2关于在全市农村实施(定稿)

关于在全市农村实施“五要”工程 扎实推进农村党风廉政建设的意见 为进一步提升我市农村党风廉政建设整体水平，根据省纪 委关于进一步加强民主管理和民主监督深入推进农村党风廉 政建设的意见、 2010 年福建省农村党风廉政建设工作安排意 见和泉州市委办、市政府办关于进一步加强民主管理和民主 监督完善农村（社区）集体资金资产资源监督管理的意见、泉 州市纪委办2010 年泉州市农村党风廉政建设工作安排意见 等有关文件精神，结合实际，经研究，决定在全市农村全面实 施“ 五要 ”工程。 现提出如下意 见： 一、充分认识重要意义，切实增强实施“五要”工程的 责任感和紧迫感 近年来，我市各级各有关部门高度重视农村党风廉政建设 工作，积极探索，勇于实践，创新并总结出了一批好做法、好经 验。有力促进了我市农村党风廉政建设的深入开展。为切实保 障广大农民群众的民主权利，使党在农村的各项政策落到实处， 有效解决损害农民群众利益的突出问题，促进农村党风政风民 风进一步好转，在总结、整合、充实和提升做法的基础上，决定 在我市农村全面实施“ 五要工程” 。 “五要” 指的是村里的事村民要知道、要参与、要做主、要监 督、要满意。实施“五要 ”工程，是实践“三个代表”重要思想，贯 彻落实科学发展观的具体体现；是完善村民自治，发展社会主 义民主的重要内容；是顺利推进农村改革和发展，加快农村全 面建设小康社会的必然要求；是维护农民群众根本利益，密切 2 党群干群关系的重要途径；是构建农村惩治和预防腐败体系建 设，深入推进农村党风廉政建设的有效载体。各级各有关部门 要把思想认识统一到上级文件精神上来，切实增强实施“五要” 工程的责任感和紧迫感，真正把这一关系农民群众利益的大事 抓紧抓好、抓出成效，为顺利实现“生产发展、生活宽裕、乡风 文明、村容整洁、管理民主”的总要求提供坚强保障。 二、实施“五要”工程，着力构建农村党风廉政建设工 作体系 “五要” 是吸收、融合各级好做法后形成的有机整体；是在 新农村建设的实践中，充分发挥农民群众的主体作用，从农村 事务的谋划、决策、实施、管理、监督、评判等方面，建立起一 套相互制约又相互协调的农村党风廉政建设工作体系。 “三资” 管理是“五要 ”的重要内容，以 户代表会 议制度为主要内容的民 主管理制度是实现“ 五要” 和进行“三资” 管理的程序和保证。实 施“ 五要 ”工程，必 须 把坚持党的领导、人民当家作主和依法治 国有机统一起来。 （一）村里的事村民要知道。凡是与“三农” 有关的事务（除 需要保密的外）和村民普遍关心的事项，都要通过公开和宣传 等形式，确保村民能够及时、全面、真实地了解，保障村民的知 情权。这是“ 五要” 工程的基 础。 “要知道” 的内容包括国家法律法规和政策明确要求公开的 事项，如计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地使用、 村财收支、村集体经济所得收益使用、树干部报酬等。上级有 关加强村务公开民主管理、廉政建设的要求，党组织的目标、 3 责任和重大决策等党务工作信息。根据农村改革发展的新形势、 新情况，及时丰富和拓展公开内容，如土地征用补偿及分配、 新型农村合作医疗、低保户和困难群众生活补贴、种粮直接补 贴以及国家其它强农惠农政策落实情况。涉及村民政治、经济、 文化利益的其他事项，村民要求公开的，也应公开。 “要知道” 的途径主要有健全村务公开等制度。 规范村务公 开内容、形式、时间、地点和程序要求，加强公开栏、网站等阵 地建设，编制公开目录，推进公开事项从结果公开，向事前、事 中、事后全过程公开延伸。