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内乡县建设局 二 八年工作总结及二九年工作安排 2008 年,建设局在县委、政府的正确领导和大力支持下, 以城市管理年和城市绿化年活动为载体,统筹谋划,精心组织, 完善机制,强化管理,主攻重点,突破难点,强力推进精细化、 规范化、人性化建设,着力建设精品、打造亮点,确保了城建 工作较好进展。 一、重点工作完成情况 (一)城市建设工程扎实推进。按照县政府年初确定的城 市建设任务,以“两 桥两路两拆迁” 建设为 重点,今年共完成城 建工程 18 项,完成投资 1.54 亿元。其中:财政直接投资项 目 10 个,完成投资 1942.6 万元,分别是:橡胶三坝工程 1010 万元,大成路中段改造 138 万元,西关广场建设 107 万元,城 区绿化 250.6 万元,实验中学公厕建设 50 万元,天字渠防汛 加固排污工程 94 万元,垃圾处理厂续建工程 100 万元,自来 水水源地抢修工程 49.8 万元,自来水湍东供水工程 127 万元, 清心路蔬菜市场及城区道路修复、下水道清淤 15.2 万元。上 述工程今年应拨付工程款 1229.5 万元,已拨付 623.5 万元,下 欠 606 万元。经营城市项目 2 个,完成投资 3200 万元,分 别是:湍河大成桥 1500 万元,湍河二桥复桥 1700 万元。采 用合作建设方式,完成老文化局区域和大成路东段区域两处 - 2 - “城中村” 拆迁任 务,共拆迁 125 户,拆迁面 积 1.8 万平方米, 实现了“无震 荡” 拆迁。 房地产开发项 目 4 个,完成投资 10092 万元,分别是:郦都花园一期 7.5 万平方米 5250 万元, 菊韵花园二期 1.1 万平方米 1650 万元,明珠花园三期 2.86 万 平方米 2002 万元,梨苑小区三期 1.4 万平方米 1190 万元。以 大成路中段配套建设、迎宾大道和郦都大道绿化改造、郦都花 园和菊韵花园开发建设为亮点,内乡城建进入了快速发展的 新阶段。 (二)强力实施城市卫生网格化管理。在充分吸收外地成 功经验的基础上,经过反复研究,充分论证,从 5 月份开始, 在城区强力推进实施了网格化管理。所谓“网格化” ,就是按照 全覆盖、全范围、全管理的要求,以城区主次干道为经脉,统 一标准,分级管理,划分区域,明确责任,承包作业,绩效挂钩, 奖优罚劣。一是实行分级管理。县城建成区 15 米以上主要街 道按国标二、三、四级标准,由市政管理局统一管理;15 米以 下城区巷道、专业市场等,由城关、湍东两镇和工商局负责管 理。二是分区承包。以县衙大街为南北界,范蠡大街为东西界, 将城区划分为东、西、南、北和湍东五个卫生管理区,每个管 理区按 5 万平方米的清扫保洁面积分解为若干个卫生作业责 任区,逐一落实卫生清扫、保洁及卫生作业承包管理责任。三 是创新城市环卫作业运行模式。推行冲、洒、扫、清、收“五结 合” 的 卫生作 业方法,建立主要街道定期冲洒制度、定时收集 垃圾制度和卫生保洁“ 双班” 管理制度,不断提高城区 卫生作业 - 3 - 质量和专业化水平。四是重拳治理小广告。出台了小广告管理 办法,成立了小广告治理中队和督察小组,实行分街包段,责 任到人,12 小时值班,落实严格的奖罚措施。全年共阻止乱喷、 乱贴、乱发小广告行为 200 余起,清理小广告 5000 余个(处), 教育违规人员 60 余名,通过夜晚蹲点守侯的办法,抓获不法 喷涂小广告人员 6 名人员并移送公安机关处理。五是强化督 查。建立市政局内部全天督查和建设局定期督查相结合的监 督检查机制,检查结果每周一通报,对连续两周被通报批评的 区段,除通报批评和经济处罚外,对主要责任人做停岗处理。 (三)加强建筑质量安全和建材市场管理。一是加强质量 安全管理。定期组织有关单位和人员深入工地对工程实物质 量、安全生产状况进行巡查,发现问题及时督促整改。与此同 时,在建设行业开展汶川地震警示教育活动,牢固树立“质量 就是生命、安全重于泰山”的意识,进一步提高建筑施工管理 水平,安全生产无重大质量安全生产事故发生。二是规范建筑 市场。针对城区建筑市场混乱和农村建筑无序管理的现象,先 后出台建筑市场管理规定和建筑市场管理补充规定,成 立了建筑建材业协会,加大了对建筑市场的管理力度,从根本 上扭转了建筑市场混乱局面。三是加强新型墙材管理。出台 内乡县新型建材生产使用管理规定,开展了新型墙材企业 整顿治理工作,提高了新型墙体材料的设备生产能力、产品质 量和应用技术水平的提升。