试论民办教育面临的困境及解决路径

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 试论民办教育面临的困境及解决路 径 民办教育，又名私立教育 （private education） ，是相对于公办教 育的教育形式，指国家机构以外的社会 组织或者个人，利用非国家财政性经费， 面向社会举办学校及其他教育机构的活 动。在过去的一个时期里，我国民办教 育事业得到了快速发展，截至 2010 年 底，全国各级各类民办学校（教育机构） 11.90 万所，比上年增加 1.26 万所；各 类在校学生 3392.96 万人，比上年增加 327.57 万人。根据有关统计资料测算， 20002010 年，十一年累计全国各级民 办教育学校经费总收入约为 7100 亿元。 2010 年各级民办校总收入约为 1500 亿 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 元。经过二十年发展，到 2010 年 9 月， 全国各级民办学校固定资产总值（原始 值）已达 4000 亿元左右，相当于全国 公办教育六年的财政基建拨款数。 中国论文网 /9/view-12792883.htm 一、 发展民办教育的意义 在中国教育史上，民办教育在减 轻政府办学财政压力，提升教育普及率 等方面发挥了重要的作用。我国教育部 长袁贵仁曾说过：“ 民办教育的兴起和 发展是新时期我国改革开放的一项标志 性成果。 ”科学时报 曾报道：世界上 有至少一半以上的学校是民间举办的， 很多名人、政要是由私立学校走出的。 近 30 年来许多国家的私立学校都取得 了大发展，私立学校构成教育体系的重 要组成部分。著名的南开大学成立之初 就是私立学校，张伯苓校长使其成为 20 世纪民办教育领域的一大奇迹。南开的 私立，不仅是办学资金要自筹，而且在 文化精神上“ 自定” ，在办学方针上 “自 主”，而南开为中国培养出了周恩来、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 陈省身、吴大猷、曹禺、郭永怀、刘东 生等杰出人才。中国民办教育研究院执 行院长胡卫指出：民办教育发展 30 年 来，对中国的教育做出了巨大贡献。民 办教育的贡献主要表现在以下几个方面。 第一，在我们国家财政短缺，对 教育投入极其困难的情况下，很长一段 时间内是社会力量积极参与办学，大大 缓解了国家财政的办学压力，提升了中 国教育的普及率。 第二，为民众提供了更多的上学 的机会。现在近四千万的学生在民办学 校就读，这还不包括高等学校、非学历 教育机构，所以事实证明，公办和民办 教育并存于我国教育体系。 第三，民办教育发展到现在，已 经有一批优质的民办学校。它们在满足 老百姓对教育需求多样化方面做出了积 极的贡献。 第四，民办教育已经成为教育体 系改革和发展的重要力量，在教育改革 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 发展的过程中，其在教育体制机制的创 新方面可以为教育改革、教育的去行政 化，为教育家办学提供丰富的土壤。 当前政府每年投入大量的人力物 力财力在公办教育，但在世界大学排名 中，中国却没有一所进入前 50 名，诺 贝尔奖 60 年与我国无缘。这让公众不 得不思考民办教育在我国教育发展中的 重要作用和意义。 国家中长期教育改 革和发展规划纲要指出，民办教育是 教育事业发展的重要增长点和促进教育 改革的重要力量，各级政府要把发展民 办教育作为重要工作职责，鼓励出资、 捐资办学，促进社会力量以独立举办、 共同举办等多种形式兴办教育。支持民 办学校创新体制机制和育人模式，提高 质量，办出特色，办好一批高水平民办 学校。 二、 民办教育面临的困境 近几年，随着教育资源的充足， 政府对公办教育的投资和扶持力度加大， 人口生育高峰下降，出国留学人员增多， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 生源减少，作为弱势群体的弱势教 育民办教育，必须站在比公办教育 还要高的起点才能够生存、发展。2010 年中国民办教育发展大会后，教育部梳 理出困扰民办教育发展的十大问题， “包 括法人属性、产权归属、学校权益、师 生权益、会计制度、分类管理、合理回 报、优惠政策、市场监管和政府服务” 等。 “民办非企业的法人单位性质” 决定 了学校纳税要参照企业标准，学校教师 的医疗、养老保险等福利也参照企业标 准缴纳。社会保障体系的缺失、社会认 同度偏低等问题严重地困扰民办教育。 1.产权不清晰 产权问题是困扰民办教育发展的 最大问题，是市场经济条件下民办学校 制度建设中的最根本、最核心的问题。 民办教育促进法第五十一条规定， 民办学校在扣除办学成本、预留发展基 金以及按照国家有关规定提取其他的必 需的费用后，出资人可以从办学结余中 取得合理回报。但怎么取得合理回报则 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 模糊不清。而中华人民共和国教育法 第三十一条规定：“ 学校及其他教育机 构具备法人条件的，自批准设立或者登 记注册之日起取得法人资格”。 “学校及 其他教育机构中的国有资产属于国家所 有”。 中华人民共和国民办教育促进法 及其实施条例必须服从教育法。也就是 说民办教育的投资者投资后即丧失对学 校的产权，因为根据民办教育促进法 第三十五条规定：举办者投入学校的资 产转为法人财产权，投资变成捐资。第 三十六条规定：学校存在时产权与举办 者没关系。第五十九条规定：学校终止 时民办学校的财产按照下列顺序清偿： （1）应退受教育者学费、杂费和其他 费用；（2）应发教职工的工资及应缴 纳的社会保险费用；（3）偿还其他债 务。民办学校清偿上述债务后的剩余财 产，再按照有关法律、行政法规的规定 处理。也就是说，民办教育的举办者没 有退出机制。民营企业可以进行股权重 组，资产置换，可采用多种形式发展壮 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 大民营企业，但是民办教育不可以。 2.公益性问题 民办教育促进法 （以下简称 促进法 ）第三条规定： “民办教育 事业属于公益性事业，是社会主义教育 事业的组成部分。国家对民办教育实行 积极鼓励、大力支持、正确引导、依法 管理的方针。各级人民政府应当将民办 教育事业纳入国民经济和社会发展规划。 ”这从法律上对民办教育进行了定位， 也表明了国家对民办教育的态度。既然 是公益性事业，那么，理应按照规定在 税收上给予优惠。但实际民办教育的定 位却是“民办非企业 ”。根据 1986 年 4 月 12 日颁布的中华人民共和国民法 通则 ，我国的法人机构包括企业法人、 机关法人、事业单位法人和社会团体法 人。 “民办非企业” 的身份则成为“ 第五 类”法人。于是在税收上，许多地方将 民办学校按照“ 企业” 法人对待，公办非 学历教育要交 3.3%的营业税；而民办 非学历教育，不仅要交营业税，还要交 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 纳 17%的企业所得税。在民办学历教育 上，很多民办学校需缴纳 33%的企业所 得税给当地税务部门。民办学校举办者 认为，按照法律规定，捐资举办的民办