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政协点军区 七 届 五 次会议提案 第 号 案 由：关于改革乡镇农村社会福利院管理体制的建议 第一提案人：祁美俊 电话： 单位职务： 通讯地址： 希望办理的单位（供参考）： 分办单位： 联名提案人 界 别 单位职务 联系电话 关于改革乡镇农村社会福利院管理体制的建议 随着社会服务体制改革地不断深入，各级党委政府高度重视农 村五保对象的供养工作，都把乡镇农村福利院建设与管理纳入了重 要议事日程。全区各乡镇农村福利院都实施了“福星工程”等一批 规范化建设工程，同时对五保供养经费的来源和方式进行了大胆改 革，由过去的乡镇统筹改变为现在的区级财政转移支付。乡镇农村 福利院的建设与管理得到了全面提档升级。但乡镇农村福利院工作 人员的整体素质以及工资福利保障等方面还存在问题，整体管理水 平还有待进一步提高。 1、工作人员工资偏低。全区农村福利院工作人员平均工资每月 元左右，扣除个人负担养老保险后，到手工资在每月 800 元左右。由于福利院工作的特殊性，工作人员要有爱心，必须以院 为家，愿意到乡镇农村福利院工作的人不多，全区乡镇农村福利院 工作人员大多在个左右。 2、工作人员整体素质不高。文化程度低，年齡都偏大。高中 以上文化程度少，多为初中文化程度。而且从事餐饮、护理、康复、 财务和安全工作岗位的工作人员没有经过系统培训，更没有从业资 格证书。 、工作人员工资福利没有体制保障。工作人员工资来源主要 是财政转移支付和院办经济收入。区级财政只预算了五保老人的供 养经费，乡镇基本上也没有预算补助福利院工作人员工资和工作经 费。在院办经济收入不够的情况下，就有可能出现挤占挪用五保供 养经费的现象。 探究存在问题的原因，还在于乡镇农村福利院管理体制的改 革不够深入。福利院的机构编制不够明确，工作人员的聘用、工资 福利待遇的确定及工作经费的保障还没有形成一套行之有效的管理 体制。因此建议改革乡镇农村福利院管理体制，将乡镇农村福利院 纳入参事单位管理。 、将乡镇农村福利院纳入事业单位登记，参照基层事业单位 管理。由区编委核定事业编制，人社局负责定岗定酬。以岗位职称、 从业资格以及工作绩效确定工资福利待遇标准，并纳入区级财政预 算予以保障。由区民政局和乡镇政府共同主管，乡镇民政办负责日 常具体管理。 、科学定岗定员。要选配思想品质较好、文化素质较高和符 合专业岗位要求的工作人员。没有爱心的人不能做社会福利工作， 没有一定的文化基础也做不好福利院工作。要选配有一定专业基础 知识、有责任心的人员，可以公开招考。对餐饮、护理、康复和财 务等专业性比较强的工作岗位，要有岗位职称或持有从业资格证书。 、加强专业技能培训。区民政局要定期对农村福利院各专业 岗位的工作人员进行专业技能培训，通过集中培训和自学相结合的 办法，使之能尽快达到岗位要求的业务能力。 、加大保障力度。通过落实财政预算保障
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