5名优秀乡镇干部上调省机关任职的启示

5 名优秀乡镇干部上调省机关任职的启示 7 月 15 日上午，湖南省委正式宣布提拔 5 名优秀的乡镇党委 书记直接到省直厅局任正副处长，这是继此前不久提拔 5 名优秀的 县（市、区）委书记到省直厅局任职后，湖南作出的又一重大人事 举措。 让乡镇干部“三级跳” ， “坐”上了提拔的“直升机” ，无疑开 启了干部任免提拔的新机制，必然在各级国家机关产生良好的反响， 让那些默默无闻、兢兢业业干事情的干部受到鼓舞，同时，也必然 给那些喜欢“跑官要官”的干部当头一棒，究竟怎么当干部，怎么 才能获得提拔重用，乡镇干部调省任职的正面示范意义深远。 官不在“排”而在“绩” 。排资论辈是官场恶习，不到一定的 年龄，不到一定级别，不到一定的职称，没有一定的资格，要获得 提拔几乎是不可想象的事情，在一些机关，官是“排”出来的而不 是其他，乡镇干部调省任职，一不“排” ，二不论资历，仅仅只看 工作业绩，让“排”冷落起来。 官不在“跑”而在干。某些官场曾经有民谣说， “不跑不送， 原地不动；又跑又送，提拔重用” ，在这样的潜规则下，不知道有 多少干部误入歧途，将更多的心思放在了如何拉关系上，如何跑上， 片面以为如今关系是第一提拔力，非此莫属。让乡镇干部“三级跳” ， “跳”出了干的提拔价值， “跳”出了干的威风， “跳”出了官场 正气， “跳”出了官场的真善美！ 官不在小而在为。事在人为，官在官为，以往一些常年在基层 工作的干部，片面认为身在穷乡僻壤，当地的政治生态也就那样了， 即使自己工作再努力，工作成绩再大，也难以被隔着几级的上级的 慧眼所发现，所以工作的主动性几乎被窒息了。乡镇干部调省任职 说明，提拔为任何有业绩的官员准备着，只要足够优秀，总会获得 认可。 2 廉正必有廉报。乡镇干部调省任职，让那些自甘清廉的干部看 到了清廉的政治价值，清廉也是提拔力，清廉也是说服力，清廉更 是凝聚力，在反腐败形势严峻的今天，破格提拔乡镇干部，显示了 从提拔机制上反腐败的必要性。 乡镇干部调省任职表明了一个态度重视基层、重视一线、 重视做好基础性工作；形成了一种导向即选拔任用干部凭实绩 看德才，在县乡工作的干部，只要扎实做事，就会进入组织的视线 之中；落实了一种机制让安心基层、安心做事、不事张扬、勤 政廉洁、不跑不要的干部感到有奔头、有前途。 但愿乡镇干部调省任职，能够成为中国政治生态的常态，而不 是临时性的、个体性的和一次性的，让不拘一格的、形式多样的、 有说服力的干部提拔机制发挥更大的作用！ 张春贤：让安心基层做事的干部有奔头 中共湖南省委书记张春贤日前在全省加强县乡干部队伍建 设座谈会上说 来源：人民网观点频道 要坚决打破论资排辈、求全责备、迁就照顾等观念的束缚，改革干 部选拔任用方式。通过正确的用人导向，激发县乡的创造活力 省委在几级党委集中换届、职位资源紧缺的情况下，继前不久 提拔名县市委书记到省直厅局任职之后，又提拔名乡镇党委书 记到省直厅局任正副处长。这个举措，不是临时性的、一次性的， 今后将作为一个重要的措施坚持下去。 之所以采取这一举措，一是要表明一个态度，即省委高度重视 基层、重视一线、重视做好基础性工作；二是要形成一种导向，即 选拔任用干部凭实绩看德才，在县乡工作的干部，只要坚决贯彻中 央和省委的要求，扎实做事，就会进入组织的视线之中；三是要落 实一种机制，即让安心基层、安心做事、不事张扬、勤政廉洁、不 跑不要的干部感到有奔头、有前途。 3 县乡兴则全省兴，县乡强则全省强；县乡治则天下安，县乡稳 则大局稳。湖南个县市，人口占全省，国土面积占 全省，占全省。湖南要发展，基础在 县乡，关键在县乡，重点难点在县乡，后劲潜力也在县乡。我们要 把最优秀的干部用在县乡党政正职岗位上，要把最优秀的县乡党政 正职优先选拔到更重要的岗位上来。选拔优秀县乡党委书记到省直 部门任职要形成制度，从省直机关选拔优秀年轻干部到县乡任职也 要好好坚持下去，要不断加大上下交流力度。 用什么样的人，不用什么样的人，对干部队伍建设具有重要的 导向作用。在这个问题上，省委的指导思想是十分明确的，就是要 坚决打破论资排辈、求全责备、迁就照顾等观念的束缚，改革干部 选拔任用方式，真正把那些想干事、会干事、干成事而又能共事、 不出事的干部，把那些认真贯彻科学发展观、一心扑在事业上的干 部，选拔到各级领导岗位上来。 县乡干部的工作水平怎么样，直接关系到党的执政水平；县乡 干部的工作成效怎么样，直接关系到全省改革发展稳定的大局。要 在全省形成重视、关注、支持县乡工作的舆论氛围，形成理解、尊 重、关心县乡干部的社会环境。通过正确的用人导向，激发县乡的 创造活力，引导广大县乡干部扎根基层、建功立业、健康成长，并 激励更多的干部到县乡干事创业。 湖南 五名乡镇党委书记提拔到省直任处长 本报长沙月日电 记者贺广华报道：湖南东安县最偏远 的大盛镇党委书记周娟华做梦也没有想到，她居然“一步登天” ， 被提拔到省移民局当政策法规处处长。前几天消息传到大盛镇，激 动的不止周娟华本人，还有当地许多干部群众。 像周娟华这样的“幸运儿” ，还有位。他们是祁东县石亭子 镇党委书记谭敦龙、花垣县两河乡党委书记吴兴顺、武冈市湾头桥 镇党委书记谢乾、长沙市开福区清水塘街道办事处工委书记姚李维。 这名工作业绩优秀的乡镇干部，跨越县、市两级，近日被直接提 拔担任省直厅局正、副处长。 