2011年“小金库”专项治理工作实施方案

2011 年 “小金库”专项 治理工作实施方案 为 深 入 贯 彻 落 实 党 中 央 、国 务 院 的 部 署 和 要 求 ，继 续 深 化 “小 金 库 ”专 项 治 理 工 作 ，根 据 中 共 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅 印 发 关 于 深 入 开 展 “小 金 库 ”治 理 工 作 的 意 见 的 通 知 （中 办 发 200918 号 ，以 下 简 称 意 见 ）、关 于 印 发 2011 年 “小 金 库 ” 专 项 治 理 工 作 实 施 方 案 的 通 知 （中 治 金 20112 号 ）要 求 ，现 就 2011 年 “小 金 库 ”专 项 治 理 工 作 制 定 实 施 方 案 如 下 ： 一、指导思想 以 邓 小 平 理 论 和 “三 个 代 表 ”重 要 思 想 为 指 导 ，深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ，认 真 学 习 贯 彻 党 的 十 七 届 四 中 全 会 和 中 央 纪 委 第 四 次 、第 五 次 、第 六 次 全 会 精 神 ，特 别 是 胡 锦 涛 同 志 在 中 央 纪 委 第 六 次 全 会 上 的 重 要 讲 话 精 神 ，切 实 把 以 人 为 本 、执 政 为 民 贯 彻 落 实 到 “小 金 库 ”治 理 工 作 中 。按 照 意 见 的 要 求 ，落 实 综 合 治 理 、纠 建 并 举 、注 重 预 防 的 原 则 ，继 续 全 面 深 入 推 进 党 政 机 关 、事 业 单 位 、社 会 团 体 （含 公 募 基 金 会 ，以 下 同 ）和 国 有 及 国 有 控 股 企 业 （以 下 简 称 国 有 企 业 ）“小 金 库 ”治 理 工 作 ，进 一 步 巩 固 专 项 治 理 成 果 ，构 建 和 完 善 防 治 “小 金 库 ”长 效 工 作 机 制 ，着 力 解 决 “小 金 库 ”这 个 反 腐 倡 廉 建 设 中 人 民 群 众 反 映 强 烈 的 突 出 问 题 。 二、任务目标 在 中 央 治 理 “小 金 库 ”工 作 领 导 小 组 的 领 导 下 ，按 照 彻 底 清 - 2 - 理 “小 金 库 ”的 工 作 要 求 ，分 级 负 责 ，分 口 把 关 ，统 筹 兼 顾 ，整 体 推 进 ，从 不 同 领 域 、不 同 层 级 的 实 际 出 发 ，全 面 深 入 推 进 党 政 机 关 、事 业 单 位 、社 会 团 体 和 国 有 企 业 的 “小 金 库 ”专 项 治 理 工 作 。着 力 解 决 工 作 不 重 视 、走 过 场 以 及 工 作 不 平 衡 的 问 题 ，坚 决 扫 除 专 项 治 理 工 作 死 角 ，始 终 抓 住 构 建 和 完 善 防 治 “小 金 库 ” 长 效 机 制 这 个 根 本 任 务 。党政机关和事业单位要巩固成果、防 止反弹，特别是对于自查自纠“零申报” 的 单位，要认真组织复查； 社会团体和国有企业要加大力度，抓好整改落实。要注重总结专 项治理经验，建立健全长效机制，探索从源头上根治的有效途径。 年底前完成这次专项治理工作任务，以 “小 金 库 ”专 项 治 理 的 实 际 成 效 取 信 于 民 。 三、时间步骤 2011 年 要 继 续 深 入 推 进 党 政 机 关 、事 业 单 位 、社 会 团 体 和 国 有 企 业 “小 金 库 ”专 项 治 理 ，主 要 分 为 全 面 复 查 、督 导 抽 查 、整 改 落 实 、机 制 建 设 和 总 结 验 收 5 个 阶 段 。 （一 ）全 面 复 查 、 事 业 单 位 、社 会 团 体 和 国 有 企 业 ，都 要 认 真 组 织 复 查 。在 全 面 复 查 中 ，要 再 次 确 认 治 理 对 象 ，以 保 证 复 查 的 全 面 覆 盖 。复 查 面 必 须 达 到 100%。党 政 机 关 和 事 业 单 位 的 复 查 要 结 合 2010 年 摸 底 排 查 的 整 改 和 检 查 进 行 ；社 会 团 体 和 国 有 企 业 的 复 查 可 在 2010 年 的 基 础 上 开 展 自 查 自 纠 “回 头 看 ”或 全 面 的 自 查 自 纠 。 各 单 位 （包 括 企 业 ，下 同 ）负 责 人 对 全 面 复 查 工 作 负 完 全 责 任 。 要 在 复 查 中 落 实 公 示 制 、承 诺 制 和 问 责 制 ，将 复 查 情 况 在 单 位 - 3 - 内 部 进 行 公 示 和 承 诺 ，并 明 确 责 任 追 究 的 规 定 ，接 受 群 众 监 督 。 “小 金 库 ”专 项 治 理 机 构 负 责 组 织 的 党 政 机 关 、事 业 单 位 、 社 会 团 体 和 国 有 企 业 的 全 面 复 查 。民 政 局 负 责 社 会 团 体 的 全 面 复 查 。 “小 金 库 ”专 项 治 理 机 构 要 加 强 对 复 查 工 作 的 组 织 领 导 和 督 促 指 导 ，坚 决 扫 除 治 理 工 作 死 角 。 （二 ）督 导 抽 查 在 全 面 复 查 的 基 础 上 ，原 则 上 利 用 6、7 两 个 月 的 时 间 ， “小 金 库 ”治 理 机 构 从 纪 检 、审 计 、财 政 部 门 抽 调 专 门 力 量 组 织 开 展 工 作 督 导 ，并 选 取 具 有 典 型 性 的 单 位 进 行 重 点 抽 查 。 督 导 抽 查 过 程 中 要 认 真 梳 理 分 析 近 年 来 治 理 工 作 中 暴 露 出 来 的 “小 金 库 ”突 出 问 题 和 共 性 问 题 ，主 要 包 括 以 假 发 票 套 取 资 金 设 立 “小 金 库 ”、虚 列 会 议 费 和 培 训 费 套 取 资 金 设 立 “小 金 库 ”、 以 资 产 出 租 和 处 置 收 入 设 立 “小 金 库 ”、 以 地 方 财 政 补 助 收 入 设 立 “小 金 库 ”、虚 列 成 本 费 用 转 出 资 金 设 立 “小 金 库 ”和 使 用 “小 金 库 ”款 项 购 买 消 费 卡 等 。对 单 位 的 督 导 抽 查 应 当 重 点 关 注 ： 1执 收 、执 罚 权 相 对 集 中 的 部 门 和 单 位 ； 2与 人 民 群 众 利 益 密 切 相 关 的 教 育 、卫 生 等 部 门 和 单 位 ； 3宾 馆 、培 训 中 心 、招 待 所 、社 会 团 体 等 与 党 政 机 关 和 事 业 单 位 有 隶 属 关 系 的 单 位 ； 4供 水 、供 气 、供 热 等 与 人 民 群 众 生 活 密 切 相 关 的 单 位 ； 5管 理 链 条 长 、分 支 机 构 多 的 单 位 ； 6以 前 检 查 发 现 存 在 “小 金 库 ”问 题 的 单 位 ； - 4 - 7有 群 众 举 报 的 单 位 ； 82009 年 以 来 自 查 自 纠 “零 申 报 ”，特 别 是 复 查 措 施 不 得 力 、 工 作 走 过 场 的 单 位 。 督 导 抽 查 工 作 在 治 理 工 作 领 导 机 构 的 统 一 组 织 下 ，由 各 成 员 单 位 的 领 导 带 队 ，有 关 专 业 人 员 参 与 共 同 开 展 。