2015年浙江省食品安全工作要点

2015 年浙江省食品安全工作要点 2015 年，是“十二五”规划收官和谋划“十三五”规划的承上 启下之年，抓好食品安全工作意义重大。全省食品安全工作要按照 中央关于深化改革、推进依法治国的总部署，认真贯彻落实国务院 食安委第二次全体会议、全国治理“餐桌污染”现场会和省委、省 政府关于食品安全工作的新部署和新要求，以平安浙江、法治浙江 建设为统领，以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最 严肃的问责为原则，坚持问题导向、标本兼治、综合施策、改革创 新，严惩食品安全违法犯罪行为，完善法规制度，落实主体责任， 夯实基层基础，提升治理能力，推进社会共治，全力保障人民群众 “舌尖上的安全”。 一、以餐桌安全治理行动为抓手，着力解决突出问题 （一）全面实施餐桌安全治理行动。认真落实省委“两美”浙 江决定精神，启动和推进全省餐桌安全治理行动三年计划，通过实 施农产品（种植业产品和畜禽产品）质量安全提质工程、“三小一 市场”整治提升工程、进口食品市场整治规范工程、食用林产品质 量安全整治提升工程、水产品质量安全整治提升工程和餐饮具及食 品相关产品质量安全提升工程等“六大工程”，解决突出问题，有 效防范风险，切实完善从田头到餐桌的全程管控体系，提升食品安 全治理能力和保障水平。 （二）深入开展风险隐患排查治理行动。认真落实浙江省食 品安全风险隐患排查整治工作制度，强化属地管理责任，围绕违 法添加非食用物质和滥用食品添加剂，以及病死猪（禽）肉、过期 食品、地方特色食品、与人民群众密切相关的大宗食品等重点，结 合监督检查和日常抽检发现问题较多的重点品种，开展风险隐患排 摸研判，建立“风险清单”，开展综合治理，努力把问题消灭在萌 芽状态，坚决守住不发生系统性、区域性食品安全事故的底线。在 全省开展肉品和水产品安全专项整治百日会战行动，通过省市县乡 四级联动和部门间的协作配合，突出重点领域、重点环节，排摸隐 患，联合执法，着力解决非法进口、私屠滥宰、超保变质、来源不 明等肉制品领域的突出问题，探索建立仓储冷库、运输在途、畜禽 屠宰等方面的长效机制。要实施整治督办制度，严防走过场、流于 形式，坚决清理整顿不符合食品安全条件的生产经营单位。 （三）持续保持打击违法犯罪高压态势。各级食品安全监管部 门要加大对各类食品违法行为的查处力度，强化涉嫌食品犯罪线索 通报和案件移送工作，加强与公安、检察院、法院等部门在案件查 办、信息通报、技术支持、法律保障等方面的配合，进一步完善线 索通报、案件移送、检验鉴定、危害认定等工作机制，形成工作合 力。各地要加强打击食品犯罪专业队伍建设，集中打击、重典治乱， 保持严惩重处新常态，形成对食品违法犯罪的强大威慑。 （四）加强法规制度建设。结合我省实际，认真梳理现有法规 制度，抓好“废、改、立”工作，扎实推进食品安全长效监管机制 建设。以食品安全法及其条例的修订为契机，加快我省食品安全法 实施办法、食用农产品质量安全条例、餐厨废弃物管理办法等相关 地方性法规规章的制修订步伐，厘清监管边界，覆盖监管盲区，落 实监管责任，推动食品安全工作进一步纳入法治轨道。要加强执法 监督，提升监管部门依法行政水平，加快形成科学立法、严格执法、 公正司法、全民守法的良好局面。启动食品安全城市创建前期调研 准备工作。 二、以信息公开为手段，督促企业落实主体责任 （一）推进食品安全信息公开。按照政府信息公开条例和 浙江省食品安全信息管理办法（试行）相关规定，规范食品安 全信息收集、报送、分析工作，并通过各地政府门户网站或监管部 门政务网站及时公开食品安全监督检查信息。探索建立食品安全监 督抽检不合格信息、违法违规案件信息等的发布机制，强化信息公 开，让消费者明白、放心，倒逼食品生产经营者合法、规范经营。 （二）继续推进食品企业诚信体系建设。建立食品企业及相关 人员信用信息记录档案和诚信分类数据库，实施信用等级分类监管 制度，增加对信用不良的生产经营企业监督检查频次。对信用良好 的企业，在科技投入、品牌培育、选优评先等方面予以支持。探索 农村金融信用体系建设与食品安全相挂钩制度，选择若干领域进行 试点。实施食品生产经营者责任约谈制度和“黑名单”制度，及时 公布违法违规企业名单并约谈相关企业，加大曝光力度，加大企业 失信成本，使企业不想、不能、不敢以身试法。 （三）促进食品产业健康发展。完善扶优汰劣的产业政策，推 进食品产业转型升级，提高食品生产的规模化、集约化、标准化水 平。加大对本地传统、特色食品企业的监管和风险会商分析，及时 发现并解决问题，促进企业良性健康发展。加强食品品牌建设，保 护和传承食品行业老字号，鼓励做优做强，发挥其质量管理示范带 动作用，用良好的品牌信誉来增强人民群众对食品质量安全的信心。 三、以实施为民办实事项目为载体，不断提升公众满意度 （一）加强食品和农产品质量安全保障。认真抓好省政府为民 办实事项目，在 500 家城区农贸市场设立食品安全快速检测室。加 大投入力度，按标准配置快检室仪器设备和人员，确保快检室有效 运转。制定快检室免费向公众开放实施办法，争取年内全省 500 家 市场可承接免费为民检测服务。不断完善县、乡两级农产品快速检 测运行机制，全面提升对外免费开放服务能力，把好事办好，实事 抓实。及时公布快速检测信息，对不合格商品及时进行处置。 （二）推进“阳光厨房”建设。按照政府主导、企业自愿、社 会参与的要求，推进“阳光厨房”建设，新增大型、特大型餐饮企 业和学校食堂“阳光厨房”1300 家，实现三类单位“阳光厨房”覆 盖面达到 30%。通过“明厨亮灶”，规范餐饮单位服务行为，引导 社会各界参与监督，保障餐饮食品安全。 （三）继续抓好千万学生饮食放心工程。全面完成千万学生饮 食放心工程三年目标任务，巩固和深化建设成果，加大对学校食品 安全基础设施投入力度，改善软硬件条件，提高校园大宗食品统一 配送率、B 级以上学校食堂比例、品牌超市进校园比例、学校饮用 水城镇管网接入率。进一步推动食品安全知识进课堂，提高中小学 生饮食安全知识知晓率。加强校园周边食品环境的整治和监管。适 时召开全省千万学生饮食放心工程经验交流会议，总结成绩，交流 做法，推广经验，推动全省校园食品安全工作在新的起点上再上新 台阶。 四、以责任网络建设为平台，夯实基层基础 （一）加强基层食安办监管机构和队伍建设。在全面组建机构 的基础上，按照有工作机构、有专（兼）职人员、有明确职责、有 执法协调权、有考核培训和有工作保障等“六有”要求，加大督查 暗访力度，提质增效，扎实推进基层食安办规范化建设，推动食品 安全监管重心下移、力量下沉、保障下倾。常住人口多、监管任务 重的乡镇，应配备食安办专职工作人员。通过政府购买服务、以奖 代补等多种形式，妥善解决协管员、信息员工作报酬问题，到 2015 年底全省 90% 的县（市、区）应建立相对稳定的“两员”报酬保障 机制。 （二）建立健全基层食品安全工作运行机制。探索基层食安办 与市场监管、农业、卫生计生等部门基层站所（院）的衔接配合和 紧密协作机制，发挥各自优势，构建属地管理、条块结合的基层食 品安全工作新机制和新格局。按照省委、省政府统一要求，围绕构 建全省“一张网”，应用浙江省平安建设信息系统，进一步整合资 源。完善网格化管理各项制度，充分发挥基层网格作用，摸准查清 区域食品安全风险隐患，掌握动态情况，及时上报相关信息，将各 类风险隐患消除在萌芽阶段，将问题解决在基层。创新监管手段、 方法和载体，积极运用信息化手段，打造移动监管平台，提高工作 效率。 （三）提升基层食品安全监管能力。以组织开展基层食品安全 工作实务知识竞赛活动为抓手，大力开展基层食安办、监管站所工 作人员业务培训，提升基层食品（农产品）监管人员履职能力。