01金启建 在全省人口计生委主任会议上的讲话

金启建同志在全省人口计生委主任会议上 的讲话 2006-03-15 同志们： 2006 年是“十一五 ”规划的开局之年， 统筹安排好今年的 人口和计划生育工作，将关系到我省“十一五” 人口和计划生 育发展规划的实现。下午，省委、省政府将召开全省人口和 计划生育工作电视电话会议，今年的会议规格高，各市、县 党委或政府主要负责同志将在主会场参加会议。郭金龙书记、 王金山省长将在会上作重要讲话，赵省长将作工作报告，全 面总结“十五 ”人口和 计划生育工作，部署今后一段 时期工作， 我们要认真贯彻落实。下面，我就业务工作先讲几点意见， 主要针对目前工作中存在的一些问题谈一谈，供大家参考。 一、2005 年工作的主要成绩和存在的问题 2005 年，在全省上下的共同努力下，我省人口和计划生 育工作取得了新进展，人口出生率 12.4，自然增长率 6.2，出生人口政策符合率 90%以上，较好地完成了各项目 标任务。 “十五 ”期间 ，全省实际出生人口比 计划少 97 万人，为 我省提前一年实现人均 GDP 超过 1000 美元的目标做出了 重要贡献。概括起来，有几个主要特点： 一是求实导向进一步确立。在 2004 年大清理的基础上， 2005 年省里通过考核政策继续引导求真务实，巩固基层，建 立长效机制，取得了实实在在的进步。特别是亳州市通过转 变思路，转变作风，转变方法，真抓实干，扭转了长期被动落 后的局面。亳州市的经验表明，计划生育工作真正理清思路， 真抓实干，并不是不能改变后进面貌的。皖北地区计划生育 工作的确很难，但真正下决心并不就是束手无策。路还是人 闯出来的，有困难就要克服。要在工作中认真摸索，把握规 律，掌握正确的思路和方法，绝不能自暴自弃。否则，永远只 能是失败者。 二是分类指导取得实效。按照“主攻皖北、提升江南、带 动江淮”的 总体思路，重点加 强对皖北地区的工作指导，以亳 州市为代表的皖北多数地区后进面貌有了较大改变；以合肥 市为代表的江淮地区也取得了很大的进步；在江南一些地方， 综合改革不断深入，优质服务水平不断提高，全省人口和计 划生育工作水平整体推进呈良好的态势。 三是激励措施全面推进。全省实施了农村部分计划生育 家庭奖励扶助制度，为 4 万多名对象发放了奖励扶助金。加 大了奖励优惠政策的兑现力度，形成了实行计划生育光荣的 浓厚氛围。许多地方强化措施，提高奖励效用。如怀宁县通 过加大对两女结扎户的奖励，减少了工作难度；金寨县着重 落实独生子女奖励政策，独生子女光荣证领证数量大量增加。 不断完善和加强的利益导向制度，有力地推动了人口和计划 生育工作。 四是突出问题得到有力整治。据不完全统计，全省共查 处非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠案件 2026 起，查 处涉案人员 3250 人、涉案机构 730 个，使全省出生人口性别 比呈现总体下降趋势。实行城市政策外孕育有奖举报制度和 性别比有奖举报制度以来，全省共举报 903 例，80%经调查 属实并处理到位。 五是优质服务工作取得明显进展。一是服务标准有了规 范，多年的实践已经形成了一套系统的规范要求；二是服务 设备得到进一步改善。除省配备的设备，各个县根据自己的 财力又配备了必要的设备，装备水平得到进一步提高；三是 卫生状况有了很大改观，初步改变了“脏、乱、差” 的面貌。这 两年连续开了两次会议，南方的宁国会议和北方的蚌埠会议， 初步改变了基层服务所室的“脏、乱、差” 面貌; 四是服务内容 进一步拓展，一些地方乡所、村室增加了对艾滋病、优生优 育等宣传教育内容，有的甚至还包括设置了农业生产知识、 外出务工乘车服务、权益保护等人性化服务。 