提升地下排水管线防洪排涝能力的路径

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 提升地下排水管线防洪排涝能力的 路径 洪水是暴雨造成的，洪水和雨水 内滞会形成涝水，相对于洪水、涝水和 雨水三种危害的处理措施分别是防洪、 排涝和排水，三者之间存在关联性，洪 水经过城市、涝水排泄、雨水外排某种 程度上都需要经过排水管线。随着城镇 化建设步伐加快，极端气候增加，洪涝 危害效应增大的情况下，如何提升地下 排水管线防洪排涝能力的路径对保障社 会经济安全有很重要的研究意义。 中国论文网 /3/view-12999303.htm 一、提升排水管线防洪排涝能力 的必要性 1.硬地化率高引发洪涝危机。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 2014 年城市防洪问题与对策调研组认为 近 20 年来随着我国城镇化快速发展， 城市地面硬化率显著提升，加重了城市 洪涝风险。尤其是 2014 年苏南地区中 镇江城镇化率 54.77%最低，但建成区 绿化覆盖率 42.8%却排在倒数第二，根 据规划到 2020 年镇江城镇化率将达到 75%。因此邻近城市中镇江硬地化率相 对较高，排水管线防洪排涝压力相对严 重。 2.极端气候引发洪涝危机。2014 年国家防汛抗旱总指挥部办公室尚全民 等人认为城市发生暴雨天气增多，洪涝 灾害发生频率显著提高。2015 年 8 月镇 江平均气温 27.6 度，仅低于无锡、常州、 苏州。2015 年 5 月镇江降水量位居第一， 6 月降水量也仅次于南京、无锡、常州； 2016 年镇江长江水位持续高涨，甚至超 过 1998 年抗洪时 8.37 米的高潮位。持 续高温加上高水位，镇江城区近年防汛 压力超过往年。因此镇江面向防洪排涝 危机，分析排水管线存在的问题已是一 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 项非常重要的工作。 二、存在的问题分析 1. 镇江市城市排水规划方面存在 的问题。国家规范标准和镇江城市排 水规划之间的矛盾。a. 标准滞后引发的 矛盾。为了适应和满足城市排水防涝领 域新的理念，2014 年 2 月修编版室外 排水设计规范正式发布实施，2014 年 底至 2015 年初城市排水工程规划规 范 （修编） 、 城镇内涝防治技术规范 （新编） 、 城市雨水调蓄工程技术规范 （新编）等多个相关的国家规范标准相 继发布。新增的国家规范标准提出了很 多新要求，增加了新办法，这些指导意 见都应成为各省市编制自身排水规划的 重要依据。b.准侧重点不同引发的矛盾。 上述新的规范标准关于排水防涝的理念 是相通或一致的，但因编制时间先后顺 序、编制单位不同，其修编的内容和侧 重点也不一致，某些内容不一定能做到 很好的衔接关系，这让镇江城市排水规 划部分内容的编制无从借鉴参考。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 镇江城市总体规划和城市排水 规划之间的矛盾。 镇江市城市总体规 划 （2002-2020）的制定时间和城市排 水规划 2014 年出台时间有十年之差， 十年以来，镇江市城市化发展力度越来 越大， “一城两翼 ”、七个组团已经形成 规模，主城重心向南倾斜，而排水规划 编制仍然采用了城市总体规划的基础资 料，部分数据过时，这样的后果直接影 响了排水规划的准确和及时性，给镇江 未来的防洪排涝工作带来了严峻的考验。 镇江市城市排水规划自身存在 的矛盾。a.组织机构分散管理问题。组 织机构管理影响防洪与排涝两者之间工 作的衔接程度，更大的问题在于排水综 合规划涉及多专业领域、多部门权限甚 至不同城市之间的协调衔接，衔接不当 延误日常基础设施规划和建设的顺利开 展，同时也影响突发暴雨洪水灾害时的 统一指挥调度 。b.调研时间偏短。排水 综合规划专业要求高，难度大。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 2.城市空间扩大带来的问题。 宁镇扬城市空间扩大，洪涝灾害放大效 应明显。防洪排涝标准随之上涨带来 的不匹配问题。道路等级改变带来的 排水标准提高。 3.贯彻山水花园理念的问题。