以村财公开为重点，抓好村集体财 务“ 一月一公开” 工作的落 实。将村务公开向 户代表议事点拓展， 进一步延伸村务公开的广度和深度。探索建立市、乡镇（街道） 政务公开和村务公开联动机制。积极推进农村基层党务公开工 作。 健全宣传教育制度。针对农村党员干部党性党风党纪方面 存在的突出问题，创新教育载体，加大宣教力度，推进廉洁文 化建设，营造以“以廉 为荣、以贪为耻”的良好氛围。 （二）村里的事村民要参与。凡涉及村民切身利益的事项决 策前广泛征求村民的意见，重大村务实施推选村民代表参与， 确保村民利益诉求得到充分表达，真正参与重大村务的实施和 监督，保障村民的参与权。这是“五要”工程的前提。 “要参与” 的内容包括依法依规参与确定涉及 农民群众切身 利益的为民办实事、重大基础设施建设等事项。重大村务的实 施和监督。 “要参与” 的途径主要有健全民主听证制度。村 级组织在决 4 定涉及农民群众切身利益的重大事项前，应通过召开民主听证 会等形式，广泛听取农民群众意见。 健全征求意见制度。村级组织定期或不定期发放征求意见 表、设立意见箱、热线电话等形式，及时收集和掌握群众所思、 所想、所盼、所急。 （三）村里的事村民要做主。在遵守党的方针政策和国家法 律法规的前提下，发挥农民群众的主体作用，重大村务由村两 委根据村务性质组织村民采取相应决策形式进行决策，确保村 民的意愿得到体现，实现村里的事由村民做主，保障村民的决 策权。这是“ 五要” 工程的核心。 “要做主” 内容包括与农民群众切身利益密切相关和法律法 规规定应由农民群众做主的事项由农民群众作主。如村级组织 换届选举、新农村建设规划、公共基础设施建设、村集体土地 承包和租赁、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、村公益事 业的经费筹集方案和建设承包方案等。 “要做主” 的途径主要通过建立健全户代表会 议制度。认真 落实农村户代表会议制度，确保村民代表充分表达民意。根据 有关规定和村务的轻重缓急，合理划分决策层次，重大事务分 别由村两委会议、村民代表会议、户代表会议、村民会议进行 决策，探索建立不同决策形式之间相互衔接、互为补充的村务 决策机制。 （四）村里的事村民要监督。充分利用各种监督手段和形式， 鼓励和引导村民对村里事务进行全过程、全方位的监督，确保 农村各项制度得到有效落实，保障村民的监督权。这是“五要” 5 工程的保证。 “要 监 督” 的内容包括对农村党员干部队 伍廉洁自律情况和 农村“ 三资 ”管理、强农 惠农政策落实、党 务公开、村务公开、村 务决策实施等农村事务进行全面监督。 “要 监 督” 的途径主要有健全“三资”监管等制度。落 实市委 办、市政府办关于进一步加强民主管理和民主监督完善农村 （社区）集体资金资产资源监督管理的意见（南委办2010 45 号）和市委办、市政府办关于印发南安市农村集体资金资产资 源管理规定( 试行) 的通知（南委办 201063 号），针对“ 三资”管 理中存在的问题，制定完善相关监管制度，增强“三资” 管理工 作的规范化、制度化、透明化。健全完善农村财务计算机监管 系统，不断探索强农惠农专项资金和集体资产电子化监管，推 行村集体财务记账凭证电子化。开展村级组织负责人任期和离 任经济责任审计工作，用好审计成果。实行村干部任期履职承 诺制度，切实加强对村干部的监督制约。 健全监督队伍。充分发挥村务监督小组的作用，探索建立 村务监督委员会。进一步发挥村党支部纪检委员的监督作用。 要整合各类监督资源，明确各类监督主体的职责，形成监督合 力。 （五）村里的事村民要满意。乡村两级组织和涉农部门加强 作风建设，创新服务载体，提升服务水平，以服务的实际成效 让村民满意，促进农村和谐稳定。同时，将村级组织的工作成 效交由村民评判，保障村民的评判权。这是“五要” 工程的目的。 “要 满 意” 的内容包括乡村两级组织和涉 农部门为农民群众 6 多办实事、办好事，并接受农民群众的评判，赢得农民群众的 信赖和好评。 “要 满 意” 的途径主要有建立健全便民服务机构。结合乡镇 （街道）机构改革，整合行政机关和基层站所服务职能，积极探 索在乡、村建立便民服务机构。推行农村为民服务全程代理制， 提升为农民群众服务的质量和水平。 落实民主评议村干部等制度。全面推行村干部述职述廉、 村民询问质询等民主监督制度，定期对村干部进行民主评议和 测评，把对村干部的评判权交给村民。 推进涉农部门改革创新。积极推进林业、农业、畜牧等涉 农部门行政管理改革，积极探索落实强农惠农政策的有效方式， 规范权力运行，提升服务水平。 三、加强组织领导，确保“五要”工程建设各项工作落 到实处 实施“五要 ”工程关系南安 农村的繁荣、和 谐、稳定。各级各 有关部门要从学习实践科学发展观，加快推进社会主义新农村 建设的高度出发，切实加强领导，精心组织实施，积极稳妥地 推进“ 五要 ”工程各项 工作落到实处。 （一）加强领导，落实责任。实施“五要”工程，市委是关键， 乡镇是基础。各乡镇（街道）党（工）委必须担负起全面领导和实 施“ 五要 ”工程的政治责任，尤其是党委主要 领导，要切实履行 第一责任人的责任，对实施“五要” 工程 负总责，做到总体工作 亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调。各级农村 党风廉政建设领导小组要把实施“五要 ”工程作为主要工作，定 7 期召开会议，及时掌握工作进展情况，协调解决工作中遇到的 矛盾和问题。领导小组成员单位和有关部门要按照责任分工和 “谁 主管、谁负责” 的原 则，认真履职，协调 配合，形成合力，推 动落实。 （二）精心组织，稳妥推进。实施“五要”工程，是当前我市加 强农村党风廉政建设工作的重中之重。各级党委、政府在落实 过程中，要注重深化、拓展；要注重加强乡镇（街道）党风廉政建 设，建立健全领导班子议事规则，转变党员干部工作作风，规 范基层所站权力运行，完善“三资” 管理制度，深入推 进政务公 开，切实解决损害群众利益的突出问题，促进全面工作开展， 使农村党风廉政建设工作不断创造新经验、取得新成效。 （三）注重宣传，营造氛围。实施“五要”工程是我市加强农 村党风廉政建设，推进农村民主政治建设的一项新举措，各级 各有关部门要注重宣传、扩大影响、造出声势。宣传部门要精 心策划，制定具体细致的宣传方案，分阶段、抓重点、有层次地 组织开展一系列宣传活动。各级要结合实际，采取固定标语、 大型广告牌、开辟专栏、组织研讨等形式，充分利用报刊、广播、 电视、网络等媒体，多形式、多层次、多角度，大力宣传“五要” 工程开展情况及取得的成效，在全市上下营造实施“五要” 工程 的浓厚氛围。 （四）大胆探索，不断创新。 “五要” 工程是一个开放、 动态的 制度体系，必须随着实践的深入不断完善。各级可针对存在问 题，结合实际，不断创新工作机制，进一步丰富和完善“五要” 工 程的内涵。要加强农村党风廉政建设联系点工作，进一步健全 8 完善联系点工作机制，把联系点建成示范点，以点带面，推动 工作开展。要善于发现和培育在实施“五要” 工程过程中涌现出 的好典型、好经验，充分发挥其示范和引导作用，推动“五要” 工 程深入扎实开展。 （五）强