2005 年我们的工作虽然取得了很多成绩，但是依然存在 不少问题，主要表现在： 1、长江以北地区特别是皖北地区政策外出生占较大比 例，一些地方出生人口政策符合率只有 70%左右，控制政策 外出生依然是主要任务，稳定低生育水平的压力依然很大。 2、一些地方的计划生育工作思路依然不清，方法不力， 力度不到位，导致工作长期后进。在抓工作时，仍然还是一 些老办法，通过突击加补救，凭着一股热情去干事，却没有 一套管人管事的制度。好的制度可以调动每个人的积极性， 工作干好了有奖励措施，干得不好给予相应的处罚。仅靠计 生委主任或少数干部是不可能把事情干好的，要学会用人， 善于发掘地方人才，这是事业成败的关键，也是一种领导水 平。 3、皖北的亳州市和中部地区的一些地方虽然进步较大， 但基础不牢，如不加以稳固，随时会出现反弹。 4、基层基础工作不扎实，初婚掌握率低，组织孕情检查 难、早婚早育控制难、落实长效节育措施难、流动人口管理 难、社会抚养费征收难的问题仍然较为突出。 5、出生胎儿性别比居高不下，案件突破方面“发现线索 难、调查取证难、部门配合难、立案查处难”的问题依然存在， 孕检参检率低、孕情跟踪服务不到位等问题依然突出，性别 比下降趋势缓慢。甚至在一些工作基础较好的地方，出生性 别比也出现了升高的势头。 6、优质服务水平不如人意，人员不到位、基础设施不到 位、服务水平不到位、业务经费不到位的问题依然突出。据 调查，全省约 30%的县、乡计划生育技术服务机构设施陈旧、 装备落后，约 40%的乡镇服务所技术人员达不到“万人一干” 的比例，取得执业（助理）医师（护师）资格的不到 30，个别 地方的乡镇服务所甚至靠收费过日子。 7、依法行政和国家的要求差距很大，违法行政和用法不 当的现象同时存在，一方面在执法过程中工作方法简单粗暴、 随意执法，群众的合法权益得不到应有的保障；另一方面法 律的规定得不到很好的落实，社会抚养费征收不到位、管理 不规范，法律的执行机械呆板，如一些地方对一孩生育，夫 妻双方已经达到法定婚龄，在怀孕期间补办了结婚证，依然 按照政策外对待，这就是作茧自缚。 8、少数地方工作作风漂浮，不善于开展经常性工作，把 精力放在对付上级检查上，跳不出应付检查的阴影。 上述这些问题，必须得到根本性解决，我们的整体工作 水平才能够提升。 二、2006 年的主要工作 （一）坚持稳定低生育水平不放松，抓好重点难点工作 控制人口数量、稳定低生育水平是是我省人口和计划生 育工作的首要任务。 “十一五” 期间，我省 处于第四次出生人口 高峰期，每年出生人口 8090 万人，每年净增约 50 万人， 比“ 十五 ”时 期每年多增 约 10 万人，人口增 长压力依然较大， 稳定低生育水平的任务十分艰巨。 今年，要继续坚持以稳定低生育水平为核心，按照“主攻 皖北、提升江南、带动江淮”的总体工作思路，加强和完善分 类指导，严格控制政策外出生。主要在两个方面下功夫： 一是继续把工作重点放在农村。要着重解决好几个问题： 首先是工作思路问题。这是个核心问题。各级人口计生部门 的领导必须对自己的工作做到心中有数，明白“干什么、怎么 干” ，争取党委政府和有关部门的支持和配合，这样可以把主 要精力放在解决关键问题上，能够起到事半功倍的效果。没 有好的思路，费再大的劲工作也上不去。其次是工作方法问 题。作为人口计生委主要负责同志，一定要尽职尽责，开动 脑筋，沉下身去，钻研业务，拿出具体措施，解决实际问题， 真正给党委政府当好参谋助手。