4 这是继前不久提拔名县市委书记到省直厅局任局级职务后， 湖南省委在干部使用上的又一次“超常规”举动。据了解，湖南重 用提拔乡镇干部，不仅仅局限于这几次大胆尝试。近年来，为加快 县域经济发展，湖南已先后从省直单位选拔多批优秀干部到县（市、 区）任职。湖南省委明确提出，要让选拔优秀县、乡党委书记到省 直部门任职形成制度。今后各市州、县市区党政领导班子成员出现 空缺，优先从在县、乡工作一届以上、实绩突出、群众公认的优秀 县、乡党政正职中选拔。同时提出，干部交流将是双向的，既从乡 镇、县市选拔优秀干部到市直、省直任职，也从省直机关选拔一批 优秀年轻干部到县乡任职，不断加大干部上下交流力度。 湖南省委的这一举措在当地引起热烈反响。普遍认为这是对干 部选拔任用方式的一次改革，对那些长期在基层工作，埋头苦干、 实绩突出、群众认可的干部，大胆提拔重用，有利于形成县乡干部 干事创业、健康成长的良好氛围，有利于营造公道正派、风清气正 的用人环境，有利于引导广大干部真抓实干做事业、一心一意谋发 展。 据新华网报道，湖南省委已正式宣布提拔名优秀的乡镇党委 书记直接到省直厅局任正副处长，这是继此前不久提拔名优秀的 县（市、区）委书记到省直厅局任职后，湖南作出的又一重大人事 举措。 我认为，湖南的这一做法，从真正意义上打破了选人用人上论资排 辈的观念和等级观念，让基层干部看到了更多的希望，增强了干劲。 一直以来，干部起点的高低在很大程度上影响着提拔的快慢， 进面影响着干部的极积性。比如，同样是大学生，分在省直机关的， 可能几年后就提为了科长甚至副处长、处长，如有下派机会那就更 快了；而分在基层乡镇的干部，要先提为乡镇二级班子的负责人、 然后是副乡长、副书记、乡长、书记，先任小乡镇的领导再任大乡 镇的领导，而要提为副县长、县长（相当于副处长、处长）那更是 5 难上加难，按过去每届 3 年算，每个层次任 3 年，算下来就要大 约 20 几年时间。两者的差别显而易见，这就是起点不同带来的。 乡镇工作是最基层的工作，是直接面对群众的工作，也是各项工作 的基础。乡镇干部处于最基层，工作条件最艰苦。党和国家关系广 大群众利益的政策要靠乡镇干部去落实，群众的实际困难要靠乡镇 干部去解决，甚至可以说，乡镇干部在群众心目中很大程度上就代 表了党和政府。乡镇干部的重要性是不言而喻的。因此，乡镇干部 的工作应该得到重视、肯定和认可。各级应该从工作、生活上多关 心乡镇干部（不仅是乡镇领导干部） ，关心他们思想和政治上的进 步。湖南在这方面迈出了重要的一步。 湖南的做法是值得各地学习和借鉴的，特别是在当前各级地方 党委正在换届的重要时期。当然，并不是说每个地方都要提几个乡 镇党委书记到省直部门、市直部门任职，而是要学习这种观念，在 干部选拔上真正做到任人惟才、任人为贤。要把视野放宽一点，目 光多投一些在基层，注意发现在基层工作中有实绩、有能力、有群 众口碑的好干部。要形成更加科学合理的选人用人机制、和评价机 制，既要解决“用”的问题，更要解决好如何发现的问题。 为乡官进省叫好 近日报载，湖南省提拔 10 名优秀的乡镇党委书记到省级机关 任处长、副处长。此举不错，是一种有益的尝试，应引起各级领导 的关注，值得各级组织部门参考。 “上面千条线，下面一根针” ，我们一切工作的落脚点在基层。 “基础不牢，地动山摇” 、 “水能载舟，亦能覆舟” 。乡镇是我国最 基层的政权组织，直接与农民群众面对面的工作，成效如何？事关 大局、影响全局。要做好乡镇工作，乡镇党委起着核心领导作用， 乡镇党委书记至关重要。党委书记是一班之长，要协调好党委、人 大、政府班子成员的关系，上对县市委负责，下要管好村居；党的 建设、思想政治工作、经济建设、小城镇建设、社会事业、社会稳 定、精神文明建设、民主法制建设，方方面面，事无具细，都要围 绕中心、服务大局、统筹兼顾、扎实推进，一处不到位，就会影响 6 群众利益，就会影响工作的全面展开。 一个优秀的乡镇党委书记，往往成长于基层，他们没有过高的 学历，没有博士、硕士等耀眼的光环，相当于省市级机关的普通的 科级干部。他们有的是乡镇的“土秀才”乡镇党委秘书出身， 有的是农村的“泥腿子”村支部书记出身，有的是党的“后备 军”团委书记出身，有的是农民的“企业家”乡镇企业的 厂长出身，等等，都是通过一、二十年的打拼，经过逐级提拔，成 长起来的。他们具有较高的政治素养和党性，具有丰富的工作阅历 和经验，具有较高的领导艺术和水平，具有艰苦奋斗、吃苦耐劳的 精神，管辖几十至上百平方公里的地方，领导几万人民，有人贬称 为“土皇帝” 。确实有极少数乡镇的党委书记，自认为天高皇帝远， 上有政策，下有对策，把持一方，贪污受贿，走上了犯罪道路。这 并不奇怪，害群之马，自古有之，人皆恨之。 诚然，我们的省、市、县机关，乃是藏龙卧虎之地，人才济济， 特别是经过近二十年的大学生分配和公务员招考，积蓄了大量高、 精、尖专业人才，开创了现代行政管理的新局面。行政工作是做人 的工作，以人为本很重要。我们乡镇党委书记进入地方各级党、政、 群机关，甚至中央机关，必将起到“补位”作用，这样就会让我们 各级政策、文件的制定更符合基层实际，各项要求更具有指导性和 操作性，更能促进各项工作的开展，少走弯路，多抄近路。 