文化软权力化-社区治理的逻辑理路

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 文化软权力化:社区治理的逻辑理路 摘 要：社区治理使命实现的关 键在于社区文化的认同。但社区文化并 不会被自然认同，只有社区文化软实力 的权力化即社区文化软权力化，社区文 化才能被主体认同，才能发挥社区文化 是社区赖以生存、发展的内在驱动力的 巨大作用。社区文化软权力化是社区文 化认同的表征。社区文化软权力化有其 逻辑理路即物质文化软权力化、制度文 化软权力化、精神文化软权力化和行为 文化软权力化。 中国论文网 /4/view-12855050.htm 关键词：社区治理；社区文化认 同；文化软权力化；逻辑理路 中图分类号：C912.83 文献标志 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 码：A 文章编号：1002-7408（2012） 07-0073-03 社区治理的实质是建立在市场原 则、公共利益和认同之上的合作，通过 认同的力量所形成的治理，是社区治理 的重要组成部分。社区认同的关键是社 区主体对社区的文化认同。社区文化认 同是社区治理最可依靠的力量和资源， 是社区治理使命实现的关键。但社区文 化并不会被自然认同，因为社区文化是 一种软实力并不是一种软权力，只有社 区文化从一种可能性的潜在软实力状态 转变成一种实在的现实的软权力状态即 社区文化软权力化，社区文化才能被普 遍认同，社区文化软实力才能发挥其应 有作用。从文化软权力化的视角来探析 社区治理问题具有重要的理论和现实意 义。 一、社区文化认同：社区治理使 命实现的核心 社区治理是指“ 以社区地域为基 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 础，政府、社区组织、居民共同管理社 区公共事务的活动，它体现为社区范围 内的不同主体依托各自资源而进行的相 互作用模式” 。1 社区治理的实质是建 立在市场原则、公共利益和认同之上的 合作。通过认同的力量所形成的治理， 是社区治理的重要组成部分，并且直接 影响社区治理所必需的组织和制度的建 设。因为一种认同的形成对于治理来说 具有提升认同对象（如公共权力、社区 制度和公共部门）的合法性基础和权威 力量及强化认同主体（如社区居民）的 角色意识的双重效用。因此，美国学者 曼纽尔卡斯特认为：“ 在我看来，在 建构社会时，每一种认同建构的过程都 会导致一种独特的结果。合法性认同产 生公民社会，也就是产生一套组织和制 度，以及一系列被结构化的、组织化的 社会行动者，这些社会行动者同时也再 生产出合理化其结构性支配来源的认同。 ”2无论从我国社区治理政府组织与社 区组织、社会组织以及社区主体力量的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 来源看，还是从社区治理的社区权力主 体多元化、社区治理手段和方式多样化、 社区治理参与性、网络化特征看，都要 求政府、社区组织和居民等多元主体共 同承担社区建设的责任，共同治理社区 公共事务，共同建立合作与互惠关系， 培育社区居民的共同价值观念和互助、 互惠的精神，保证社区制度有效运行和 社区主体获得自由、平等与安全。而这 些治理使命的实现必须建立在主体对社 区认同的基础上，所以基于认同所形成 的治理是支撑和实现社区治理的基础。 社区认同的关键是社区主体对社 区文化的认同。文化对社区治理具有决 定性的价值和意义。任何社区治理都必 须有文化基础，文化资源与文化能力的 强弱直接决定着社区治理能力的强弱。 社区文化建设的目的是要发挥社区的文 化功能，通过对社区居民的教育、陶冶、 塑造来发挥其对社区发展中各要素的支 配力和影响力，以便影响、塑造、教育 和完善社区人，不断增强社区文化力， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 为社区的发展提供内在的动力。社区文 化认同便是社区文化建设的核心。社区 文化认同是指对社区主体之间或社区主 体同群体之间的共同文化的确认，是社 区区域范围内主体对其文化的理解、接 受和实践的文化心态，是一种特殊的心 理状态。