第三是工作作风问题。要把 工作的主要精力用在经常性工作上，要解决“平时不干工作， 评 时忙于应付” 的问题，把劲用在“实” 处。突击解决一些突 出的问题，有时是必要的，但突击后必须要转入经常性工作， 不能指望一味地突击，否则永远也跳不出怪圈。一定要纠正 作风，改突击工作为经常性工作，改对付检查为真抓实干。 利辛县在解决这个问题上的做法值得提倡。2004 年省里年底 检查时，这个县少数乡镇干部干扰，市县得知后，立即开会 把两个乡镇的党委书记给免掉了。这就迫使基层干部动真格， 真抓实干，效果十分明显。第四是业务能力问题，要学会统 计分析，通过统计报表发现存在的问题。比如，初婚登记率， 从某个角度上说，这是我们工作中接触的第一个数字，但比 较容易忽视。如果对初婚情况掌握不清楚，一些管理对象没 有进入视线范围，时间一长，就会造成政策外生育或选择性 生育，就跳不出“年年清理年年不清 ”的怪圈。 二是切实抓好在流动人口计划生育工作。要积极创新流 动人口计划生育管理服务机制，逐步形成“对流入人口实行 属地化管理、市民化服务，对流出人口实行主动式管理、互 动式服务”的工作格局，要 强化属地管理，把流动人口真正纳 入常住人口管理，建立严格的管理服务制度，落实到社区、 企业、单位，真正把流动人口作为自己的市民来搞好服务；要 突出重点，加强对城乡结合部、封闭住宅小区、破产倒闭企 业等重点部位和下岗、失业人员、流动人口等重点人群的管 理；要继续推进城市政策外孕育瞒（漏）报有奖举报制度，去 年这项制度的执行效果非常好，各地要继续加强对这项制度 的宣传，让所有市民都了解，并参与其中，形成多数人做少 数人工作的局面；要完善区域协作制度，流动人口流入省外 的，要与当地的人口计生部门搞好配合，运用信息交换平台， 做好信息交流，加强流动人口的双向管理。 省人口计生委今年将就完善分类指导工作开展调研，并 将专门开一个务虚会议，就 2007 年人口和计划生育目标管 理责任制考评改革进行研讨。希望各地围绕稳定低生育水平 这一核心任务，在加强分类指导的基础上，积极发挥主观能 动性，勇于探索，不断创造新的办法和措施，为深化改革提 供宝贵经验。 （二）采取有力措施，降低出生人口性别比 出生性别比失衡一直是我省一个非常突出的问题，应该 引起全社会高度重视。治理好出生性别比问题，是实践“三个 代表”重要思想和落实科学发展观的具体体现。作为人口和 计划生育行政管理部门的责任人，要站在对人民负责、对子 孙后代负责的高度，充分认识这个问题的严重性。组织上安 排我们做这项工作，我们必须尽职尽责，实实在在地把人民 的长远利益考虑好，落实好。今年适当时候，将召开全省治 理出生性别比工作会议，并联合省纪检、公安、卫生、食品药 品监督管理等部门，开展专项调研和督查活动。 解决出生出生人口性别比问题，从人口计生部门来说， 首先要抓好孕情检查。通过对早孕的发现和掌握，我们可以 把握重点，主动工作，避免异常情况发生。目前全省早孕发 现率还是很低的，一定要采取切实有效措施，努力将早孕发 现率提高到一定水平。否则，孕检只能是一种形式主义的东 西，起不到应有的作用。二要抓好孕情跟踪。和孕检工作一 样，孕情跟踪是一项基础性工作，但十分重要。哪个地方做 得好，哪个地方的出生性别比也就会逐步趋于正常。三是抓 好对孕情消失的追踪调查。对孕情消失的情况一定要抓住时 机，深入调查，追踪挖掘，扩大战果，这样才能起到震慑作用。 四要大力推行举报制度。充分发挥好举报制度的作用，重要 一条是要做好宣传，形成声势，同时要注意保护好举报人， 用多数人跟踪监督少数人，震慑作用大，效果显著；五要加大 依法打击力度。