试论金代都水监的出现

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 试论金代都水监的出现 金朝是中国中世纪历史上，继辽 代之后又一个由北方少数民族建立的政 权。1127 年金始克宋，两河悉入刘豫。 豫亡，河遂尽入金境。11137 年金代 废刘豫政权，黄河、淮河大片区域尽收 金朝的版图。河防之事也成为金代的重 中之重，为此金代在汲取历代的河防的 设置，建立都水监形成了具有金代特色 的河防体系。 中国论文网 /4/view-12862271.htm 都水监早在在隋唐时期就已经出 现，到了唐代官制的成熟完善后，都水 监的设置也趋向成熟。唐代的水利机构 设置是由工部直接总管（工部掌山泽、 屯田、工匠、诸司公廨纸笔墨之事。其 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 属有四。一曰工部，二曰屯田，三曰虞 部，四曰水部）2。同时还设有都水监 内设使者二人，掌川泽、津梁、渠堰、 陂池之政，总河渠、诸津监署。凡渔捕 有禁；溉田自远始，先稻后陆，渠长、 斗门长节其多少而均焉。府县以官督察。 丞二人，从七品上，掌判监事。凡京畿 诸水，因灌溉盗费者有禁。水入内之余， 则均王公百官。但是唐代的都水监并不 是一直稳定常设机构（武德初，废都水 监为署。贞观六年复为监，改令曰使者。 龙朔二年，改都水监曰司津监，使者曰 监。武后垂拱元年，改都水监曰水衡监， 使者曰都尉。开元二十五年，不录将作 监。有录事一人，府五人，史十人，亭 长一人，掌固四人。初，贞观六年，置 舟楫署）3。从唐代的水利机构的 设置看，唐代的水利机构和官职已经相 当成熟，对后世的影响非常深远,宋辽金 都是在这基础上加以改造，不断完善。 宋代建立后对唐代的中央政治制 度有所继承，又有一些新的变动。北宋 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 之初并没有设置都水监，但由于北宋的 水患十分严重，嘉v 三年（ 1058）十 一月，始专置监以领川泽之事。设有判 监事一人，以员外郎以上充；同判监事 一人，以朝官以上充；丞二人，主簿一 人，并以京朝官充。轮遣丞一人出外治 河堤之事，或一岁再岁而罢，其有谙知 水政，或至三年。置局于澶州，号曰外 监。4到了元丰时期又加强了都水监的 只能，置使者一人，丞二人，主簿一人。 使者掌中外川泽、河渠、津梁、堤堰疏 凿浚治之事，丞参领之。元v 四年 (1089 年 )，复置外都水使者。元v 五 年（1090 年） ，诏南、北外都水丞并以 三年为任。元符三年（1100 年） ，诏罢 北外都水丞，以河事委之漕臣；三年， 复置。重和元年（1118 年） ，工部尚书 王诏言，乞选差曾任水官谙练者为南、 北两外丞，从之。宣和三年（1121 年） ， 诏罢南、北外都水丞司，依元丰法，通 差文武官一员。分案七。建炎三年 （1129 年） ，诏都水监置使者一员。绍 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 兴九年（1139 年） ，复置南、北外都水 丞各一员，南丞于应天府，北丞于东京 置司。绍兴十年（1140 年） ，诏都水事 归于工部，不复置官5。北宋时期的都 水监变动较多，多是因具体的河防变动 都水监的设置。南宋宋代中央南迁后河 防之事大减，遂撤销都水监，由工部负 责川泽之事。 金代都水监是集唐宋之精华，又 加以改造用之。金代都水监的设置是伴 随着金代的两次重要的中央政治制度改 革出现的。可以分为封建三省时期的都 水监和封建一省制两都水监两个时期 （刘豫伪政权时期的都水监本文没有涉 及） 。