7.19攻坚誓师大会讲话

再接再厉 奋力冲刺 夺取创建重庆市卫生城区的全面胜利 在创建重庆市卫生城区攻坚誓师大会上的讲话 （2010 年 7 月 24 日） 张 鸣 同志们： 今天，区委、区政府在这里召开创建重庆市卫生城区（以下 简称“ 创卫 ”）攻坚誓 师大会，是在市考核 鉴定组即将对我区“创卫” 工作进行考核鉴定关键时刻召开的一次非常重要的会议。这既 是一次攻坚誓师大会，又是一次再动员大会。会议的主要任务是： 进一步动员全区上下迅速行动起来，全力攻坚，以最好的“创卫” 水平、最优的城市环境、最佳的城市形象接受重庆市考核鉴定， 夺取“ 创卫 ”的全面胜 利。下面，我讲四点意 见： 一、肯定成绩，正视差距，坚定“创卫”攻坚必胜信心 自去年 3 月 5 日，区委、区政府召开高规格、大规模的“三创” 动员大会以来，我区围绕“工业涪陵、港城涪陵、安商涪陵、宜居 涪陵、人文涪陵”建 设，按照“ 强化一个理念、 锁定一个目标、做到 三创 同步、完善四大机制、实现四个满意”的创建工作思路，全 区动员、全民动手，重点突破、全面推进， “创卫” 工作取得阶段性 成效，对照重庆市卫生城区标准，9 个基本条件全部具备，11 类 大项、数百个大小指标基本达到要求，于 6 月 24 日顺利通过了 市上技术考核。 （一）爱国卫生和健康教育深入开展。将爱国卫生纳入政府 议事日程，列入社会经济发展规划。爱卫组织机构健全，卫生场 镇、卫生单位、无烟单位和生态示范村创建、农村改厕及水质监、 城乡清洁工程等扎实开展。标本兼治，清除蚊蝇孳生地，获重庆 市“ 灭 鼠灭蟑灭蝇 先 进城我” 称号。深入 实施全民健康教育计划， 亿万农民健康促进行动，引导人们自觉养成良好健康的行为和 生活方式，增强了全民卫生意识和文明意识。 （二）城市人居环境明显改善。投入 4110 万元，全面整治改 造城区背街小巷、修补主次干道破损的道路，改造升级城市夜景 灯饰工程，新改建公厕、垃圾站，修缮、扩建农贸市场，基础设施 不断完善；投入 1.98亿元，大手笔实施城市绿化建设；投资 5.21 亿元，建设城市生活垃圾处、污水处理设施和城市空气质量自动 监测系统，创卫基础条件明显改善。开展了环境卫生、市容秩序、 农贸市场、“ 五小” 行 业、病媒生物防制五 项专项整治行动，城市 环境卫生状况明显改善。 （三）公共卫生工作成效明显。公共场所的监督覆盖率、从业 人员体检、培训率及“ 五病” 调离率均达到 100%；加强生活饮用水 水质监测分析和监督管理，公共场所、生活饮用水卫生进一步加 强。制定完善了重大食物中毒事故和食品安全事件应急预案，建 立了食物中毒报告体系及制度，开展餐饮业卫生监督量化分级 - 3 - 管理，扎实开展食品检测工作，食品安全监管成绩突出。 突发公共卫生事件应急体系健全，成功防控了禽流感、手足口病、 甲型 H1N1 流感疫情的传播，巩固了连续 15 年无霍乱病例的防 治成果，荣获“全国无 偿献血先进城市” 称号。 我区创卫工作取得了有目共睹的成绩，在此，我代表区委、区人大、区政府、 区政协及全区 113 万人民，对大家付出的艰辛劳动表示衷心的 感谢。 以下经验值得保持和发扬： 一是加强组织领导，是搞好“创卫” 工作的保障。