乡镇党委书记进省级机关做处长、副处长在湖南省有了先例， 中共中央组织部应该在全国各地推广应用。我认为特别优秀的乡镇 党委书记都可进入中央机关任处长、副处长，甚至是副司局长，优 秀的县市委书记“更上一层楼”就更应该了。我们还可以让优秀的 农村支部书记进入县市级机关做科长、副科长。我们也可以让优秀 的乡镇党委秘书进入省市县级办公厅、室跟领导做秘书吗？我们中 央、省、市、县级机关年轻的司长、处长、科长、股长也可到基层 任职锻炼，任党委副书记、书记，甚至是做村支部书记。总之，我 们各级领导、组织部门的用人视野应该拓宽些，交流的范围要广些， 这样有利于干部的成长，更利于调动干部、特别是基层干部的积极 性，也有利于工作的推进。 7 有感“湖南超常规任用官员” 湖南东安县最偏远的大盛镇党委书记周娟华做梦也没有想到， 她居然“一步登天” ，被提拔到湖南省移民局当政策法规处处长。 像周娟华这样的“幸运儿” ，还有 4 位。他们是祁东县石亭子镇党 委书记谭敦龙、花垣县两河乡党委书记吴兴顺、武冈市湾头桥镇党 委书记谢乾、长沙市开福区清水塘街道办事处工委书记姚李维。这 5 名工作业绩优秀的乡镇干部，跨越县、市两级，近日被直接提拔 担任省直厅局正、副处长。 （7 月 25 日中国新闻网 ） 在我国现行的行政体系中，官员的选拔和任用，长时间是 成金子塔形的，官员的升迁需要的是一个很长的时间过程，一步一 个阶段，才能最终达到那个顶点。论资排辈，从来都是官员升迁的 一个重要标准，没有资历，入行时间短，即使你很有能力，也很难 得到重用。在这样一个大环境下，在任用官员的重大决策中，我们 有的地方，就形成了“唯资历是举” ，而不是“唯能力是举”的选 拔官员标准。 受中国几千年的官员升迁制度的影响，我国长期以来，在官员 的任用方面，很少能做到突破标准规则，而大胆破格任命，即使有， 也只是少数。随着我国社会政治文明建设的不断推进，党中央在官 员的任用制度方面进行了卓有成效的改革，强调德才兼备，才是选 拔官员的最重要的一个标准。在这一重要选拔任用官员的思想的指 导下，各地打破了传统的官员任用机制，而进行着积极有效的改革。 湖南省，无疑是这一改革行程中的排头兵，从地方最基层和第一线 中，提拔官员直接进入省直机关，这一官员级别的超常跨越，其实 也喻示着对旧有制度的一种突破性地改革。 官员的“一步登天”和“平步青云” ，是一种很少见的现象， 只会在特殊年代的个体身上发生。然而，今天，湖南却在以实际的 动作，向世人传递着，有能力，肯干事，不讲名利，默默无闻的基 层官员，不能受拘于制度和传统思想的影响，而应该给予他们充分 的机会，为他们提供更广阔的舞台，使他们能够把自己的价值和能 力完全地展示出来。 8 没有什么，比这样一种跨越式地任命，更能给人以前进的激励 和鼓舞，我们并不缺少优秀的为官者，那些在第一线与老百姓摸爬 滚打在一起的“土官员” ，他们有着先天的优势，那就是他们更容 易知道老百姓心里在想什么，他们更能直观地感受到老百姓的需要 是什么，他们更清楚怎样做，才能使老百姓满意。这些“土官员” 的升迁，带来的必定是更加积极务实的工作态度，带来的必定是工 作上有利于民作风的更加完善，带来的必定是服务老百姓意识的增 强。 湖南省委省政府的这一举措，不仅在湖南一省官员任用制度改 革上产生深远影响，也必将推动全国各地官员任命上一次重大改革。 打破传统的做法，需要改变旧有的思维，而思维的改变并非易事， 在官员任用上，湖南敢于进行大胆地改革，本身就意味着民主政治 进程的一大进步，而这一进步对我国社会政治文明的建设必将起着 极大的推动作用！ 湖南乡官“连升三级” 此次升迁被形象地称为“海豚式升迁”五名来自乡镇的党委书 记一跃而上，跨越县、市行政层面，直接进入湖南省直厅局出任正 副处长。 “这种做法在湖南还是首次，在全国也非常罕见。 ”湖南省委党 校公共管理教研部副主任彭益民日前在接受本报记者时说。 而在当地，这五名乡官的升迁也被形象地称为“海豚式升迁” 潜得越深、飞得越高。此间观察人士则认为，此举开创了干部 选拔的新机制，标志着湖南干部人事制度改革有了新的突破。 “海豚式一跃” 一按电钮，片刻功夫，电梯自下而上，稳稳当当地停在湖南省 民政厅十一楼。 “感觉像是做了一场梦。 ”8 月 1 日，39 岁的姚李维正式出任 湖南省民政厅区域地名处副处长一职，具体负责地名规划、地名标 准、地名设标等 4 项工作。此前，他的身份是长沙市开福区清水塘 街道办事处工委书记。 和姚李维同一天走马上任省直厅局正副处长的还有四位来自乡镇的 9 党委书记，他们分别是周娟华、谢乾、谭敦龙和吴兴顺。 “真的，这一天来得非常突然。 ”姚李维回忆说，6 月中旬的 一天，他接到通知，赶到区委组织部汇报工作，当时在场的还有市 委组织部和省委组织部的官员。 “当时，我还以为这是一次再平常不过的汇报，压根也没有想 到会与提拔有关联，更没有想到会进省直机关当处长。毕竟自己还 只是一名基层科级干部。 ” 1990 年 6 月，姚李维从湘潭大学哲学系毕业后，进入省司法 厅新开铺劳教所工作。1995 年，参加长沙市公开招考后，他担任 开福区城管局副局长。2002 年 12 月，姚李维从开福区委政法委副 书记岗位调任清水塘街道办事处工委书记。短短四年的街道工作让 他在面积 0.45 平方公里、人口 1.4 万的清水塘让他积累了大量基层 工作经验。 