2011年4月份社区事务汇总及分析报告

2011 年 4 月份社区事务汇总及分析报告 四方共建办公室 四月份以来，在四方委员的指导关怀下，在四方相关职能部门 及人员的积极协助、密切配合、共同努力下，社区各项事务稳步推进， 基础设施建设及经济发展项目紧张筹备，社区群众上访人频数及事项 数量同比均有所下降，吊水社区相对稳定、和谐，各项工作推进较为 顺利。 2011 年 4 月 19 日，四方代表就群众反映的尚待解决的爆破震 动、自来水 补贴落实相关问题等事项进行了第七次例会。整个会议在 友好、和谐 的气氛中进行， “四方”代表严谨有序地发言，积极协调，相 互理解，就当前社区问题、社区群众的诉求、各项工程的进展等 10 余 事项进行认真的探讨、客观的评价，并对达成共识的事项进行了精心 的部署、科学的规划。 目前，四方办公室工作进展顺利，现就社区相关事务情况简要 汇总及分析如下： 一、社区事务的进展和成效 本月以来，四方办公室科学贯彻四方共建例会会议精神，参考 吊水社区年初发展规划，积极筹备并努力推动社区相关事务发展，在 巩固社区稳定成果的同时，不断把四方共建的精力转移到社区发展领 域。本月社区事务在无公害蔬菜生产基地建设、自来水备用供水管道 2 二期工程、安全护网生产项目、第二批用水补贴等社区民生问题的落 实及经济项目的推进上取得了一定的进展和成效，现汇总如下： 1、无公害蔬菜生产基地 截止 2010 年底，蔬菜基地已完成 5 栋温室大棚（规格为 60m8m=480m2，看护房 56=30m2，温室结 构为东农 98-型）地基 建设， 2011 年 3 月已结束本年度项目进度的准备工作，基地建设的各 种建筑材料已陆续到位，劳动服务处施工人员安排也已经就绪。本月 村委会协调承建单位就基地建设的规划、审批手续、入口桥梁设计、 水电路预算、建设人工费以及扩建等细节问题进行了妥善的安排和精 心的计划，基地将于 2011 年 5 月继续施工。同时，企业已经计划投 资 35 万支持蔬菜基地的灌溉系统与过河桥建设，吉林大学也已计划 针对蔬菜基地开展测土施肥、种植培训及农民专业合作社培训活动。 2、第二批用水补贴发放的推进 第二批用水补贴的发放问题一直是社区群众群体和单访的重点问 题。本月，四方办公室 协调街道司法所、街道群众工作站等相关单位 对申请人员的享受资格进行了全面的审核，并进行了详细的分组探讨。 联合调查小组成员通过协商和调研，现已确定大部分社区申请群众的 享受月限。 3、自来水备用供水管道二期工程 按照年初四方共建的规划，经各方共同努力，自来水备用管道已 于 2010 年 11 月完成了第一期近 3000 米的工程，并顺利完成前期试 水、消毒等大量的基础性工作，实现安全供水。目前，天气转暖、气温 四方共建办公室 四方共建办公室3 回升、自来水备用管线二期后续工程 2000 余米施工所需各项材料和 人员安排也已准备就绪，5 月将继续施工。 4、安全护网生产线 为提高村集体经济实力，增加村集体经济收入，促进村剩余劳动 力转移，依托 “四方共建” 平台，本月四方工作办公室对安全护网项目 可行性报告进行了进一步的修改，对相关数据进行了进一步核实。 5、村路维修 2010 年，由于社区三社、四社村民反映强烈，考虑到天气和企业 当时经营状况，以“ 四方共建”为平台，经四方例会商议，暂由企业对 村属公路破损严重的地段用沥青、细沙等材料进行进行了简单处理。 本月，四方例会就村级公路维修及相关问题进行了进一步的讨论与协 商。 二、社区尚未解决及遗留问题 当前，四方例会已举行七次，达成了很多关于社区需求、问题、纠 纷等方面的重要共识，对社区稳定、发展做出了基础性的铺垫，并取 得了阶段性的成果，但也存在一些有待进一步完善和拓展的事项，现 择其要者如下： 1、爆破震动问题 本月以来，根据四方办公室上访记录，社区群众关于爆破震动的 诉求和反映以询问方式为主，但作为四方共建共同面临的棘手工作， 此问题仍需要各方给予高度重视。