成立了以政 府主要领导为指挥长、4 位 二是建立长效机制，是搞好“创卫” 工作的保 证（基础） 三是责任落实到位，是搞好“创卫” 工作的关 键 在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，对照重 庆市卫生城区标准和市技术考核组对我区提出的意见，我区“创 卫” 工作仍有诸多亟待解决的 问题。主要是：第一，认识还不到位。 各部门各单位以及全社会动员的深度和广度还不够，全民、全社 会齐抓“创卫 ”、共同攻 坚克难的舆论氛 围还没有完全形成。特别 是少数单位领导对“ 创卫” 工作没有提上 应有的高度来认识，党政 “一把手” 亲 自议、亲 自抓还不到位。第二，落 实还不到位。有的单 位没有按照区委、区政府的统一要求，积极谋划，主动安排，自 觉督导；有的单位不同程度存在松懈、厌战情绪和敷衍了事、侥 幸过关等消极心理，推一推，动一动，极个别单位寻找种种借口， 搪塞区创卫办的工作安排，讲价钱，讲条件；有的单位主要负责 同志至今没有到“创卫 ”第一线检查过一次 “创卫”工作，把“ 创卫” 看作是可有可无，对区创卫指挥部及创卫办下达的任务，不安排， 不研究，不落实。第三，整改还不到位。一是主次干道和人行道 车辆乱停乱放、摊贩占道经营，背街小巷乱搭乱建、乱贴乱画、 卫生死角藏污纳垢，火车站、汽车站等重点公共场所设施损坏多、 秩序乱，建筑垃圾、工程车滴漏抛洒，到处是扬尘（特别是江东、 江北街道以及城乡结合部、两江广场附近）；二是农贸市场基础 环境设施较差，功能分区不太合理；三是“ 五小” 行业证照不齐， 卫生标准低；四是部分场所及环境的成蝇密度、蟑螂密度较为突 - 5 - 出（农贸市场、餐饮店等），病媒生物防制工作宣传力度不够。五 是部分建筑工地围挡不符合要求，无道路硬化、冲洗设施等控制 扬尘污染措施；六是健康教育资料缺乏真实性、前后数据有出入， 行业职工相关健康知识知晓率未开展调查；八是部分单位相关材 料未按“创卫 ”标准的要求准 备。第四，督 导还不到位。有的单位 还没有建立党政“一把手 ”负责制和“创卫”工作责任追究制，没有 健全督导督察的工作运行机制，疏于领导，疏于检查，疏于督导， 极个别单位甚至放任不管。 我们要将成绩作为新的起点，将问题作为新的挑战，勇于高 起点定位，敢于直面挑战，奋力拼搏，自我跨越，坚定“创卫” 攻坚 必胜信心。 二、统一思想，深化认识，增强“创卫”攻坚的使命感 “创卫” 是造福人民群众的民心工程，是推进我区城市科学发 展、和谐发展的德政工程；是全区人民的迫切愿望，也是我们义 不容辞的责任。我们“ 创卫” 不是为要这块 招牌。市卫生局副局长、 市爱卫办主任何爱华同志讲得很透彻：搞形势主义和弄虚作假， 为“ 创卫 ”而 “创卫”，不如不 “创卫”。 “创卫 ”标准要求高、环节多、 过程长、考核严，虽然我区已顺利通过了技术考核，目前将进入 最后的考核鉴定程序，但越是到最后要求越高，考核越严。尤其 是前面的暗访与技术考核，针对一些存在问题还让有整改复核 的过程，而考核鉴定一旦发现问题，将一切归零。所以，我们绝 不能麻痹大意，心存侥幸。我们必须深刻领会实施“创卫” 攻坚的 重大意义，切实增强紧迫感和使命感，牢固树立“涪陵是我家， 创 卫靠大家”的思想，高度重视，全力以赴解决当前存在的薄弱环 节和突出问题，推进“创卫” 攻坚深入开展。 （一）“创卫”是广大市民群众的共同期盼 自“ 创卫 ”之初，区委、区政府就提出，要把“创卫”作为提升 城市形象、改善人居环境、构建和谐涪陵、建设全面小康的重要 举措，矢志不渝，执着追求。实践证明，通过开展卫生城区创建， 城市面貌发生了很大变化，城市形象得到了很好展示，人民群众 得到了较多实惠。特别是创建期间，广大市民全力支持，全面参 与，顾大局、识大体，为“创卫” 作出了不可磨 灭的贡献。如今，我 区“ 创卫 ”到了最 终全面 检验成果的时刻，全区人民高度期盼。如 果我们不能以最好、最优、最美的城市环境迎接考核鉴定，或者 不能顺利通过考核鉴定，我们就将成为历史的罪人，就将无法向 全区人民交待。 （二）“创卫”是提升城市品质的必然选择 “创卫” 是城市管理和经营的重要方面。 实施“创卫”攻坚，建 成卫生城区，有助于提高环境卫生质量，增强广大市民的卫生意 识、公德意识和文明意识；有助于减少疾病发生，促进人的健康， 激发人的潜力，使城市充满旺盛的生命力，营造文明、关爱的氛 围，健康、和谐和社会环境；有助涪陵城市软硬实力提升，投资环 境的改善，城市综合吸引力和核心竞争力增强；有助于提高市民 健康素质，丰富人们物质文化生活，不断提高人们的生活质量， - 7 - 提升文明程度，从而大大提升城市品质。 （三）“创卫”是建设宜居涪陵的现实需要 “创卫” 在建 设宜居涪陵 过程处于重要的基 础性地位，其作用 不可替代。实施“创卫 ”攻坚，建成卫生城区，有助于完善城市基 础设施建设，提高城市管理水平；有助于改善城市环境卫生面貌， 为居民创造良好的生活环境和生存条件，提高幸福指数，打造宜 居涪陵。 （四）“创卫”是构建和谐涪陵的重大举措 “创卫” 工作是建 设和 谐新涪陵的重要内容，而 创卫攻坚需要 解决的重点、热点、难点问题，与人民群众的生产、生活息息相 关，直接影响人民群众的切身利益。实施“ 创卫” 攻坚，建成卫生 城区，有助于促进人们公平享有公共健康服务，实现健康公平， 使人们共享改革发展成果，实现社会公正；有助于提高人们健康 素质，培养身体和心理健康的高素质人才，增强创造活力；有助 于形成良好的社会结构和健康社会，实现社会安定有序；有助于 为市民提供清洁、安全的环境，实现人与自然和谐相处。 三、咬定目标，突出重点，打好“创卫”攻坚必胜之战 根据区创卫办与市爱卫办的沟通协调，了解到市考核组将 视我区整改工作情况，待全面整改到位后再行考核鉴定。我们的 奋斗目标是：集中人力物力财力，全面整改，力争国庆节前通过 考核鉴定，确保“创卫 ”一举成功。因此，我 们必须锁定目标鼓干 劲，振奋精神添动力，做到队伍不撤，人员不散，措施不少，力度 不减，集中时间、集中力量，强势推进。根据市技术考核组反馈 意见，结合我区实际，重点抓好“543” 工作，即：打好五个突出方 面战役，加强四个重点区域管理，完成三个考核基础工作，迎接 市考核组对我区的考核鉴定工作。 （一）强化综合整治，打好五个突出方面战役 一是打好市容环境卫生战役。由区市政园林管理局、区综合 行政执法局、各街道办事处牵头，加强主次干道、广场、公园等 公共场所的大清扫、大检查，做到清扫干净、保洁及时；针对背街 小巷、城中村、城乡结合部、居民小区、单位与单位之间等薄弱 环节，严肃查处乱堆乱放、乱搭乱建、乱拉乱挂、乱贴乱画、乱扔 乱倒等行为，消除卫生盲区；对影响城市形象的破旧房屋立面进 行整治，背街小巷及时添制果皮箱、垃圾箱，做到垃圾日产日清、 24 小时保洁，密闭运输。