武陵山民族地区和谐社会评价指标体系探微

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 武陵山民族地区和谐社会评价指标 体系探微 摘要：构建社会主义和谐社会有 统一的标准和要求，但不能以“大一统” 强加于不同地区的和谐社会（区）构建， 必须尊重各个地区的实际，区分对待， 扬长避短。武陵山民族地区突出的特殊 性决定了构建和谐社会明显的优劣势， 文章依据武陵山民族地区的民族历史、 民族文化、民族关系、经济社会发展程 度等特殊因素，对该地区和谐社会指标 选取原则、指标体系内容以及指标体系 的具体应用作了探讨，以期对民族地区 的和谐社会以及全面小康社会建设提供 一定的理论指导。 中国论文网 /4/view-12857333.htm -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 关键词：武陵山民族地区；和谐 社会；指标体系 中图分类号：C95-05 文献标识 码： A 文章编号： 1007 4074(2011)06005705 基金项目：湖南省社科基金项目 （08YBA055） 作者简介：肖映胜（1977- ） ， 男，吉首大学马克思主义学院副教授， 华中师范大学马克思主义理论博士后。 社会和谐是中国特色社会主义的 本质属性。十六大以来，党中央反复强 调要把推进社会主义和谐社会建设作为 全面建设小康社会和中国未来发展的重 要任务。因此，民族地区要实现全面小 康社会，社会和谐是重要的基础。社会 主义和谐社会的基本特征一般概况为六 个方面，即“ 民主法治、公平正义、诚 信友爱、充满活力、安定有序、人与自 然和谐相处” ，具体到不同地区，构建 和谐社会的要点会有所区分：有的地方 彰显了公平正义，却缺乏创新活力；有 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 的地方经济过于活跃，殊不知影响了社 会稳定；有的地方人际诚信友爱，人与 自然的关系却比较糟糕，等等。这为构 建社会主义和谐社会提供一条不可忽视 的重要思路：社会主义和谐社会有统一 的标准和要求，但不能以“大一统” 强加 于不同地区的和谐社会（区）构建，必 须尊重各个地区的实际，区分对待，扬 长避短。民族地区有其明显的特殊性， 其和谐社会构建必须采取一般与个别相 统一的方法与思路，尤其在社会和谐指 标体系的选取、设计以及应用中要充分 彰显其特殊性。本文主要根据武陵山民 族地区实际，对该地区的社会和谐指标 体系进行探讨，希望对民族地区的和谐 社会建设有一定的理论指导意义以及推 广应用价值。 一、武陵山民族地区社会和谐指 标选取的主要原则 武陵山民族地区是我国西部的一 片特殊区域，是以武陵山脉为中心的湘 鄂渝黔交界地区，从行政区划上包括湖 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 南省湘西土家族苗族自治州、张家界市、 怀化市、湖北省恩施土家族苗族自治州、 重庆渝东南民族地区、贵州省铜仁地区， 面积逾 10 万平方公里，总人口 1 500 万， 其中以土家族、苗族为主的 30 多个少 数民族人口近 1 000 万，占该地区总人 口的 68%左右，是典型的老、少、边、 穷、山地区。总体而言，武陵山区构建 和谐社会利弊兼备：一方面优势明显， 如民族关系长期和睦、生态资源博大精 深、人际关系相敬如宾等；另一方面劣 势也突出，如观念守旧阻碍创新活力， 人对自然过度依赖导致对自然的肆意开 发，知识水平不高约束了民主法治的推 进等。因此，武陵山民族地区社会和谐 指标选取原则以及指标体系设计必须体 现武陵山民族地区的民族历史、民族文 化、民族关系、经济社会发展程度等特 殊因素。结合武陵山民族地区农村的实 际，其指标选取原则主要包括一般原则 和特殊原则：一般原则指设计和谐社会 指标体系的共同、相通原则，如科学性、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 全面性、层次性、以人为本、定性指标 与定量指标相结合等；特殊原则则主要 结合武陵山区社会发展程度、地域优势、 资源优势、主体民族等情况，确立社会 优先发展原则、因地制宜发展原则、民 族自我发展原则等。 