2010年社会抚养费征收管理及使用情况总结

2010 年度社会抚养费征收管理工作总结 一年来，我县严格根据中华人民共和国人口与计划生育法、 社会抚养费征收管理办法（国务院令第 357 号）、 湖南省人口与计 划生育条例、 湖南省社会抚养费征收管理实施意见等有关计生法 律法规，开展社会抚养费征收管理工作，坚持“统征、统管、 统支”的 原则。以 县社会抚养费征收管理站负责组织实施，委托乡镇人民政 府征收。一年来，全县共违法生育 1480 人，共办理征收案卷 3300 件，其中办理遗留案卷 1900 件；征收社会抚养费 2026 万元，征收 到位率达 52%；完成大案要案 3 件，征收社会抚养费 26 万元；强制 执行 40 件，司法拘留 7 人，查封财产 2 户，通过强制执行完成社会 抚养费征收 50 余万元；查处社会抚养费坐支截留 7 起，涉案金额 达 20 万元；已征收到位的社会抚养费全额上解县财政。 一、规范社会抚养费征收管理与使用。 为了加强社会抚养费征收与管理工作，提高社会抚养费的使用 效应和社会效应，我们主要做到了“四个 规范” ： 1、机构规范。根据中华人民共和国人口与计划生育法、 国务 院社会抚养费征收管理办法、 湖南省人口与计划生育条例、 湖南 省社会抚养费征收管理实施意见等计生法律法规，严格征收主体， 由计生局征收站统一征收。 2、征收规范。我们严格按照社会抚养费征收管理条例的要 求来操作。一是做到程序规范。从立案调查取证制作并送达 社会抚养费征收告知书主持听证程序制作并送达社会抚养 费征收决定书。按照这样的程序， 统一了征收标准和法律文书。 二是做到执行规范。针对我县人口多、地域广、县情复杂的现状，我 们在明确社会抚养费征收主体为县计生局的基础上，委托乡镇人民 政府作出书面征收决定，依法执行征收。县计生局还专门就社会抚 养费征收工作，出台了六项具体规定，以文件形式下发到各乡镇计 生办。文件明确提出各乡镇计生办主任为社会抚养费征收第一责任 人，要求在计生法执行过程中，做到文明执法、文明征收。三是票据 规范。我局作出规定并在电视上进行公布，凡在征收社会抚养费时 不出具由省财政厅统一印制的非税收款收据，违法生育对象可以拒 缴社会抚养费，较好地杜绝了“乱征收” 、“打白条征收”等现象。四是 做到个案规范。我们建立健全了违法生育个案信息管理制，对征收 社会抚养费的违法生育对象，每个人都形成了一套规范齐全的案卷， 实行个案化管理。五是做到公开规范。全县 688 个村，都按照我们 “六项公开 ”的要求，把 违法生育对象征收社会 抚养费情况张贴在人 流较多的地方，进行全面公开，主动接受广大群众监督，增强了征 收工作的透明度。六是处理到位。我局为严肃财政纪律，不袒护、不 心慈、不手软。对截留、贪污、挪用社会抚养费的案件，发现一起、 查处一起、通报一起。 3、管理规范。一是严格按照“收支两条线” 的管理规定，对征 收到位的社会抚养费全额进入县财政专户，受委托乡镇代征的 社会抚养费都在三个工作日内全部上解县财政专户。二是县人 口计生局建立健全了征收票据领取、使用登记、缴销保管等制 度。全县社会抚养费征收全部使用省财政厅非税收入一般缴款 书，杜绝了白条征收的现象。三是县人口计生局经常定期或不 定期地开展社会抚养费专项调查。自 2008 年来，先后有 12 个 乡镇受到了扣分，2 名计生办主任、9 名相关人员分别受到了党 纪政纪处分。 4、使用规范。为进一步规范社会抚养费资金的使用，落实 计生相关政策，县人民政府先后召开二十六次和二十九次常务 会议研究制定了关于全县计划生育经费安排使用实施办法 （试行）（溆人口领发20109 号）。一是调配方案更倾斜于乡镇。 08 和 09 年，我县按照县、乡“4：6” 的调剂 方式安排社会抚养费。 通过县政府的专题调研和反复论证决定，2010 年，县级只调剂 25%用于保障征收成本、计生利益导向和工作奖励，增调 15 个 百分点用于支持乡镇计生工作开展，乡镇可支配使用部分达到 75%。二是使用范围更趋向于规范。按照相关文件规定，县、乡 两级从社会抚养费中提取 5%，建立“ 生育关怀基金” ，实行专户 专账管理。同时，明确要求乡镇在计生利益导向方面的资金使 用比例不得少于社会抚养费征收总额的 30%。三是计生资金更 普惠于群众。奖励直接面对群众。2010 年，考虑到县财政困 难，本应县财政承担配套资金 20.47 万元，由县人口计生局落 实农村部分家庭“两扶 ”对象 2738 人奖 励；县人口计生局安排 110.3 万元，对自愿落实各类节育手术的育龄群众实施免费手 术；对两女户自愿落实节育手术的育龄群众给予 200 元/人的奖 励；预算安排 10 万元对落实结扎绝育手术的育龄群众免费办 理一份“人身意外 伤 害保险” ；预算安排 15 万元落实对计生贫困 家庭的帮扶。资金发放按时到位。设立奖扶资金发放绿色通 道，确保计生奖扶资金及时发放到群众手中；对于落实计生节 育手术群众，由乡镇计生办直接把奖励金发放到育龄群众手中； 对于帮扶资金由乡镇上报，县人口计生局直接上户送达。 三、存在的主要问题 一是社会抚养费征收到位率低。绝大部分乡镇社会抚养费征收 到位率达不到 50%，甚至有个别乡镇基本上征收不上来，致使计生 工作陷入困境。 二是社会抚养费征收标准低。 社会抚养费征收管理办法和条 例明确规定，社会抚养费征收标准要以生育者双方实际收入征收， 低于当地城镇居上上年度人均可支配收入和农村居民上年度人均 收入的按当地收入标准征收。但部分乡镇没有按此标准要求执行， 有的乡镇执行政策不严格，自行降低标准，而且标准不统一，甚至 有的乡镇只征收四五千元，没有起到遏制政策外生育的作用。 三是有些生育者实际收入确实比较低，家中也没有可执行财产， 但政策外生育孩子的决心大，形成越生越穷、越穷越生的的怪圈。 对这些人，要想使社会抚养费征收到位就更难。 四是有些乡村干部对政策外生育隐瞒不报，自已收取社会抚养 费不上解，收取的社会抚养费标准又相当低，从而导致征收秩序混 乱，严重影响了征收到位。 五是征收体制仍难理顺。有的乡镇社会抚养费仍存在村干部代 收，在上交时就难免从中索取，有的乡村干部干脆就将其做为一项 生财之道，默许或纵容群众政策外生育；或在对象怀孕期间收取一 定数量的保护费，造成放水养鱼和社会抚养费流失。 六是流动人口违法生育事实认定难。由于大量违法生育对象属 流动人口，违法生育后长期在外地居住以逃避处罚，计生部门由于 见不到当事人很难及时下达征收决定和征收社会抚养费，造成社会 抚养费征收面小和征收不到位。 七是计划生育征收力量薄弱、征收手段软弱、征收力度不大， 对违法生育人群尚未形成震慑作用。 八是全国第六次人人口普查工作的全面启动,对违法生育上户 限制的取消,绝大多数违法生育者以为只要通过关系给小孩上了户， 就可以免受处罚，对社会抚养