区综合行政执法局要集中治理占道经营， 对各类违章经营活动进行集中整治，查处马路市场、占道娱乐、 流动摊点、店外经营，做到“划行归市、流商归摊、坐商归店” ，建 立良好的市场经营秩序。特别是北斗路、北斗支路占道经营严重， 市民反应强烈，必须下大力气整治。区公安局要强化城区交通秩 序整治，进一步整顿和规范车辆随意停靠，从严查处各类交通违 法违规行为，严管重罚，纠正乱停、乱靠、乱调头的交通不文明 行为。各街道办事处、社区居委会要继续建立卫生大扫除、街巷 清扫保洁、垃圾收集管理、除“四害” 、门 前卫生责任、住宅卫生管 理等制度，确保责任区内无暴露垃圾、无污水横流、无果皮纸屑， - 9 - 从根本上解决“脏、乱、差 ”问题，全面提高城区 环境卫生管理和 保洁水平。各社区对垃圾通道全面清查封闭，社区下水道堵塞的 要尽快疏通，有旱厕的必须全部拆除或者改造，严禁饲养家禽家 畜。二是打好农贸市场战役。由区工商分局牵头，继续开展农贸 市场整治，加强对农贸市场的规范管理，进一步完善城区各类专 业市场的设施，健全市场功能，完善功能分区；坚决取缔无照经 营、违章经营和流动经营等现象；加强市场管理人员的培训教育， 努力提高管理水平；市场内做到“摊前 1 个桶、垃圾不落地，分区 要合理、清除鸡鸭粪，设施要保障、人员要尽责”。特别是要取消 市场入口处的鸡鸭等禽畜类摊点，将其引入市场特定区域；搞好 市场灭蚊、灭蝇、灭蟑螂消杀工作，灭鼠工作也要继续“补课” ；完 善熟食品摊店防蝇、防尘设施。三是打好“五小”行业战役。由区 食药监分局、区卫生监督所、区工商分局、区质监局牵头，街道 办事处、区市政园林管理局配合，开展五小行业专项整治。对城 区“ 五小 ”行 业进行全面仔 细的拉网式排 查，做到证照齐全、整洁 卫生，洗消设备齐全，特别是要加强餐厨垃圾中潲水油的管理， 做好登记和统一处理。同时，督促“五小” 行业加大除“四害”工作。 对不符合标准要求的经营户发限期整改通知书，对整改不到位 的进行停业整顿或吊销证照，确保店店过关、店店达标，不留死 角。四是打好病媒生物防制战役。由区爱卫办、疾控中心牵头， 各街道办事处及相关部门配合，进一步搞好除“四害” 巩固工作。 广泛动员群众搞好垃圾的清理，污水治理，清除四害孳生场所， 进一步完善重点部位（农贸市场、餐饮店、单位食堂）的防蝇、防 鼠设施。区疾控中心要搞好除“四害” 的培 训和技术指导，加强监 测，运用科学的方法，通过市场运作，将“四害” 控制在标准范围 内。五是打好环境污染战役。由区环境保护局、区综合行政执法 局牵头，彻底取缔城区范围内露天烧烤，专项治理城区餐饮业油 烟污染，防止燃煤污染反弹；加强噪声污染治理，严格限制建筑 施工时间，整治文化娱乐场所和繁华商业地段的噪声污染。区公 安局落实城区机动车禁鸣规定，完善城区主干道禁鸣标志、严肃 查处违法鸣号车辆。