重 点 抽 查 要 结 合 举 报 核 查 工 作 进 行 ；可 与 其 他 专 项 工 作 或 日 常 监 管 工 作 相 结 合 ，整 体 推 进 ，综 合 实 施 。民 政 局 应 按 照 职 责 分 工 ，对 社 会 团 体 的 单 位 组 织 抽 查 。 督 导 抽 查 发 现 的 问 题 必 须 严 格 执 纪 执 法 ，严 肃 责 任 追 究 ， 并 视 情 节 和 性 质 不 同 ，进 行 公 开 曝 光 或 内 部 通 报 。 （三 ）整 改 落 实 要 进 一 步 加 强 整 改 落 实 工 作 。对 于 专 项 治 理 过 程 中 发 现 的 问 题 ，要 按 照 统 一 政 策 、集 中 审 理 、分 别 处 理 的 原 则 ，由 各 相 关 部 门 根 据 各 自 职 能 分 工 依 法 进 行 处 理 处 罚 和 责 任 追 究 。各 单 位 首 先 要 抓 好 2010 年 发 现 的 “小 金 库 ”问 题 的 处 理 处 罚 和 责 任 追 究 工 作 ，并 针 对 2011 年 全 面 复 查 和 督 导 抽 查 工 作 中 发 现 的 问 题 ，制 定 具 体 整 改 措 施 ，做 到 资 金 资 产 处 理 到 位 、财 务 会 计 管 理 整 改 到 位 、违 法 违 纪 责 任 人 员 责 任 追 究 到 位 ，确保治理 工作成效。 要 杜 绝 重 检 查 、轻 处 理 ，重 财 政 财 务 处 理 、轻 责 任 人 纪 律 处 分 和 组 织 处 理 的 现 象 发 生 ，真 正 将 处 理 处 罚 工 作 落 到 实 处 。要 坚 持 处 理 事 和 处 理 人 相 结 合 。在 依 法 对 单 位 违 法 违 规 问 题 做 出 行 政 处 理 处 罚 的 同 时 ，严 格 执 纪 执 法 ，落 实 对 相 关 责 任 人 员 特 - 5 - 别 是 领 导 干 部 的 党 纪 政 纪 追 究 。对 触 犯 刑 律 的 移 送 司 法 机 关 查 处 。对 于 检 查 中 发 现 的 其 他 违 纪 违 法 案 件 线 索 ，要 按 有 关 规 定 和 程 序 办 理 移 交 。 （四 ）机 制 建 设 防 治 “小 金 库 ”长 效 机 制 建 设 是 “小 金 库 ”治 理 的 根 本 任 务 。 为 巩 固 “小 金 库 ”治 理 成 果 ，各 单 位 要 按 照 边 治 理 、边 研 究 、边 总 结 、边 完 善 的 思 路 ，将 长 效 机 制 建 设 贯 穿 治 理 工 作 始 终 。要 深 入 分 析 “小 金 库 ”专 项 治 理 工 作 中 暴 露 出 的 突 出 问 题 ，注 重 从 实 际 出 发 ，进 一 步 推 动 完 善 和 建 立 健 全 防 治 “小 金 库 ”长 效 机 制 。 一 方 面 ，抓 紧 制 定 各 党 政 机 关 和 事 业 单 位 防 治 “小 金 库 ”长 效 机 制 建 设 方 案 ，将 制 度 建 设 任 务 进 一 步 分 解 落 实 ，抓 紧 督 促 实 施 。另 一 方 面 ，要 积 极 开 展 社 会 团 体 和 国 有 企 业 防 治 “小 金 库 ” 长 效 机 制 研 究 工 作 ，结 合 实 际 ，将 “小 金 库 ”治 理 工 作 与 加 强 和 完 善 社 会 团 体 、国 有 企 业 监 管 相 结 合 ，研 究 提 出 源 头 治 理 的 措 施 ，切 实 推 动 建 立 健 全 防 治 “小 金 库 ”长 效 机 制 。 各 纳 入 治 理 范 围 的 单 位 要 将 长 效 机 制 建 设 贯 穿 治 理 工 作 始 终 ，坚 持 立 说 立 行 ，注 重 实 际 效 果 。