虽然四方例会就该项评估及补偿方 案已达成共识，但由于操作性不强，考虑到方案公布或落实有可能出 4 现社区的不稳定，一直未能给于社区群众明确回复。根据四方办公室 人员的调查和个体访谈，爆破震动仍然是社区群众关注和反映的焦点， 也成为四方办公室开展工作的难点，亟待四方对此问题继续进行探讨 和商议，给予明确处理意见，以便于四方办公室顺利完成解释、说明 工作，从而降低社区不稳定风险，保持社区和谐局面。 2、第二批用水补贴发放的推进 尽管第二批用水补贴发放有了推进，但第二批用水补贴审批对 象范围广、身份 杂、信息少、 难度大，群众享受 补贴月限的最后落实还 需要各方真诚配合、共同推动。 3、村路维修问题 2010 企业对村级公路进行了修复和维护，但由于只进行了简单 的路面处理，良好状态持续时间较短。部分损坏较为严重的路段，目 前又存在深坑、积水甚至严重开裂等现象，村级公路维修迫在眉睫。 因此，四方办公室提请各方委员通过协调，在不影响企业生产的前提 下，尽早确定道路维修方案，对路面进行妥善修复，以巩固社区和谐 稳定的氛围，巩固国家和社区群众对村级公路的养护成果，以免对各 方造成不必要的影响和损失。 4、自来水供水管道追加款 2010年底，自来水供水管道一期3000余米铺设工程竣工并顺利通 水使用后，因气候严寒而停工。目前，二期工程项目材料、人员全部安 排妥善，所遗留的只是自来水供水管道追加款问题，即由于社区与企 业尚需就此项工程签订的施工协议和捐赠协议等问题进行沟通，后续 四方共建办公室 四方共建办公室5 工程的追加资金尚需进一步协商。 三、社区群众上访诉求情况及分析 （1）群众上访数量与次数均有明显减少。 自2011年4月1日到4月30日止，四方工作办公室共接待上访群众 10人次且全部为单体上访。本月到四方工作办公室进行上访的群众数 量和频率与以往相比均有了明显的减少，且均为单体性上访，根据与 四方办公室工作人员的讨论，其缘由如下： 第一，四方共建社区发展模式的功能得到了体现。为构建和谐社 区、维护社区 稳定、反映并帮助解决群众问题和矛盾，四方共建前期 工作发挥了切实有效的作用。经过四方办公室的不懈努力，社区大多 数群众的诉求都得到了较好的挖掘和处理，群众上访所反映的各类问 题多数得到了妥善的反馈和处理；即使对于一些尚未彻底解决的问题 也基本都给出了解决方案，现在处于正在或者正将落实阶段，群众目 前的情绪比较稳定，期待各自诉求的稳步、快速有效地解决。 第二，随着5.1临近，社区群众开始进入播种时节，群众主要忙 于农业生产的前期准备工作，如平整土地、选备良种、解读“ 退粮进特” 等相关文件，对以往未能得到妥善解决的诉求暂时只能出于等待和观 望，社区群众的注意力得到了很大程度的转移。 同时，当我们将本月数据与2010年8月四方共建办公室正式办公 以来的数据统筹起来，不难发现九个月以来群众上访的数量与次数总 体趋势也呈明显减少态势： 6 2010年 8月 -2011年 4月 社 区 群 众 上 访 反 映 事 项 统 计 分 析 05 1015 2025 30 2010年 8月 2010年 9月 2010年 10月 2010年 11月 2010年 12月 2011年 1月 2011年 2月 2011年 3月 2011年 4月 上 访 时 间 统 计 反映 的具 体事 项统 计 反 映 事 项 图一 2010年8月-2011年4月社区群众上访反映事项统计汇总图 2010年 8月 -2011年 4月 上 访 时 间 -人 数 统 计 010 2030 4050 6070 8090 2010年 8月 2010年 9月 2010年 10月 2010年 11月 2010年 12月 2011年 1月 2011年 2月 2011年 3月 2011年 4月 上 访 月 份 上访 人数 上 访 人 数 图二 2010年8月-2011年4月社区人数- 时间分布 图 从图一、图二中我们可以清楚的看出：无论社区群众反映事项的数量还是反 映问题的人数，从2010年-2010年11月都处于上扬的趋势；从2010年12-2011年4月 此两项都处于下降趋势（数据来源于政府、村委会、企 业、四方 办公室的统计汇总） 。 