依法打击性别比案件，光靠计生委一家不行， 要成立一个党政牵头、相关部门参与的专门组织，在当地党 委政府领导下，从各自的职能分工出发，协调配合，各尽其 责，共同打击。有的县虽然也有案件突破，但仅限于取消二 孩生育指标等简单处理，没有深入下去，没有挖掘做 B 超和 做引流产的单位或个人，工作做得不彻底、不到位。六要继 续推进“关 爱女孩” 活 动。坚持和完善利益 导向机制推动性别 比治理工作，以奖励和关爱女孩及其家庭促进群众生育观念 的转变。七要加大对出生人口性别比治理工作的奖励和处罚 力度。继续将出生人口性别比治理纳入重点工作督查范围和 目标责任制考核，并增加考核权重。通过完善责任制考核方 案，切实引导和推动出生人口性别比治理工作。具体方案目 前正在研究制定。 （三）以维权为重点，全面推进依法行政 计划生育依法行政是体现政府形象和开展优质服务的 前提条件，也是推动人口和计划生育工作正常开展的有力保 障。一要继续深入开展计划生育法律法规的宣传活动，提高 知晓率，使广大计划生育干部和群众知法、懂法、守法，切实 提高干部依法行政的能力、群众的维权守法意识。二要切实 解决基层在执行法律过程中的模糊认识，清理执法教条化或 执法不严的问题。计划生育工作的主要目的是控制政策外生 育，但是工作中确实存在着一些教条性的东西，程序繁琐， 耗费精力，有必要好好清理一下，哪些应该坚持，哪些应该 改革，希望大家多提建议，共同商讨决定，改进工作，提高效 率。三要进一步规范执法行为，强化依法行政，加强对计划 生育合同管理和社会抚养费征收工作的指导，推动文明执法； 四要认真宣传贯彻省委、省政府关于进一步完善人口和计 划生育工作“一票否决 ”制度的意见和 关于违反人口与计划 生育法律法规行为的党纪处分规定，依法依纪落实领导责 任制，坚决查处党员干部违反计划生育的行为。要加强宣传， 特别要对领导干部做好宣传，要使每一位领导干部深刻领会 文件的精神实质，切实尽到领导应尽的责任。对追溯 4 年的 问题，一定要宣传到县里的主要负责同志。五要开展便民维 权活动，落实行政执法责任制和过错责任追究制，加强政务 （村务）公开。坚决杜绝严重违法乱纪，省里今年仍然实行明 察暗访，将成立一个暗访小组。各地一定要引起重视，一定 要依法行政，按法办事，违法乱纪事情不能做。六要进一步 加强和改进信访工作，采取切实有效的综合措施，妥善解决 好上访老户问题，推动建立信访工作长效机制。 （四）加强网络建设，推进优质服务 国家“十一五” 经济 社会发展规划纲 要（草案）已将农村计 划生育服务体系作为新农村建设的 14 项重点工程之一。各 地要抓住这一机遇，在保证机构稳定的基础上，一要确保人 员到位，要保证有执业资格的人员从事技术服务工作，要争 取协调卫生部门解决计划生育技术服务人员的职称问题。二 要确保设施到位，要按照国家制定的标准建好服务阵地，我 们不求奢华，不求大面积，但一定要实用，要实行规范化管 理。三要确保投入到位，要将技术服务人员的工资纳入财政 预算并加以确保，要保证基本项目的计划生育服务免费制度 的落实。四要确保管理到位，要强化乡镇服务所宣传教育、 技术服务、信息咨询、人员培训、药具发放“五位一体” 的功能， 加强对服务站（所）的日常管理，为广大育龄群众创造一个干 净卫生的服务场所。今后将逐步安排县级服务站站长出国考 察，学习借鉴国外医疗卫生社区服务的经验。五要确保人性 化服务和跟踪随访到位，积极开展优生优育、孕期保健和预 防艾滋病的宣传咨询，做好出生缺陷干预工作的宣传，避免 出现出生缺陷，提高群众的生殖健康知识水平和预防能力。 