科学性原则，即设计的指标和指 标体系必须能够真实、准确地反映武陵 山民族地区社会和谐的科学内涵与发展 要求，指标含义明确，计算方法规范， 功能相对独立。 全面性原则，即要求从不同侧面、 不同角度对武陵山民族地区社会和谐构 建状况进行全面分析与反映，设计出包 括人与自然、人与社会、人与人以及人 自身和谐在武陵地区具体化的各项指标， 主要涵盖民族关系、民族主体、民族社 会事业以及民族生态环境。 层次性原则，即设计的指标和指 标体系能够从不同层次上反映武陵山民 族地区和谐社会程度和结构性特征，既 有反映社会和谐指标体系的综合实现程 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 度，也有反映和谐社会中某一类指标的 实现程度，还有反映和谐社会中某一项 具体指标的实现程度，且不同层次的指 标即具体指标、类指标与指标体系逻辑 关系严密。 以人为本发展原则。社会发展的 终极目标是人的自由而全面的发展，经 济发展与社会进步最终应以人的生活改 善为衡量标准。社会主义和谐社会内涵 的“四大和谐 ”，即人与自然、人与社会、 人与人以及人自身的和谐，无一不与 “人”息息相关。因此，武陵山民族地区 社会和谐的指标体系设计要坚持以人为 本发展原则，充分体现人的发展既是构 建和谐社会的条件，也是构建和谐社会 的目标。 定性指标与定量指标相结合的原 则，即评估指标体系以定量评价指标为 主，尽量选取客观数据构成的指标。但 也可以根据实际情况，被描述对象的性 质，适度采用定性指标来描述，然后通 过数学变换转换成可用数值表达的指标。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 社会优先发展原则，这是武陵山 民族地区社会和谐的第一个特殊原则。 武陵山民族地区社会和谐之所以首先要 坚持社会优先发展原则，原因在于：一 是社会主义社会发展最终要体现共同富 裕，在追求共同富裕的进程中尤其要注 重社会的公平公正，这也是和谐社会的 内在要求；二是从纵向而言，当前包括 民族地区在内的全国各地经济均获得飞 速发展，尤其是各地人均 GDP 在近年 来得到大幅提高，在此基础上突出社会 发展优先是社会发展的基本规律，也是 实现和谐社会的基本做法；三是从横向 而言，民族地区属于欠发达地区或相对 落后地区，社会差距过大会制约民族地 区的后发赶超，容易引起少数民族的不 满，引发区域矛盾与冲突；四是民族地 区各民族尤其是少数民族之间关系更为 敏感与复杂，民族发展不平衡容易破坏 民族团结，影响社会稳定。根据胡鞍钢 对民族地区设定的三个阶段性目标，即 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 “社会发展优先阶段、加速经济起飞阶 段和促进人类发展阶段” 以及 “由于民族 地区内部差异性较大，各省区缩小发展 差距的路径类型各不相同”。1 武陵山 民族地区农村社会和谐应先缩小社会发 展差距，进而缩小经济发展差距，最后 再缩小人类发展差距。 因地制宜发展原则是武陵山民族 地区社会和谐的第二个特殊原则，事实 上也是各地区尤其民族地区的共同原则。 在科学发展观的指导下，武陵山区必须 结合自身的包括区位、族别、文化、资 源、社会发展程度等不同于其他地区的 特色来设计农村社会和谐的指标与指标 体系，走出一条因地制宜、因族制宜的 和谐社会发展道路。 民族自我发展原则是武陵山民族 地区社会和谐的第三个特殊原则，也是 最为重要的一个原则。在构建和谐社会 的进程中，坚持民族自我发展原则，包 括民族自我发展权、民族自我发展能力 以及民族发展成效，这是武陵山民族地 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 区农村社会和谐的重要体现，也是实现 社会和谐的重要条件。尤其是民族自我 发展权，因为它 “是基于民族生存的需 要，是具有独立价值的权利，是各民族 平等、共同繁荣的需要，是实现中华民 族崛起的需要” 。2 正如周恩来所说， “所有的民族都是优秀的、勤劳的、有 智慧的，只要给他们发展的机会；所有 的民族都是勇敢的、有力量的，只要给 他们锻炼的机会。