完善制度体系,为经济高质量发展保驾护航

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 完善制度体系,为经济高质量发展保 驾护航 【摘要】当前，我国经济已经由 高速增长阶段转向高质量发展阶段，在 这一阶段，加快完善制度环境体系建设 对我国经济发展至关重要。构建高质量 发展的指标体系、政策体系、标准体系、 统计体系、绩效评价体系、政绩考核体 系，是制度环境体系建设的关键，有利 于促进中国经济发展质量变革、效率变 革和动力变革。 中国论文网 /1/view-13032017.htm 【关键词】制度体系 经济发展 高质量发展 【中图分类号】F120 【文 献标识码】A 党的十九大报告指出， “我国经济 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 已由高速增长阶段转向高质量发展阶段， 正处在转变发展方式、优化经济结构、 转换增长动力的攻关期” ，这是一个重 大的战略判断和历史定位。在这一阶段， 加快完善制度环境体系是高质量发展的 内在要求，是国家治理体系和治理能力 现代化的重要基础，也是政府推动高质 量发展的主要着力点。完善经济高质量 发展的制度环境体系，可以从以下几个 方面着手。 建立多元化的高质量发展 指标体系、系统化的高质量发展政策体 系 高质量发展的指标体系旨在明确 高质量发展的目标和标准，表明具体可 以从哪些方面去理解、考察、实现高质 量发展。核心要义是“ 质量 ”二字，总体 目标是满足人民日益增长的美好生活需 要，具体内容要体现创新、协调、绿色、 开放、共享的新发展理念。一是要使创 新成为第一动力。以创新为引领提高全 要素生产率，用全要素生产率指标来弱 化单纯的数量增长，更好地反映生产要 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 素的使用效率。二是要使协调成为内在 要求。重点促进城乡协调发展、区域协 调发展，促进新型工业化、信息化、城 镇化和农业现代化的同步发展，不断增 强发展的整体性和协调性。三是要使绿 色成为基本遵循。坚持绿色发展，意味 着要解决好人与自然和谐共生问题，意 味着要对过去粗放式发展方式进行反思， 意味着要实现更具长期竞争力、更加可 持续的发展。四是要使开放成为必由之 路。坚持开放发展，就是要坚持奉行互 利共赢的开放战略，完善对外开放区域 布局、对外贸易布局、对外投资布局， 以扩大开放带动创新、推动改革、促进 发展。五是要使共享成为根本目的。坚 持共享发展，意味着发展的重心由效率 优先转向兼顾效率与公平，意味着让改 革发展成果更多更公平惠及全体人民， 意味着人民的获得感、幸福感、安全感 更加充实、更有保障、更可持续。 高质量发展的政策体系旨在加强 政策的协同配合，提高政策的系统性、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 整体性和全局性。要加强基础性制度建 设，加强产权保护，增强人民群众安全 感，把按劳分配和按生产要素分配结合 起来，处理好政府、企业和群众三者的 分配关系，从根本上保护和提高市场主 体发展的内生动力。高质量发展要统筹 各项政策，加强政策协同。财政政策要 把握稳中求进的总基调，优化财政资源 配置，调整财政支出结构，引领产业升 级和实体经济发展，推进城乡统筹和区 域协调发展，提高社会保障和公共服 账平。货币政策要坚持稳增长和防风 险并重，根据国际和国内宏观经济形势 相机抉择，保持人民币汇率在合理均衡 水平上的基本稳定。人才政策要进一步 发挥人力资本红利，加大人力资本投入 力度，着力提升教育质量，提高劳动生 产率。金融政策要提高规制质量与效率， 体现金融体系的稳健性与审慎监管框架， 守住不发生系统性金融风险的底线。 建立国际化的高质量发展标准体系、科 学化的高质量发展统计体系 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 高质量发展的标准体系是衡量经 济发展质量的准绳。要推动标准化与经 济发展、公共服务、生态文明等领域的 深度融合，坚持标准引领，推进标准提 升，增强标准有效供给，为高质量发展 奠定坚实的标准基础。从纵向看，要形 成覆盖企业标准、地方标准、行业标准、 国家标准、国际标准的多层次标准体系。 从横向看，要全面涵盖技术标准、管理 标准和工作标准三大类别，其中，技术 标准是重中之重。技术标准是现代经济 发展的技术基础，要以国际先进标准为 标杆，构建满足高质量发展需求的新型 技术标准体系，既要具有国际可比性， 也要符合中国实际，以高质量标准规范 经济生产、经济活动以及市场经济行为， 引领经济高质量发展。 高质量发展的统计体系建立在指 标体系基础上，具体指标的数据需要通 过科学、客观、高效的方法进行采集、 分析、使用，从而实现对高质量发展的 动态监测和准确预判。统计数据是制定 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 经济社会发展规划和实施宏观调控的重 要依据，统计体系是摸清现状、判断形 势、制定政策的重要基础。中国经济进 入高质量发展阶段，不仅要求加快构建 现代化统计调查体系，也要求加快统计 方法创新和统计制度改革。从统计内容 上看，要根据高质量发展的指标体系确 定具体统计指标，尤其要加快“补短板” ， 尽快完善对经济发展新动能、新业态的 统计制度以及统计方法。从统计技术上 看，要利用大数据、云计算、互联网等 新兴技术来变革统计思想、提高统计能 力、拓展统计主体、优化统计流程、提 高统计效率、提高统计质量。 建立合 理化的高质量发展绩效评价体系、全局 化的高质量发展政绩考核体系 高质量发展的绩效评价体系旨在 合理评价发展取得的成效，是建立在指 标体系和统计体系基础之上的。首先， 要保证绩效评价流程的合理性。加强顶 层设计，优化高质量发展的绩效评价流 程，包括确立绩效评价目标、确定绩效 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 评估范围、设计绩效评价指标、选择绩 效评价主体、落实绩效评价结果等。其 次，要保证绩效评价主体的多元性。尽 可能将利益相关者都纳入绩效评价全过 程，提高绩效评估结果的社会认可度。 再次，要建立有效的绩效评价激励机制。 把物质激励与精神激励、个人激励与组 织激励、一般激励与权变激励结合起来， 为高质量发展注入竞争活力。 高质量发展的政绩考核体系主要 是对政府和公务人员在高质量发展中的 工作表现和工作成效作出评估，并提供 政府绩效量化的可比信息。要保证政府 在低碳经济时代的高质量发展中扮演好 “舵手”角色，政绩考核体系必须与指标 体系、标准体系、统计体系和绩效评价 体系进行协同转变，既要对结果进行科 学合理的评价，也要准确引导发展方向， 促进政府之间的良性竞争，诊断发展中 的症结并提出针对性的改进措施。建立 适应高质量发展要求的政绩考核体系， 要贯彻五大发展理念、落实“五位一体” -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 总体布局，要有利于化解新时代我国社 会主要矛盾，引导政府将工作目标集中 到高质量发展上来。政绩考核要避免政 府自说自话，为了增强专业性、权