通过四方办公室工作人员的讨论，认为原因主要应该有以下几点： 第一，2010年8月四方共建及四方办公室开始正式运营。起初，社区群众 对四 方办公室了解不多，而后通 过各种渠道的宣传和群众之间的交流，逐渐认识四方 共建，了解四方办公室的业务 范围。通 过两个月社区群众与四方办公室双向信息 四方共建办公室 四方共建办公室7 交流，到2011年10月加之社区用水补贴发放等相关情况的落实，四方办公室接待 工作达到高峰。 第二，2010年11月开始，伴随着社区用水补贴常住人口的落实、自来水管道一 期工程的竣工，群众所反映的此类问题逐步解决，其上 访“ 热潮”也慢慢降温。 但我们得清楚地看到，虽然目前社区群众反映问题的人数大幅度减少，但 同时反映的事项也在大幅度减少。因此，就具体反映的事 项（如爆破震动等）关注 度、上访频 率、上访人数并未减少，而且随着其他问题稳 步地解决还有可能有所 增加。 （2）上访事件多为普遍性遗留问题。 本月群众诉求主要以社区重点遗留性问题为主。内容主要涉及： （1）第二次用水补贴发放问题。 （2）企业占地及生产、运输等导致的种 植、养殖、耕地等损失的解决。 （3）企业爆破震动问题。 （4）企业生产过程 中对社区环境及基础设施（如村属公路）损耗的问题。上访涉及事项汇 总统计如下（见图三）： 项 目0% 用 水 补 贴 34% 爆 破 震 动25% 企 业 生 产 、 运 输 造成 的 其 他 影 响 20% 企 业 造 成 对 村 属 公路 路 面 影 响 14% 其 他7% 项 目 用 水 补 贴 爆 破 震 动 企 业 生 产 、 运 输 造 成 的 其 他 影响 企 业 造 成 对 村 属 公 路 路 面 影 响 其 他 图三:4月份社区群众上访情况 统计图 8 通过群众上访事件的类型统计情况分析发现，4月份群众上访的 事项仍以过去反映比较集中的问题为主，如：爆破震动、用水补贴发 放等等。可见，到目前为止，社区群众的 诉求内容基本稳定，尚无新的 矛盾与纠纷出现。 这尽管肯定了四方共建办公室前期对社区诉求的挖掘工作，但我 们也必须清楚地看到，尽管以四方共建办公室为平台反映并解决了很 多群众的问题和矛盾，但仍有一些历史遗留问题始终未得到彻底处理， 这需要我们在今后的工作中寻求新的途径和方式进行妥善解决。 四、各方的评价及回应 （一）社区群众 1、自来水供水管线二期工程方面 自来水供应问题涉及社区群众日常生活和切身利益，是关系民生 的重要基础设施建设项目。前期因气候原因导致的施工停滞，社区群 众对此表示理解。目前，天气回暖且降雨较少，正是继续施工的最佳 时机。社区居民（主要为二社、三社群众）普遍反映，应克服困难，尽快 施工，争取在雨季来临之前完成所有施工项目，以实现自来水全线供 水，满足二社群众的用水需要。 2、爆破震动方面 本月群众对爆破震动问题的上访人数10人，事项上访频数10，关 注度100%。爆破震动自四方共建办公室成立至今，始 终保持着较高的 “点击率”，就 对此事上 访情况和诉求内容而言，群众对此要求的处理 方案也是千差万别：有的要求给予大量的经济补偿，有的要求搬迁等 四方共建办公室 四方共建办公室9 等。总体而言，群众 对此仍存在质疑和不满。据此来看，如不制定该项 的解决方案或解决思路，日后很难避免社区群众频繁地出现单体或群 体上访。 3、第二批用水补贴款 从本月上访统计的情况来看，群众对第二批次用水补贴项的上访 比例最高。