2011 年 构 建 防 治 “小 金 库 ” 长 效 机 制 的 主 要 任 务 是 加 强 制 度 建 设 和 加 大 制 度 执 行 力 。 （五 ）总 结 验 收 按 照 意 见 的 要 求 ，要 认 真 做 好 “小 金 库 ”治 理 工 作 总 结 、 评 价 和 验 收 ，不 仅 要 全 面 汇 总 成 效 、梳 理 经 验 ，而 且 要 查 找 不 足 、积 极 完 善 。要 通 过 问 卷 调 查 、座 谈 了 解 等 方 式 ，在 一 定 范 围 内 进 行 满 意 度 调 查 ，保 证 以 实 实 在 在 的 治 理 工 作 成 果 取 信 于 民 。 - 6 - 四、工作要求 （一 ）认 真 学 习 宣 传 ，进 一 步 提 高 思 想 认 识 党 中 央 、国 务 院 高 度 重 视 “小 金 库 ”治 理 工 作 。党 的 十 七 届 四 中 全 会 明 确 提 出 要 彻 底 清 理 “小 金 库 ”。中 央 纪 委 第 六 次 全 会 继 第 四 次 、第 五 次 全 会 之 后 对 “小 金 库 ”治 理 工 作 做 出 了 部 署 。 各 部 门 要 结 合 学 习 党 的 十 七 届 四 中 全 会 和 中 央 纪 委 第 四 次 、第 五 次 全 会 精 神 ，以 及 贺 国 强 同 志 关 于 “小 金 库 ”治 理 工 作 的 讲 话 和 批 示 精 神 ，认 真 学 习 、深 刻 领 会 、坚 决 贯 彻 落 实 胡 锦 涛 同 志 在 中 央 纪 委 第 六 次 全 会 上 的 讲 话 精 神 ，切 实 把 以 人 为 本 ，执 政 为 民 贯 彻 落 实 到 “小 金 库 ”治 理 工 作 之 中 ，从 解 决 反 腐 倡 廉 建 设 中 人 民 群 众 反 映 强 烈 的 突 出 问 题 ，推 进 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 工 作 的 高 度 ，进 一 步 深 化 对 治 理 工 作 重 要 意 义 的 认 识 ，切 实 增 强 责 任 感 和 使 命 感 ，以 更 加 饱 满 的 精 神 和 更 加 昂 扬 的 斗 志 投 入 到 今 年 的 治 理 工 作 中 。 各 单 位 要 在 内 部 通 报 发 现 的 “小 金 库 ”问 题 ，充 分 表 明 党 中 央 和 国 务 院 坚 决 惩 治 “小 金 库 ”问 题 的 决 心 ，反 映 “小 金 库 ”治 理 成 效 ，进 一 步 动 员 人 民 群 众 积 极 参 与 治 理 工 作 ，以 人 民 群 众 满 意 不 满 意 为 工 作 最 高 标 准 ，切 实 取 信 于 民 。 （二 ）加 强 组 织 领 导 ，进 一 步 完 善 工 作 机 制 “小 金 库 ”治 理 领 导 机 构 各 成 员 单 位 要 把 握 工 作 规 律 ，坚 持 统 一 组 织 领 导 、统 一 对 外 宣 传 、统 一 政 策 规 定 、统 一 集 中 审 理 、统 一 汇 总 上 报 的 要 求 ，进 一 步 健 全 工 作 机 制 和 工 作 程 序 ， - 7 - 切 实 加 强 对 “小 金 库 ”治 理 工 作 的 组 织 领 导 ，形 成 各 司 其 职 、各 尽 其 责 、相 互 配 合 、齐 抓 共 管 的 局 面 。 “小 金 库 ”治 理 机 构 要 按 照 力 度 不 减 、机 构 不 撤 、队 伍 不 散 的 要 求 ，切 实 履 行 职 责 ，认 真 抓 好 “小 金 库 ”治 理 的 具 体 组 织 落 实 工 作 。