金代建国之初中央实行原始的勃 极烈制度，残留了很多军事部落联盟的 痕迹，随着金朝的疆土的扩大，特别是 占领了北宋北方的大片领土后。原有的 中央政治制度已经不能满足统治的需要， 金太宗天会四年起，金朝开始了中央政 治制度改革。据金史载：“天会四 年，建尚书省，遂有三省之制。 ”6也就 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 是从 1126 年天会四年起金朝就开始建 立了以尚书省为中心的的三省制。由于 太宗在改革期间重病身亡，金代三省制 的实际是在熙宗时期完成的，也就是金 朝历史上著名的“ 天眷官制 ”。据金国 见闻录记载熙宗的改革 “当唐之 治朝品禄爵秩考覆选举，其法号为精密 尚虑拘牵,故远自开远所记，降及辽宋之 传，参用讲求有便于今者，不必泥古取 正于法者亦无循习今先定到官号品秩职 守”7从中看出金代的三省制改革 “大率皆循辽、宋之旧 ”8，但又揉杂了 女真的实际情况于改革中。 一 第一个时期在三省制时期，三省 制时期金代史书中很多官员都曾担任过 都水监的职官。最早在天眷元年，海里 因为参与宗磐、宗隽之乱，再迁广威将 军，除都水使者9。后在天眷初年，冯 彦伦行少府监兼都水使者，充提点京城 大内所，改利涉军节度使。在熙宗皇统 年间沃侧从攻陕西，攻城破敌，皆与有 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 功。师还，正授谋克用廉入为都水 使者，秩满，同知燕京留守事，为西北 路招讨使10 。直到海陵王天德四年九 月，都水使者完颜麻泼做为高丽生日使 出使高丽国11 。在这些史料中我们可 以看出金代最早的都水监的出现不会晚 于熙宗天眷元年，职官称都水使者，职 官称谓应是延续了唐宋都水监的官称设 置，考其具体的职能也极有可能是效仿 唐宋以来都水监的设置，是尚书省下设 的工部的派出机构，但是金代三省制中 的工部下面没有设置水部（司） ，在这 个时期都水监就是工部具体负责水利的 机构。但是由于金代史料的缺乏，目前 还不能对这一时期都水监的全貌进行窥 探。 二 第二个时期在金代海陵王正隆元 年（1156 年）五月，金代将三省简为一 省颁布实施“ 正隆官制” 确立了金代一省 制中央制度。一省制时期金代中央“罢 中书门下省，止置尚书省。自省而下官 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 司之别，曰院、曰台、曰府、曰司、曰 寺、曰监、曰局、曰署、曰所，各统其 属以修其职。职有定位，员有常数，纪 纲明，庶务举，是以终金之世守而不敢 变焉。12”尚书省下设左、右司，而右 司总察兵、刑、工三事。工部掌天下 “修造营建法式、诸作工匠、屯田、山 林川泽之禁、江河堤岸、道路桥梁之事” 总领了水利治理，但纵观金史工部只是 咸而总之看似权利很大实际上都有下面 具体机构负责具体事务对其权利分权， 各部门之间又互相制约，而且这些机构 同工部一样都直接对尚书省负责。 一省制时期的都水监按照的其职 能归属为右司管理，形成了金代一省制 改革之后水利的管理特色，主要是工部、 户部、都水监都参与河防管理，都水监 具体负责水利运营的机构，都水监直接 对尚书省负责。在大定八年（1168 年） 六月， “河决李固渡，水溃曹州城，分流 于单州之境。九年（1169 年）正月，朝 廷遣都水监梁肃往视之13”。回来后梁 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 肃直接对尚书省汇报治水建议而没有在 通过工部。最后“ 尚书省以闻，上从之 ”。 “明昌五年（ 1194 年）三月行省并行户 工部及都水监各言河防利害之事14”。 