从2010年11月到2011年5月，用水补贴一批的落实与二批 之间时间间隔现已达到6个月之久，社区群众对此反映强烈，部分群 众情绪激动、 态度悲观；但通过办公室人员对社区上访群众的随机抽 样，群众就此项对四方办公室的工作程序、工作方式、工作态度等均 表示满意，并希望继续坚持这种客观、公开、公正、透明的方式，尽快 落实第二批次补贴。 （二）街道、村委会 1、用水补贴款 目前，四方工作办公室正积极协助和配合街道、村委会等相关部 门做好第二次用水补贴申请的审核工作。板石街道新领导班子就四方 办公室处理第一批用水补贴过程中的工作给予了高度评价和肯定，并 希望四方办公室继续秉承优良传统，保持高度灵敏反映，对此项进行 公开、公正、公平处理，让领导满意，让群众 满意。与此同时，就此 项 核实过程中出现的用水补贴享受人员名单及享受月份较难确定的问 题，街道认为 ，可以充分发挥村基层组织吊水村委会的作用，通过 广泛有力的宣传，严谨科学的组织，积极有效的协调，配合四方办公 室落实二批用水补贴。 10 2、爆破震动 对于长期以来群众上访频率较高的爆破震动问题，板石街道认为： 首先，积极有效地推进“ 四方共建”。用发展的眼光看问题，通过发展 解决社区现存的各种问题，发展落实相关政策，构造和谐社区。其次， 要相信科学。通过找重点、抓典型、信科学的方式对群众有代表性的 房屋进行监测，并让村民代表参与其中，以此明确爆破震动的实际影 响。再次，无论是社区群众， 还是企业都应依法 办事、依法行政。对科 学鉴定结果仍存在怀疑、不满甚至无理取闹的社区群众，要依据相关 法律和规定追究相应的经济甚至法律责任。 （三）企业 吉林板庙子矿业有限公司作为埃尔拉多黄金集团的分公司，始终 贯彻执行科学发展理念，认真落实总部相关政策和意见，努力营造良 好的社区气氛，积极履行社会责任，努力扶持社区发展。2011年，企业 将继续对社区项目进行多角度的帮扶、指导和支持。 自四方办公室组建以来，企业领导一直重视、支持四方共建办公 室工作；企业社区部密切衔接，认真配合四方共建办公室工作。企业 就目前四方共建的工作及其成效表示认可和肯定。 （四）吉林大学 吉林大学将继续发挥规划与协调的作用。一方面，进一步充分利 用其自身的优势和资源，为社区的稳定和经济发展做好规划，制定科 学、合理、经济的发展路 线和方针。另一方面，持续督促和指导四方办 公室不断提高工作效率，使四方共建的功能更大的发挥，从而更好地 四方共建办公室 四方共建办公室11 为广大村民和社区的发展及稳定，政府的政策落实，大学的科研成果 转化，企业的社会责任承担等做出更多、更大的贡献。同时，吉林大学 近期还将根据社区经济发展和群众的切实需要，提供切实有效的培训 和科学可行的技术指导，以促进社区发展和群众致富。 五、下一步工作的基本思路 对于目前尚存的一些有待进一步完善和拓展的事项，共建四方及 四方共建办公室将从以下几个方面着手，以期实现社区又好又快地发 展： （一）第二批用水补贴的落实。四方办公室将联合板石街道相关部 门，本着实 事求是的处理风格，认真负责的处理态度，公开、公平、公 正的处理制度，以四方例会共识为指导，做好第二批用水补贴的申请 资格审核和人员名单公示工作，积极推动用水补贴的顺利发放，排除 用水补贴项的社区潜在不稳定，巩固多方在此项的阶段性成果。 （二）积极推进爆破震动问题的解决。以2011年4月的四方共建例 会为平台，四方委员就爆破震动相关内容进行了讨论和协商，特别是 对爆破震动处理方案进行了深入地探讨、协调和拓展。2011年5月，四 方办公室将按照四方例会达成的共识分阶段、分步骤地对爆破震动问 题予以推进。 （三）协助社区、浑江区珍珠劳动服务处进行吊水村无公害蔬菜基 地建设；协调吉林大学、企业进行各种社区发展项目的规划与实施。 （四）继续推进“安全护 网” 生产线项目。 5月份，四方工作办公室 将按照四方例会共识中对该项目所提出的意见和建议，对“安全护网” 12 项目可行性报告所涉及投资主体、管理