 是学习，而调查研究是一种更重要的学习。通过实际的调查，用所 学的理论去分析解决问题，这样理论才能被自己所掌握，理论政策 水平、分析解决问题的能力才能不断提高。所以，国家公务员要想 卓有成效地执行公共政策，必须进行调查研究，只有通过调查研究 这种实践活动，公务员才能不断提高自己的素质。 国家公务员的调查研究能力是指公务员从事调查研究认识活动所 具备的本领和技能，是调查能力和研究能力的统称。国家人事部 2003 年出台的国家公务员通用能力标准框架(试行)中明确指出， 公务员调查研究能力是由五个基本要素构成的，即坚持实践第一的 观点，实事求是，讲真话，写实情;坚持群众路线，掌握科学的调查 研究方法;善于发现问题、分析问题，准确把握事物发展的历史、现 状和产生的影响;积极探索事物发展的规律，预测发展的趋势，提出 解决问题的建议;善于总结经验，发现典型，指导、推动工作。 1.坚持实践第一的观点，实事求是，讲真话，写实情。国家公务 员进行调查研究就是要了解和解决社会发展存在的问题和人民群众 的意愿要求，公务员的调查研究就是政府联系社会、联系群众的实 践活动。抛开了实践就等于抛开了调查研究。之所以要讲“第一” 的观点，是指实践在公务员调查研究中的首要地位和基础地位，它 不仅是调查研究的主线，而且要贯彻到调查研究的各个环节。在调 查过程中，只有坚持实事求是的原则，才能搞清客观存在的事实， 才能揭示其运动的规律性，寻求正确的工作对策和工作方法。因此， 调查研究的过程实质上应是实事求是的过程。违背了实事求是的原 则，调查研究就失去了意义。敢不敢讲真话，写实情，能不能讲真 话，写实情，关系到整个调查研究的成败，可以说它是调查研究的 灵魂。 2.坚持群众路线。群众路线是政府的工作路线和工作方法。它的 基本内容是一切为了群众，一切依靠群众，倾听群众意见，接受群 众的监督。在调查研究中坚持群众路线，应从三个方面理解：一是 从调查研究的出发点和目的来看，调查研究所要确定的课题，应该 是广大群众最为关心和最需要的问题。二是从调查研究的过程看， 公务员必须深入到群众中，直接听取和真实感受普通群众的心声和 愿望。三是从调查研究后所得的结论看，还必须接受群众的检验， 是否真正地反映了他们的实际问题调查研究方法所要解决的是公务 员如何进行调查研究活动，即调查研究时要遵循的基本原理、程序 和途径工具、手段。具体说来，调查研究的程序有五个阶段：一是 确定调查研究课题;二是设计调查研究方案;三是进行实际的调查;四 是对调查的资料进行整理和分析;五是分析调查结果以及检验调查结 论。 3.善于发现问题、分析问题，准确把握事物发展的历史、现状和 产生的影响。什么是问题?就是我国政府期望达到的目标和现实状况 之间存在的一种差距，也就是现实社会中存在的各种矛盾。社会现 象是错综复杂、千变万化的，只有用联系的观点、发展的观点和系 统的观点，才能透过复杂多变的社会表象，如实地揭示出事物的本 来面目。公务员要善于从现实社会存在的各种复杂矛盾中，找到影 响和制约事物发展的关键点和症结所在。 4.积极探索事物发展的规律，预测发展的趋势，提出解决问题的 建议。这就是说，调查研究不仅要客观地发现问题，更重要的是积 极探索事物发展过程中的内在问题，对事物发展的趋势进行准确的 预测，并在此基础上提出解决问题的对策性建议。并且，这种建议 能够转化为政府的决策。例如，为党和政府制定具体措施提供参考 意见，为解决社会矛盾和社会冲突提供对策，等等。在提建议时， 还应注意三点：一是所提建议必须与调查材料和调查结论有必然的 逻辑联系，也就是说建议是调查研究的必然结果;二是必须考虑所提 建议的具体可行性，离开了可行性，这个建议再好也是毫无用处的。 三是建议要有多个备选方案。从不同的角度可以形成不同的方案， 提供多种解决问题的思路，以利于对各种方案进行比较，从中选择 最优方案予以实施。 5.善于总结经验，发现典型，指导、推动工作调查研究要善于从 个别的