04、福建福州：“查述问评”建立乡镇(街道)党(工)委书记党建责任考评机制

“查述问评”完善乡镇（街道） 党（工）委书记党建责任考评机制 一、背景与起因 针对有的乡镇（街道）党（工）委书记不愿抓、不会抓党 建的问题，2012 年福州市认真贯彻落实中组部关于在创先争 优活动中开展基层组织建设年的实施意见 （中组发20126 号） ，积极探索实行市、县、乡“三级联述联评联考”制度，做 到述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建， 积累了一些初步经验。根据市委的部署，福州市委组织部对基 层的探索及时进行总结，进一步在全市建立健全市、县、乡 “三级联述联评联考”制度，将党建责任考评的重点放在乡镇 （街道）党（工）委书记身上，推动乡镇（街道）党（工）委 书记落实基层党建第一责任人责任，不断深化和巩固创先争优 活动成果。特别是 2014 年以来，结合深入开展党的群众路线教 育实践活动，进一步明确和落实乡镇（街道）党（工）委抓基 层党建工作的责任，突出考核开展教育实践活动和推进服务型 基层党组织建设等工作情况，以此促进基层党建目标任务的落 实，不断提升基层党建工作水平。2013 年以来，由市委领导带 队，市委组织部已经在全市 12 个县（市）区普遍召开了 1-2 次 乡镇（街道）党（工）委书记党建专项述职会，初步形成了乡 镇（街道）党（工）委书记党建责任考评常态化、长效化工作 机制。实践证明，开展市、县、乡“三级联述联评联考” ，是建 立科学有效的基层党建工作考评体系的重要内容，是加强和改 进新形势下党的基层组织建设的一项创新举措。 二、主要做法 1、深入基层“查” 。开展专项述职前，以随机抽查、问卷 调查、实地考察等方式，了解乡镇（街道）党建工作情况，把 问题找准。一是随机抽查。建立月抽查制度，每月市委组织部 从县（市）区中随机抽取 5 名乡镇（街道）党（工）委书记， 要求围绕履行党建工作职责、落实基层党建工作任务等进行述 职。二是问卷调查。市、县两级组织部门向述职对象所在乡镇 （街道）基层党员干部和群众发放调查问卷，调查问卷涵盖基 本情况、面上工作、任务落实、特色亮点、薄弱环节等内容， 调查了解乡镇（街道）党建工作的情况，并收集抓党建工作的 意见建议。三是实地考察。组织人员到乡镇（街道）实地考察， 随机查看 2 至 3 个农村、社区、非公企业等类型基层党组织情 况。同时，与乡镇（街道）党（工）委书记面对面交谈，考察 乡镇（街道）党（工）委书记抓党建工作的思路、方法、能力。 2、突出针对“述” 。在查清情况的基础上，针对不同乡镇 （街道）特点、条件，指导设定述职内容，突出党建重点，确 保述职“不偏题” 。一是述落实。要求述职书记重点讲自己如何 履职，不能以班子述职或工作总结代替个人述职，主要包括个 人落实党建责任制采取的措施，制定的目标，党（工）委成员 的分工以及落实党建工作责任所需人、财、物等方面的保障情 况。二是述创新。要求不仅重点突出讲本乡镇（街道）党建工 作亮点、特色做法、典型品牌等，也要结合基层服务型党组织 3 建设和党的群众路线教育实践活动，谈抓党建工作创新的思路 和体会，考核乡镇（街道）党（工）委书记抓基层党建的创新 能力。三是述问题。突出问题导向，根据调查掌握的情况，要 求述职书记在规定的 8 分钟述职时间内，既要讲成绩，更要找 问题，做到述职“说实话，讲实情” 。 3、多种方式“问” 。召开由市委组织部、县（市）区委相 关负责同志，基层党代表、人大代表、政协委员参加的乡镇 （街道）党（工）委书记党建工作述职会，在听取述职书记述 职后，采取提问、追问、质问等多种方式问询，述职书记解答， 不参与述职的乡镇（街道）党（工）委书记列席旁听。一是列 清单提问。根据述职报告，从推进各领域基层组织建设、加强 村（社区）干部队伍建设、党员教育管理、服务群众、典型培 育、后进转化、发展村集体经济等方面，列出问题清单，逐项 询问，了解乡镇（街道）党（工）委书记对基层党建工作的熟 悉度。二是抓重点追问。在提问的过程中，对乡镇（街道）党 （工）委书记解答不清楚、不到位或错误之处，中途打断解答， 并进行多次追问，刨根问到底，让乡镇（街道）党（工）委书 记答清、答深，考量其是否用心抓基层党建工作。三是找弱点 质问。结合述职前调研了解到的该乡镇（街道）基层党建工作 薄弱处，采取质问的形式，让乡镇（街道）党（工）委书记直 面问题，使其“红红脸” 、 “出出汗” 。 4、综合角度“评” 。对乡镇（街道）党（工）委书记抓基 层党建工作的成绩，进行“点评” 、 “测评” 、 “考评” ，出具成绩 “鉴定单” 。一是领导点评。