全县共改造和新建 10 条规模以上 新型墙体材料生产线,新型墙体材料使用率达 80%以上,新型 - 4 - 墙材生产企业实现税收超过 1000 万元,正在向宛西重要的建 筑建材基地建设目标迈进。 (四)集镇建设快速发展。紧紧围绕打造“旅游名县” 的建设 目标,以创建星级集镇为载体,坚持高起点、大手笔建设,高 标准、规范化管理,高规格强力督导,在小城镇建设工作中切 实加强领导,明确目标,激发原动力;强化督查,多策并举,形 成爆发力;创新机制,突破难点,提升牵引力;培育产业,实现 互动,增强后续力,形成了你追我赶、明争暗赛的新局面,有 力地支持了旅游产业和县域经济的快速发展,推动了经济和 社会事业的和谐发展。今年 7 月底,市建委专门下发文件,推 广我县小城镇建设经验,学习我县在小城镇建设工作中的务 实精神和创造精神,推动全市小城镇快速发展。以马山口、夏 馆、师岗、灌涨、西庙岗、七里坪、赤眉、瓦亭等为代表的一批 经济发达、功能完善的特色小城镇迅速崛起,有力地推进了全 县城镇化和城乡一体化进程。在今年星级镇评选活动中,马山 口镇、灌涨镇有望进入五星级行列。 二、主要做法 (一)创新发展思路,改革投资体制。一是准确把握城市定 位,统筹安排投资建设项目。在充分尊重内乡县城历史文脉和 文化特色的基础上,经过反复论证和多方面征求意见,确定了 建设南阳市西部具有特色的次中心城市的建设目标和山城、 水城、绿城、生态旅游宜居城市的发展定位,确保了城市建设 沿着正确的方向稳步推进。二是创新城建投资体制。一方面, - 5 - 积极探索多元化、多渠道的城建投融资体制,大胆尝试以经营 土地为核心的经营城市新模式,逐步形成以财政投资、社会融 资、经营城市、争取项目投资相结合“四位一体” 的城建投资体 制。特别是湍河大成桥和二桥复桥经营融资办法,湍东供水、 污水处理项目成功争取 2800 万元中央投资为尝试,初步找到 了一条破解城建资金瓶颈问题的新途径。另一方面,加强对财 政投资项目资金管理。为确保有限的财政投入发挥最大的社 会效益,我们在今年的城市绿化建设过程中,按照规划建设任 务,逐步将绿化管理与建设分离开来,实行绿化工程公开招标、 三年包活制度,既保证了财政资金的有效使用,又实现了工程 质量的显著提高,成功探索了我县财政投资项目资金管理的 新办法。 (二)坚持“三化”标准,打造精品工程。今年以来,我们把 精细化、规范化、人性化管理理念贯穿渗透到建设工作的方方 面面。在工程建设过程中,成立重点项目建设领导小组,建立 并严格执行市政工程项目法人制度、施工招标制度、财政投资 预算监控制度、项目监理制度、社会监督制度、项目问责制度 等六项制度,强化现场管理和质量管理,对施工过程中的每一 个环节都严抓细抠,严把工程质量关,从设计施工方案、到施 工管理队伍、招标施工企业、施工现场管理,层层把关,努力 建设精品工程。在今年郦都大道、迎宾大道绿化工程、大成中 路改造工程施工过程中,我们严格按照精细化、规范化、人性 化的要求,组织相关技术人员外出考察学习,在多次讨论研究 - 6 - 和广泛征求意见的基础上,制定了科学细致的设计和施工方 案,尤其是在人行道铺设、花带砖设置、三线入地等细节问题 上,严格按照国家技术规范进行建设,建成了我县第一条严格 意义上的精品工程,受到了各级领导和社会各界的好评。 (三)注重科学管理,加强内部建设。我们把加强系统内部 管理作为实现城建工作快速发展的一项基础性工作,贯穿整 个城建工作始终。一是开展学习教育活动,强化学习的针对性 和实效性。采用走出去考察与聘请专家授课相结合的办法,有 重点地对系统干部职工和执法人员进行分期培训,提高干部 职工专业素质和岗位技能,增强为民服务意识,实现建设系统 “服 务 提优 、效率提速、素 质提升” 的目 标。二是加强内部建设。 首先从局领导班子自身做起,严格实行集体领导下的分工负 责制和逐级负责制,实行“三分、六包”,即:分工、分责、分权, 包队伍管理、包目标任务、包重点工程、包环境协调、包信访 稳定、包计划生育,妥善处理好本职业务工作与阶段性重点工 作、全局性中心工作三者之间的关系,要求班子成员每周不少 于三分之二时间深入基层、工地现场办公,尤其是把解决单位 增效、职工增收问题作为衡量工作成效的一项重要标准,实行 一票否决。在今年经济不景气的大背景下,建设系统大多数单 位仍然保持了较好的经济效益,实现了单位增效与职工增收 目标,圆满完成了年初下达的任务,进一步增强了实现单位全 面振兴的信心和决心。 三、突出特点 - 7 - (一)城市建设思路实现了“三个转变”。