社区主体使用相同的文化符号、 遵循共同的文化理念、秉承共有的思维 模式和行为规范。它是一种可以将社区 这个共同体中不同个人团结起来的内在 凝聚力，它能够促进社区的治理和善治, 实现社区制度创新，把社区所在地的各 社团组织和居民很好地“ 组织 ”起来,“使 他们为着一个共同的目标,协同努力,充 分利用社区资源,发挥各自的功能,改进 社区的环境,解决社区的共同需求问题, 最终取得社区经济与社会的协调发展。 ” 3社区文化认同有利于提高人们的精神 境界；有利于倡导积极的价值观、人生 观和行为方式；有利于对社区内存在的 各种矛盾和问题给予解决与导向；有利 于培养高尚的道德情操，不断提升社区 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 群众的文化品位；有利于增强社区成员 的认同感和归属感；有利于提高“社区 综合竞争力” 。因此，社区文化认同是 社区治理最可依靠的力量和资源，是社 区治理使命实现的核心。 二、文化软实力嬗变为文化软权 力：社区文化认同的表征 社区文化是一种软实力但不是软 权力。 “软实力 ”是美国哈佛大学教授约 瑟夫奈在上世纪 90 年代初提出来的， Soft Power 一词在我国也被译为“软权力” 或“软力量”，但这三种译法在意义上是 有差别的。实力或力量指已经具备的内 在能力，而权力更侧重这种能力的外在 表现，即权力的实现是要以获得一定成 效为目的的主动行为。软权力是指与文 化、意识形态和制度等抽象资源相关的、 决定他人偏好的“ 软性同化式权力 ”。软 权力是通过吸引力而非强制手段使他人 自愿追求你所要的东西之能力，4它具 有较大的非垄断性、扩散性和无形而深 刻的影响力。约瑟夫奈特别指出不能 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 将产生软权力的资源等同为软权力。他 提出任何力量都存在“ 投入不一定能得 到最好的产出的悖论无论何种形式， 以资源来衡量的权力和以行为结果来判 断的权力之间都存在着差距”，进而指 出“文化资源并不等同于软权力，文化 只是软权力资源的一种，因此文化与软 权力之间还存在着转化问题”。5 文化从软实力向软权力转化即文 化软权力化是有条件的。有学者认为文 化的广泛传播是文化软权力化的前提条 件。国内学者王沪宁认为，文化产生强 大软权力的一个重要前提是文化要得到 广泛的传播。他认为“ 文化的传播总是 体现一种趋势，可以超国界传播，一旦 一种文化成为其他国家和国际社会的基 本价值或主流文化时，发源这种文化的 社会自然就获得了更大的软权力”。6 91 李智从传播学的角度提出文化传播的 主要途径就是借助大众媒介传播，他认 为“因为大众传媒大容量、高速度、高 密度的信息传输能使各种文化信息资源 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 最大限度地得到展示和共享。可以说,大 众传播媒介是文化传播最重要的媒介和 载体,是推动对外文化传播最强大的动力” 。7176 郭洁敏从文化资源角度，提出 了文化软权力化的三个主要条件：“其 根本在于文化的先进性，本国的有效运 用是其不可缺少的，资本强大的传播和 辐射能力是其重要保障。 ”856-57 这三 个条件从三方面分析了文化资源软权力 化的条件，即文化资源本身、文化的传 播以及文化主体的作用。文化资源是产 生软权力的源泉之一，是文化软权力的 根本。从文化资源本身的角度，约瑟夫 奈对能产生软权力的文化做出了简单 的限定：“当一个国家的文化涵括普世 价值观，其政策亦推行他国认同的价值 观和利益，那么由于建立了吸引力和责 任感相联的关系，该国如愿以偿的可能 性就得以增强。 ”511 郭洁敏认为文化 的吸引力来自于一国文化的先进性，而 文化的先进性则表现在“ 一国拥有丰富 的物质文化，以及符合时代潮流的精神 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 文化”。556 对社区来说，强大 的社区文化是社区赖以生存并发展的内 在驱动力，但社区拥有的这些文化资源 仅是一种软实力，而不具备软权力的属 性，只有当社区文化观念和价值取向在 社区社会广为传播并为社区主体所普遍 认同，社区文化资源才能成为一种软权 力。