天津一、二、三产业融合发展现状及对策建议

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 天津一、二、三产业融合发展现状 及对策建议 摘 要：在经济发展进入新常态 的历史背景下，一、二、三产业融合发 展对促进农业农村转型发展、彻底改变 城乡二元结构、加速产业与国际接轨具 有十分重要的战略意义。本文从第一产 业出发，研究天津产业链条延伸以及与 二、三产业的融合发展情况，为今后解 决我市现代农业发展瓶颈问题、全面实 现农业“三区 ”定位和美丽乡村建设目标 提供新的发展思路与途径。 中国论文网 /8/view-12928277.htm 关键词：天津；产业融合发展； 现状；对策建议 中图分类号：F324 文献标识码： -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006- 6500.2017.04.008 Status and Advices of Industry Convergence Development in Tianjin SHI Jialin， ZHANG Lei （Tianjin Institute of Rural Economy and Compartment， Tianjin 300192， China） Abstract： In the historical background of economic developing into the new normal， industry convergence has powerful meaning in promoting the transformation of agriculture and rural areas， in completely changing the two element structure of urban and rural， and in speeding the combination of our industry with the international standards. This paper started from the primary industry， then studied the extension of the industrial chain and the development of industry convergence in Tianjin. It provided new ideas and ways to solve the -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 problems in modern agriculture developing， to realize the goals of “three zones” and the beautiful countryside construction. Key words： Tianjin； industry convergence development； status； advice 推进农村一、二、三产业融合发 展，是 2014 年底中央农村工作会议做 出的一项重大部署，也是 2015 年中央 一号文件的一大亮点。农村一、二、三 产业融合发展第一次正式出现在中央会 议和文件中，是党的“ 三农 ”工作理念和 思路的又一重大创新，具有深厚的时代 背景和重大的理论与实践意义。在经济 发展进入新常态的历史背景下，一、二、 三产业融合发展对促进农业农村转型发 展、彻底改变城乡二元结构、加速产业 与国际接轨具有十分重要的战略意义。 当前，产业融合发展在信息技术 不断升级的带领下，已经成为全球产业 经济发展不可阻挡的潮流。在产业融合 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 理念的先导性作用下， “互联网 +”、 “创客” 、 “众筹”等新概念迭出，为新型产业发 展提供了无比巨大的空间1。从第一产 业出发，研究产业链条延伸以及与二、 三产业的融合发展，可以为今后解决我 市现代农业发展瓶颈问题、全面实现农 业“三区”定位和美丽乡村建设目标提供 新的l 展思路与途径。 1 天津一、二、三产业融合发展 模式及做法 天津多年始终强调农业向二、三 产业的延伸与扩展，提出建设多功能现 代农业体系，培育壮大农业龙头企业和 各类专业合作组织，并大力发展休闲农 业，实现农业生产、生活、生态和服务 功能的提升。经过多年发展，天津农村 一、二、三产业融合发展大致可总结为 以下几种模式。 1.1 以农产品加工为引领，促进 产业融合发展 农产品加工业是连接农业生产与 市场的中间环节，也是打造农产品产业 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 链、创造供应链和提升价值链的关键环 节，能够实现农村资源与市场的紧密连 接，有效促进一产向三产延伸、切实增 强农产品面向市场的能力2。2013 年 天津农产品加工业总产值已占工业总产 值的 13.03%（包括 12 个行业的加工产 业） ，与农业产值之比为 8.381。食品 加工制造业企业个数和总资产分别占农 产品加工业的 23.45%和 47.62%。农产 品加工业销售收入和利润总额占规模企 业比重由 2011 年的 9.87%，7.73%分别 提高到 2013 年的 12.43%，13.60%3。 农产品加工引领一、二、三产业融合取 得以下成绩。 