姚李维没有想到自己会因此坐上“直升机” 。这不仅仅是姚李 维一个人的想法。 按照目前组织部门设置的选拔路径，应该是：从乡镇到县（市） ，从市州到省厅，一级一级地提拔。优秀的乡镇干部能够到县里工 作，已经是比较不错的“安排”了，更不用说跨地域、跨行政层面 完成“三级跳” 。 “我们镇还是我的前任的前任得到过提拔，不过，也只是在本 地就任副处级的组织部长。 ”34 岁的谢乾说。 据了解，早在这次调任之前，时任湖南省邵阳武冈市湾头桥镇 党委书记的谢乾因工作成绩突出，已经被邵阳市列入武冈市委常委 的提拔人选。 直到 7 月 15 日，湖南省委在全省加强县乡干部队伍建设座谈 会上宣布：姚李维、周娟华、谢乾、谭敦龙和吴兴顺等 5 名乡镇党 委书记将分别担任省民政厅区划地名处副处长、省水库移民局政策 法规处处长、省信访局接访一处副处长、省信访局督查处副处长 （正处级调研员）和省扶贫开发办公室计划财务处处长。 会后，湖南省委书记张春贤还和 5 位被擢升的乡镇党委书记见 了面。 8 月 1 日，通过有关新闻媒体公示的姚李维、周娟华、谢乾、 谭敦龙和吴兴顺正式报到上任。 10 从乡到省，从微观亲力亲为到宏观把握和决策，对于“海豚式 升迁”的 5 位前乡镇党委书记来说，是一道不大不小的坎。 目前，这五只“海豚”正进入心理转换、工作转换和角色转换 的阵痛期，同时也面临着两地分居、小孩上学、住房紧张的具体困 难。 一天当中要接待十几拨上访群众的谢乾说：“我仍然坚持少说、 多听、多做的作风” 。姚李维指着桌子上的湖南省行政区划地图 告诉记者：“我天天在看它，希望自己早日熟悉全省的情况，尽快 进入角色” 湖南导向 在我国目前行政管理体制中，县、乡就是通常意义上的“农村 基层” ，而乡镇处于最末端。 “上面千条线，下面一根针” ，就是乡 镇干部工作的真实写照。 而令乡镇干部感到“没奔头”的是，自己在工作环境苦、工作 条件差的情况下干出的成绩，与所获得的经济待遇、政治待遇不成 比例。其中乡镇一把手面临的压力更大，工作起来总是提心吊胆， 苦不堪言。 “目前，对乡镇党政一把手实行一票否决的刚性项目有： 安全生产、计划生育、社会治安等；弹性项目有：畜牧防疫、招商 引资、财政税收等，无论是哪一项没有过关，原有的位子也很难保 住，更别说提拔了。 ”一位当地官员说。 “就是提拔的话，也不到 1%的概率。 ”武冈市一位不愿具名 的官员说，全市共有 19 个乡镇、办事处，每次换届能进入县级领 导班子的乡镇一把手只有个把人。其他的或进入局办委担任正职领 导，或任个科级副职和虚职。 据彭益民教授披露，湖南省委党校每年开办两期全省“优秀乡 镇党委书记班” ，每次开班时，省委组织部的官员总要前来与乡镇 党委书记进行座谈。但谈着谈着，座谈会就变成了“诉苦会” ，乡 镇党委书记一诉找省市县有关部门要项目、要资金时，常常遭遇冷 脸，最后就是给点钱、给点项目好像是个人的恩赐；二诉“排资论 11 辈” 、 “跑官要官”已经成为“潜标准” ，使得一些优秀年轻干部要 想获得破格提拔比“登天还难” 。 “县乡治则天下安，县乡稳则大局稳。 ”湖南省委书记张春贤 在与部分县乡干部座谈时曾表示：“对县乡基层干部，既要在政治 上关怀激励，也要在工作上体谅支持，还要在生活上关心照顾，要 努力营造整个社会理解、尊重、支持、爱护县乡基层干部的浓厚氛 围。让安心基层、安心做事、不事张扬、勤政廉洁、不跑不要的干 部感到有奔头、有盼头、有前途。 ” 为此，湖南省委决定在换届在即、领导干部安置压力很大的情 况下，从获得“全省优秀党员” 、 “全省优秀党务工作者”和“全省 先进基层党组织”荣誉称号的群体中，破格提拔几名优秀乡镇党委 书记进入省直厅局工作。 据悉，当时以共有 120 人进入考察范围，最终 5 人胜出。 “可以说，省委在如何使用这 5 名乡镇党委书记的问题上费了 一番苦心。 ”彭益民教授说，为了帮助他们尽快进入角色，迅速成 长，省委在安排工作时并没有让他们进入财政厅、发改委等单位， 而是把他们放在扶贫开发办、移民局、民政厅、信访局等与老百姓 密切相关的部门，以便发挥他们善于与群众打交道的特长。 就在这 5 名乡镇干部被跨层级提拔的同时，5 名优秀的县(市、 区) 委书记也被直接提拔到了省直机关任副厅(局)长。另有 10 名省 直优秀年轻干部坐着“滑翔机”到湖南西部县（市）任职。 这些举措，不是临时性的、一次性的。湖南的干部交流将是双 向的，既有从乡镇到市直、省直，也有从省直到县乡的，湖南省委 组织部有关负责人表示，从县乡干部中选拔优秀的人才到省直部门 任职将摆在重要位置，今后将形成一项长期的制度。市州、县市区 党政领导班子成员如果出现空缺，将优先从在县、乡工作一届以上、 实绩突出、群众公认的优秀县、乡党政正职中选拔。 而且， “选拔优秀县、乡委书记到省直部门任职将形成制度。 ” 这位负责人说。 “外训”不必过忧， “直升”不必过誉 时下，在干部管理问题上，有两件事令人注目并已成为媒体的 12 “焦点网谈” 。一件是 7 月 18 日，湖南省委正式宣布提拔 5 名优秀 的乡镇党委书记直接到省直厅局任正副处长，媒体称之为：镇委书 记坐上“直升机” ；另一件是从 2005 年 9 月至 2006 年 4 月，5 名 四川厅级官员分别在美国佐治亚州和明尼苏达州接受理论培训，并 进入州政府部门“顶岗实习” ，近距离体验美国政府运作。