反之，社区文化软实力就只保留于 原来的资源实力状态，而没有转化为软 权力，或者说，它只是潜在的、尚未实 现出来的软权力。社区治理客观要求社 区文化软实力的软权力化，因为文化的 特殊价值和功能是实现社区治理的关键 过程。这种治理是从人的心灵出发，通 过心灵的滋养、精神的提升和心智的开 发来调节和优化人们的价值观念、行为 方式，规范人们的基本信念和原则。这 种治理基于社区文化由软实力向软权力 的演进和形成，它不是一个意识形态教 化的过程，而是通过社区文化的认同来 提升和促进社区治理的过程。这样的治 理将文化、社会发展和文化发展有机统 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 一起来，并彰显文化发展，强调通过文 化塑造和文化整合来优化人们的认同取 向与认同结构，提高权力、制度与组织 的认同基础，为实现有效治理提供积极 的推动力和支撑力。 从国内学者关于文化从软实力向 软权力转化即文化软权力化条件的理论 看，社区文化软权力化是社区文化认同 的表征。当社区文化涵括并且推行社区 认同的价值观和利益，则会对社区主体 具有强烈的吸引力和社区责任感。社区 文化的吸引力和社区责任感来自于社区 文化的先进性，而社区文化的先进性则 表现在该社区拥有丰富的物质文化、共 识的行为文化和规范的制度文化，以及 符合时代潮流的精神文化。一旦确立、 践行这样认同的社区文化，社区文化软 实力将嬗变为软权力，社区文化软权力 化的演进将得以完成、社区治理的目标 将得以实现。 三、文化软权力化：社区治理的 逻辑理路 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 社区文化软权力化的过程，就是 社区实现有效治理的过程。将文化软权 力化与社区治理有机结合，用文化软权 力治理社区，使社区治理立足于文化软 权力化之中，是实现社区有效治理的战 略性逻辑理路。一般来说，文化可以分 为表层的物质文化、浅层的行为文化、 内层的制度文化、深层的精神文化等四 个层次，每一层次都有其丰富的内涵。 因此，从社区的功能以及社区建设的目 的来看，社区文化软权力化应该包括物 质文化软权力化、制度文化软权力化、 行为文化软权力化、精神文化软权力化 四个层面，这是其应有的逻辑理路。 1.物质文化软权力化：重视社区 文化设施建设，培育社区特有物质文化。 社区文化设施是社区文化认同的基本保 障和物质基础，是社区文化认同的载体， 是社区主体之间交流和信任的纽带，是 主体与外在客体在心理上达到和谐统一 的平台。物质文化是最直接、最容易感 知的部分，直接影响人们的感性认识， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 具有形象性和生动性，能极大地影响到 人心凝聚，是增强认同感与归属感的心 理基础。物质文化的完善进程是软实力 变为软权力的过程，就是物质文化软权 力化的过程与目标。基于社区物质文化 的重要作用，实现物质文化软权力化就 要采取积极的措施完善社区文化设施。 首先，政府有关部门要重视社区文化设 施在社区文化建设中的地位和作用。政 府有关部门应把社区文化设施建设纳入 政府的目标管理和社区建设的总体规划 之中，社区文化设施的建设经费也要纳 入政府的财政预算。同时要将社区文化 设施建设作为街道社区干部目标责任考 核项目之一，增强领导干部工作责任心， 以保证社区文化设施建设工作真正落实。 其次，要有效地整合社区文化资源，实 现资源共建、共享。政府要采取有效的 措施，积极协调相关单位的关系，改变 行政分割造成的文化资源闲置浪费的状 况，建立互利共赢的资源共享方式，提 高文化资源利用率，变单位文化资源为 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 社区文化资源，实现社区间文化资源的 优化配置。最后，多渠道筹集资金，积 极引导社会力量参与社区文化设施建设， 以弥补政府投入的不足。 2.制度文化软权力化：加强社区 文化制度建设，培育社区特有制度文化。 社区制度是社区文化认同的规则内容， 是对社区发展的愿景、价值、管理原则 手段的规范化、明确化。它直接影响到 社区运行发展，影响到社区居民的文化 认同。