开 展优秀协管员、信息员评选活动，增强基层食品安全工作人员的荣 誉感和归属感。加大乡镇农产品快检室和市场监管所快检能力建设， 提高基层食品安全监管工作的及时性、精准性和工作效能。 五、以推进全程追溯体系建设为突破口，不断提升食品安全治 理能力 （一）强化食用农产品质量安全监管。加快农业地方标准体系 建设，开展农产品标准清理和修订工作，推进主导产业全程标准化 示范创建，全省标准化实施率达 60%以上。推进农产品质量放心示 范县创建工作，组织三分之一的县（市、区）开展省级放心示范县 创建，组织 5 个县（市、区）申报国家级农产品质量安全县。加强 森林食品基地环境质量实时动态监测，培育认定森林食品基地 80 个 以上。强化食用林产品监测预警，全年完成省级食用林产品抽检 2000 批次。完善水产品质量安全风险监测和会商评估制度，加大对 水产养殖禁限养区和不符合产地环境管理要求的养殖行为的治理力 度。开展水产健康养殖示范场创建和渔业标准化示范基地建设。构 建全省统一的“浙江省农产品质量安全追溯平台”,推动农产品质量 安全追溯体系建设，探索建立产地准出与市场准入管理衔接机制。 （二）强化食品安全环节监管。实施食品生产企业质量安全主体 责任自查报告制度和食品生产企业分类监管制度。加强食品生产许 可监督评审，完善市、县两级食品生产许可工作体系和技术审评体 系。加强食品抽检监测工作，加大飞行检查力度，确保系统性问题 及时发现、问题处理严密到位。继续开展地产食品 533 安全保障行 动，完善重点地产食品安全监管体系。总结小作坊负面清单和申报 登记制度工作经验，探索完善小作坊监管工作机制。开展食品生产 企业风险分析与交流，研究风险管控对策措施。开展食品添加剂规 范治理，着重解决在原料标签、生产场所条件等方面存在的突出问 题。强化农村食品市场监管，深化自制食品清源退市行动，有效改 变自制食品来源复杂、风险高、放心难的现状，将这一广大群众普 遍关注的问题真正解决好。加大对乳制品、食用油、酒类及熟肉制 品等高风险隐患食品的监督检查频次和对校园、农贸市场、食品市 场等周边以及城乡结合部等重点区域食品的抽检力度。加强食品电 商、网商销售监管。深化餐饮服务食品安全“321”示范创建活动， 如期完成餐饮安全十二五规划确定的目标任务。建立餐饮服务环节 食品安全风险会商、风险预警机制，实施餐饮服务单位食品安全责 任约谈、飞行检查和异地交叉检查制度。制定餐饮服务食品安全监 督检查规范化操作规程，出台餐饮服务痕迹化监管实施意见和重大 活动餐饮服务食品安全保障监督管理办法，加大对餐饮单位新版动 态等级评定公示制度执行情况的抽查和巡查。加强农村集体聚餐和 网上订餐管理，抓好重大活动餐饮服务保障的监管，有效防范各类 食物中毒事故。 （三）强化技术支撑体系建设。加强食品快检、溯源技术和预 警系统的研发和应用，进一步提高食品安全检测技术水平。加快县 乡食品、农产品质量安全检测体系建设，提高一线监管执法队伍技 术水平。以统筹规划、合理布局为原则，按照“省级强龙头、市级 创特色、县级保基本、乡级有快检”的总要求，整合县级食品检验 检测机构、人员、装备和经费，组建统一的食品检验检测机构。整 合县级涉及种植业产品、畜产品、水产品、林产品、土壤环境、农 业投入品等相关检测资源，建立农产品质量安全综合检测平台。加 强检验检测机构资质认定和监督管理工作，充分共享检验检测结果， 减少重复检验检测。通过政府购买服务等形式，鼓励支持第三方食 品安全检验检测机构发展，完善检验检测技术支撑体系。建立食品 安全专家委员会，组建危害认定、许可审查等分类专家库。 （四）加强食品安全标准和风险监测体系建设。以食品及原料 生产经营过程的卫生要求、适合我省监管需要的检验方法为重点， 继续做好食品安全地方标准制定工作。