关于石谷溪饮用水保护问题，由区水务局牵 头，制定工作方案，协调相关部门加强整治，加快龙潭河饮水工 程建设进度，搬迁现有饮用水源取水点；区市政园林管理局负责， 限期取缔城区饮用水源保护区内两家洗车场及饮用水水源保护 区生活污水排污口整治，逐步完善滨江路市政管网设施，尽可能 减少市政污水直排入江；区环保局负责饮用水源保护区内工业排 污口的取缔，区交委加快修车厂的取缔，督促糠壳湾码头完成环 评整改，有计划的对水源保护区内的船舶进行搬迁，同时加强集 装箱码头的管理，杜绝有毒有害或散装货物在该码头装卸，禁止 船舶垃圾随意倾倒；区自来水公司第二水厂分别设置源水和出厂 水生态池，确保生活饮用水安全。 （二）狠抓基础建设，加强四个重点区域管理 一是加强建筑工地管理。区城乡建委牵头，区市政园林管理 局、环保局配合，搞好建筑工地专项整治，规范建筑工地的现场 - 11 - 管理，及时完善工地围挡、进出口道路硬化、车辆冲洗设施。严 查工程车乱抛弃土、滴漏抛洒的单位及其车辆。建筑工地围墙破 损的要及时整修，破损洞内的垃圾要及时清理。二是加强窗口单 位管理。由区交委牵头，加强火车站、汽车站、码头等窗口单位 的卫生管理，切实整治存在垃圾泥垢多、卫生差的状况；对火车 站内建筑工地无围挡、污染大，旅馆面貌差，厕所为通槽式等状 况进行整改；扎实搞好汽车站厕所设施损坏多，汽车点不规范、 有大片泥垢且沉沙井用水泥预制板盖无法及时清掏，站容站貌 差，广告杂，楼梯墙脚泥垢较多等状况；加强车辆的冲洗，严禁脏 车入城。三是加强江东街道管理。由区交委、区城乡建委、区市 政园林管理局，街道办事处牵头，加强江东街道环境治理，启动 道路的整治。建筑工地落实防尘措施，完善工地围挡、进出口道 路硬化，加大道路冲洗力度，控制扬尘污染。尽快增选弃土场， 分流重点工程的弃土流量。集中整治暴露垃圾、卫生死角。四是 加强江北街道管理。由区交委、城乡建委、市政园林管理局，街 道办事处牵头，突出抓好综合环境卫生整治，以建筑工地为重点， 特别是大型工地车辆带泥上路严重，应按文明施工“五要素” 规范； 针对影响市容市貌、影响市民生活的“脏乱差” 现象，发动全民参 与，扎实开展专项整治行动。特别是要加强对黄旗社区的整治。 （三）搞好查漏补缺，完成三个考核基础工作 一是完成考核各项指标自查工作。重庆市卫生城区考核指 标涉及爱国卫生、健康教育、市容环境、环境保护、公共场所和 生活饮用水卫生、食品卫生、传染病防治、病媒生物防制、社区 和单位卫生、城中村及城乡结合部卫生、民意测验等 11 个方面。 各级、各部门、各单位要对照这些指标体系再一次进行认真自查， 找准工作不足点，把握工作着力点，集中力量攻坚克难。对目前 已经达到要求的指标，要进一步巩固提高；还未达到要求的指标， 要进一步加大工作力度，限期达标；对达标难度大的指标，要采 取切实有效措施，有重点地加以推进。二是完成考核资料收集整 理工作。资料的收集整理是考核检查的重要内容和评分依据，占 分比例较大。各级、各部门、各单位务必要高度重视这项工作， 落实专人，严格按照记分标准，对有关文字、图片、影像等资料 进行规范收集、整理、归类，并装订成册，切实做好迎检资料准 备工作。凡是欠缺的资料要尽快收齐、补齐，同类数据在档案资 料中做到统一，互不矛盾。不能再出现技术考核中提到的资料缺 乏真实性、档案资料档次低、几个社区居委会计划相同、前后数 据有出入等情况发生，确保考核鉴定时软件资料不丢分。三是完 成健康教育工作。区健康教育所要按照“创卫” 标准，切实搞好全 区的健康教育培训及指导工作。