1.1.1 以食品加工制造业为主体 的产业融合发展格局已经形成 天津以 地产原料和国内外原料为依托的农产品 加工业高速发展，广泛吸引北方地区以 及周边国家农产品向本地集聚，蒙牛、 伊利、光明、宝迪、众品、雨润、中粮、 京粮等大批国内知名农产品加工企业和 产业集团落户天津，同时传统农产品加 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 工企业不断转型发展，有效带动了天津 地产农产品加工增值。 1.1.2 龙头企业为主导的产业化 体系框架全面构建 天津加快发展壮大 以龙头企业为主导的农产品市场体系， 提升农产品交易环境，积极引导支持工 商企业投资农业，推进以“龙头企业+基 地”“龙头企业+合作社”“ 龙头企业 +经纪 人”多种形式为主体的农业产业化经营 模式，形成了国家级、市级、区县级重 点龙头企业组成的产业化体系框架，有 效促进农民收入提升。 1.2 以休闲农业发展为引领，促 进产业融合发展 休闲农业将农村生态资源、农业 生产资源、生产经营活动等资源加以整 合并提升，最大限度地挖掘农业的生活、 生态与服务效益，极大拓展了农业的功 能，促进城乡要素的相互融合，是推动 一、二、三产业融合发展的非常重要手 段。截至 2015 年底，天津休闲农业与 乡村旅游经营户达到 3 000 家，带动农 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 民就业人数 28 万人，接待游客 1 600 万 人次，实现农副产品及旅游综合收入 50 亿元，休闲农业已成为农民增收、农业 增效、农村增实力的重要途径。休闲农 业引领一、二、三产业融合发展具体做 法如下。 1.2.1 充分挖掘农业生 产过程中的休闲内涵 农业生产是休闲 农业的基础与核心，休闲农业即是要将 传统农业文化、现代生产方式和多样化 农产资源加以包装和设计，满足客户群 体对绿色生态、安全产品、休闲活动以 及精神家园的需求4。天津休闲农业发 展中，多数园区通过发展高科技农业、 设施农业、生态农业等手段，建设农业 生态园、农业新产品展览馆、现代农业 博览馆或博物馆等，为游客提供了解农 业历史、学习现代农业技术、增长现代 农业知识的休闲活动，从而将原先以生 产为主要功能的农业园区打造成为休闲 农庄、农业科技教育基地、生态农业基 地、农业主题公园等，从而有效提升了 农业的附加值，促进园区的转型升级。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 1.2.2 促进农产品加工、物流等 相关产业发展 休闲农业的兴起，市民 走进农村，实地体验、观察农产品的生 长环境和生产过程，从而激起强烈的购 物欲望，因此精深加工产品、手工创意 产品的市场需求十分巨大。天津休闲农 业已具备了一套较为完善的产品体系， 既包括品种丰富的初级农产品，更包括 多种加工农产品、创意手工制品，如葡 萄酒、蘑菇酱、木板年画、版画、芦绣 等，从而促进农业与加工业及后续的物 流业的融合发展。 1.2.3 与美丽乡村建设相结合， 促进建筑等行业发展 天津休闲农业发 展与美丽乡村建设目标紧密结合，在建 筑风格和配套设施上既要保持独特的风 貌和乡土特色，又要具湎执 化设施 和完善的功能，同时还要注重低碳节能 与环保。目前天津多数休闲乡村、休闲 园区都建设了功能齐全的餐饮、住宿和 娱乐设施，周边配套了完善的水、电、 路、环卫等基础设施，极大带动了建筑 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 建材、新型材料等相关产业发展。 1.2.4 与农村各项服务业高度融 合 发展休闲农业还与各类服务性产业 密切相关，包括交通运输、仓储和邮政 业，信息传输、计算机服务和软件业， 批发和零售业，金融业，房地产业，水 利、环境和公共设施管理业，文化、体 育和娱乐业等5。近年来，天津休闲农 业积极发展节庆会展、健康养老、科技 教育、文化创意等产业形态，如每年一 度的蓟县渔阳金秋旅游节、沙窝萝卜文 化产业节、齐心农事体验节等活动，促 进了众多相关产业的发展。 1.3 以新型经营主体为引领，促 进产业融合发展 一、二、三产业融合发展的产业 关联性强，涉及范围广，并且对新技术、 新业态的需求强烈，因此传统的农户个 体作为经营主体，很难适应发展的需要， 必须以具有规模经营和跨产业经营能力 的新型经营主体作为主导。 “十二五” 以 来，天津市陆续出台了天津市农民专 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 业合作社促进条例 、 关于加快发展农 民专业合作社的意见 、 关于开展农村 承包土地规范化规模化流转试点工作的 通知 、 关于支持家庭农场发展的指导 意见 、 关于引导农村土地经营权有序 流转发展农业适度规模经营的实施意见 等一系列支持政策，推动天津市农业经 营体系发展6。目前，已基本形成了 “经营主体+社会化服务组织+ 配套政策” 的新型农业经营体系，而新型经营主体 在促进产业融合发展中取得的主要成效 如下。 1.3.1 农业规模经营水平提升， 为产业融合发展提供了有利条件 截至 2014 年底，全市引导组建了 37 家村两 委班子牵头，全体或大多数村民以土地 承包经营权入股组建的股份合作社试点， 累计入股土地 0.73 万 hm2，入社农户 1.4 万余户，累计建成专业大户 3 694 家、 家庭农场 2 044 家、直接经营土地的农 业企业 356 家，共计引导 30 万余农户、 8.67 万 hm2 农村承包土地规范、有序流 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 转给新型经营主体7，从而促进全市现 代都市型农业规模经营水平大幅提升， 为实现一、二、三产业融合发展创造了 广阔空间。 