推进乡镇国库集中支付改革存在的问题及建议

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 推进乡镇国库集中支付改革存在的 问题及建议 摘 要：作为一个国库集中支付 改革的亲历者和践行者，文章作者在实 际工作中体会到了国库集中支付改革取 得的成效，同时也看到了改革中仍亟需 解决的问题。结合重庆市云阳县乡镇国 库集中支付试点情况，分析了推进乡镇 国库集中支付制度改革中存在的问题， 并针对问题提出推进乡镇国库集中支付 制度改革的建议，为深化乡镇国库集中 支付改革提供理论参考。 中国论文网 /3/view-12894489.htm 关键词：国库集中支付 改革问 题 改革建议 中图分类号：F812 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 文献标识码：A 文章编号：1004-4914（2017） 02-085-02 乡镇国库集中支付制度改革是落 实新预算法有关规定，加强乡镇财 政资金管理，实现财政部“横向到边、 纵向到底”的国库预算改革目标的纵向 终端1。作为一位国库集中支付改革 的亲历者和践行者，笔者在实际工作中 体会到了国库集中支付改革取得的成效， 同时也看到了改革中仍亟需解决的问题。 为此，本文结合重庆市云阳县乡镇国库 集中支付试点情况，深入分析了推进乡 镇国库集中支付制度改革中存在的问题， 并针对问题提出推进乡镇国库集中支付 制度改革的建议，为深化乡镇国库集中 支付改革提供理论参考。 一、乡镇国库集中支付改革试点 中存在的主要问题 从 2016 年 7 月开始，重庆市云 阳县按照财政部、市财政局要求，开始 试点乡镇国库集中支付改革。改革中在 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 坚持乡镇预算管理权、资金所有权、资 金审批权、会计核算权及各级财政管理 职责“五个不变 ”基础上，建立和完善了 国库单一账户体系，改进了资金支付方 式，确保了乡镇财政资金安全，提高了 财政资金使用效率。但是在推进乡镇国 库集中支付改革中仍然面临一些问题， 影响着国库集中支付改革的顺利推进。 （一）部门收支预算编制过粗， 不利于建立定额标准体系 国库集中支付制度是以精细化的 部门预算为基础进行支付的，但是乡镇 年初部门预算编制比较粗糙，到位率低， 支付过程中追加或追减现象频发。这均 是由于未建立科学的定额标准，部门收 支预算不够精细造成的。如一些部门因 对预算管理改革认识不到位，导致在部 门预算编制过程中随意性大。又如，因 为部门预算是提前预算的，但是财务人 员又对收支计划难以准确把握，导致项 目审批存在不确定性。再如，当前乡镇 部门预算比较粗略，尤其对公用经费预 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 算难以预估，交通费通常按照每车 4.5 万元标准预算，但对于信访安全维稳费 这类支出，各乡镇具体情况千差万别， 无法用定额标准量化编制。 （二）信息系统不够完善，不利 于建立规范操作体系 一是财政应用信息系统相对独立， 信息共享度差，难以综合利用。云阳县 乡镇国库集中支付财政信息一体化平台 系统与部门预算、工资统发系统、政府 采购系统无法进行无缝衔接，导致数据 对接容易出现差错，要靠人纠错，经办 人员的工作量繁重。二是国库集中支付 系统本身无法实现指标再分配。县财政 转移支付下达给乡镇财政办，再由乡镇 财政将预算指标细化到各部门，但国库 集中支付系统无法实现指标的再分配， 导致同时用支付票据处理乡镇总会计与 机关会计账务。三是乡镇国库集中支付 业务不能实现“ 无纸化” ，在现实业务开 展过程中，仍然以大量纸质材料的传递 为主，使国库集中支付业务工作流程繁 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 杂2。 （三）直接支付比例偏低，不利 于财政资金实时监督 当前，云阳县乡镇国库集中支付 主要采取直接支付和授权支付两种方式， 其中工资支出、政府采购支出、专项支 出和基本建设支付均需要直接支付。然 而从实际情况来看，工资支出和政府采 购支出虽然基本实现了直接支付，但部 分采购活动和基本建设支付仍然采用授 权支付方式。从试点的 4 个乡镇 7 月至 10 月的平台数据看，支出总额 5775 万 元，其中直接支付 3346 万元，占支出 总额的 57.9%。主要原因是乡镇领导思 想上不愿接受监督，财务人员嫌直接支 付麻烦，再加上乡镇都比较偏远。另外， 试点阶段乡镇还有一些专项支出和基本 建设支出在往来账户中列支。 （四）代理银行网点少，影响国 库集中支付效率 云阳县所辖乡镇（街道） ）42 个， 由于受到地理条件和经济发展水平等方 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 面的影响，除江口镇、南溪镇、凤鸣镇、 高阳镇和 4 个街道外，其余各乡镇只有 农村商业银行有网点。目前代理银行代 理国库集中支付业务凸显出几个不足： 一是由于国库集中支付中心网络只连接 到县级营业部，未延伸到乡镇网点，集 中支付业务办理需要营业部的协作才能 够完成，直接影响支付效率和财政办办 理国库集中支付积极性。二是部分乡镇 分理处人员国库集中支付业务不熟悉， 出现违规操作现象。如不按规定进行退 款处理，违规压票，变相收取手续费等。 （五）队伍建设不够完善，不利 于国库收支改革M 行 随着财政改革的完善，乡镇财务 人员业务能力虽然有所提升，但工作人 员文化水平有高有低，其理解程度也不 同，甚至有一些人员还是兼职，工作更 换频繁，因此在实际工作中仍然存在不 少问题。如不按月度报计划，在有急需 支款时才进行紧急上报；又如财务工作 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 人员年龄偏大，而且受传统支付的习惯 现金支付的影响，导致他们愿意运用传 统工作方式进行工作。乡镇队伍建设不 够完善，不利于国库收支改革的顺利进 行。 二、推进乡镇国库集中支付改革 的建议 （一）继续深化部门预算制度改 革，建立科学定额标准体系 部门预算改革是实现乡镇国库集 中收付制度改革的基础和源头3。要 做好乡镇部门预算编制，建立科学定额 标准体系显得尤其重要。首先，在预算 准备环节应按照宏观经济政策及镇域资 源条件的需求，建立严格的限额制度， 要在尽早准备预算编制工作基础上，让 各乡镇能依据本乡镇实际情况周密地进 行收支预测。其次，将乡镇财政资金纳 入国库预算管理。建立与完善资金管理 制度，严格区分乡镇收到资金的性质， 将乡镇所有非税