各级、各部门、各单位要结合自 身行业特点，采取会议、办专栏、印发传单等方式加大健康宣传 教育力度；城区各街道办事处要规范设置固定的健康教育专栏， 并定期更换内容。各单位要搞好职工相关健康知识知晓率调查； 各医疗卫生机构要发挥健康教育主力军作用，搞好患者及陪护 人员相关疾病的自我保健知识知晓率调查。各中小学校要作为 - 13 - 健康教育主阵地，搞好学生健康知识知晓率和健康行为行成率 调查；各街道办事处要负责搞好本辖区居民健康行为行成率及居 民对卫生状况满意率调查。新闻媒体要开辟专栏，宣传卫生防病 和健康知识。要制定控烟计划，大力开展禁烟活动，在公共场所 特别是学校、医院、机关、社区等，设置明显的禁烟标志，在会议 室及办公场所不能有烟具，使禁烟工作逐步成为自觉行动。 四、强化领导，严明纪律，确保“创卫”目标如期实现 “创卫” 时间紧 迫，任 务艰巨，必须有强 有力的措施作保障。 （一）进一步加强领导 各部门各单位要把创卫工作列入近期重要日程，坚持一把 手负责制。党政“一把手 ”要强化责任意 识、大局意识，切实履行 第一责任人职责，亲自挂帅，亲历亲为，深入一线了解情况，变 督阵为上阵，切实解决创建中遇到的各种问题，一抓到底，抓出 成效，守土有责，确保不丢责任分。要做到一级抓一级，一级对 一级负责，真正形成党政齐抓共管的格局，动员各方面力量，实 行整体联动，扎实推进，务求必胜。 （二）进一步落实责任 各级、各部门、各单位都必须严格按照区创卫指挥部的安排 部署，结合本部门、本单位的职能职责，明确目标任务，落实责 任，查漏补缺，精心组织，周密安排，做到人人头上有任务，人人 肩上有责任。要逐级细化分解目标任务，逐级落实领导责任，逐 级明确目标责任，做到定领导、定责任、定人员、定进度，包任务、 包时间、包质量、包达标，形成“纵到底、横到边、全覆盖、无缝隙” 的责任体系，真正把工作落实到领导，落实到部门，落实到人头， 落实到每一天、落实到每一个工作环节和工作细节。 （三）进一步全民动员 群众是“创卫 ”的主体， “什么时候真正把群众发动起来之日， 就是创卫成功之时” 。涪陵电视台、涪陵 电台、巴渝都市报、涪陵 在线等媒体，要集中优势版面和时段，全方位、广覆盖地宣传“创 卫” 各 项工作，做到家喻户晓、人人皆知。宣传部门和新闻媒体要 高频率、多角度地加大宣传报道力度，及时跟踪报道活动的进展 情况；既要总结推广先进典型，又要敢于揭短亮丑。对工作不力、 进展迟缓、拖后腿的单位和不文明的卫生行为等反面典型，进行 公开曝光，形成有力舆论监督，为打好这场“创卫” 攻坚战提供良 好的舆论支持。要加强对广大干部职工和市民群众的宣传教育， 逐步增强全民卫生意识，培养良好文明卫生习惯。各级、各部门、 各单位要深入发动群众，紧紧依靠群众，通过提高广大市民知晓 率、参与率、支持率，让更多的群众参与到“创卫” 中来，形成“创 卫 关联你我他，齐抓共管靠大家” 的强大声势，真正把创建活动 转化为社会的共识、全民的行动。我强调一点，区市政园林管理 局、区爱卫办在 7 月底，对照重庆市卫生城区标准，对各街道 进行考核，各街道对各社区进行考核，区创卫办将考核结果通过 媒体进行通报。 （四）进一步搞好配合 - 15 - “创卫” 是各 级、各部 门