5关于优化经济发展环境的调查与思考

关于优化经济发展环境的调查与思考 为进一步优化我市经济发展环境，促进荆州经济又好又快发展，近期,我们与城区 44 家企业和 18 家行政执法部门负责人进行了座谈。大家普遍反映，近几年来，荆州经济发展 的硬软环境有了明显改善，全社会重视环境建设的氛围已经形成。但是，实行经济发展环 境由“整治型”向“建设型”跨越，任务仍然十分艰巨。加强经济发展环境建设，努力营 造通畅、宽松、便利、法治的良好环境，依然是荆州经济社会发展的一个重要课题。 一、我市经济发展环境存在的主要矛盾和问题 座谈中，企业负责人普遍认为，近年来，市委、市政府大力实施“工业兴市”战略， 下“重锤”治理经济发展环境，全力支持企业发展,经济发展环境得到了很大改善。但同时, 我市经济发展环境中还存在诸多问题，一些深层次的矛盾还没有得到彻底解决，当前的经 济环境与经济发展还不相适应。主要表现在： 第一，发展意识不强，企业经营的政策环境仍不宽松。座谈中大家反映，传统的官本 位、权本位、利本位意识在一些部门仍然存在。有些干部发展意识不强，习惯用计划经济 的管制手段管理企业，居高临下，错误认为管理就是收费，执法就是处罚，对企业不惜竭 泽而渔。少数部门由于思想观念难以从根本上转变，习惯用条条框框束缚企业，在服务企 业发展上支持的少，干预的多；设路标的少，设路障的多。 第二，行政审批项目过多，程序繁琐，行政服务中心的作用发挥不够。座谈中反映， 我市行政审批制度改革与经济发达地区相比，仍相对滞后。一些部门面对新一轮市场竞争， 缺乏紧迫感，工作中轻服务、重收费，轻监管、重处罚，程序繁冗，服务效率不高。行政 审批项目偏多，行政审批手续繁杂，行政审批时限太长。 第三，部分工作人员服务意识欠缺，存在不作为、慢作为的现象。有些部门及其工作 人员接到报批项目后,采取“挤牙膏”式的服务，不给好处不办事，给了好处快办事，不作 为、慢作为、乱作为的现象还不同程度存在。 第四，部分单位收费名目较多，自由裁量权过大。有些部门主动上门服务少、宣传政 策少，但突击检查多、行政处罚多。在行政处罚中就高不就低，滥用自由裁量权，随意抬 高处罚额度，只要在检查中发现一点问题就狮子大开口。过大的自由裁量权容易滋生执法 中的腐败行为。座谈中反映一些垄断行业收费标准高，弹性大。有些中介机构借助行政部 门的职能，强行收费，巧立名目收费，甚至只收费，不服务。 第五，少数执法部门趋利执法，态度生硬，作风粗暴。从座谈情况看，一些行政执法 部门依然变相下达创收指标，收费养人，把执法、办案当成创收手段。受利益驱使，有的 执法部门有利争着跑，以至越权执法、跨辖区执法、跨领域执法。有些部门甚至相互联合， 故意设置行政处罚陷阱，致使企业遭受无辜损失。执法中言语粗暴、态度生硬的现象仍然 突出。 上述种种问题，不同程度地损害了我市经济发展环境，影响了投资者的信心，挫伤了 企业二次创业的积极性。因此，改善经济发展环境问题必须引起各级党委、政府以及纪检 监察机关的高度重视。 二、经济发展环境中存在问题的原因 一是思想解放不够。思想不解放，发展意识不强，缺乏大胆开拓创新的精神，是造成 发展环境不优、影响荆州经济发展的主要原因。少数干部不善于用发展的眼光、市场的办 法来解决经济环境中存在的难题和问题，工作中缺乏先进的管理和服务理念；有些执法部 门的干部不能正确看待当今市场竞争的压力和趋势，墨守成规，工作中缺乏敢闯敢冒的开 创精神，扶持企业发展、推动地方经济腾飞的举措不够得力；有些从事管理工作的同志， 习惯用条条框框束缚自己的手脚，人为地抬高市场准入门槛；少数部门领导干部受官本位、 权本位、利本位思想影响，怕部门职能旁落、怕部门利益受损、怕权力丧失、怕减员削职， 在优化经济环境工作中缺乏真抓实干的勇气，有的想方设法保留审批项目，致使审批制度 改革难以到位。一些行政机关工作人员对优化经济发展环境漠不关心，缺乏全局观念、大 局意识和主人翁精神，服务意识差，直接影响了经济环境的改善。 二是现行管理体制不顺。在现行行政管理体制下，一方面，由于政策赋予了行政执法 部门宽泛的权限，管理部门职能重叠，有的领域可由两个甚至多个执法主体监管，由于执 法主体间的职能没有准确界定，客观上既存在部门内职能重叠，重复收费的问题，又存在 部门间职能交叉，多头执法的问题。另一方面，我市市区两级行政管理的事权尚未理顺。 在城区，市区之间采取的是独立核算、分灶吃饭的财政管理体制。在这种体制下，市区间 各执法部门都希望实现利益最大化，但两者的执法权限、执法范围、执法对象又没有明确 的界定，市区两级行政部门间经常发生重复执法的问题。 三是地方财力不足。由于发展不够，地方财力不足，许多审批项目难以减少，不合理 的收费政策不能废止，行政机关的冗员难以精减，发展和生存的矛盾依然存在，这也是经 济环境难以迅速优化的直接原因。由此派生的乱收费、乱罚款、乱执法等许多有损经济环 境的现象难以从根本上遏制，使经济发展和优化经济环境不能同步。 四是保障机制不健全。首先是责任机制不明确。