一是基本理清了 城市发展定位、建设特色、投资方向和建设项目规划等根本性、 基础性问题,城建工作指导思想更加清晰,更具操作性;二是 城建工程严格按照总体规划和“三个服 务” 的要求,统筹规划, 有计划组织实施,克服了城市建设过程中的随意性和盲目性; 三是实现了从政府包揽城建项目向政府主导、县镇和社会共 同参与建设的转变,减轻了财政投资压力和社会矛盾。 (二)城建项目投资管理实现了“三个突破”。一是尝试采 用经营城市土地的办法,融资投入“两 桥” 建设,初步改变了城 市基础设施建设资金来源单一的问题;二是改革绿化投资管理 机制,采用公开招标、三年承包、分年度付款和包栽、包管、包 活、包效果的办法,提高了财政资金的使用效率,确保了绿化 工程质量;三是强力实行城市卫生作业网格化管理,严格落实 承包责任制,初步实现了城市卫生管理的全覆盖,主要街道卫 生秩序和小广告治理初见成效。 四、存在的主要问题 (一)建设方面。一是不大气。小巷小道多、弯道多、断头 路多,缺乏大手笔、大气魄;二是不系统。建设有亮点,但缺线 少面,比较散乱,缺乏系统性规划和协调建设;三是不精细。对 涉及长远发展的重大项目和公共基础设施建设缺乏统筹考虑, 重复建设现象严重,缺少历史的厚重感;四是不规范。城市功 能分区布置缺乏统筹安排,在规划实施过程中控制不严,监管 不力,违反规划现象时有发生。 - 8 - (二)管理方面。主要表现在“六个不协调上” ,一是城市管 理条块分割现象严重,县管区段与乡镇、部门管理区段相互分 割,落实责任不协调;二是主要街道、公共场所与背街小巷、专 业市场管理不协调;三是卫生管理与交通秩序管理、市场管理 不协调;四是内城区管理与外城区管理不协调;五是城市环卫 设施配套不到位,与创建省级卫生城市的要求不协调;六是个 别人员执法水平不高,在执法中随意执法、粗暴执法现象时有 发生,与依法行政、文明执法、创建和谐社会的氛围不协调。 (三)投资方面。城建投资渠道单一,过度依赖财政投入, 城市基础设施欠账较多,城建资金缺口较大。截止目前,已累 计拖欠工程款近3000万元,其中2008年实际完成投资1942.6万 元,应拨付工程款1229.5万元,已拨付623.5万元,缺口606万元。 这一问题已经成为影响建设系统稳定的重要不安定因素。 五、2009 年城建工作安排 (一)指导思想 以建设南阳市西部具有特色的次中心城市为目标,立足 “三个服务 ”(服务重点 项目建设、服务 旅游产业开发、服务群 众生产生活),坚持“ 四位一体” (规划、管理、 经营、建设),按 照“ 积 极有 为、量力而行、投入多元、管理增效” 的方针,创新工 作思路,拓宽融资渠道,精心装点湍西、着力开发湍东,致力 打造“ 一带 双轴四区 ”(湍河游览带,湍河及大成路 发展中心轴, 行政教科区、旅游商贸区、居民生活区、工业集聚区)的城市发 展格局,建设山城、水城、绿城、生态旅游宜居城市。 - 9 - (二) 基本原则 一是坚持规划先行,有序建设的原则。调整县城总体规划, 加快详细规划、专业规划、区域规划步伐,突出特色,凸显亮 点,以先行规划、科学规划带动湍西区改造和湍东新区开发。 二是坚持争取项目、招商引资与市场运作并重的的原则。牢固 树立经营城市理念,创新投资机制,拓宽融资渠道,形成“政府 投入为引导,招商引资为主导,社会投资为主体”的多元化投 资格局。三是坚持打造精品,营造特色的原则。严格掌握城区 标志性建筑、县衙周边、湍河两岸、湍东新区、开发小区、安居 小区、城区出入口以及临街、临路、旅游景区沿线等重点区域、 重点部位城市建设布局和风格。四是坚持配套完善,强化功能 的原则。新区搞好功能设施配套,提升承载力和吸引力;老区 搞好功能设施完善,服务民生,改善环境。加快学校、医院、广 场、游园、公厕、绿地、体育场馆、专业市场等市政基础设施的 配套建设。五是坚持管理为主,创优环境的原则。加强卫生管 理、交通秩序管理、市场秩序管理,加大架空管线和墙体材料 整治,达到净化、绿化、亮化、美化,优化城市发展环境,激发 城市活力。 (三) 主要任务 1、加大城市建设力度。2009 年拟安排城市建设重点工程 10 项,总投资 1.05 亿元,其中:湍东新区拟安排路网建设及 主排污泄洪管道建设项目 3 个,计划投资 3349.73 万元,采用 经营与争取项目相结合的办法融资建设;县衙二期改造建 - 10 - 设工程 1 个,计划投资 1000 万元,财政投资建设;城区绿化、 光亮工程、老城区道路改造与三线入地工程 4 项,计划投资 928.83 万元,财政投资建设;大型基础设施项目 2 个(三坝 两岸堤防工程、污水处理及污水管网配套工程),计划投资 5190 万元,采用争取项目相结合的办法融资建设。 2、强力实施城市网格化

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