世界上所以有些民族 比较落后，这是环境造成的，是因为没 有给他们发展和锻炼的机会。 ”3(P263) 二、武陵山民族地区农村社会和 谐指标体系的基本内容 依据和谐社会的总体要求与基本 特征，参考国际统计部门及一些专家对 和谐社会的指标设计，结合武陵山民族 地区农村社会的实际，从 4 项一级指标 即环境生态指数、社会事业指数、民族 关系指数与民族主体指数，24 项二级指 标建立武陵山民族地区农村社会和谐指 标体系（考虑到篇幅，24 项二级指标文 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 中没有具体展开） ，基本涵盖了和谐社 会的六大特征，即民主法治、公平正义、 充满活力、诚信友爱、安定有序、人与 自然和谐相处，以期达到评价武陵山民 族地区农村社会人与自然、人与社会、 人与人以及人自身的和谐。 （一）环境生态指数（人与 自然） 生态环境的好坏直接体现人与自 然关系协调程度，是和谐社会的应有之 义。在过去，民族地区的发展意识与思 路经常忽略环境生态指数，过多地强调 民族关系与民族经济，在求发展的同时 殊不知破坏了生态环境，还误以为上天、 神灵、鬼怪的惩罚，难以实现人与自然 和谐相处。事实上，生态环境的好坏在 一定意义上反映了少数民族生活质量的 高低、少数民族居住整体环境的水平、 民族地区资源利用率等。从武陵山民族 地区农村实际而言，其环境生态指数主 要包括森林覆盖率；农村安全饮用水普 及率；农村社区环境（卫生）达标率； -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 少数民族资源保护率（主要包括少数民 族文化资源、旅游资源和矿产资源） ； 生态环保工程开发率等 5 项二级指标。 （二）社会事业指数（人与社会） 社会事业指数直接体现社会建设 发展程度，体现人与社会的关系，体现 存在差距的不同区域间的合理协调发展。 武陵山民族地区社会事业发展民族特性 很明显，发展程度比较低，是该地区和 谐社会构建的艰巨任务。因此，其社会 事业指标体系中既要体现一般的社会事 业指标，更要体现符合武陵山民族地区 实际的特殊指标，具体包括民族地区自 治权保障指数；财政转移支付指数；对 口支援指数；民族特需用品生产销售指 数；恩格尔系数；城乡一体化率；农村 居民养老保险覆盖率；农村居民合作医 疗覆盖率；刑事犯罪率。其中，恩格尔 系数、城乡一体化率、农村居民养老保 险覆盖率、农村居民合作医疗覆盖率以 及刑事犯罪率这 5 个指标是实现社会稳 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 定，促进社会事业发展的一般指标，但 这些指标在不同地区的应用过程中也应 体现出差异性。武陵山区在发展社会事 业尤其实现民族地区稳定与繁荣时要在 各项指标上达标。除此以外，武陵山民 族地区作为少数民族聚居区，作为国家 西部大开发战略开发对象之一，其社会 事业指数的具体指标中还应包括特殊的 指标，即“民族地区自治权保障指数； 财政转移支付指数；对口支援指数；少 数民族特需用品生产销售指数”。4 （三）民族关系指数（人与人） 民族关系指数直接体现社会的稳 定程度，作为少数民族聚居区，民族地 区最重要的社会关系就是民族关系，最 重要的人与人之间的关系就是不同民族 之间、少数民族个体之间的关系，因此 民族关系的逻辑起点体现在整体意义上 就是汉族与少数民族、各少数民族之间 的协调相处，体现在个体意义上则是民 族个体与个体之间的协调相处。结合武 陵山民族地区的实际，民族关系指数具 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 体包括民族安定、族际关系、少数民族 风俗习惯相互尊重以及少数民族语言文 字保护 4 项指标。 （四）民族主体指数（人自身） 民族主体指数直接体现少数民族 地区人口概况、素质、能力，体现人自 身的和谐是民族地区农村社会和谐的主 体要求，是和谐社会实现的人力资源保 障。民族主体指数应突出武陵山民族地 区少数民族人口的一般性和特殊性的统 一，具体包括人口自然增长率、民族人 口健康指数、民族教育公平、少数民族 干部培养使用指数、少数民族人口素质 以及民族主体自我发展 7 项指标。 