镇 江市地处江苏省西南部，长江下游南岸， 市委市政府在“ 十三五” 规划中指出以创 建“现代化山水花园城市 ”为总体目标， 更好地彰显镇江人文、生态、滨江、宜 居的特色，引领城市生态环境向纵深发 展。追其困难归纳起来有以下几点： 相关部门法律规范脱节。忽视审美和 生态发展需求。可持续性投入资金和 力度不够。政策执行力度不够存在的 问题。 三、对策建议 1.专门的机构。建议着重加强组 织领导，综合研究涉水事务机构的职能 定位，加快政府机构治水机构调整。在 条件成熟时，镇江应建立专门的防洪排 涝工作机构，统筹治水任务，将完善止 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 水体制措施纳入到实质的规划内容中， 形成高效、长效的治水机制。 2.城市联动机制。镇江依托滨江 特色以及历史文化底蕴，建成令人向往 的山水花园城市和旅游文化名城。随着 宁镇扬三市交通网络体系日益完善，镇 江已成为南京市民旅游休闲、异地置业 的重要目的地，相对应产生房地产热和 旅游热增加了镇江地下管线压力。 本文建议进一步协调、扩展水利 工程统一管理的范，建立一体化的 协调和组织架构，特别是通过三市重组 后的防洪排涝机构的协调和联动，如圆 桌会议、常态性协调和统筹等加强三城 市部门一体化进程，从而进一步提高未 来城市圈防汛排涝体系应对突发事件的 能力。 3.山水花园理念贯穿。针对镇江 山水花园城市的设计，结合防洪排涝工 程的景观设计，以可持续发展、生态环 保为目标，为居民提供一个更美观实用 的休闲观光场所。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 建议三条主线，一是提高污水处 理率，及时开展水生态修复，恢复河流 断面多样性，实施生态清淤，建立生态 河湖，方便水流排泄，增加蓄水容量。 二是通过绿化景观、亲水平台等建设生 态堤岸和景观长廊，配以绿化、灯光、 休闲、健身等设施，既符合城市防洪工 程要求，又满足山水花园建设需要。三 是在亲水平台和长廊中进行人物和场景 的精美刻画，宣传镇江三千多年历史文 化，既可以为当地人提供一个休闲娱乐 的场所，又可以为外地游客体验镇江文 化风韵提供新的选择。 在设计期间，应及时掌握防洪排 涝科技发展新动态，充分吸收国内外先 进技术，进行示范工程，以点带面，更 好地落实市“ 十三五” 生态建设内容。 4.保证资金投入。市政排水管线 的维护与管理工作是一项复杂的系统工 程，设备管理维护、系统技术的研发等 都需要资金作为支撑。日本国有企业 “东京都下水道局 ”负责东京都的城市下 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 水、排水设施，注册资金约合 3120 亿 元人民币，每年财政支出约合 520 亿元 人民币，巨大的财力投入保障了东京下 水管网系统的完善。 对于镇江来说，日本东京都的巨 大资金投入目前还无法实现，本文建议 如下： 保证基本资金来源。2011 年中 央一号文件水利建设基金筹集和使用 管理办法中明确指出“ 有重点防洪任 务和水资源严重短缺的城市要从征收的 城市维护建设税中划出不少于 15%的资 金，用于城市防洪和水源工程建设”的 要求。首先这个政策应该严格督促落实， 保证城市防洪排涝体系建设基本资金来 源。财政联合支出。在城市之间协调 联动机制得协调下将某个项目中涉及建 筑改造、水利工程、绿地建设等方面的 财政支出联合起来进行使用；以互惠、 互利、互动为原则，合理利用宁镇扬三 地的有限资源，培育企业集团。申报 项目拨款。通过三市一体化的协调和组 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 织架构，提前规划城市圈防洪及水环境 综合整治工程建设，在水务、环保等方 面集中精力申报国家和省级项目，争取 资金投入。引入社会资金。资金的投 入除水务内部挖潜外，还要积极开拓社 会资源，动员和鼓励社会力量参与水利 基础设施建设。对公益性水利建设项目 探索“以河带地、以地养河” 的运行方式， 运用公私合营等多种项目融资模式向社 会购买专业化公共服务，共同管理和维 护水利建设项目。 目前宁镇扬一体化效应凸显，但 真正落到实处尚处于探索阶段，三市建 立城市之间协调联动机制，召开常态化 会议，联合引入资金，统筹管理排水管 线的建议是否具一定的应用价值，还值 得进一步研究讨论。但在江苏省宁镇扬 大都市区经济板块的建设目标背景下， 镇江如何利用外力结合