媒体形 容为“星条旗下的红色干部效应”或“红色干部美国学做官” ，简 言之，是“外训” 。 然而，就这么两件事，却触动了人们的神经，媒体也热闹起来。 围绕这两件事刊发的材料林林总总，时评或贴出的网言中，大体形 成了这么一种格调：对“外训”不解，质疑的颇多。比如，美国在 管理上固然有它的成熟经验，效率很高，但由于国情不同，在中国 未必可行。持这种观点的人往往还附上某些地方官乘机出国旅游， 挥霍公款的教训。 对湖南镇委书记“直升”一事却闻一片赞好之声。赞好者有一 个观点也很令人注目：激活基层，优化上层；还有的赞乡镇干部 “三级跳”是“跳”出了干部提拔价值， “跳”出了干事的威风， “跳”出了官场正气， “跳”出了官场真善美。 （见人民网 2006 年 7 月 25 日）面对在官员管理问题上“外训”与“直升”两件事， 媒体时评反映的两种不同态度令人玩味。 其实，官员赴美国学做官，也是正道一条。尽管中美两个国家 实行的是两种不同的社会制度，两国有不同的文化理念。但是，美 国毕竟是历经百年的稳定的资本主义强国，有着成功管治国家社会 的“套套” 。有些“套套” ，尽管连美国人、美国的官员都认为有种 种弊端，但也有合理的因素。对这些合理的管理方式拿来为我所用， 也是改革开放的本来之义。改革开放不仅是引进先进的技术设备， 引进尖端的产品，引进游离的外资，同样要引进先进的管理方式。 其实，不怀偏见，星条旗下也有不少值得借鉴的地方。其中，惠铭 生刊于 7 月 27 日红网一篇美国的厅长不管处长就披露美国在 接待方面的务实理念。在美国的下级官员根本没有恭迎上级官员的 到来，给上级官员安排食宿、陪同检查工作、一同观赏风景、一起 参加娱乐活动一说。不要说来了副总统，就是总统来了，市长也一 样不出面。反观在本国，上头来个巴掌点大的官，下级就得倾巢而 13 出恭迎，稍有怠慢就会遭遇斥责。可见，为提高行政效率，地方官 花点学费“外训”一下，也确有必要。其实，许多东西是需通过比 较才知道那些需改革，那些需保留，那些需发展。老是关在家门， 不利于吸进新鲜空气。因此，笔者认为，对“外训”还是六个字 “允许试，大胆试” 。 对“直升” ，似乎也不必过分张扬。湖南让 5 位优秀镇委书记 坐上“直升机”到省直任正副处长，本意是想调动基层官员积极性。 但是，把之升华到“优化上层”笔者就不敢苟同。 细析湖南 5 位镇委书记“直升”职务，一个共同特点是与镇基 层工作较为紧密的。比如，任职省信访局督查处副处长、省移民局 政策法规处长、省民政局区域地名处副处长、省扶贫办计财处长、 省信访局接访处副处长等就是与基层乡镇有千丝万缕关系的工作职 务。此外，省直机关毕竟不同于下级机关，更不同于乡镇基层政府， 除有较高政治素质外，还需具备较强的文件起草、批阅乃至与相关 机关沟通协调的能力。省级机关的正副处长与乡镇镇委书记工作方 式上也有很大的不同：前者，需亲力亲为办具体的事；而后者，更 多时间是指挥，他们许多发言几乎都是乡镇办公室草成。笔者接触 到一些从乡镇书记、镇长岗位升到县级机关工作的科局长，都有着 一段时间不太适应的共同感受。指出这一“隐忧”并非对乡镇书记 “直升”泼冷水，而是想方设法着手解决这一矛盾，使“直升”取 得令人信服的效果。更值得注意的是，在时下中国基层，人民群众 更需要身塌基层、心想群众，与群众同呼吸共命运的官员。因此， 把乡镇书记“直升”在机关任职说成“优化上层”就令人有过誉之 感。因此，以坐“直升机”作为激励动力恐有待实践检验。 其实，不管是“外训”也好， “直升”也好，都是在试验。搞 活经济需试验，管理干部体制的改革也需试验。 “允许试，大胆闯” 是小平同志南方谈话的循循善诱。试验过程也就是总结经验的过程。 有些东西在试验中不断完善，有些东西在试验中发现问题，就需立 即改弦易辙。可见，只有“大胆试，大胆闯”才能干出一番事业， 才能创造新成绩，创造新经验。因此，对“外训”与“直升” ，笔 者认为，还是那两句话：允许试，大胆试。不必过多质疑，也不必 过多喝彩。 （编辑：东雪） 乡官提拔的“直升机”效应有限 14 湖南省 5 位乡镇党委书记“直升”省直机关内室任正副处长一 事成为时下地方官员管理的一大“亮点” ，同时也成为官场一个 “美谈” 。是的，官员选拔实现几级跳，至少体现不拘一格选拔人 才的精神，更给传统的“乡镇来乡镇去”的乡镇官员仕途注入一种 新的活力，难怪几位荣列榜者用“做梦也想不到”来表达他们内心 的喜悦。 （见瞭望东方周刊2006 年 8 月 17 日） 但是，细究之下，却耐不了推敲。 选拔优秀乡镇官员“直升”省直，按湖南省委组织部的意图是 “形成正确的用人导向” ，媒体也称此举“是对基层基础工作的重 视，对基层干部的理解与关心” 。给人的印象是，基层官员只要你 在基层干得好，就会有坐“直升机”的可能。尽管此“导向”确有 能调动基层官员向上高就的积极性一面。对一些基层官员而言，通 过一定的努力，可以跳出农门，进入省城机关当起攸哉攸哉的太平 官。然而，此举孕育着的负面因素也是不难看到的。 农村是中国社会基层，农村工作是构建和谐社会进行三个文明 建设基础性工作。正如湖南省委书记张春贤那句实话：“县乡治则 天下安，县乡稳则大局稳” 。农村工作这种极端重要性，决定着基 层官员队伍建设也“非同小可” 。