社区制度是社区主体日常行为的 准绳，又是精神文化的基础和载体。良 好的社区制度催生优秀的制度文化。制 度文化是为适应人类生存、社会发展的 需要而创造出来的有组织的规范体系。 社区制度文化是社区在长期的日常管理 实践中逐步形成，为全体社区居民所认 同接受的共同理念、群体意识等，并在 社区日常行为活动中加以遵守。当制度 成为规则时，本身就反映了文化价值和 文化理念，当规则得到认同时，作为软 实力的规则本身便拥有了软权力的属性， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 其践行的过程就是软权力化的过程。社 区制度文化软权力化就是社区制度文化 的建设目标和过程，是社区制度文化的 认同过程。因此，在社区文化认同培育 的过程中，我们可以通过建立、建全各 种社区制度，创新社区管理制度，如成 立业主委员会、制定社区自治章程、设 计社区听证会制度、规范完善社区文明 公约、建立具有优良传统和鲜明地域特 色的文化活动管理制度等，以规范社区 居民日常行为。还可以为了满足个体、 群体、社区共同体多方面、多层次的需 要,自发组建各类社区民间组织(或协会)， 通过改革使具有明显行政色彩的“议行 合一”的社区组织架构向扁平化的组织 网络转变,“平铺的组织资源，扩展居民 交往的机会结构,并且激励着横向互惠关 系的增生”。 9这将为社区居民自我管 理、自我教育、自我服务、自我约束提 供新的组织制度支撑，这是一个长效的 机制建设。 3.行为文化软权力化：激活社区 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 的群众文化活动，培育社区特有行为文 化。行为文化，是社区成员在交往、娱 乐、生活、学习、经营等过程中形成的 活动文化。反映社区的风尚、精神面貌、 人际关系范式等文化特征。行为文化只 有得到认同才能由潜在的软实力状态演 化为软权力，行为文化软权力化的过程 和目标的实现应以提升社区主体对社区 和社区行为文化的归属与认同感为目的。 因此，社区行为文化认同需要开展各种 形式群众性的创建活动，这是培育社区 行为文化认同的有效载体，也是社区行 为文化软权力化的体现。从结构功能主 义的角度分析,社区文化活动能整合社会 资源，凝聚人心，具有社会动员、社会 抚慰和社会整合功能。开展丰富的社区 群众文化能够增加居民之间的感情交流。 在现代社会中，快节奏的工作和生活使 人们的压力越来越大，人际间非功利、 平等的人际交往越来越少，真诚的情感 交流缺乏，不可避免带来了精神生活方 面的孤独、寂寞与苦闷。社区的群众文 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 化活动是一个良好的交流平台，激活它 能有效增强人们对社区文化的认同，促 进社会文明进步，维护社区的稳定。因 此应重视公共文化服务体系的建设，大 力开展丰富多彩的公益性文化活动，增 强居民的公共精神和社区意识，形成融 洽的社区人际关系，促进形成“团结互 助、融洽和睦、文明温暖、协调发展” 的良好社区文化。 4.精神文化软 权力化：营造良好的社区文化氛围，培 育社区特有精神文化。依据建构主义 （constructivism）理论，一个社区的身 份是在社会“ 社会性地” 建构起来的，而 这种集体性的身份及其认同是由相关各 方共享的“共有观念 ”（shared idea）或 知识所建构的。共有观念对社区主体具 有引导和规范力。社区精神文化软权力 化就是社区精神文化的“ 共有化 ”。社区 精神文化是指社区居民共同信守的基本 理念、价值标准、职业道德和精神风貌， 是形成物质文化和制度文化的基础和依 据。社区精神文化作为软权力，其力量 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 来自于认同。只有社区精神文化被广泛 认同时，软权力才会产生越来越强大的 力量，并且其认同越深、越广，潜在的 软权力就可能越大。社区精神文化的认 同过程就是社区精神文化软权力化的过 程。在社区精神软权力化的进程中必须 认识到社区文化软权力化一定是在既有 文化资源基础上展开的。任何一个社区 精神文化系统都是由许多地位不一样的 精神文化特质构成的，有的