三、武陵山民族地区社会和谐指 标体系的具体应用 （一）指标体系的功能 （1）导向功能。和谐社会不是 一个直观的、静态的美好蓝图，其涉及 的面以及包含的诸多要素都是动态的， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 因此和谐社会指标体系的首要功能是导 向功能。其导向功能在于指导构建和谐 社会的各项工作朝哪个方向、什么目标 构建。武陵山民族地区社会和谐指标体 系正是结合武陵山该地区、本民族的具 体实际，从民族关系、民族主体、社会 事业、民族生态 4 个方面、24 个指标指 导武陵山民族地区社会的发展方向与奋 斗目标。 （2）描述功能。和谐社会指标 体系不仅是对未来社会发展的导向，更 是对当前发展状态的描述，从指标体系 的各项指数、各个指标进行对照，可以 得知当前的发展状况与和谐程度。武陵 山民族地区社会和谐指标体系从 4 个方 面、24 个具体指标予以设置，可以全方 位地检查武陵山区当前社会发展情况与 和谐程度，既对武陵山农村有了一个整 体的、深入的认识，也可以就发展不足 之处对症下药，发展针对性很强。 （3）评价功能。和谐社会指标 体系更是一个全面的、严格的评价体系， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 以目标导向为理想标准，根据各项指数、 各个指标的具体要求，对当前状态的定 位、检测，查找问题、探究原因、寻求 方案。武陵山民族地区社会和谐指标体 系的各项指数、各个指标正是检测武陵 山农村当前各个方面、各个环节的参照， 判断武陵山农村经济、政治、文化、社 会建设现状，以此来评定武陵山人与自 然、人与人、人与社会以及人自身的和 谐程度。 （4）监测预警功能。和谐社会 指标体系也是一套监测预警系统，可以 在构建和谐社会的进程中，以指标目标 为报警器，一旦某个方面、某一环节出 轨甚至与指标要求背道而驰，马上作出 预警启示。武陵山民族地区社会和谐指 标体系的各个指标就是对该领域的一个 预警器，尽管有个别指标是模糊值，但 也同样起到参考作用。武陵山农村在经 济、政治、文化、社会的建设进程中， 如果严重破坏了生态环境，环境生态指 数中的相关指标则会亮起红灯，如果社 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 会发展中无视民族政策或有损民族利益， 社会事业指数中的相关指标则作出同样 反应。因此，武陵山民族地区社会和谐 指标体系充当着武陵山建设的监督角色。 （二）基准权重的设置 权重是用来表明各评价指数之间 的相对重要程度的。为了方便统计和适 用习惯的比较方式，设定权重的总值为 100。各评价指数的基准权重，表示该 指数在评价体系中的重要程度。指数基 准权重的设置方法主要有平均赋值法、 主观赋值法与专家咨询法。根据一般的 均等赋值原理： 10024=4.17 4.17 为每个指数的均等权重。在 此基础上，按照对各评价指数在武陵山 民族地区农村社会和谐中的重要程度， 进行每个指数的基准权重设置。指数基 准权重的设置原则：一是既考虑民族地 区农村社会和谐的一般性指数，如恩格 尔系数、森林覆盖率等，更突出其特殊 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 性指数，少数民族资源保护率、财政转 移支付、少数民族干部培养和使用、民 族主体自我发展等。在权重赋值上更强 调特殊性指数，这并不意味着一般性指 数不重要，而是为了更好地反映民族地 区社会和谐的独特性。二是既考虑民族 地区的既有成果和现实条件，也考虑构 建民族地区社会和谐的理想追求和实现 过程。三是既参照国家的平均水平，也 参考相关行的行业标准，更注重民族地 区的实际。四是既进行全国、相关地区、 相关行业的横向比较，也进行武陵山民 族地区的纵向比较（具体设置见上表） 。 （三）实际权重值的计算 民族地区社会和谐指标体系是一 个综合的指标体系，包括经济、政治、 文化、社会各个方面，涵盖人与自然、 人与社会、人与人以及人自身的和谐。 这其中有些指数可以通过武陵山各地区 统计年鉴和