尽管市委、市政府对优化经济发展环 境工作提出了明确要求，但部门落实不够，工作目标不明确，工作内容不具体，工作绩效 考核不及时，绩效考核的结果没有很好地与干部任用、奖惩挂钩。其次，监督机制不健全， 监督形式单一。一些部门政务公开推行不力，特别是企业评议部门，企业评议行风的制度 尚未形成，一些行政机关的行政权力得不到有效监督和制约。其三，制度体系不完备。近 年来，虽然在优化经济发展环境中采取了诸多措施，制定了一些相应的制度，但由于这些 办法和措施比较零散，没有形成有机整体，制度约束的功能没有充分显现。因此，在当前 有效的保障机制尚未形成的情况下，我市优化经济环境的工作依然处于治标阶段，经济发 展环境尚未走出治理反弹再治理再反弹的怪圈。 三、进一步加强经济发展环境建设的对策 1、进一步解放思想。要在全市继续深入开展“解放思想、服务发展”的大讨论，引导 干部群众充分认识“环境就是竞争力，环境就是生产力，环境就是生命线”的重要意义。 要努力解决在思想观念、工作作风、服务水平等方面存在的突出问题，切实做到在全局与 局部的关系上，全局意识要强；在效率与程序的关系上，效率意识要强；在服务与监督的 关系上，服务意识要强；在创新与规范的关系上，创新意识要强。 2、进一步规范执法行为。坚持依法行政，强化执法监督，规范执法行为，是维护正常 的经济秩序，优化经济发展环境的重要一环。要正确处理执法与发展，执法与服务的相互 关系，尽快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系。一是要尽快 理顺市区间、部门间的行政执法关系，建立权责明确的行政执法体系。大力推行同城合一 的行政执法管辖方式，逐步试行城区综合执法制度，从管理体制上减少重复执法、多头执 法、重复处罚、重复收费的问题。二是要实行有效的行政执法监督，进一步规范行政执法 行为。要进一步落实行政检查和行政处罚的听证和审批制度。重新清理和规范执法主体， 完善行政执法程序，推行行政执法项目、程序和结果的政务公开，加强对行政执法行为的 监管，积极探索行政处罚决定权、检查权两分离的工作办法，最大限度地制约行政执法过 程中的自由裁量权，减少行政处罚的随意性。三是要大力加强行政执法队伍建设。教育行 政执法人员端正执法理念，切实改进执法作风。要进一步落实行政执法责任制和执法过错 追究制，真正形成执法机关与企业间和谐共生、发展有序的良好局面。 3、进一步优化服务措施。从当前区域竞争的态势来看，行政服务环境最具决定性，最 具带动性，最具能动性。环境决定发展，服务创造优势。因此，创新服务方式，提高行政 效率是优化经济发展环境的重中之重，也是转变政府职能，建设服务型政府的根本体现。 一是要确立正确的服务理念，坚决克服“官本位”的思想和衙门习气的作风，牢固树立领 导就是服务，管理就是服务的意识。二是要进一步抓好服务体系的建设，逐步构建市、区 两级行政服务中心、乡镇便民服务中心、村级便民服务代办点为一体的行政服务网络。要 进一步强化市级行政服务中心的管理，坚持应进必进的原则，坚决落实“两集中、两到位” 审批程序和审批方式，继续落实“一个窗口受理，一条龙服务”的办法，切实解决行政部 门明进暗不进，职能体外循环的问题。三是要深化行政审批制度改革，继续清理行政审批 和非行政许可事项，开放行政管制，切实做到把企业的权利还给企业，把市场的功能还给 市场，把社会的职责还给社会。要全面实行行政审批流程管理，减少行政审批的环节，严 格确定行政审批的时限，真正实现行政审批的全面提速。四是要大力推行政务公开，进一 步建立行政审批电子监察网络。充分利用新闻媒体、政府网站、部门办事窗口等现有资源， 加强对行政审批行为的监督，提高行政审批的透明度，方便企业办事。 4、进一步建设诚信环境。当前要深化区域信用、企业信用和社区信用创建工程，逐步 建立起以个人信用为基础、政府信用为保障的社会信用体系，加大对恶意逃避金融业债务 行为的整治力度，进一步优化金融环境。特别要抓好诚信政府、诚信中介和诚信企业的建 设力度。 5、进一步健全保障机制。优化经济发展环境，首先，各级党委政府要切实加强对经济 发展环境建设的领导，建立经济环境建设的目标责任制，明确各部门、各单位优化经济发 展环境的职责，做到层层有责任，人人有压力。各部门领导干部要切实加强管理，看好自 己的门，管好自己的人，办好自己的事，对损害经济发展环境的行为要敢抓敢管。一定要 清醒地认识到， “对下失之于宽，就是对企业苛之于严” ，给下级犯错误的机会，投资者就 不给我们机会，荆州的发展就没有机会。对严重失职、失察的领导干部要坚决实行责任追 究。其二，要进一步健全经济发展环境的监督机制。充分发挥经济环境监测点、经济环境 监督员的监督作用，进一步加强人大、政协、新闻媒体对优化经济环境的监督指导，积极 推行企业评部门、企业评行风制度，定期组织人大代表、政协委员、民主党派人士，对企 业经营的环境开展经常性的暗访活动，向社会公开评议结果，并纳入市直机关的绩效考核 范