述职书记完成讲解并进行“答辩” 之后，市委组织部和县（市）区委主要负责同志对述职书记落 实抓基层党建工作责任情况进行点评，指出党建工作的特色亮 点、存在问题和差距，指明努力方向，提出进一步整改要求。 二是现场测评。当场发放测评表进行综合测评，测评内容涉及 抓党建责任落实、抓村级组织班子建设、抓党员队伍建设、抓 村（居）务公开和民主管理、开展服务群众工作、解决基层党 建热点难点问题、推进基层党建创新等七个方面情况，分“好、 较好、一般、差”四个等次，由参会人员依据述职和日常掌握 情况，进行逐项无记名划票测评，并提出意见建议。同时，会 后还在一定范围内公开测评结果。三是科学考评。由市、县两 级组织部根据现场述职解答、民主测评及实地调研情况，对述 职书记抓基层党建工作情况提出综合评价意见，形成点评报告 归档管理，将述职考评结果作为对乡镇（街道）党（工）委书 记选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。 三、实践成效 乡镇（街道）党（工）委书记抓基层党建工作专项述职制 度的建立和实行，成为抓好基层党建工作的重要抓手、检阅平 台，有力落实了党建责任考评机制，促进了基层党建工作的健 康发展。 1、强化了基层党建的责任意识。通过实行专项述职制度， 真正将抓基层党建工作责任实体化，把乡镇（街道）党（工） 委书记推到了党建工作前沿，促使他们自加压力，进一步强化 了乡镇（街道）党（工）委书记“直接责任人”的主体地位， 强化了“抓党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称 5 职”的责任意识。 2、促进了基层党建的任务落实。通过考评，既是一个同台 竞技、展示工作水平和成效的过程，也是一个对基层党建工作 进行回顾总结、剖析发现问题、接受上级检查考评的过程，有 利于乡镇（街道）党（工）委书记加强对本地的基层党建工作 整体情况、存在问题和努力方向的深刻思考，进一步明确思路、 完善措施、改进办法，增强基层党建工作的针对性和实效性， 促进党建热点难点问题的有效解决，推动了各项工作任务的落 实。 3、推动了基层党建的工作创新。在党建专项述职制度的推 动下，乡镇（街道）党（工）委书记积极探索基层党建工作的 新做法和新经验，将各自最具特色、最有成效的基层党建工作 先进经验和成果展示出来，相互交流，学习借鉴，促进了共同 提高。同时，通过将责任考评与考核奖惩、树优评先、干部培 养使用、社会监督等结合起来，进一步激发了各地推动基层党 建创新发展、比学赶超的热情，有效提升了基层党建工作的整 体水平。 四、经验启示 启示之一：必须始终树立大抓基层这一鲜明导向。 “基础不 牢，地动山摇” 。党的基层组织是我们党执政的组织基础，是党 的全部工作和战斗力的基础。党的十八大以来，习近平总书记 反复强调，要扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党 组织都成为坚强战斗堡垒。建立乡镇（街道）党（工）委书记 党建责任考评机制，就是要为了促使各级党（工）委把基层党 建工作作为主业，从全局和战略的高度，围绕发展抓党建、抓 好党建促发展，推动工作重心下移、资源力量下沉，进一步形 成大抓基层的鲜明导向，使基层党建工作真正为改革发展稳定 提供坚强有力的基石保证。 启示之二：必须始终抓牢党委书记这一主体责任。基层党 建工作千头万绪，各级党组织书记只有把抓好党建工作作为重 要政治责任，亲自抓、亲自管，抓根本、抓关键、抓要害，管 宏观、管政策、管全局，才能做到心中有数、手中有招、耕好 基层党建这块“责任田” 。建立乡镇（街道）党（工）委书记党 建责任考评机制，就是要把抓基层党建工作责任制的重点放在 乡镇（街道）党（工）委书记上，强化乡镇（街道）党（工） 委书记落实党建工作主体地位的重要作用，引导各级党组织书 记履行好第一责任人职责，坚持书记抓、抓书记，发挥示范带 动作用，推动基层党建工作创新发展。 启示之三：必须始终贯彻管党治党这一重要方针。习近平 总书记多次强调， “从严治党，必须增强管党治党意识、落实管 党治党责任。 ”实行乡镇（街道）党（工）委书记党建专项述职 制度，就是要建立健全基层党建责任考评这一长效机制，把基 层党建工作情况作为评价党（工）委领导班子和党（工）委书 记政治强不强、实绩好不好、作风正不正、工作称不称职的重 要标准，督促抓好落实基层党建责任中存在突出问题的整改落 实，并作为选拔任用、培养教育和奖励惩戒干部的重要依据， 切实落实“把抓好党建作为最大政绩”的重要要求，真正做到 党建和发展两手抓、两手硬、党建工作更要硬。 7 启示之四：必须始终坚持群众参与这一宗旨原则。我们党 的宗旨是全心全意为人民服务，密切联系群众是我们党的优良 传统。坚持敞开大门，畅通渠道，通过会前问卷调查、实地