这些史料说明了金代中央集权加强后水 利之事并不是需要工部对尚书省负责， 而是都水监和工部都直接对尚书省负责。 这样的设置也是符合金代一省制改革的 目的，一省制改革的目的就是进一步加 强中央集权，下面的机构必定要分权和 互相制约。 一省制时期金代的 水利机构以及都水监都出现了新的变化。 首先是一省制下的工部并没有在下设水 部（司） ，管理水利的所有事务都由都 水监进行管理实施，尚书省直接过问河 防之事。其次都水监的地位的提高，官 员品秩提高，都水监官员设监，正四品。 监管范围的扩大到漕运、城市管理、河 防水军之事。而在金代以前唐代都水监 设使者两人，正五品上掌川泽、津梁、 舟辑、河渠之事，宋代也大体延续了唐 代的品秩。再次是金代都水监及其职官 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 设置比北宋稳定成熟。北宋到元丰正名 都水监后，虽设使者但是员不常定，每 当“非外丞所能治，则使者行视河渠事。 15”而且遇到水利重情的时候往往会认 命数员使者。而金代在吸取唐宋的都水 监设置，机构比较成熟人员常定。官员 的之责都分工比较明确，只有个别机构 出现波动。 再次一省制下的都水监职官称都 水监不同于三省制下的都水使者，并且 开始真正发挥其水利管理机构的作用。 金史百官志16 中记载了都水监的详细 设置： 都水监：街道司隶焉。分治监， 专规措黄、沁河，卫州置司。监，正四 品，掌川泽、津梁、舟辑、河渠之事。 兴定五年兼管勾沿河遭运事，作从五品， 少监正六品以下皆同兼漕事。少监，从 五品。明昌二年增一员，卫州分治。丞 二员，正七品，内一员外监分治。贞元 元年置。掾，正八品，掌与丞同，外监 分治。大定二十七年添一员，明昌五年 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 并罢之，六年复置二员。勾当官四员， 准备分治监差委。明昌五年以罢掾设二 员，兴定五年设四员。 街道司：管勾，正九品，掌洒扫 街道、修治沟渠。旧南京街道司，隶都 水外监，贞元二年罢归京城所。 都巡河官，从七品，掌巡视河道、 修完堤堰、栽植榆柳、凡河防之事。分 治监巡河官同此。其泸沟、崇福上下埽 都巡河兼石桥使，通济河节巡官兼建春 宫地分河道。诸都巡河官，掌提控诸埽 巡河官、明昌五年设，以合得县令人年 六十者选充。大定二年设滹沱河巡河官 二员。散巡河官。于诸局及丞簿廉举人， 并见勾当人六十以下者充。 黄汴都巡河官，下六处河阴、雄 武、荥泽、原武、阳武、延津各设散巡 河官一员。黄沁都巡河官，下四处怀州、 孟津、孟州、城北各设黄沁散巡河官各 一员。卫南都巡河官，下四处崇福上、 崇福下、卫南、淇上，散巡河官各一员。 滑浚都巡河官，下四处武城、白马、书 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 城、教城散巡河官各一员。曹甸都巡河 官，下四处东明、西佳、孟华、R 城 散巡河官各一员。曹济都巡河官，下四 处定陶、济北、寒山、金山散巡河官各 一员。凡二十五埽，埽兵万二千人。诸 埽物料场官，掌受给本场物料。分治监 物料场官同此。惟崇福上、下埽物料场 官与当界官通管收。 南京延津渡河桥官，兼讥察事。 管勾一员，同管勾一员，掌桥船渡口讥 察济渡、给受本桥诸物等事，内讥察事 隶留守司。余浮桥官同此。右属都水监。 皇统三年四月，怀州置黄沁河堤大管勾 司，未详何年罢。正大二年，外监东置 于归德，西置于河阴。从中可以看出金 代的都水监的机构设置已经趋于完善， 中央和地方共同配合设置，并且沿用北 宋的基层水利机构埽所，在历次金代前 中期治理水患中发挥其应有的作用，但 是金代后期由于史料的缺乏并不能很确 切的了解当时都水监的运作。由于本文 旨在探讨金代都水监的出现，关于