其中，建设稳定的高素质基层队 伍则是重中之重。正如毛主席所言，政治路线确定之后，干部就是 决定的因素。而当乡镇官员可以“直升省直”为官之路打通之后会 有什么效应呢？依笔者愚见，在社会风气影响下，官员们难免会滋 长“蠢蠢欲升”欲望。一旦把“直升”视作人生唯一追求或最佳选 择，那么，官员全心全意为人民服务、官员扎根农村理念会有什么 冲击呢？会出现什么变化呢？人们都可想而知。记得，一则关于湖 南官员频繁调动的信息引起香港老政治家吴康民的重视，并在今年 6 月 11 日在香港文汇报撰文提出尖锐批评。吴康民说，湖南 省对某个市进行调查，9 个县市以及乡镇班子 2280 人，各正副职 干部不到 3 年便调动了 1426 人，占 62.5%，任期频繁调动，严重 影响行政效率。而更严重的是，各级干部在位子上都不想把工作做 好，而是钻营如何及早升迁；而工作也就是为了升官，而因此出现 许多“形象工程”和“政绩工程”来。 （见中新网 2006 年 6 月 11 日）吴康民先生批评不失为时下人们正确认识农村基层官员队伍稳 15 定的一副“清醒剂” 。笔者不敢说，有了“直升省直”这个通道， 基层官员会更加热衷“政绩工程” 。但是，凭着多年对农村情况的 观察，早早离开错综复杂工作艰巨的农村过安逸生活也是农村某些 官员的追求。 时下农村是一个什么概念？尽管在十一届三中全会以来，随着 富民政策的落实，农民群众逐步摆脱了贫困；尽管很多农村面貌也 发生了深刻变化，但是一个不争的现实是，农村毕竟还落后，城市 与农村的距离还在加大。形成农村落后的原因是多方面的，重要的 是农村人才缺乏，大学生、中专生不愿到农村工作也是众所周知的 事实。据中华英才网近日对“有多少毕竟生愿意返乡”这一话题开 展调查，收到 2037 份问卷，结果显示，高达 62%受访者希望毕业 后能留在求学的大都市。另外，有调查显示，有近 7 成返乡毕业生 重回大城市的打算。 （见中国改革报2006 年 8 月 12 日）可见， 改变农村落后面貌的“隐忧”是严重存在。时下，无论农村水利建 设、耕地保护、发展生产、脱贫致富还是乡镇三个文明建设，还是 乡村各类矛盾的开解，都离不开官员的指导帮助。农村的人们都迫 切希望焦裕禄式的官员长扎农村基层，深扎农村基层，与农民群众 休戚与共，共同为改变农村的落后面貌而奋斗。 因此，建设一支稳定高素质、 “情为民所系”的基层官员队伍 才是“用人导向” ，才是需要下苦功从思想教育入手从体制方面进 行完善的工程。在这方面，似乎应在“稳定局面”上下功夫，而不 是在“流动”方面做文章。 诚然，官员由于各自出身追求、特长、知识面不同而会“千姿 百态”风格各异，不能拘泥于同一个岗位，在条件许可的前提下， 一些适宜进入机关的官员也可“玉成其美” 。但是，这毕竟只是少 数，就大多数而言，或指导思想而言，当务之急是建立一支稳定的 高素质的农村基层官员队伍，这恐怕才是农村工作的“固本工程” 啊。 干部提拔要有成长空间 确实让人羡慕，5 名乡镇干部居然一步登天，直接被提拔到省 16 直部门任职；既提了职又大幅度（跨越了县、市两级）跃了层级。 这是湖南省委最近在干部使用上作出的“超常规”举动。 （据 7 月 15 日红网报道） 从乡镇直接到省直，这不仅仅是提级跃层，随之而来的还有成 长空间的大为拓展。这 5 名乡镇干部优秀是无疑的，迟早提拔到处 级也是理所当然的。但是，按以往正常情况下，他们再优秀处级也 就到顶了，至于到市直省直工作，那可能性很小。所以如果他们按 正常提拔，实际就是封顶。而这么一“超常”情形便大相径庭。接 下去“正常”情况副处到正处基本可以肯定，再到副厅正厅，甚至 更高职务，也是大有可为。因为这一步跨越之后，他们的年龄和资 历（有基层工作经验能力）优势，同比往往就能凸显。 干部提拔即封顶，这是我们现行干部使用中普遍存在的突出问 题。对于绝大多数干部来说，县里科级到顶，市里处级到头，省里 厅级为止。表面看是由于上一个级别的职位越来越少。实际上还是 层级合一造成的僵化。如果把省市县这个层与厅处科这个级分离开 来，级别统一使用，那活力就来了。比如单从县里看，科级职数确 实有限，但是把市里的科级算进去就不少。市级机关的科长副科长， 理应面向全市，而不能仅是科里那三五人的楼梯。这种层级不分的 直接结果是，上面一小步下面要一辈子。从所担负的责任说，市里 的科长与县里的局长是不可相提并论的，相当程度与县里的股长不 相上下，而两者的级别相距甚远，发展的空间也悬殊。从乡镇直接 “跳”省直，或从省直接下到市县，这就打破了“层”的阻隔，打 通了干部成长的路，打开了进一步发展的空间。 同一层部门间的干部（包括中层和一般干部）以及上下层之间 干部，相对各自封闭，加之面向应届毕业生的公务员招考，这将使 领导干部队伍中缺少基层实践锻炼的现象趋重。现在干部中有一个 “出身论”的说法，意思是你参加工作是在哪个层面哪个部门，就 基本决定了你这一生的重要程度。这从另个角度说明了现行干部交 流的弊端。 提拔即封顶也折射出另一个事实。某一层面的干部达到一定的 级别，往往意味着在他进步的过程中，要有那么一二步的“超常规” ，否则按部就班的“正常”进步就达不到。这样干部成长就带有相 当的“机会”性。机会是可遇不可求， “求”就派生出“跑官” “要 17 官”甚至“问鬼神”等等的不正常。机会又实在很少，自然就失去 公平公正。 