研究出台食品安全企业标准 备案办法实施细则，开展对重点标准的跟踪评价。建立统一高效的 风险监测体系，组织实施风险监测方案，健全部门间风险监测结果 会商机制，完善食源性疾病监测溯源平台系统，规范食源性疾病监 测报告和管理。开展居民总膳食研究和食物消费量调查，加强食品 和食用农产品风险评估工作。加快提升风险交流能力，针对诺如病 毒等高发食源性疾病开展风险交流。 （五）加快推进“智慧监管”。紧跟食品安全监管形势，以信 息化手段加快提升治理能力现代化水平。加强顶层设计，整合现有 资源，省级层面加快搭建融合“实时监控、产品追溯、审评审批、 信用管理、行政执法、公众服务、综合管理”等七大功能于一体的 信息化监管平台，构建食品安全源头可溯、全程可控、风险可防、 责任可究、公众可查的“智慧监管”体系。各地要积极开展食品安 全“智慧监管”试点工作，将之纳入“智慧城市”的总体规划，加 快食品安全监管信息化建设进程，提高监管效能。 六、以引导社会监督为着力点，提升社会共治水平 （一）加强食品安全宣传教育。依托食品安全宣传周、大学生 暑期食品安全社会实践活动、农产品质量安全科普宣传直通车、官 方微博等载体，进一步提高宣传教育工作的针对性和有效性，大力 普及食品安全知识，切实增强公众食品安全认知水平和自我保护能 力。策划节目访谈、主题宣传等系列科普活动，深入宣传法规政策、 安全标准、监管措施和成效、行业先进典型等，充分展示各级政府 和监管部门加强食品安全工作的决心和努力，营造有利于食品安全 监管工作的氛围。完善新闻宣传工作制度，加大与主流媒体的合作， 各地要开通食品安全公共宣传频道，开办专题栏目，打造品牌节目， 增强宣传工作影响力。 （二）拓展公众参与监督平台。整合投诉举报渠道，确保公众 举报投诉畅通。完善有奖举报制度，积极探索奖励兑现便捷化途径， 切实保障举报人合法权益。谋划载体，加强对接，总结推广余杭蜜 饯、衢州山茶油、中药材等协会工作经验，切实发挥行业协会作用， 引导企业守法生产、诚信经营，督促行业协会自我教育、自我管理、 自我服务、自我监督。继续深化四个“你我”活动，创新形式，丰 富内容，扩大公众参与度与受益面。开展“你点题，我检测”进家 庭试点工作，把食品安全服务和科普知识送进千家万户。支持和引 导新闻媒体客观公正开展舆论监督，强化与重点主流媒体的战略合 作关系。 （三）开展食品安全责任保险试点工作。出台食品安全责任保 险试点工作指导意见，在学校食堂、校园大宗食品统一配送单位、 餐饮店等重点食品生产经营单位开展试点工作，建立政府、保险机 构、企业和消费者多方互动共赢的激励约束机制。加强工作指导， 注重总结经验，积极推进在食品生产、流通、食用农产品种植养殖、 农村集体聚餐等领域开展食品安全责任保险工作先行先试。 七、以提升预警和应急处置能力为重点，科学防范应对突发事 件 （一）加强信息收集和舆情监测。建立涉浙舆情每日监测、专 项监测、预警提示和信息共享机制，完善食品安全舆情监测体系。 要全天候、多渠道广泛搜集信息，及时梳理研判风险隐患和苗头信 号，及时发出预警，实现敏感舆情早发现、早报告、早处理，防范 区域性、系统性风险。 （二）加强应急能力建设。依据新修订的相关法律法规和国家 预案，及时完善我省食品安全事故应急预案。整合资源，积极推进 省、市、县三级应急宣传工作的机构设置和装备配备。健全事故处 置机制，制订食品安全事故调查处理办法。完善食品安全风险会商 工作机制，建立食品安全应急宣传考核评估制度。推进应急管理机 制建设，明确省、市、县及乡镇（街道）基层站所应急管理职责， 确保各项工作有序开展。加大应急装备建设投入，组织开展实战演 练、模拟演练、桌面推演等多种形式的应急演习演练。 （三）妥善应对处置突发事件。探索建立地区间、部门间应急 协调联动机制，推动应急处置工作协作配合，形成处置合力。抓好 信息发布