六要继续深入开展计划生育优质服务县创建活动，国家已批 准的优质服务县要抓好巩固提高，获得省级优质服务县的要 积极创造条件达到国家优质服务县的标准，2006 年适当时候 将评选一批省级优质服务县，推动全省计划生育优质服务工 作。最后，要继续争取财政支持，启动“十站百所千室” 宣传服 务示范点建设，扩大县站乡所技术装备项目，并加强对项目 执行情况的督查指导。要加快人口与计划生育信息化建设步 伐，完善政务信息系统、育龄妇女信息系统、农村部分计划 生育家庭奖励扶助制度管理信息系统和流动人口计划生育 信息交换平台，提高实际应用水平，以信息引导服务，提高 服务质量和效果。 （五）全面推进奖励扶助，加强利益导向机制建设 一要进一步深化奖励扶助制度的宣传工作，提高群众知 晓率，扩大社会影响。二要继续完善相关配套制度，做好 2006 年新增奖励扶助对象进行摸底、确认工作，确保退出人 员按程序退出。三要以实行奖励扶助制度为突破口，进一步 建立健全计划生育利益导向机制，促进有利于计划生育的保 险和社会保障制度建设，争取各级政府认真兑现法定的奖励 优惠政策。四要结合实际，采取切实可行的措施，创新奖励 优惠政策，只要对群众有利、对工作有利的办法都可以去实 施。五要开展独生子女死亡伤残家庭的调查、摸底工作，研 究和争取相关政策。 （六）扩大改革试点，加快新机制建设步伐 随着农村税费改革、乡镇机构改革、政府行政管理体制 改革以及基层民主政治建设等不断深化，人口和计划生育传 统的管理体制和工作方式面临着许多新情况、新问题。要确 保人口和计划生育工作持续稳定健康发展，必须坚持综合改 革，加快建立工作新机制。各级人口计生部门要着眼于农村 工作大局，抓住社会主义新农村建设机遇，将计划生育工作 新机制建设主动纳入农村综合改革全局和新农村建设“千村 百镇”示范工程，争取党委政府重视和支持，努力在一些重点 难点问题上取得突破。结合国家人口计生委关于全面深化 综合改革建立和完善工作新机制的指导意见，我省正在研 究制定新机制建设的总体规划和实施纲要。2006 年将在总结 宣城、铜陵、芜湖市综合改革试点经验的基础上，将改革试 点扩大到巢湖、马鞍山、池州、黄山等市和所有的一类县，省 里将对试点地区给予支持。今年适当时候，将召开全省人口 计生系统领导干部务虚会，着重就新机制建设和目标责任制 考评工作进行深入研讨。同时，要继续开展人口发展战略研 究，推动安徽省人口发展“十一五” 规 划和 2020 年远景目标 中重大措施的落实。 （七）严格执行“两个纪律” ，推进行 业作风建设 一要认真贯彻执行国家人口计生委制定出台的人口和 计划生育群众工作纪律、 人口和计划生育检查考评工作纪 律，进一步加强人口计生系统的党风廉政建设和行业作风 建设。 二要巩固先进性教育成果，深入开展行风评议活动，发 挥计生协会民主参与和民主监督作用，切实纠正一些地方弄 虚作假和搞强迫命令、乱收费乱罚款等损害群众利益的不正 之风。 三要严肃查处滥用权力、谋取私利案件及违反考评工作 纪律和严重侵害群众利益等行为。对因行政侵权引发恶性案 件的，坚决实行“一票否决 ”。 四要重视解决群众反映的苗头性、倾向性问题，及时化 解矛盾，增进社会和谐。 五要加强对计划生育事业费管理使用情况的监督检查， 严格执行装备项目招标投标和政府采购等制度，组织开展对 国债项目执行情况的专项督查。 三、对今年工作的几点要求 为了做好今年各项工作，对在座的各位主任再提几点要 求： 一要当好参谋助手。人口与计划生育工作是一项复杂的 系统工程，单靠计生部门的努力是做不好工作的，必须争取 党委、政府的重视和支