当然，作为干部自身而言，是应当牢固确立“当官当到顶”的 思想，不要图大官，要谋大事创大业。但是，作为制度安排，我们 理所应当为各级各类优秀干部，开拓更广的成长空间。岗位既是干 事业的平台，也是锻炼干部的重要基地。要盘活职位资源，激励干 部奋进。正如湖南省委书记张春贤所说的要成为“制度” ，使这种 “超常规”变成常规常例，干部成长少些机会性多些常态化。将提 拔职务与开拓成长空间有机结合起来。 因此，湖南省委这次看起来只是 5 名干部“超常规”的尝试， 实质上不无“革命性”的意义。除了领导干部提拔，其他一般干部 也要多交流上下对流、左右换位。使干部任用增添更强的活力。 乡镇干部调省任职的正面示范意义 月日上午，湖南省委正式宣布提拔名优秀的乡镇党委 书记直接到省直厅局任正副处长，这是继此前不久提拔名优秀的 县（市、区）委书记到省直厅局任职后，湖南作出的又一重大人事 举措。 （人民日报2006 年 7 月 25 日） 让乡镇干部“三级跳” ， “坐”上了提拔的“直升机” ，无疑开 启了干部任免提拔的新机制，必然在各级国家机关产生良好的反响， 必然让那些默默无闻、兢兢业业干事情的干部受到鼓舞，同时，也 必然给那些喜欢跑官要官的干部当头一棒，究竟怎么当干部，怎么 才能获得提拔重用，乡镇干部调省任职的正面示范意义深远。 官不在“排”而在“绩” 。排资论辈是官场恶习，不到一定的 年龄，不到一定级别，不到一定的职称，没有一定的资格，要获得 提拔几乎是不可想象的事情，在一些机关，官是“排”出来的而不 是其他，乡镇干部调省任职，一不“排” ，二不论资历，仅仅只看 工作业绩，让“排”冷落起来。 官不在跑而在干。官场曾经有民谣说， “不跑不送，原地不动； 又跑又送，提拔重用” ，在这样的潜规则下，不知道有多少干部误 18 入歧途，将更多的心思放在了如何拉关系上，如何跑上，片面以为 如今关系是第一提拔力，非此莫属。让乡镇干部“三级跳” ， “跳” 出了干的提拔价值， “跳”出了干的威风， “跳”出了官场正气， “跳”出了官场的真善美！ 官不在小而在为。事在人为，官在官为，以往一些常年在基层 工作的干部，片面认为身在穷乡僻壤，当地的政治生态也就那样了， 即使自己工作再努力，工作成绩再大，也难以被隔着几级的上级的 慧眼所发现，所以工作的主动性几乎被窒息了。乡镇干部调省任职 说明，提拔为任何有业绩的官员准备着，只要足够优秀，总会获得 事业和权利的认可。 廉正必有廉报。这些年，一些贪官小权小贪，大权大贪，为了 达到从小权到大权的转变，不惜以往“贪”深，认为不贪不足以枉 费权利。乡镇干部调省任职，让那些自甘清廉的干部看到了清廉的 政治价值，清廉也是提拔力，清廉也是说服力，清廉更是凝聚力， 在反腐败形势严峻的今天，破格提拔乡镇干部，显示了从提拔机制 上反腐败的必要性。 乡镇干部调省任职的正面示范意义深远，很有借鉴的必要，更 有推广的必要，表明了一个态度重视基层、重视一线、重视做 好基础性工作；形成了一种导向即选拔任用干部凭实绩看德才， 在县乡工作的干部，只要扎实做事，就会进入组织的视线之中；落 实了一种机制让安心基层、安心做事、不事张扬、勤政廉洁、 不跑不要的干部感到有奔头、有前途。 但愿乡镇干部调省任职，能够成为中国政治生态的常态，而不 是临时性的、个体性的和一次性的，让不拘一格的、形式多样的、 有说服力的干部提拔机制的曙光照耀丰富多彩的中国政治文明的灿 烂天空，为政治文明改革添一把旺火！ 激励了基层 优化了上层 把 5 名乡镇干部提拔到省直机关任处长，这是继前不久提拔 5 名县（市）委书记到省直厅局任职后，湖南省委在干部使用上的又 一次“超常规”举动（7 月 25 日人民日报 ） 。有评论认为，这 种超常规做法，对基层干部是很大的激励，使他们觉得在基层干事 19 也有了奔头。 我认为，这种说法只说对一半，还有另一半意义：优化了省直 机关的干部结构，使上层机关的人才组合更合理。 一般来说，干部交流和任用应当是双向的，既可从省直机关选 拔干部到基层，也可从县乡选拔优秀干部到上头。然而，多年来实 际操作的结果，基本上只有自上而下的交流，鲜见自下而上的提拔， 双向交流慢慢变成了单向流动。下面职位出现空缺，先从上层机关 物色人选，上层机关需要人手，则从大学毕业生中补充，或面向社 会招聘，大学毕业生也因上层机关升迁机会多，而对它趋之若鹜， 不愿意到基层去。结果，上层机关的“眼镜”甚至“博士帽”多了， 熟悉公文运作的人多了，而有乡镇工作经验、熟悉基层运作的人却 少，这不能不说是干部结构上的一个缺陷。久而久之，形成了一种 思维定势，以至于这次提拔乡镇干部到省直机关任职，被称为“超 常规”之举。 俗话说：上面千条线，下面一根针。乡镇领导作为基层的“父 母官” ，群众的吃喝拉撒都要管，从经济指标、社会治安、计划生 育到学校教育，方方面面的事务都得操心，虽然级别不高，责任却 很重。可以说，只有了解了乡镇，才算了解了国情；有了基层工作 经验，才算有了实际工作经验。在这样的岗位上摸爬滚打多年后， 必然会有宝贵的“资本”积累。 把其中的部分优秀人才，提拔、充实到省直等单位，对上层机 关来说，至少会有三个好处：一是加深对民情民意的了解，在服务 民生时，可能会更符合基层群众的真实意愿；二是加深对基层单位 的了解，在服务基层时，可能会做得更到位些；三是增强政策措施 的针对性，使出台的决策与实际更吻合，实际效果更好些。