纪 检 监 察 、财 政 、审 计 、民 政 、国 资 等 成 员 单 位 必 须 抽 调 精 干 力 量 到 “小 金 库 ”治 理 日 常 工 作 机 构 ，专 职 从 事 治 理 工 作 。 “小 金 库 ”治 理 工 作 机 构 要 加 强 协 调 、服 务 和 督 导 ，及 时 掌 握 工 作 进 展 情 况 ，对 工 作 滞 后 的 部 门 和 单 位 开 展 督 促 指 导 。要 善 于 运 用 约 谈 、诫 勉 、通 报 、检 查 等 有 效 措 施 解 决 不 重 视 、走 过 场 等 问 题 。 各 单 位 主 要 负 责 人 要 切 实 担 负 起 “小 金 库 ”治 理 工 作 的 领 导 责 任 ，把 “小 金 库 ”治 理 工 作 摆 在 重 要 位 置 ，做 到 亲 自 部 署 、亲 自 过 问 、亲 自 协 调 、亲 自 督 办 ，认 真 抓 好 本 单 位 的 治 理 工 作 。 （三 ）突 出 工 作 重 点 ，进 一 步 强 化 综 合 治 理 各 部 门 在 组 织 专 项 治 理 工 作 中 ，要 突 出 重 点 、统 筹 兼 顾 ，确 保 工 作 不 走 过 场 、不 留 死 角 ，并 注重总结专项治理经验，建立健 全长效机制。 党 政 机 关 和 事 业 单 位 的 治 理 工 作 ，要 把 垂 直 管 理 单 位 较 多 的 部 门 当 作 重 点 ，并 按 层 级 不 同 以 基 层 预 算 单 位 为 重 点 ；社 会 团 体 的 治 理 工 作 ，按 性 质 和 任 务 不 同 要 以 行 业 性 社 会 团 体 为 重 点 ；国 有 企 业 的 治 理 工 作 ，要 以 县 级 国 有 企 业 为 重 点 ， 并 重 点 关 注 二 级 以 下 子 企 业 ；按 监 管 主 体 的 不 同 ，除 国 有 资 产 管 理 部 门 和 行 业 监 管 部 门 监 管 的 国 有 企 业 外 ，还 要 重 点 关 注 各 级 政 府 直 接 管 理 或 其 他 部 门 和 单 位 管 理 的 国 有 企 业 。 - 8 - 各 部 门 各 单 位 要 把 专 项 治 理 工 作 与 厉 行 节 约 制 止 奢 侈 浪 费 、 遏 制 消 极 腐 败 和 不 正 之 风 在 一 些 领 域 易 发 多 发 势 头 、保 障 和 改 善 民 生 等 重 大 决 策 部 署 执 行 情 况 、“三 公 消 费 ”治 理 、会 计 信 息 质 量 检 查 等 相 结 合 。切 实 扩 大 治 理 工 作 成 效 。 （四 ）坚 持 政 策 规 定 ，进 一 步 加 大 责 任 追 究 力 度 要 继 续 坚 持 重 奖 举 报 有 功 人 员 和 单 位 ，自 查 从 宽 、被 查 从 严 ，以 及 严 惩 顶 风 违 纪 行 为 的 政 策 规 定 。要 鼓 励 复 查 、支 持 复 查 ，复 查 发 现 “小 金 库 ”问 题 及 时 纠 正 的 ，原 则 上 视 同 为 自 查 自 纠 ，适 用 从 轻 、从 宽 政 策 ，但 属 顶 风 违 纪 的 ，应 区 别 情 况 、严 肃 处 理 。督 导 抽 查 发 现 的 “小 金 库 ”问 题 要 从 重 、从 严 处 理 ，原 则 上 都 要 追 究 责 任 人 员 的 责 任 。 “小 金 库 ”治 理 领 导 机 构 要 对 复 查 纠 正 整 改 情 况 和 处 理 处 罚 处 分 情 况 ，特 别 是 责 任 人 员 追 究 情 况 进 行 督 促 检 查 ，对 工 作 不 负 责 任 、走 过 场 的 单 位 ，特 别 是 主 要 领 导 ，要 通 报 批 评 并 依 法 依 纪 严 肃 责 任 追 究 。 各 有 关 部 门 要 按 照 职 责 分 工 ，积 极 参 与 处