1.3.2 农业龙头组织带动能力增 强，成为产业融合发展主导力量 截至 2014 年底，全市区县级以上农业产业化 龙头企业达到 451 家，其中市级以上农 业产业化龙头企业 250 家、国家级农业 产业化龙头企业 19 家，累计建成农民 合作社 6 694 家，形成以“龙头企业+ 基 地”、 “龙头企业+合作社”、 “龙头企业+经 纪人”、 “合作社+农户”等多种形式为主 体的农业产业化经营模式，龙头组织带 动能力日益增强，产品面向市场能力不 断强化，各类新型经营模式不断进入， 成为一、二、三产业融合发展的主导力 量。 1.3.3 农村社会化服务组织不断 强化，为产业融合发展提供可靠支撑 科技、植保、防疫、农机、生产资料供 应、金融服务等生产性服务组织的功能 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 逐步强化、服务覆盖范围不断扩大；初 步建成各级土地流转服务平台 131 家， 形成了市、区县、乡镇三级一体的土地 流转服务体系，实现了对涉农区县、乡 镇的全覆盖；设立了 8 个涉农区县农村 土地承包仲裁委员会，基本实现区县级 农村土地承包仲裁机构全覆盖；研究制 定了农村土地承包经营权、农业设施和 林权抵押贷款意见，组建了天津农业投 资担保有限公司，从而为一、二、三产 业融合发展提供全面完善的服务和支撑。 2 天津一、二、三产业融合发展 存在的主要问题 2.1 融合发展组织规模有待提高 天津一、二、三产业融合发展所 需的农业产业化组织和新型经营主体依 然存在数量少、规模小、档次低、带动 力弱等诸多不足。截至 2014 年，全市 省级以上龙头企业中年销售收入 10 亿 元以上的只有 8 家，占 4.60%。多数企 业销售规模基本维持在 3 000 万元左右， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 尚未形成明显的规模优势和集聚带动效 应8。农产品加工龙头企业普遍存在着 初级加工多、精深加工少、产品附加值 低的现象，导致产品加工增值转化率低， 带动农民增收有限。 2.2 利益联结机制有待完善 当前，全市各类产业化组织虽通 过合同、合作、股份合作等形式与农户 建立了初步的利益联结关系，但这种利 益联结机制仍不够紧密、完善，遇到市 场波动，违约现象仍时有发生。农产品 生产、加工和从事休闲农业的企业、农 户、合作社等基本上是孤立经营，基于 各自优势、专业化分工基础上的合作缺 乏；农产品生产者与加工商、运销商、 服务商等产业链的其他主体缺乏实质性 深度合作，基本是市场买卖关系，生产 者处于被动地位，存在利益冲突，难以 实现一体化。 2.3 二、三产业品 牌化程度不高 多数产业化组织由于研发资金投 入不足、科技人才缺乏、产品精深加工 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 技术水平相对落后，以及经营理念观念 落后等原因，导致经营产品多为原始农 产品或经过简单包装加工后的初级农产 品，在精深加工、包装、营销、品牌等 方面需提升档次，提高品牌知名度和市 场创汇能力。以省级龙头企业为例，拥 有省以上名牌产品或著名商标的企业 57 家，仅占企业总数的 35.19%9。同时 商标注册意识、保护意识跟不上，有竞 争力的市场品牌不多。 2.4 经营主体融资问题尚待解决 从事一、二、三产业融合发展的 各类经营主体由于开展基础设施建设、 设备购置、人才引进及生产基地扩建等， 投入巨大，易存在资金缺口；加之农产 品原料收购又有明显的季节性，相应带 来经营资金使用的季节性，易产生资金 短缺。但由于多数农业企业、合作社规 模偏小，抵御风险能力较差，银行信用 等级不高，有效抵押物不足，面对企业 需求，融资难问题仍然突出。这既制约 了经营主体做大做强，也影响了一、二、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 三产业融合发展的进一步推进。 2.5 新技术、新业态培育尚待加 强 一、二、三产业融合发展很大程 度上依托于创新的技术手段和新型的商 业模式，就目前来看，天津专注于各产 业内部的技术创新发展较快，但打破产 业界限、促进各产业间联动的关键技术 研发和推广体系尚不完备，没有形成前 瞻性研究。此外，基于产业融合发展的 各类新型产业形态，如“ 互联网 +”农业、 电子商务农业、节庆会展农业、社区支 持农业等业态还停留在探索阶段，规模 小、效益不明显、管理体制机制欠缺， 亟须进一步发展壮大。 3 天津一、二、三产业融合发展 的对策建议 推进天津市一、二、三产业融合 发展，首先应明确农业的基础和优先地 位，通过财政支农、税费优惠、金融支 农、抵押担保等手段引导和激励农业及 相关联产业各类主体的转型升级，并在 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 此基础上继续加大对二、三产业的扶持 力度。具体而言，可采取如下措施。 3.1 破除农村二、三产业非农用 地障碍，降低准入门槛 一是为了支持农村生态环境保护 （休闲农业） 、环境污染治理（农膜回 收） 、农业废弃物资源化利用（循环农 业）等重点领域的产业发展，通过村集 体内部土地整理获得的经营性建设用地 指标，在严格执行国家土地管理法规的 前提下，尽可能减少审批环节，降低非 农用地交易成本。二是加大土地整理投 入，清理闲置土地，扩大经营性建O 用地来源。盘活破产、改制企业用地， 鼓励开发荒滩、荒坡、荒地、荒山等未 利用地，增加土地储备。三是建议国土 部门在未来经营性建设用地规划时，向 农村产业融合型经营主体倾斜，优先考 虑圈舍、加工厂房、餐饮、仓存等建设 用地。 3.2 推进涉农金融改革和创新， 激发投资创业积极性 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 首先，加快土地确权登记颁证工 作，科学确定农村土地价值，培