当然， 这些效果能否则真正产生，还有赖于当事人的主观努力，有赖于整 个机关的良好运作，我所强调的，只是说由于干部结构发生了变化， 为以上效果的产生创造了条件。 从这个角度看，让乡镇干部到省里任职，就不能单纯理解为对 他们的激励，而应理解为他们对上层机关的优化；这种做法也非 “超常规” ，不过是还原干部双向交流的本来面目而已。 我注意到，湖南省委表示这种做法不是临时性、一次性的，今 后将作为一个重要的措施坚持下去。这无疑是个好现象、好做法， 20 希望它能形成机制，在更大范围内推广。 稿源：广州日报 干部有奔头才有劲头！ 读了湖南省委书记张春贤在全省加强县乡干部队伍建设座谈会 上的讲话，很有感触，这感触就是：只有让干部有奔头，干部才能 有劲头，才能有工作的热情和积极性。 人民日报报道，湖南省委书记张春贤日前在全省加强县 乡干部队伍建设座谈会上说，要坚决打破论资排辈、求全责备、迁 就照顾等观念的束缚，改革干部选拔任用方式。 通过正确的用人导向，激发县乡的创造活力。 湖南省委在几级党委集中换届、职位资源紧缺的情况下，继前 不久提拔名县市委书记到省直厅局任职之后，又提拔名乡镇党 委书记到省直厅局任正副处长。而且这个举措，不是临时性的、一 次性的，今后将作为一个重要的措施坚持下去。这一举措，表明湖 南省委是了解干部心愿的，特别是了解基层干部心愿的。 如何让干部感到有奔头？说到底就是要解决好干部的待遇问题， 特别是干部的职务问题。一个问题在基层工作多年，有了政绩，有 了群众威信，却长年得不到提拔重用，必然会使干部失去信心，感 到没有奔头，其工作的责任感和积极性必然大受影响。只有根据干 部的德才表现，及时在职务上给予干部相应的待遇，干部才不会委 屈，才不会泄气。 其实，不只是基层干部需要解决待遇问题，一般机关干部都有 个解决待遇的问题。为什么现在不少机关干部工作没有劲头，原因 是多方面的，很重要的一个原因就是这些干部在职务问题上没有得 到较好的解决，心生怨言，感情受到伤害，工作上也就只能敷衍塞 责了。 一定要让干部感到有奔头，一定要及时解决干部的职级待遇问 题。干部有了奔头，有了劲头，各项工作才能不断推向前进。 伯乐也要相“牛” 21 中共湖南省委书记张春贤日前在全省加强县乡干部队伍建设座 谈会上说，要让安心基层、安心做事、不事张扬、勤政廉洁、不跑 不要的干部感到有奔头、有前途。 选拔基层干部到省直任职，不仅让基层干部有奔头，也体现 了选人用人的观念转变。 许多干部长期在基层工作，他们埋头苦干、勤勤恳恳、任劳 任怨，但因为做的是基础性工作，不显山不露水，在有些人眼中只 是默默无闻的“老黄牛” ，不是可堪大用的“千里马” ，伯乐们的视 线也少有顾及。 其实基层干部中，品德好、能力强、群众认可的人才不少，他 们虽有“千里”之能，却往往“才美不外见” 。 “骏马能历险，耕田 不如牛。 ”全面建设小康社会，不仅需要开拓飞腾的“千里马” ，也 需要务实能干的“老黄牛” ，尤其需要了解基层情况，具有基层工 作经验的干部。对选人用人的伯乐来说，应该多关注他们，也相相 “牛” 。 要了解这些在基层工作的干部，伯乐还得俯下身子，细致考察， 相出好“牛”更能体现伯乐的眼光。湖南省委的举措给人启发，期 待有更多头脑冷静、眼光敏锐的伯乐深入基层，发现和选拔许许多 多真抓实干做事业、一心一意谋发展的“老黄牛” 、 “孺子牛” 。 让乡镇干部真正感到有奔头 7 月 14 日，湖南省委在长沙召开全省加强县乡干部队伍建设 座谈会。会议以“当好人民公仆，推进县乡工作”为主题。记者从 会上获悉，此次将有 5 名乡镇基层干部直接提升为省直机关单位中 层骨干，充分体现了省委对县乡工作的高度重视和对县乡干部的真 情关怀。 （7 月 15 日红网） 乡镇是农村经济发展的重点、社会稳定的关键。乡镇作为人民 政权的基石，是党和国家机关中，同人民群众联系最直接、最紧密 的一级基层政府和窗口，不但是上级各项方针政策的执行者，而且 是农村各种问题的处理者。这是由乡镇政府肩负的一些最基本的公 共职能所决定的，发挥好了，群众就满意，评价就好，发挥不好， 22 群众就不满意。乡镇干部作为稳固农村政权的骨干，直接担负着团 结群众、教育群众、组织群众、发展农村、建设农村、稳定农村的 重任。乡镇干部的战斗力、凝聚力如何,直接影响到民心的向背、 事业的兴衰。 就拿湖南省来说吧，县域人口占全省的 82.3%,县域国土面积 占全省的 91.3%,县域 GDP 占全省的 60%以上。县乡兴则全省兴， 县乡强则全省强。从一定意义上说，湖南要发展，基础在县乡，关 键在县乡，重点、难点在县乡，后劲、潜力也在县乡。从政权体系 中的作用来看，县乡两级在国家的政权体系中处于基层基础地位。 重视县乡工作，不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题， 事关党的执政基础的加强和巩固，事关国家长治久安和社会稳定。 但也不可否认，由于在任用机制、进出渠道方面还有一些不完 善的地方，论资排辈、求全责备、迁就照顾等陈旧落后观念的束缚， 导致了乡镇干部在工作上缺乏闯劲和活力。有不少乡镇干部，多年 得不到提拔任用，缺乏开拓进取精神，工作热情不高，遇事能推则 推，能拖则拖。这直接影响了乡镇干部在